DECIZIE   Nr. 438 din 15 aprilie 2010

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a prevederilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 58/2008 pentru abrogarea art. 3 2 din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finantarii politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeana, precum si a fondurilor de cofinantare si prefinantare alocate de la bugetul de stat

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 346 din 26 mai 2010

Ioan Vida                                - preşedinte

Nicolae Cochinescu               -judecător

Aspazia Cojocaru                   -judecător

Acsinte Gaspar                      -judecător

Petre Lăzăroiu                        -judecător

Ion Predescu                          -judecător

Puskas Valentin Zoltan          -judecător

Tudorel Toader                       -judecător

Augustin Zegrean                   -judecător

Carmen-Cătălina Gliga          - procuror

Valentina Bărbăţeanu            - magistrat-asistent

Pe rol se află soluţionarea excepţiei de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2008 pentru abrogarea art. 32 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanţării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum şi a fondurilor de cofinanţare şi prefinanţare alocate de la bugetul de stat, excepţie ridicată de George Cosmin Petrescu, Veronica Vătăşescu, Maria Cojocaru, Carmen Sandu, Dănuţ Iacob, Violeta Magdalena Muşat, Adrian Turtoi, Claudiu Zaharescu, Radu Emil Miloevici, Emil Cătălin Dracilă, Ileana Mirela Iordache, Călin Mihai Popa, Ionel Rontea, Simona Mihaela Mustăţea, Vasilică Cristian Ignat, Sorin Ştefan Deca, Nicolae Oprisa, Mihai Gasparel, Viorel Mihalcioiu, Constantin Badea, Laurenţiu Heraru, Gheorghe Ridichie, Vasile Mircea, Vasile Stanciu, Carmen Idorasi, Daniela Elena Vorovenci, Bogdan Adrian Gemanari, Vlad Vasile Vieru, Vasile Calance, Cătălin Florian, Tiberius Stan, Bogdan Galanton Moroşan, Adrian Moian, Daniel Aelenei, Marius Laurenţiu Ghimpu, Dorel Marcel Preliceanu, Robert Paruschi, Ion Popescu, Costel Ion, Maria Carmen Tudoran Sandu, Dana Maria Trifu, Cornel Teodorescu, Virgil Iulian Pitu, Constantin Cosmin Valnoiu, Dumitru Voicu, Gheorghita Gheorghe, Mircea Gabriel Calotă, Costel Dolocan, George Constantinescu, Cristian Macau, Mariana Gaborean, Ioana Preda, Raluca Elena Domnescu, Mihai Olaru, Ruxandra Laura Ioana Salcianu, Dragoş Ciprian Pahonţu, Dan Achim, Maria Mirela Voica şi Tinel Gheorghe în Dosarul nr. 3.152/2/2009 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

La apelul nominal răspunde, pentru autorii excepţiei, apărătorul ales cu delegaţie la dosar, domnul avocat Dumitru Dobrev, membru al Baroului Bucureşti. Se constată lipsa celorlalte părţi, faţă de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, preşedintele Curţii acordă cuvântul reprezentantului autorilor excepţiei. Acesta arată că excepţia de neconstituţionalitate a devenit inadmisibilă, ca urmare a pronunţării de către Curtea Constituţională a Deciziei nr. 1.509/2009. Precizează că „Guvernul a dezvoltat o practică de paralizare a efectelor legilor edictate de Parlament care nu îi face cinste". Depune şi note scrise cu privire la excepţie.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepţiei ca devenită inadmisibilă, ţinând cont de cele reţinute de Curtea Constituţională prin aceeaşi decizie invocată şi de apărătorul autorilor excepţiei.

CURTEA,

având   în   vedere   actele   şi   lucrările   dosarului,   constată următoarele:

Prin Incheierea din 6 octombrie 2009, pronunţată în Dosarul nr. 3.152/2/2009, Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2008 pentru abrogarea art. 32 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanţării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum şi a fondurilor de cofinanţare şi prefinantare alocate de la bugetul de stat.

