DECIZIE Nr. 7
din 21 ianuarie 2008
in legatura cu interpretarea
si aplicarea dispozitiilor art. 17 alin. (1) lit. c) si ale art. 18 alin. (3)
teza finala din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de munca,
republicata, referitor la conditiile necesare pentru dobandirea
reprezentativitatii de catre organizatiile sindicale constituite la nivel de
unitate.
ACT EMIS DE:
INALTA CURTE DE CASATIE SI JUSTITIE
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 691 din 10 octombrie 2008
Dosar nr. 64/2007
Sub preşedinţia domnului profesor univ. dr. Nicolae
Popa, preşedintele Inaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie,
Secţiile Unite ale Inaltei Curţi de Casaţie şi
Justiţie, în conformitate cu dispoziţiile art. 25 lit. a) din Legea nr.
304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, s-au întrunit pentru a
examina recursul în interesul legii, declarat de procurorul general al
Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie, in legatura cu interpretarea si aplicarea dispozitiilor art. 17
alin. (1) lit. c) si ale art. 18 alin. (3) teza finala din Legea nr. 130/1996
privind contractul colectiv de munca, republicata, referitor la conditiile
necesare pentru dobandirea reprezentativitatii de catre organizatiile sindicale
constituite la nivel de unitate.
Secţiile Unite au fost constituite cu respectarea
dispoziţiilor art. 34 din Legea nr. 304/2004, republicată, fiind prezenţi 88 de
judecători din totalul de 114 aflaţi în funcţie.
Procurorul general al Parchetului de pe lângă Inalta
Curte de Casaţie şi Justiţie a fost reprezentat de procurorul Antoaneta Florea.
Reprezentanta procurorului general al Parchetului de pe
lângă Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie a susţinut recursul în interesul
legii, solicitând admiterea acestuia şi pronunţarea unei decizii în sensul că
organizaţiile sindicale din unitate sunt reprezentative dacă îndeplinesc în mod
alternativ fie condiţiile prevăzute de art. 17 alin. (1) lit. c)din Legea nr.
130/1996, republicată, respectiv să aibă statut legal de organizaţie sindicală
şi numărul de membri să reprezinte cel puţin 1/3 din numărul salariaţilor
unităţii, fie condiţia prevăzută de art. 18 alin. (3) teza finală din aceIaşi act
normativ, în sensul de a fi afiliate la o organizaţie sindicală reprezentativă.
SECŢIILE UNITE,
deliberând asupra recursului în interesul legii,
constată următoarele:
Instanţele judecătoreşti nu au un punct de vedere
unitar în legătură cu aplicarea art. 17 alin. (1) lit. c) şi a art. 18 alin.
(3) teza finală din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă,
republicată, referitor la condiţiile necesare pentru dobândirea
reprezentativităţii de către organizaţiile sindicale constituite la nivel de unitate.
Astfel, unele instanţe au considerat că organizaţiile
sindicale constituite la nivel de unitate sunt reprezentative numai atunci când
întrunesc cumulativ condiţiile stabilite de art. 17 alin. (1)lit. c) din Legea
nr. 130/1996 şi de art. 18 alin. (3) din aceeaşi lege.
In motivarea acestui punct de vedere s-a arătat că, în
raport cu dispoziţiile textelor de lege menţionate, se cere ca organizaţiile
sindicale constituite la nivel de unitate să aibă un statut legal de
organizaţii sindicale, numărul de membri ai sindicatului să reprezinte cel
puţin 1/3 din numărul salariaţilor unităţii şi să fie afiliate la o organizaţie
sindicală reprezentativă.
S-a relevat că această soluţie este impusă de
interpretarea literală a dispoziţiilor art. 18 alin. (3) din Legea nr.
130/1996, republicată, deoarece sintagma „precum şi", conţinută în acest
text, stabileşte un raport copulativ, indicând în frază o enumerare, iar nu o
alternanţă.
Alte instanţe, dimpotrivă, au apreciat ca fiind
necesară şi suficientă pentru dobândirea reprezentativităţii unei organizaţii
sindicale constituite la nivel de unitate îndeplinirea fie a condiţiilor
prevăzute de art. 17 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 130/1996, republicată, fie
a celor cuprinse în art. 18 alin. (3) din aceIaşi act normativ.
Aceste din urmă instanţe au interpretat şi aplicat
corect dispoziţiile legii.
Potrivit art. 236 alin. 1 din Codul muncii, art. 1
alin. (1) şi art. 14 din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de
muncă, republicată, contractul de muncă se încheie între angajator sau
organizaţia patronală, pe de o parte, şi salariaţi, reprezentaţi prin sindicate
ori în alt mod prevăzut de lege.
Pe de altă parte, prin art. 17 alin. (1) din Legea nr.
130/1996, republicată, la negocierea contractului colectiv de muncă la nivel de
unitate salariaţii sunt reprezentaţi de către organizaţiile sindicale legal
constituite şi reprezentative.
Prin urmare, în raport de aceste prevederi, pentru ca o
organizaţie sindicală să fie reprezentativă la nivelul unităţii, potrivit art.
17 alin. (1) lit. c)din Legea nr. 130/1996, republicată, trebuie să
îndeplinească cumulativ următoarele condiţii:
- să aibă statut legal de organizaţie sindicală; iar
- numărul membrilor săi să reprezinte cel puţin 1/3
din numărul salariaţilor.
In urma modificărilor aduse
prin Legea nr. 143/1997, la art. 18 din Legea nr. 130/1996 a fost introdus un
nou alineat, respectiv alin. (3), în care se prevede că „organizaţiile
sindicale din unitate sunt reprezentative, dacă îndeplinesc condiţiile prevăzute de art. 17 alin. (1) lit. c),
precum şi dacă sunt afiliate la o organizaţie sindicală reprezentativă".
