DECIZIE   Nr. 194 din 4 martie 2010

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 2 si 3 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învatamant

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 245 din 16 aprilie 2010

Ioan Vida                               - preşedinte

Aspazia Cojocaru                  -judecător

Acsinte Gaspar                      -judecător

Petre Lăzăroiu                       -judecător

Ion Predescu                         -judecător

Puskas Valentin Zoltan          -judecător

Augustin Zegrean                  -judecător

Antonia Constantin                - procuror

Oana Cristina Puică              - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ, excepţie ridicată de Sindicatul Liber din Invăţământul Judeţului Bacău în dosarele nr. 430/110/2009, nr. 1.346/110/2009, nr. 537/110/2009, nr. 802/110/2009, nr. 803/110/2009, nr. 804/110/2009, nr. 698/110/2009, nr. 806/110/2009, nr. 433/110/2009, nr. 432/110/2009, nr. 431/110/2009, nr. 708/110/2009, nr. 709/110/2009, nr. 801/110/2009, nr. 428/110/2009, nr. 1.348/110/2009, nr. 1.338/110/2009, nr. 813/110/2009, nr. 831/110/2009, nr. 830/110/2009, nr. 820/110/2009, nr. 812/110/2009, nr. 811/110/2009, nr. 244/110/2009, nr. 229/110/2009, nr. 424/110/2009, nr. 423/110/2009, nr. 553/110/2009, nr. 437/110/2009, nr. 808/110/2009, nr. 685/110/2009, nr. 550/110/2009, nr. 267/110/2009, nr. 439/110/2009, nr. 536/110/2009, nr. 436/110/2009, nr. 435/110/2009, nr. 693/110/2009, nr. 686/110/2009, nr. 265/110/2009, nr. 247/110/2009, nr. 246/110/2009, nr. 546/110/2009, nr. 539/110/2009, nr. 848/110/2009, nr. 819/110/2009, nr. 846/110/2009, nr. 818/110/2009, nr. 814/110/2009, nr. 231/110/2009, nr. 241/110/2009, nr. 837/110/2009, nr. 829/110/2009, nr. 826/110/2009, nr. 838/110/2009, nr. 825/110/2009, nr. 843/110/2009 şi nr. 823/110/2009 ale Tribunalului Bacău - Secţia civilă şi de Uniunea Sindicatelor Independente din Invăţământ - Dolj în Dosarul nr. 32/63/2009 al Tribunalului Dolj - Secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale.

La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Curtea, având în vedere că excepţiile de neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr. 4.786D/2009-4.843D/2009 şi nr. 5.154D/2009 au obiect identic, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării cauzelor.

Reprezentantul Ministerului Public nu se opune conexării dosarelor.

Curtea, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii Constituţionale, dispune conexarea dosarelor nr. 4.787D/2009-4.843D/2009 şi nr. 5.154D/2009 la Dosarul nr. 4.786D/2009, care este primul înregistrat.

Cauza este în stare de judecată.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă.

CURTEA,

având în vedere actele şi lucrările dosarelor, reţine următoarele:

Prin încheierile din 10 şi 24 aprilie şi din 8 mai 2009, pronunţate în dosarele nr. 430/110/2009, nr. 1.346/110/2009, nr. 537/110/2009, nr. 802/110/2009, nr. 803/110/2009, nr. 804/110/2009, nr. 698/110/2009, nr. 806/110/2009, nr. 433/110/2009, nr. 432/110/2009, nr. 431/110/2009, nr. 708/110/2009, nr. 709/110/2009, nr. 801/110/2009, nr. 428/110/2009, nr. 1.348/110/2009, nr. 1.338/110/2009, nr. 813/110/2009, nr. 831/110/2009, nr. 830/110/2009, nr. 820/110/2009, nr. 812/110/2009, nr. 811/110/2009, nr. 244/110/2009, nr. 229/110/2009, nr. 424/110/2009, nr. 423/110/2009, nr. 553/110/2009, nr. 437/110/2009, nr. 808/110/2009, nr. 685/110/2009, nr. 550/110/2009, nr. 267/110/2009, nr. 439/110/2009, nr. 536/110/2009, nr. 436/110/2009, nr. 435/110/2009, nr. 693/110/2009, nr. 686/110/2009, nr. 265/110/2009, nr. 247/110/2009, nr. 246/110/2009, nr. 546/110/2009, nr. 539/110/2009, nr. 848/110/2009, nr. 819/110/2009, nr. 846/110/2009, nr. 818/110/2009, nr. 814/110/2009, nr. 231/110/2009, nr. 241/110/2009, nr. 837/110/2009, nr. 829/110/2009, nr. 826/110/2009, nr. 838/110/2009, nr. 825/110/2009, nr. 843/110/2009 şi nr. 823/110/2009, Tribunalul Bacău - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ. Excepţia a fost ridicată de Sindicatul Liber din Invăţământul Judeţului Bacău cu ocazia soluţionării unor cauze civile având ca obiect drepturi băneşti.

Prin Incheierea din 26 mai 2009, pronunţată în Dosarul nr. 32/63/2009, Tribunalul Dolj - Secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ. Excepţia a fost ridicată de Uniunea Sindicatelor Independente din Invăţământ - Dolj cu ocazia soluţionării unei cauze civile având ca obiect drepturi băneşti.

