DECIZIE Nr. 69
din 19 ianuarie 2010
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. I pct. 2 si 3 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea si completarea Ordonantei
Guvernului nr. 15/2008 privind cresterile salariale ce se vor acorda în anul
2008 personalului din învatamant si a celor ale art. 2 si 3 din Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 1/2009 privind unele masuri în domeniul salarizarii
personalului din sectorul bugetar
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 122 din 23 februarie 2010
Acsinte Gaspar -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Ion Petrescu
-judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Antonia Constantin - procuror
Doina Suliman - magistrat-asistent-şef
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ şi a celor ale art. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele
măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar,
excepţie ridicată de Sindicatul Invăţământul
Preuniversitar „Diaconu Coresi" din judeţul Braşov în Dosarul
nr. 3.781/62/2009 al Tribunalului Braşov - Secţia civilă, de
Sindicatul Invăţământul Preuniversitar Curtea de Argeş
şi Sindicatul Invăţământul Preuniversitar Muscel în
dosarele nr. 451/109/2009, nr. 268/109/2009, nr. 317/109/2009, nr.
454/109/2009, nr. 452/109/2009, nr. 739/109/2009 şi nr. 714/109/2009 ale
Tribunalului Argeş - Secţia civilă, precum si de Sindicatul
Liber din Invăţământul Judeţului Bacău în dosarele nr.
1.495/110/2009, nr. 228/110/2009, nr. 426/110/2009, nr. 419/110/2009, nr.
421/110/2009, nr. 1.472/110/2009, nr. 816/110/2009, nr. 1.335/110/2009, nr.
542/110/2009, nr. 1.344/110/2009, nr. 1.349/110/2009, nr. 1.353/110/2009, nr.
1.347/110/2009, nr. 836/110/2009, nr. 547/110/2009, nr. 551/110/2009, nr.
799/110/2009 şi nr. 6.800/110/2009 ale Tribunalului Bacău -
Secţia civilă.
La apelul nominal lipsesc părţile,
faţă de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere obiectul parţial identic
al excepţiilor de neconstituţionalitate ridicate în dosarele nr.
6.191 D/2009, nr. 6.192D/2009, nr. 6.193D/2009, nr. 6.194D/2009, nr.
6.200D/2009, nr. 6.201D/2009, nr. 6.716D/2009, 6.717D/2009, nr. 6.753D/2009 -
nr. 6.758D/2009, nr. 6.791 D/2009 - nr. 6.800D/2009, nr. 6.895D/2009 şi
nr. 6.907D/2009, pune în discuţie, din oficiu, problema conexării
cauzelor.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu
conexarea dosarelor.
Curtea dispune, în temeiul art. 53 alin. (5) din Legea
nr. 47/1992, conexarea dosarelor nr. 6.192D/2009, nr. 6.193D/2009, nr.
6.194D/2009 nr. 6.200D/2009, nr. 6.201 D/2009, nr. 6.716D/2009, 6.717D/2009,
nr. 6.753D/2009 - nr. 6.758D/2009, nr. 6.791D/2009 - nr. 6.800D/2009, nr.
6.895D/2009 şi nr. 6.907D/2009 la Dosarul nr. 6.191 DD/2009, care este primul
înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată,
preşedintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului
Public, care pune concluzii de respingere a excepţiei de
neconstituţionalitate ca devenită inadmisibilă.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările
dosarelor, reţine următoarele:
Prin Incheierea din 21 mai 2009, pronunţată
în Dosarul nr. 3.781/62/2009, Tribunalul Braşov - Secţia
civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru
modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ.
Excepţia a fost ridicată de Sindicatul
învăţământul Preuniversitar „Diaconu Coresi" din
judeţul Braşov într-o cauză având ca obiect drepturi
băneşti.
Prin încheierile din 6 mai 2009 si 24 iunie 2009,
pronunţate în dosarele nr. 454/109/2009, nr. 452/109/2009, nr.
739/109/2009 şi nr. 714/109/2009, Tribunalul Argeş - Secţia
civilă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea
şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind
creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ şi a celor ale art. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele
măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar.
Excepţia a fost ridicată de Sindicatul
Invăţământul Preuniversitar Muscel şi Sindicatul
Invăţământul Preuniversitar Curtea de Argeş în cauze având
ca obiect drepturi băneşti.
Prin încheierile din 25 iunie 2009, pronunţate în
dosarele nr. 451/109/2009, nr. 268/109/2009 şi nr.' 317/109/2009, Tribunalul
Argeş - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională
cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct.
2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului
din învăţământ.
Excepţia a fost ridicată de Sindicatul
Invăţământul Preuniversitar Curtea de Argeş şi
Sindicatul Invăţământ Muscel în cauze având ca obiect drepturi
băneşti.
Prin încheierile din aprilie - iulie 2009,
pronunţate în dosarele nr. 1.495/110/2009, nr. 228/110/2009, nr.
426/110/2009, nr. 419/110/2009, nr. 421/110/2009, nr. 1.472/110/2009, nr.
