DECIZIE Nr.
768 din 18 septembrie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 12 alin. (1) teza a doua din Legea
nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munca si ale art. 48 din Legea nr.
128/1997 privind Statutul personalului didactic
ACT EMIS DE: CURTEA
CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 717 din 23 octombrie 2007
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Antonia Constantin - procuror
Mihai Paul Cotta -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 12 din Legea nr. 130/1996 privind
contractul colectiv de muncă şi ale art. 48 din Legea nr. 128/1997 privind
Statutul personalului didactic, excepţie ridicată de Uniunea Sindicatelor
Libere din Invăţământul Preuniversitar laşi în Dosarul nr. 722/99/2007 al
Tribunalului laşi - Secţia civilă şi litigii de muncă.
La apelul nominal răspunde autorul excepţiei, prin
consilier juridic, lipsind celelalte părţi, faţă de care procedura de citare a
fost legal îndeplinită.
Curtea dispune a se face apelul şi în dosarele nr.
864D/2007 - 871 D/2007, nr. 873D/2007-895D/2007, nr. 897D/2007- 914D/2007, nr.
916D/2007, nr. 942D/2007 - 960D/2007, nr. 962D/2007 - 986D/2007 şi nr.
1.007D/2007 - 1.012D/2007, care au ca obiect aceeaşi excepţie de
neconstituţionalitate, ridicată de acelaşi autor în dosarele nr. 724, 755, 752,
754, 727, 775, 791, 781, 744, 742, 759, 806, 774, 738, 734, 735, 808, 750, 723,
716, 805, 717, 733, 765, 736, 712, 793, 782, 730, 714,
749, 748, 746, 780, 766, 779, 770, 769, 764, 790, 797, 796, 707, 802, 803, 757,
763, 783, 785, 788, 731, 747, 786, 726, 768, 789, 794, 743, 745, 778, 776, 792,
777, 728, 761, 773, 729, 804, 737, 720, 711, 721, 740, 713, 732, 739, 719, 741, 751, 799, 795, 771, 810, 801, 800, 798, 772, 756, 748, 809,
807, 715, 767, 718, 753, 762, 725, 787, 758 şi 760/99/2007 ale Tribunalului
laşi - Secţia civilă şi litigii de muncă.
La apelul nominal răspunde autorul excepţiei, prin
consilier juridic, lipsind celelalte părţi, faţă de care procedura de citare a
fost legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere identitatea de obiect a
excepţiilor de neconstituţionalitate, pune în discuţie, din oficiu, conexarea
dosarelor.
Reprezentantul Ministerului
Public consideră că sunt îndeplinite condiţiile legale pentru conexare.
Curtea, în temeiul prevederilor art. 53 alin. (5) din
Legea nr. 47/1992, dispune conexarea dosarelor nr. 864D/2007 - 871 D/2007, nr.
873D/2007-895D/2007, nr. 897D/2007- 914D/2007, nr.
916D/2007, nr. 942D/2007 - 960D/2007, nr. 962D/2007 - 986D/2007 şi nr.
1.007D/2007 - 1.012D/2007 la Dosarul nr. 863D/2007, care este primul
înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, reprezentantul
autorului excepţiei de neconstituţionalitate solicită admiterea acesteia. Se
susţine că art. 12 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 130/1996 încalcă
dispoziţiile art. 41 alin. (2) şi (5) din Constituţie, deoarece limitează
dreptul la negociere. Totodată, art. 48 din Legea nr. 128/1997 contravine
dispoziţiilor art. 41 alin. (2) din Constituţie, deoarece nu are în vedere
coeficienţii de multiplicare şi valoarea salariului minim brut pe ţară.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca nefondată, arătând că
excluderea autorului excepţiei, prin reglementările criticate, de la negocierea
colectivă, în cazul stabilirii drepturilor salariale, nu încalcă dispoziţiile
art. 41 alin. (2) şi (5) din Constituţie. Legea stabileşte cadrul general al
contractului de muncă şi nu se poate negocia în afara limitelor legii.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele:
Prin încheierile din 23 aprilie 2007 şi, respectiv, 30
aprilie 2007, pronunţate în dosarele nr. 722, 724, 755, 752, 754, 727, 775, 791, 781! 744, 742, 759, 806, 774, 738, 734, 735,
808, 750, 723, 716, 805, 717, 733, 765, 736, 712, 793, 782, 730, 714, 749, 748,
746, 780, 766, 779, 770, 769, 764, 790, 797, 796, 707, 802, 803, 757, 763, 783,
785, 788, 731, 747, 786, 726, 768, 789, 794, 743, 745,
778, 776, 792, 777, 728, 761, 773, 729, 804, 737, 720, 711, 721, 740, 713, 732,
739, 719, 741, 751, 799, 795, 771, 810, 801, 800, 798, 772, 756, 748, 809, 807,
715, 767, 718, 753, 762, 725, 787, 758 şi 760/99/2007, Tribunalul Iaşi - Secţia civilă şi
litigii de muncă a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 12 din Legea nr. 130/1996 şi ale
art. 48 din Legea nr. 128/1997, excepţie ridicată
de Uniunea Sindicatelor Libere din Invăţământul Preuniversitar laşi în cauze
având ca obiect soluţionarea conflictelor de muncă cu instituţii de învăţământ
şi cu autorităţi ale administraţiei publice locale.