In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii acesteia susţin că, prin adoptarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008, această autoritate executivă a refuzat să aplice o lege adoptată de Parlament, ceea ce încalcă dispoziţiile constituţionale ale art. 1 alin. (4) şi (5) privind principiul   separaţiei   şi   echilibrului   puterilor   în   stat   şi obligativitatea respectării Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor, precum şi ale art. 61 alin. (1) referitoare la rolul Parlamentului. Consideră că au fost încălcate şi prevederile constituţionale ale art. 102 alin. (1) referitoare la rolul Guvernului, precum şi cele ale art. 141 privind Consiliul Economic şi Social, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic şi Social atunci când a adoptat această ordonanţă de urgenţă. De asemenea, susţin că Guvernul a adoptat ordonanţa de urgenţă cu încălcarea exigenţelor stabilite de art. 115 alin. (4) şi (6) din Legea fundamentală referitoare la condiţiile de adoptare a ordonanţelor de urgenţă, întrucât nu a arătat situaţia extraordinară care a stat la baza emiterii acestei ordonanţe şi nici nu a motivat corespunzător urgenţa respectivei reglementări.

Tribunalul Bacău - Secţia civilă şi Tribunalul Dolj - Secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale apreciază că excepţia de neconstituţionalitate este întemeiată.

Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Guvernul consideră că excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă.

Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate cu care a fost sesizată.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008, având următorul cuprins:

„Art. I. - Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează: [...]

2. Articolul 1 se modifică şi va avea următorul cuprins:

«- Art. 1. - (1) In cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din învăţământ, stabilite potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 68/2004 privind unele măsuri în domeniul învăţământului, aprobată cu modificări prin Legea nr. 6/2005, cu modificările ulterioare, se majorează după cum urmează:

a) pentru funcţia de profesor universitar prevăzută în anexa nr. 1.1, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:

- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;

-  1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei;

- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 266,026 lei;

b)   coeficienţii de multiplicare prevăzuţi pentru funcţiile didactice de predare cu gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate şi pentru funcţiile didactice auxiliare se majorează cu 10% începând cu data de 1 ianuarie 2008, faţă de nivelul din 31 decembrie 2007;

c) pentru funcţiile didactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 şi 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este următoarea:

-  1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;

-  1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei;

- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000: 299,933 lei.

(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupă funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea unor activităţi specifice învăţământului sunt prevăzute în anexele nr. 4 şi 5.»

3. După articolul 1 se introduce un nou articol, articolul 11, cu următorul cuprins:

«Art. 11. - (1) In cursul anului 2009 salariile de bază ale personalului didactic din învăţământ, stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 şi 3, se majorează după cum urmează:

a)   pentru perioada 1 ianuarie - 28 februarie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a, 1.2a, 2a şi 3a;

b) pentru perioada 1 martie - 31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;

c)  pentru perioada 1 septembrie - 31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b.

(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care ocupă funcţii de conducere specifice, precum şi indemnizaţiile pentru îndeplinirea unor activităţi specifice învăţământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute în anexele nr. 4 şi 5.»"

In susţinerea neconstituţionalităţii acestor prevederi de lege, autorii excepţiei invocă încălcarea dispoziţiilor constituţionale ale art. 1 alin. (4) şi (5) privind principiul separaţiei şi echilibrului puterilor în stat şi obligativitatea respectării Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor, ale art. 61 alin. (1) referitoare la rolul Parlamentului, ale art. 102 alin. (1)şi (2) privind rolul Guvernului, ale art. 115 alin. (4) şi (6) referitoare la condiţiile de adoptare a ordonanţelor de urgenţă şi ale art. 141 privind Consiliul Economic şi Social.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea reţine că, prin Decizia nr. 842 din 2 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 464 din 6 iulie 2009, a constatat că dispoziţiile art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 sunt neconstituţionale. Or, potrivit art. 29 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, „Nu pot face obiectul excepţiei prevederile constatate ca fiind neconstituţionale printr-o decizie anterioară a Curţii Constituţionale".

Prin urmare, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 urmează a fi respinsă ca devenită inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)lit.A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA  CONSTITUŢIONALĂ

In numele legii

DECIDE:

Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învăţământ, excepţie ridicată de Sindicatul Liber din Invăţământul Judeţului Bacău în dosarele nr. 430/110/2009, nr. 1.346/110/2009, nr. 537/110/2009, nr. 802/110/2009, nr. 803/110/2009, nr. 804/110/2009, nr. 698/110/2009, nr. 806/110/2009, nr. 433/110/2009, nr. 432/110/2009, nr. 431/110/2009, nr. 708/110/2009, nr. 709/110/2009, nr. 801/110/2009, nr. 428/110/2009, nr. 1.348/110/2009, nr. 1.338/110/2009, nr. 813/110/2009, nr. 831/110/2009, nr. 830/110/2009, nr. 820/110/2009, nr. 812/110/2009, nr. 811/110/2009, nr. 244/110/2009, nr. 229/110/2009, nr. 424/110/2009, nr. 423/110/2009, nr. 553/110/2009, nr. 437/110/2009, nr. 808/110/2009, nr. 685/110/2009, nr. 550/110/2009, nr. 267/110/2009, nr. 439/110/2009, nr. 536/110/2009, nr. 436/110/2009, nr. 435/110/2009, nr. 693/110/2009, nr. 686/110/2009, nr. 265/110/2009, nr. 247/110/2009, nr. 246/110/2009, nr. 546/110/2009, nr. 539/110/2009, nr. 848/110/2009, nr. 819/110/2009, nr. 846/110/2009, nr. 818/110/2009, nr. 814/110/2009, nr. 231/110/2009, nr. 241/110/2009, nr. 837/110/2009, nr. 829/110/2009, nr. 826/110/2009, nr. 838/110/2009, nr. 825/110/2009, nr. 843/110/2009 şi nr. 823/110/2009 ale Tribunalului Bacău - Secţia civilă şi de Uniunea Sindicatelor Independente din Invăţământ - Dolj în Dosarul nr. 32/63/2009 al Tribunalului Dolj - Secţia conflicte de muncă şi asigurări sociale.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 4 martie 2010.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent, Oana Cristina Puică