Excepţia de neconstituţionalitate a fost ridicată de George Cosmin Petrescu, Veronica Vătăşescu, Maria Cojocaru, Carmen Sandu, Dănuţ Iacob, Violeta Magdalena Muşat, Adrian Turtoi, Claudiu Zaharescu, Radu Emil Miioevici, Emil Cătălin Dracilă, Ileana Mirela Iordache, Călin Mihai Popa, Ionel Rontea, Simona Mihaela Mustăţea, Vasilică Cristian Ignat, Sorin Ştefan Deca, Nicolae Oprisa, Mihai Gasparel, Viorel Mihalcioiu, Constantin Badea, Laurenţiu Heraru, Gheorghe Ridichie, Vasile Mircea, Vasile Stanciu, Carmen Idorasi, Daniela Elena Vorovenci, Bogdan Adrian Gemanari, Vlad Vasile Vieru, Vasile Calance, Cătălin Florian, Tiberius Stan, Bogdan Galanton Moroşan, Adrian Moian, Daniel Aelenei, Marius Laurenţiu Ghimpu, Dorel Marcel Preliceanu, Robert Paruschi, Ion Popescu, Costel Ion, Maria Carmen Tudoran Sandu, Dana Maria Trifu, Cornel Teodorescu, Virgil Iulian Pitu, Constantin Cosmin Valnoiu, Dumitru Voicu, Gheorghita Gheorghe, Mircea Gabriel Calotă, Costel Dolocan, George Constantinescu, Cristian Macau, Mariana Gaborean, Ioana Preda, Raluca Elena Domnescu, Mihai Olaru, Ruxandra Laura Ioana Salcianu, Dragoş Ciprian Pahonţu, Dan Achim, Maria Mirela Voica şi Tinel Gheorghe într-o cauză având ca obiect acordarea unor drepturi salariale.

In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorii susţin că adoptarea ordonanţei de urgenţă criticate nu a fost motivată de necesitatea reglementării într-un domeniu în care legiuitorul primar nu a intervenit, ci, dimpotrivă, de contracararea unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării adoptată de Parlament. Caracterul intempestiv al adoptării normei rezultă şi din publicarea acesteia în Monitorul Oficial al României, Partea I, cu o zi înainte de data fixată pentru consultarea publică. Susţin că, prin emiterea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2008, Guvernul a încercat „să se situeze într-o poziţie opusă şi conflictuală cu Parlamentul" şi că, astfel, „se încalcă comportamentul constituţional loial, comportament care rezultă din principiul separaţiei şi echilibrului puterilor în stat". Totodată, arată că delegarea legislativă „nu implică dreptul executivului de a se opune legislativului, de a-l contracara, intrând astfel într-un conflict constituţional". Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 58/2008 contravine art. 115 alin. (6) din Constituţie, întrucât afectează dreptul fundamental la salariu, dreptul la muncă şi protecţia socială a acesteia şi dreptul la un nivel de trai decent.

Curtea de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal apreciază că adoptarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2008 s-a făcut cu încălcarea prevederilor art. 115 alin. (1) şi (6) din Constituţie, ca urmare a depăşirii limitelor delegării legislative şi încălcării unor drepturi câştigate, în ceea ce priveşte salariul, dreptul la muncă şi la un nivel de trai decent. De asemenea, consideră că prin această depăşire, a fost încălcat atât principiul separaţiei puterilor în stat, cât şi dreptul fundamental la muncă şi la protecţie socială.

Potrivit prevederilor art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.

Autorităţile menţionate nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susţinerile reprezentantul autorilor excepţiei, concluziile procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:

Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, precum şi ale art. 1 alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia de neconstituţionalitate.

Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl constituie prevederile Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2008 pentru abrogarea art. 32 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanţării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum şi a fondurilor de cofinanţare şi prefinanţare alocate de la bugetul de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 361 din 12 mai 2008, aprobată prin Legea nr. 51/2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 224 din 7 aprilie 2009.

In opinia autorilor excepţiei de neconstituţionalitate, textele de lege criticate contravin următoarelor dispoziţii din Legea fundamentală: art. 1 alin. (4) şi (5) care consacră principiul separaţiei şi echilibrului puterilor în stat şi obligativitatea respectării Constituţiei, a supremaţiei sale şi a legilor; art. 20 alin. (1) referitor la tratatele internaţionale privind drepturile omului; art. 41 alin. (4) care prevede egalitatea femeilor şi a bărbaţilor în ceea ce priveşte salariul cuvenit pentru muncă egală; art. 61 alin. (1) care statuează că Parlamentul este unica autoritate legiuitoare a ţării; art. 102 alin. (1) privind rolul Guvernului; art. 111 alin. (1) referitoare la informarea Parlamentului de către Guvern şi celelalte organe ale administraţiei publice şi art. 115 alin. (6) care reglementează interdicţiile referitoare la emiterea de ordonanţe de urgenţă. De asemenea, se mai invocă şi următoarele reglementări internaţionale: art. 23 alin. (3) din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului; art. 7 lit. a) din Pactul internaţional cu privire la drepturile economice, sociale şi culturale; Partea I pct. 4 şi Partea a II-a art. 4 din Carta socială europeană revizuită; art. 2 pct. 1 şi art. 11 pct. 2 din Convenţia nr. 95/1949 privind protecţia salariului, Convenţia nr. 100/1951 privind egalitatea de remunerare a mâinii de lucru masculine şi a mâinii de lucru feminine, pentru o muncă de valoare egală, şi art. 2 pct. 1 din Convenţia nr. 131/1970 privind fixarea salariilor minime, în special în ce priveşte ţările în curs de dezvoltare.

Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea observă că, prin Decizia nr. 1.509 din 12 noiembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 902 din 23 decembrie 2009, a mai exercitat controlul de constituţionalitate asupra ordonanţei de urgenţă ce formează obiectul prezentei excepţii, prin prisma aceloraşi critici ca şi cele formulate în cauza de faţă şi prin raportare la aceleaşi texte din Legea fundamentală. La data pronunţării deciziei menţionate, Curtea a constat că excepţia devenise inadmisibilă şi a respins-o ca atare. Pentru a decide astfel, Curtea a reţinut că Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 58/2008, al cărei unic scop a fost acela de a abroga art. 32 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 67/2006, rămăsese fără obiect de reglementare, aceasta din urmă fiind abrogată în întregime, - prin art. 37 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 74/2009 -, însuşi actul normativ din care făcea parte articolul abrogat, ceea ce echivalează cu o abrogare implicită. Or, potrivit art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, Curtea Constituţională decide asupra excepţiilor ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti sau de arbitraj comercial privind neconstituţionalitatea unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare.

In cauza de faţă, prin raportare la momentul ridicării excepţiei, ulterior publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, a Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 74/2009, excepţia urmează să fie respinsă ca inadmisibilă, textul de lege criticat nefiind în vigoare la data pronunţării încheierii de sesizare a Curţii Constituţionale.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,

CURTEA  CONSTITUŢIONALĂ

In numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 58/2008 pentru abrogarea art. 32 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 67/2006 privind gestionarea fondurilor nerambursabile destinate finanţării politicii agricole comune alocate de la Comunitatea Europeană, precum şi a fondurilor de cofinanţare şi prefinanţare alocate de la bugetul de stat, excepţie ridicată de George Cosmin Petrescu, Veronica Vătăşescu, Maria Cojocaru, Carmen Sandu, Dănuţ Iacob, Violeta Magdalena Muşat, Adrian Turtoi, Claudiu Zaharescu, Radu Emil Miloevici, Emil Cătălin Dracilă, Ileana Mirela Iordache, Călin Mihai Popa, Ionel Rontea, Simona Mihaela Mustăţea, Vasilică Cristian Ignat, Sorin Ştefan Deca, Nicolae Oprisa, Mihai Gasparel, Viorel Mihalcioiu, Constantin Badea, Laurenţiu Heraru, Gheorghe Ridichie, Vasile Mircea, Vasile Stanciu, Carmen Idorasi, Daniela Elena Vorovenci, Bogdan Adrian Gemanari, Vlad Vasile Vieru, Vasile Calance, Cătălin Florian, Tiberius Stan, Bogdan Galanton Moroşan, Adrian Moian, Daniel Aelenei, Marius Laurenţiu Ghimpu, Dorel Marcel Preliceanu, Robert Paruschi, Ion Popescu, Costel Ion, Maria Carmen Tudoran Sandu, Dana Maria Trifu, Cornel Teodorescu, Virgil Iulian Pitu, Constantin Cosmin Valnoiu, Dumitru Voicu, Gheorghita Gheorghe, Mircea Gabriel Calotă, Costel Dolocan, George Constantinescu, Cristian Macau, Mariana Gaborean, Ioana Preda, Raluca Elena Domnescu, Mihai Olaru, Ruxandra Laura Ioana Salcianu, Dragoş Ciprian Pahonţu, Dan Achim, Maria Mirela Voica şi Tinel Gheorghe în Dosarul nr. 3.152/2/2009 al Curţii de Apel Bucureşti - Secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.

Definitivă şi general obligatorie.

Pronunţată în şedinţa publică din data de 15 aprilie 2010.

PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,

prof. univ. dr. IOAN VIDA

Magistrat-asistent,

Valentina Bărbăteanu