In motivarea excepţiei de neconstitutionalitate autorul acesteia susţine că, deşi dispoziţiile legale criticate
prevăd posibilitatea încheierii contractelor colective de muncă şi pentru
salariaţii instituţiilor publice, acestea interzic negocierea clauzelor
referitoare la drepturile ale căror acordare şi cuantum sunt stabilite prin
dispoziţiile legii. Consideră că această modalitate de reglementare, care nu
permite negocierea salariilor şi a timpului de muncă, încalcă drepturile
salariaţilor instituţiilor de învăţământ la protecţia socială a muncii şi la
negocieri colective, astfel cum sunt prevăzute la art. 41 alin. (2) şi (5) din
Constituţie.
Tribunalul Iaşi -
Secţia civilă şi litigii de muncă apreciază că
excepţia de neconstitutionalitate este neîntemeiată, deoarece dispoziţiile
legale criticate sunt în concordanţă cu prevederile art. 41 alin. (2) şi (5)
din Constituţie.
In conformitate cu prevederile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierile de sesizare au fost comunicate preşedinţilor
celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru
a-şi formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstitutionalitate.
Guvernul consideră că
excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor legale criticate este
neîntemeiată. Se arată că prevederile legale criticate nu încalcă niciuna
dintre dispoziţiile constituţionale invocate de către autorul excepţiei, ci,
dimpotrivă, dau expresie acestor reglementări constituţionale.
Avocatul Poporului consideră
că dispoziţiile art. 12 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 130/1996 şi ale
art. 48 din Legea nr. 128/1997 sunt constituţionale faţă de prevederile art. 41
din Constituţie, considerând că părţile contractelor colective de muncă au
toată libertatea, cu respectarea actelor normative în materie, să negocieze şi
alte clauze sau drepturi.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor
de vedere asupra excepţiei de neconstitutionalitate ridicate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere
ale Guvernului şi Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de
judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate,
raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, constată
următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1 alin. (2), art. 2, 3, 10 şi 29
din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstitutionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstitutionalitate, astfel cum
rezultă din încheierea de sesizare, îl constituie dispoziţiile art. 12 din
Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă, republicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 184 din 19
mai 1998, precum şi ale art. 48 din Legea nr. 128/1997
privind Statutul personalului didactic, publicată în Monitorul Oficial al
Românie, Partea I, nr. 158 din 16 iulie 1997. Alin. (2)
al art. 48 din Legea nr. 128/1997 a fost modificat prin art. I pct. 16 din
Legea nr. 349/2004, publicată în Monitorul Oficial al
României, Partea I, nr. 683
din 29 iulie 2005, iar alin. (3), (4) şi (5) au fost introduse prin Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 8/2000, aprobată prin Legea nr. 662/2001, publicate
în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 83 din
23 februarie 2000, respectiv nr. 775 din 5 decembrie 2001.
Analizând excepţia de neconstitutionalitate, Curtea
Constituţională reţine că, în realitate, este criticat numai alin. (1) teza a
doua al art. 12 din Legea nr. 130/1996. In consecinţă, Curtea urmează să se
pronunţe asupra dispoziţiilor art. 12 alin. (1) teza a doua din Legea nr.
130/1996 şi ale art. 48 din Legea nr. 128/1997, care au următorul conţinut:
- Art. 12 alin. (1) din Legea nr. 130/1996: „(1)
Contracte colective de muncă se pot încheia şi
pentru salariaţii instituţiilor bugetare. Prin aceste contracte nu se pot
negocia clauze referitoare la drepturile ale căror acordare si cuantum sunt
stabilite prin dispoziţii legale."
- Art. 48 din Legea nr.
128/1997: „(1) Salarizarea personalului
didactic şi didactic auxiliar se face cu respectarea principiului potrivit
căruia învăţământul constituie o prioritate naţională, ţinând seama de
responsabilitatea şi complexitatea muncii, de pregătirea şi experienţa
profesională, de rolul şi importanţa activităţii prestate. Salariul
personalului didactic se compune din salariul de bază, stabilit conform legii,
şi o parte variabila, constând în adaosuri, sporuri şi alte drepturi salariate
suplimentare.
(2)Drepturile salariate suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi şi facilităţi ale
personalului didactic auxiliar şi nedidactic, al căror cuantum este stabilit de
lege între limite minime şi maxime, se negociază, în limitele legii, prin
contracte colective de muncă încheiate între angajatori şi organizaţiile
sindicale reprezentative din învăţământ, potrivit legii.
