LEGE
Nr. 2 din 24 martie 1978
privind apararea civila in Republica Socialista Romania
ACT EMIS DE: MAREA ADUNARE NATIONALA
ACT PUBLICAT IN: BULETINUL OFICIAL NR. 24 din 27 martie 1978
EXPUNERE DE MOTIVE
In vederea asigurarii unei reglementari unitare si imbunatatite a apararii
civile, a fost adoptata alaturata Lege privind apararea civila in Republica
Socialista Romania.
Pentru a corespunde mai bine continutului activitatilor ce se organizeaza
pentru protectia populatiei si a bunurilor materiale, cat si pentru limitarea
si lichidarea urmarilor atacurilor din aer, calamitatilor naturale si
catastrofelor, actiuni la care participa toate organizatiile socialiste si
cetatenii, in cuprinsul legii se foloseste denumirea de "aparare
civila" in locul celei de "aparare locala antiaeriana".
Potrivit prevederilor legii, organizarea apararii civile in Republica
Socialista Romania are la baza conceptia Partidului Comunist Roman cu privire
la apararea patriei, a cuceririlor revolutionare ale socialismului, de catre
intregul popor. In acest scop s-au prevazut, in conformitate cu Constitutia si
legile tarii, obligatiile tuturor cetatenilor, organelor de stat, unitatilor
socialiste si organizatiilor obstesti de a participa la realizarea masurilor de
aparare civila.
In vederea crearii cadrului organizatoric corespunzator pentru aducerea la
indeplinire a sarcinilor de aparare civila care revin organelor si
organizatiilor de stat si obstesti, tuturor cetatenilor patriei, in lege sunt
reglementate: scopul, misiunile si organizarea apararii civile; protectia
populatiei si a bunurilor materiale; limitarea si lichidarea urmarilor
atacurilor din aer si a urmarilor produse de calamitati naturale si catastrofe;
atributiile ministerelor, celorlalte organe centrale si ale organelor locale
ale administratiei de stat privind aplicarea masurilor de aparare civila.
Legea tine seama de conditiile si particularitatile concrete ale
teritoriului tarii noastre, de schimbarile intervenite in dezvoltarea
economico-sociala a judetelor, localitatilor si unitatilor socialiste, de
dezvoltarea bazei tehnico-materiale a acestora, precum si de experienta
dobandita de apararea civila.
Asigurarea mijloacelor materiale si financiare, precum si alte masuri
necesare desfasurarii activitatii de aparare civila, urmeaza sa fie
reglementate prin decret al Consiliului de Stat.
Apararea civila are la baza conceptia Partidului Comunist Roman cu privire
la apararea patriei, a cuceririlor revolutionare ale socialismului, de catre
intregul popor.
In conformitate cu Constitutia si legile tarii, toti cetatenii, barbati si
femei, fara deosebire de nationalitate, au obligatia sa participe activ la
toate actiunile menite sa asigure desfasurarea in bune conditii a activitatii
economico-sociale, protectia cetatenilor si a bunurilor materiale, in timp de
razboi si in alte situatii speciale.
In acest scop, intreaga populatie este chemata sa participe in mod
organizat la realizarea masurilor de aparare civila, fiecare cetatean avand
datoria sa-si insuseasca pe deplin cunostintele necesare pentru a putea
indeplini, in orice conditii, sarcinile ce-i revin in legatura cu apararea
civila.
Pentru realizarea masurilor de aparare civila, organele de stat, unitatile
socialiste, organizatiile obstesti sunt obligate sa asigure protectia
populatiei, integritatea utilajelor si a celorlalte bunuri materiale, precum si
desfasurarea normala a procesului de productie.
In vederea crearii cadrului organizatoric corespunzator pentru aducerea la
indeplinire a sarcinilor de aparare civila care revin organelor si
organizatiilor de stat si obstesti, tuturor cetatenilor patriei,
Marea Adunare Nationala a Republicii Socialiste Romania adopta prezenta
lege:
CAP. 1
Dispozitii generale
Art. 1
Apararea civila, parte componenta a sistemului national de aparare, are la
baza conceptia partidului si statului de aparare a patriei de catre intregul
popor.
Apararea civila trebuie sa asigure pregatirea populatiei, teritoriului si
economiei pentru desfasurarea normala a activitatilor economice, politice si
sociale, precum si pentru protectia cetatenilor si a bunurilor materiale de
orice natura, in timp de razboi si in alte situatii speciale.
Art. 2
Toti cetatenii patriei, barbati si femei, indiferent de nationalitate, au
obligatia de a se pregati in vederea cunoasterii regulilor si masurilor de
aparare civila, de a participa, in caz de nevoie, la realizarea tuturor
actiunilor pentru protectia populatiei si a bunurilor, pentru asigurarea
desfasurarii normale a vietii economice, politice si sociale.
Art. 3
Masurile de aparare civila se realizeaza in concordanta cu celelalte masuri
de pregatire pentru apararea tarii, potrivit hotararilor Consiliului Apararii
Republicii Socialiste Romania si ordinelor Comandantului Suprem al fortelor
armate.