Analiza raţională logico-gramaticală şi sistematică a
textului impune concluzia că sintagma „precum şi" nu poate avea decât
înţelesul de condiţie alternativă şi nicidecum de îndeplinire a unei condiţii
cumulative cu primele două, prevăzute de art. 17 alin. (1) lit. c) din lege.
Or, este de observat că, în cazul în care o organizaţie
sindicală din unitate îşi susţine reprezentativitatea prin afilierea la o organizaţie
sindicală reprezentativă, rezultă per a contrarie că aceasta nu îndeplineşte una din cele două condiţii necesare
prevăzute de art. 17 alin. (1) lit. c)din lege, în sensul că „numărul membrilor
sindicatului reprezintă cel puţin 1/3 din numărul salariaţilor unităţii",
condiţie necesară spre a obţine reprezentativitatea prin hotărâre
judecătorească.
De altfel, dacă legiuitorul ar fi dorit ca această
ultimă condiţie să fie îndeplinită cumulativ cu primele două nu ar fi inclus în
text conjuncţia „precum şi", ci ar fi folosit doar conjuncţia copulativă
„şi".
Pe de altă parte, în cazul în care s-ar considera că
această ultimă condiţie trebuie îndeplinită cumulativ cu primele două, s-ar
ajunge la situaţia în care o organizaţie sindicală, chiar dacă ar cuprinde în
rândurile ei toţi salariaţii acelei unităţi sau majoritatea lor, să nu fie
totuşi reprezentativă la nivelul acelei unităţi dacă nu este şi afiliată la o
federaţie sau confederaţie reprezentativă, ceea ce ar fi inadmisibil.
Este adevărat că pentru dobândirea reprezentativităţii
organizaţiile sindicale trebuie să respecte prevederile legale, dar această
condiţie nu poate fi interpretată decât fie în sensul de a avea statut legal de
organizaţie sindicală şi numărul membrilor acesteia să reprezinte cel puţin 1/3
din numărul salariaţilor din unitate, cu constatarea îndeplinirii acestor
condiţii prin hotărâre judecătorească, fie în sensul de a fi afiliată la o
organizaţie sindicală reprezentativă.
De altfel, legiuitorul nu putea recurge la soluţia
acordării reprezentativităţii sindicatului constituit la nivel de unitate când
acesta este afiliat la o organizaţie sindicală reprezentativă, chiar dacă nu
întruneşte numărul de salariaţi stabilit de art. 17
alin. (1) lit. c) din Legea nr. 130/1996, decât pentru a se asigura
participarea unui interlocutor valabil la negocierile colective cu angajatorul.
Soluţia legislativă adoptată în acest sens decurge din
instituirea transferului de reprezentativitate, statuată prin art. 18 alin. (1)
şi (2) din Legea nr. 130/1996, republicată, în sensul că salariaţii pot fi
reprezentaţi la negocierea şi încheierea contractului colectiv de muncă la
nivel de ramură sau la nivelul grupurilor de unităţi şi de organizaţii
sindicale de tip federativ, care nu îndeplinesc criteriile de reprezentativitate
la nivel naţional, iar organizaţiile sindicale reprezentative la nivelul
ramurilor de activitate sunt reprezentative şi la nivelul grupurilor de unităţi
în care au organizaţii sindicale proprii.
Aşa fiind, organizaţiile sindicale constituite la nivel
de unitate devin reprezentative şi pot participa la negocierea contractului colectiv de muncă atât în cazul în care
îndeplinesc condiţiile de reprezentativitate expres prevăzute de lege [art. 17
alin. (1) lit. c)], cât şi în situaţia în care sunt doar afiliate la o
organizaţie sindicală reprezentativă.
Constituţională a României, care, înjurisprudenţa sa în
materie (Decizia nr. 68/2000), a statuat că „legiuitorul a prevăzut
posibilitatea ca sindicatele din unităţi să dobândească reprezentativitatea şi
prin afilierea la o organizaţie sindicală
De altfel, această soluţie a fost adoptată şi de
Curtea reprezentativă".
In consecinţă, în temeiul dispoziţiilor art. 25 lit. a)
din Legea nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, precum şi
ale art. 329 alin. 2 şi 3 din Codul de procedură civilă, urmează a se admite
recursul în interesul legii şi a se stabili că organizaţiile sindicale din
unitate sunt reprezentative dacă îndeplinesc în mod alternativ fie condiţiile
prevăzute de art. 17 alin. (1) lit. c)din Legea nr. 130/1996, republicată, fie
condiţia prevăzută de art. 18 alin. (3) teza finală din lege, în sensul de a fi
afiliate la o organizaţie sindicală reprezentativă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
In numele legii
DECID:
Admit recursul în interesul legii declarat de
procurorul general al Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi
Justiţie şi stabilesc că:
Organizaţiile sindicale din unitate sunt reprezentative
dacă îndeplinesc în mod alternativ fie condiţiile prevăzute de art. 17 alin.
(1) lit. c)din Legea nr. 130/1996 privind contractul colectiv de muncă,
republicată, respectiv să aibă statut legal de organizaţie sindicală şi numărul
de membri ai sindicatului să reprezinte cel puţin 1/3 din numărul salariaţilor
unităţii, fie condiţia prevăzută de art. 18 alin. (3) teza finală din lege, în
sensul de a fi afiliate la o organizaţie sindicală reprezentativă.
Obligatorie, potrivit art. 329 alin. 3 din Codul de
procedură civilă.
Pronunţată în şedinţă publică,
astăzi, 21 ianuarie 2008.
PREŞEDINTELE ÎNALTEI CURŢI DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE,
prof. univ. dr. NICOLAE POPA
Prim-magistrat-asistent,
Victoria Maftei