DECIZIE   Nr. 155 din 30 martie 2004

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 407 din  6 mai 2004

    Costica Bulai           - presedinte
    Nicolae Cochinescu      - judecator
    Constantin Doldur       - judecator
    Lucian Stangu           - judecator
    Serban Viorel Stanoiu   - judecator
    Ioan Vida               - judecator
    Aurelia Popa            - procuror
    Ioana Marilena Chiorean - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata de Virgil Marian in Dosarul nr. 8.083/2003 al Tribunalului Cluj - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    La apelul nominal se prezinta autorul exceptiei, Virgil Marian, personal, lipsa fiind cealalta parte, fata de care procedura de citare este legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, Virgil Marian solicita admiterea exceptiei astfel cum a fost formulata in fata instantei de judecata, aratand ca dispozitiile legale criticate instituie discriminari intre pensionari, ceea ce contravine art. 16 alin. (1) din Constitutie.
    Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei de neconstitutionalitate, apreciind ca dispozitiile legale criticate nu instituie discriminari la calcularea pensiei si, ca atare, sunt constitutionale.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 6 noiembrie 2003, pronuntata in Dosarul nr. 8.083/2003, Tribunalul Cluj - Sectia comerciala si de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata de Virgil Marian intr-o cauza civila avand ca obiect contestatia formulata de acesta impotriva deciziei de pensionare emise de Casa Judeteana de Pensii Cluj.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia sustine ca dispozitiile art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 sunt neconstitutionale, deoarece produc efecte discriminatorii.
    Tribunalul Cluj - Sectia comerciala si de contencios administrativ apreciaza ca exceptia ridicata nu este intemeiata, intrucat "recorelarea tuturor categoriilor de pensii urmareste sa determine modalitatea de stabilire a masurilor de protectie sociala, iar dispozitiile art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 nu afecteaza pensiile stabilite anterior intrarii in vigoare a legii, ci instituie un sistem unitar de calcul al acestora".
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate. De asemenea, potrivit dispozitiilor art. 18^1 din Legea nr. 35/1997, cu modificarile ulterioare, s-a solicitat si punctul de vedere al institutiei Avocatul Poporului.
    Avocatul Poporului considera ca neintemeiata exceptia de neconstitutionalitate, bazata pe prevederile art. 16 alin. (1) din Constitutie, deoarece "data pensionarii, anterioara sau ulterioara intrarii in vigoare a art. 180 alin. (2), in redactarea modificata, genereaza situatii juridice diferite, care impun si justifica un tratament juridic diferentiat". De altfel, textul de lege criticat se aplica tuturor categoriilor de pensionari care indeplinesc aceleasi conditii de pensionare, iar in privinta pensiilor stabilite anterior intrarii in vigoare a noii reglementari, problema determinarii punctajului mediu anual al fiecarei persoane este de natura tehnica si nu reprezinta o incalcare a principiului egalitatii in drepturi.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, sustinerile partii prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, republicata, precum si celor ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000), modificate prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2001 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001), aprobata cu modificari si completari prin Legea nr. 338/2002 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002), dispozitii care, in prezent, au urmatorul cuprins: "CNPAS va lua masurile necesare astfel incat la data intrarii in vigoare a prezentei legi sa determine punctajul mediu anual al fiecarui pensionar, prin raportarea cuantumului pensiilor cuvenite conform legislatiei anterioare, pe categoriile de pensii prevazute la art. 40, din care s-a dedus contributia pentru asigurarile sociale de sanatate, datorata conform legii, la valoarea unui punct de pensie, stabilite in conditiile art. 80."
    In sustinerea exceptiei de neconstitutionalitate autorul acesteia apreciaza ca dispozitiile legale criticate contravin prevederilor art. 16 alin. (1) din Constitutia Romaniei, revizuita si republicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003, prevederi care au urmatorul continut: "Cetatenii sunt egali in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari."
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate ridicata, Curtea retine urmatoarele:
    Textul art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000, cu modificarile si completarile ulterioare, nu instituie nici privilegii si nici discriminari, acesta fiind deopotriva aplicabil pentru toti pensionarii care se afla in situatii identice. Dupa cum a statuat Curtea Constitutionala in numeroase cazuri, de exemplu prin Decizia Plenului nr. 1 din 8 februarie 1994, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 69 din 16 martie 1994, principiul egalitatii in drepturi, consacrat de art. 16 alin. (1) din Constitutie, nu presupune uniformitate si se aplica la situatii egale, iar in cazul situatiilor diferite in care se afla anumite categorii de cetateni se justifica solutii legislative diferite, fara a fi considerate ca fiind discriminatorii.
    Astfel, daca s-ar fi prevazut ca pensiile stabilite pe baza legislatiei anterior in vigoare se recalculeaza in conditiile si conform criteriilor prevazute de noua reglementare, aceasta ar fi avut caracter retroactiv, contrar prevederilor art. 15 alin. (2) din Constitutie. Recalcularea si recorelarea pensiilor anterior stabilite se fac ca o masura de protectie sociala, iar nu prin aplicarea retroactiva a legii.
    Curtea retine ca dispozitiile legale criticate prevad determinarea punctajului mediu anual al fiecarui pensionar "prin raportarea cuantumului pensiilor cuvenite conform legislatiei anterioare [...] la valoarea unui punct de pensie stabilita in conditiile art. 80". Determinarea punctajului mediu anual se face in aceleasi conditii pentru toate persoanele pensionate anterior datei intrarii in vigoare a Legii nr. 19/2000 si urmeaza a se avea in vedere la recalcularea si recorelarea pensiilor, operatiune ce se efectueaza esalonat in timp, in functie de posibilitatile financiare prevazute.
    Totodata, alin. (7) al art. 180 elimina posibilitatea diminuarii unor drepturi stabilite pe baza legislatiei anterioare, prevazand ca, "In situatia in care cuantumul pensiilor, stabilit conform alin. (6), este mai mic decat cel stabilit in baza legislatiei anterioare, se pastreaza in plata cuantumul avantajos".

    Pentru considerentele expuse mai sus, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147 alin. (4) din Constitutie, republicata, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (1) si al art. 25 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 180 alin. (2) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale, cu modificarile si completarile ulterioare, exceptie ridicata de Virgil Marian in Dosarul nr. 8.083/2003 al Tribunalului Cluj - Sectia comerciala si de contencios administrativ.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 30 martie 2004.

                       PRESEDINTE,
              prof. univ. dr. Costica Bulai

                              Magistrat asistent,
                              Ioana Marilena Chiorean