(3)Salariile de bază pentru personalul didactic şi
didactic auxiliar se stabilesc pe baza următoarelor elemente:
a) valoarea coeficientului de multiplicare 1,000;
b) coeficienţii de multiplicare prevăzuţi în anexele
nr. 1 şi 2 care fac parte integrantă din prezenta lege.
(4)Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 se
stabileşte anual prin hotărâre a Guvernului, după aprobarea legii bugetului de
stat, în limita fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru cheltuielile cu
salariile, în vederea realizării obiectivelor, programelor şi proiectelor
stabilite.
(5)Indemnizaţiile de conducere specifice din
activitatea de învăţământ sunt prevăzute în anexa nr. 3 care face parte
integrantă din prezenta lege."
In opinia autorului excepţiei, dispoziţiile legale
criticate încalcă prevederile art. 41 alin. (2) şi alin. (5) din Constituţie,
referitoare la dreptul salariaţilor la măsuri de protecţia socială a muncii,
respectiv la negocieri colective şi la caracterul obligatoriu al convenţiilor
colective.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată următoarele:
Referitor la susţinerea că art. 12 alin. (1) teza a
doua din Legea nr. 130/1996 contravine dispoziţiilor art. 41 alin. (2) şi (5)
din Constituţie, Curtea constată că este neîntemeiată. Potrivit art. 41 alin.
(2) din Constituţie, dreptul salariaţilor la măsuri de protecţie socială se
exercită în condiţiile legii. Alin. (5) al aceluiaşi articol garantează dreptul
la negocieri colective în materie de muncă şi caracterul obligatoriu al
convenţiilor colective, dar negocierile şi convenţiile colective trebuie
desfăşurate, respectiv încheiate cu respectarea dispoziţiilor legale.
Conform principiilor de bază ale contractelor colective
de muncă, astfel de contracte constituie legea părţilor, iar în conţinutul lor
nu pot fi stabilite drepturi sub nivelul minimal prevăzut de lege şi de
contractul colectiv încheiat la nivel superior.
Contractele colective de muncă încheiate pentru
salariaţii instituţiilor publice au un regim juridic special, determinat de
situaţia deosebită a părţilor acestor contracte. Astfel, cheltuielile necesare
pentru funcţionarea instituţiilor publice, inclusiv drepturile salariale ale
salariaţilor, sunt suportate de la bugetul de stat ori de la bugetele locale ale comunelor, ale oraşelor şi
ale judeţelor.
Art. 137 alin. (1) din Constituţie prevede că: „(1)
Formarea, administrarea, întrebuinţarea şi controlul resurselor financiare ale
statului, ale unităţilor administrativ-teritoriale şi ale instituţiilor publice
sunt reglementate prin lege". In aceste condiţii se impune ca şi
drepturile salariale ale salariaţilor instituţiilor publice să fie stabilite
prin lege în limite precise, care nu pot constitui obiect al negocierilor şi nu
pot fi modificate prin convenţii colective.
In ceea ce priveşte critica de neconstituţionalitate a
art. 48 din Legea nr. 128/1997, în sensul că acest text nu are în vedere
coeficienţii de multiplicare şi valoarea salariului minim brut pe ţară, Curtea
constată, de asemenea, că nu poate fi reţinută. Potrivit alin. (2) al art. 48
din lege, în cazul personalului didactic, dacă drepturile salariale sunt
stabilite de lege între limite minime şi maxime, drepturile salariale concrete
se determină prin negocieri colective, dar numai între limitele legale. Aceste
prevederi sunt în acord cu exigenţele impuse de art. 138 alin. (5) din
Constituţie, care prevede că „Nicio cheltuială bugetară nu poate fi aprobată
fără stabilirea sursei de finanţare".
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A. d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 12 alin. (1) teza a doua din Legea
nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă şi ale art. 48 din Legea nr.
128/1997 privind Statutul personalului didactic, excepţie ridicată de Uniunea
Sindicatelor Libere din Invăţământul Preuniversitar Iaşi în dosarele nr. 722,
724, 755, 752, 754, 727, 775, 791, 781, 744, 742, 759, 806, 774, 738, 734, 735,
808, 750, 723, 716, 805, 717, 733, 765, 736, 712, 793, 782, 730, 714, 749, 748,
746, 780, 766, 779, 770, 769, 764, 790, 797, 796, 707,
802, 803, 757, 763, 783, 785, 788, 731, 747, 786, 726, 768, 789, 794, 743, 745,
778, 776, 792, 777, 728, 761, 773, 729, 804, 737, 720, 711, 721, 740, 713, 732,
739, 719, 741, 751, 799, 795, 771, 810, 801, 800, 798, 772, 756, 748, 809, 807, 715, 767, 718, 753, 762, 725, 787, 758 şi
760/99/2007 ale Tribunalul laşi - Secţia civilă şi litigii de muncă.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din 18 septembrie 2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihai Paul Cotta