816/110/2009, nr. 1.335/110/2009, nr. 542/110/2009, nr. 1.344/110/2009, nr.
1.349/110/2009, nr. 1.353/110/2009, nr. 1.347/110/2009, nr. 836/110/2009, nr.
547/110/2009, nr. 551/110/2009, nr. 799/110/2009 şi nr. 6.800/110/2009, Tribunalul
Bacău - Secţia civilă a sesizat Curtea Constituţională
cu excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct.
2 şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului
din învăţământ.
Excepţia a fost ridicată de Sindicatul Liber
din Invăţământul Judeţului Bacău în cauze având ca
obiect drepturi băneşti.
In motivarea excepţiei de
neconstituţionalitate autorii acesteia
susţin, în esenţă, că, prin adoptarea ordonanţei de
urgenţă, Guvernul refuză să aplice o lege adoptată de
Parlament, ceea ce încalcă prevederile constituţionale ale art. 1
alin. (4) şi (5), precum şi ale art. 61 alin. (1). De asemenea,
arată că Guvernul a adoptat ordonanţa de urgenţă cu
încălcarea exigenţelor stabilite de art. 115 alin. (4) şi (6)
din Constituţie, întrucât nu a indicat situaţia extraordinară
care a stat la baza emiterii acesteia, nu a motivat corespunzător
urgenţa acestei reglementări şi a afectat drepturile
constituţionale ale personalului didactic, anume dreptul la muncă
şi la protecţia socială a muncii şi dreptul la un nivel de
trai decent.
De asemenea, autorii excepţiei consideră
că au fost încălcate si prevederile constituţionale ale art. 20
alin. (1), art. 41 alin. (2) şi'(5), art. 102 alin. (1) şi art. 111 alin.
(1).
In final, arată că este înfrânt şi art.
141 din Constituţie, întrucât Guvernul nu a consultat Consiliul Economic
şi Social atunci când a adoptat aceste ordonanţe de
urgenţă.
Instanţele de judecată apreciază că excepţia de neconstituţionalitate
este întemeiată.
In dosarele nr. 454/109/2009, nr. 452/109/2009, nr.
739/109/2009 şi nr. 714/109/2009, Tribunalul Argeş -Secţia
civilă consideră că excepţia de neconstituţionalitate
este neîntemeiată.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1)
din Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate
preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului,
precum şi Avocatului Poporului, pentru a-şi formula punctele de
vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.
Guvernul consideră
că excepţia de neconstituţionalitate este inadmisibilă.
Preşedinţii celor două Camere ale
Parlamentului şi Avocatul Poporului nu au
comunicat punctele lor de vedere asupra excepţiei de
neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din
Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (1) şi (2), ale art. 2,
3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia
de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate
îl constituie dispoziţiile art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008 pentru modificarea şi
completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008 privind creşterile
salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din
învăţământ, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 759 din 11 noiembrie 2008, şi cele ale art. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele
măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 60 din 30
ianuarie 2009, dispoziţii care au următorul cuprins:
- Art. I pct. 2 şi 3 din Ordonanţa de
urgenţă a Guvernului nr. 151/2008: „Ordonanţa Guvernului nr.
15/2008 privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008
personalului din învăţământ, publicată în Monitorul Oficial
al României, Partea I, nr. 82 din 1 februarie 2008, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările ulterioare, se
modifică şi se completează după cum urmează: [...]
2. Articolul 1 se modifică şi va avea
următorul cuprins:
«Art. 1. - (1) In
cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din
învăţământ, stabilite potrivit prevederilor Ordonanţei de
urgenţă a Guvernului nr. 68/2004 privind unele măsuri în
domeniul învăţământului, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 6/2005, cu modificările ulterioare, se majorează după
cum urmează:
a) pentru funcţia de profesor universitar
prevăzută în anexa nr. 1.1, valoarea coeficientului de multiplicare
1,000 este următoarea:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 230,247 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 244,061 lei;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 266,026 lei;
b) coeficienţii de multiplicare
prevăzuţi pentru funcţiile didactice de predare cu gradul
didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără
pregătire de specialitate şi pentru funcţiile didactice
auxiliare se majorează cu 10% începând cu data de 1 ianuarie 2008,
faţă de nivelul din 31 decembrie 2007;
c) pentru funcţiile didactice prevăzute în
anexele nr. 1.2, 2 şi 3, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000
este următoarea:
- 1 ianuarie - 31 martie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 259,593 lei;
- 1 aprilie - 30 septembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 275,168 lei;
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea
coeficientului de multiplicare 1,000: 299,933 lei.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care
ocupă funcţii de conducere specifice, precum şi
indemnizaţiile pentru îndeplinirea unor activităţi specifice
învăţământului sunt prevăzute în anexele nr. 4 şi 5.»
3. După articolul 1 se introduce un nou
articol, articolul 1 1, cu următorul cuprins:
«Art. 1 1. - (1) In cursul anului 2009
salariile de bază ale personalului didactic din învăţământ,
stabilite potrivit anexelor nr. 1.1, 1.2, 2 şi 3, se majorează
după cum urmează:
a) pentru perioada 1 ianuarie-28 februarie 2009, coeficienţii de multiplicare şi
valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru
toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 martie - 31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea
salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de
multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000
prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice
auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;
c)pentru perioada 1 septembrie - 31 decembrie 2009, coeficienţii de multiplicare şi
valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru
toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1b,
1.2b, 2b şi 3b.
(2) Indemnizaţiile pentru persoanele care
ocupă funcţii de conducere specifice, precum şi
indemnizaţiile pentru îndeplinirea unor activităţi specifice
învăţământului pentru anul 2009 sunt cele prevăzute în
anexele nr. 4 şi 5.»";
- Art. 2 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 1/2009: „Art. 2. - La articolul 11
alineatul (1), literele a) şi b) din Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 şi în anul
2009 personalului din învăţământ, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 82 din 30 ianuarie 2008, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările şi
completările ulterioare, se modifică şi vor avea următorul
cuprins:
«a) pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie 2009, coeficienţii de multiplicare şi
valorile coeficientului de multiplicare 1,000 sunt prevăzuţi pentru
toate funcţiile didactice şi didactice auxiliare în anexele nr. 1.1a,
1.2a, 2a şi 3a;
b) pentru perioada 1 aprilie - 31 august 2009 se va acorda o treime din creşterea
salariilor de bază obţinute prin aplicarea coeficienţilor de
multiplicare şi a valorilor coeficientului de multiplicare 1,000
prevăzuţi pentru toate funcţiile didactice şi didactice
auxiliare în anexele nr. 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b;»";
- Art. 3 din Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 1/2009:
„Art. 3. - Valorile
coeficientului de multiplicare 1,000 prevăzute în anexele nr. 1.1a, 1.2a,
2a, 3a, 1.1b, 1.2b, 2b şi 3b la Ordonanţa Guvernului nr. 15/2008,
aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008, cu modificările
şi completările ulterioare, se aplică corespunzător
perioadelor stabilite la art. 2 din prezenta ordonanţă de
urgenţă."
Autorii excepţiei susţin că aceste
dispoziţii de lege contravin prevederilor constituţionale ale art. 1
alin. (4) şi (5), art. 20 alin. (1), art. 41 alin. (2) şi (5), art.
47 alin. (1), art. 61 alin. (1), art. 102 alin. (1), art. 111 alin. (1), art.
115 alin. (4) şi (6) şi art. 141.
Analizând excepţia de neconstituţionalitate,
Curtea constată că dispoziţiile de lege criticate au fost
declarate neconstituţionale prin Decizia Curţii Constituţionale
nr. 989 din 30 iunie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 531 din 31 iulie 2009.
In lipsa unei intervenţii legislative a Guvernului
sau Parlamentului în termenul de 45 de zile cât timp reglementarea legală
în cauză a fost suspendată de drept, aceasta şi-a încetat
efectele în temeiul art. 147 alin. (1) din Constituţie.
In aceste condiţii, în baza art. 29 alin. (1)
şi (3) din Legea nr. 47/1992, excepţia de neconstituţionalitate
urmează să fie respinsă ca devenită inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art.
146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi
al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă,
excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. I pct. 2
şi 3 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 151/2008
pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr. 15/2008
privind creşterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului
din învăţământ şi a celor ale art. 2 şi 3 din
Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 1/2009 privind unele
măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar,
excepţie ridicată de Sindicatul Invăţământul
Preuniversitar „Diaconu Coresi" din judeţul Braşov în Dosarul
nr. 3.781/62/2009 al Tribunalului Braşov - Secţia civilă, de
Sindicatul Invăţământul Preuniversitar Curtea de Argeş si
Sindicatul Invăţământul Preuniversitar Muscel în dosarele nr.
451/109/2009, nr. 268/109/2009, nr. 317/109/2009, nr. 454/109/2009, nr.
452/109/2009, nr. 739/109/2009 şi nr. 714/109/2009 ale Tribunalului
Argeş - Secţia civilă, precum si de Sindicatul Liber din
Invăţământul Judeţului Bacău în dosarele nr.
1.495/110/2009, nr. 228/110/2009, nr. 426/110/2009, nr. 419/110/2009, nr.
421/110/2009, nr. 1.472/110/2009, nr. 816/110/2009, nr. 1.335/110/2009, nr.
542/110/2009, nr. 1.344/110/2009, nr. 1.349/110/2009, nr. 1.353/110/2009, nr.
1.347/110/2009, nr. 836/110/2009, nr. 547/110/2009, nr. 551/110/2009, nr.
799/110/2009 şi nr. 6.800/110/2009 ale Tribunalului Bacău -
Secţia civilă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică
din data de 19 ianuarie 2010.
PREŞEDINTE,
ACSINTE GASPAR
Magistrat-asistent-şef,
Doina Suliman