Trecerea la aplicarea masurilor de aparare civila in situatii speciale se
hotaraste de Consiliul Apararii, la propunerea ministrului apararii nationale.
Art. 4
Apararea civila are urmatoarele misiuni principale:
a) pregatirea pentru apararea civila a cetatenilor si a formatiilor de
aparare civila;
b) protectia cetatenilor impotriva efectelor armelor de nimicire in masa si
ale armelor obisnuite, prin mijloace individuale, adapostire, dispersare si
evacuare;
c) protectia bunurilor materiale de orice natura, prin dispersare,
evacuare, mascare, camuflare si alte masuri tehnice si organizatorice care sa
contribuie la asigurarea functionarii neintrerupte a unitatilor economice in
situatii speciale;
d) prevenirea populatiei si a personalului muncitor din localitati si
unitati socialiste asupra pericolului atacurilor din aer, prin instiintare si
alarmare;
e) limitarea si lichidarea urmarilor atacurilor din aer, participarea la
restabilirea capacitatii de productie a unitatilor socialiste;
f) identificarea, neutralizarea si asanarea teritoriului de munitia ramasa
neexplodata;
g) participarea unitatilor militare si formatiilor de aparare civila la
actiunile de localizare si inlaturare a urmarilor provocate de calamitati
naturale si catastrofe.
Art. 5
Ministerul Apararii Nationale organizeaza, conduce si coordoneaza aplicarea
masurilor de protectie a populatiei si a bunurilor materiale, pregatirea
cetatenilor, precum si realizarea celorlalte activitati de aparare civila in
judete, localitati si in unitati socialiste.
Art. 6
Ministerele, celelalte organe centrale, organele locale si unitatile
socialiste au obligatia de a asigura protectia personalului muncitor din
subordine, a utilajelor si agregatelor, precum si de a lua masurile necesare
pentru asigurarea desfasurarii normale a procesului de productie si a
celorlalte activitati economico-sociale.
CAP. 2
Organizarea apararii civile
Art. 7
Ministrul apararii nationale este seful apararii civile in Republica
Socialista Romania, avand sarcina de a conduce, indruma si controla activitatea
de aparare civila, in concordanta cu Consiliul Apararii Republicii Socialiste
Romania si cu ordinele Comandantului Suprem al fortelor armate.
In cadrul Ministerului Apararii Nationale se organizeaza Comandamentul
apararii civile.
Art. 8
Ministrii, conducatorii celorlalte organe centrale si ai unitatilor
socialiste sunt sefii apararii civile din aceste organe si unitati.
Presedintii comitetelor si birourilor executive ale consiliilor populare
sunt sefii apararii civile din judete, municipii, orase si comune.
Sefii apararii civile prevazuti la alin. 1 si 2 conduc si coordoneaza
activitatea de aparare civila din organele si unitatile socialiste sau, dupa
caz, din judete, municipii, orase si comune.
Art. 9
La ministere, celelalte organe centrale, la comitetele si birourile
executive ale consiliilor populare, precum si la unitatile socialiste, se
organizeaza formatii de aparare civila, comisii de aparare civila de
specialitate si state majore de aparare civila.
Art. 10
Formatiile de aparare civila se organizeaza in scopul participarii la
actiunile de limitare si lichidare a urmarilor atacurilor din aer, precum si a
urmarilor calamitatilor naturale si catastrofelor.
In formatiile de aparare civila sunt incadrate persoane apte de munca,
barbati in varsta de la 20-60 ani si femei de la 20-55 ani, care nu fac parte
din alte forme de pregatire pentru apararea patriei.
Art. 11
Comisiile de aparare civila se organizeaza in scopul studierii si aplicarii
masurilor de aparare civila pe diferite specialitati, sanitare,
transmisiuni-alarmare, protectie-adapostire, protectie antichimica,
electrotehnice si altele asemenea.
Art. 12
Statele majore de aparare civila se organizeaza in scopul indrumarii si
coordonarii activitatii desfasurate de formatiile si comisiile de aparare
civila, de intreaga populatie.
Art. 13
Organizarea formatiilor, comisiilor si statelor majore de aparare civila se
stabileste prin decret al Consiliului de Stat.
Art. 14
Pentru realizarea masurilor de aparare civila, cetatenii au urmatoarele
obligatii:
a) sa participe la pregatirea pentru apararea civila, in scopul insusirii
cunostintelor si deprinderilor necesare acestei activitati;
b) sa aduca la indeplinire toate masurile stabilite de organele de aparare
civila, in timp de pace sau razboi;
c) sa participe la actiunile de limitare si lichidare a urmarilor
atacurilor din aer, la localizarea si inlaturarea urmarilor provocate de
calamitati naturale si catastrofe;
d) sa participe la realizarea de adaposturi de interes colectiv, precum si
la amenajarea spatiilor de adapostire la constructia sau pe terenul proprietate
personala;
e) sa-si procure, contra cost, masca contra gazelor si trusa sanitara
antichimica.
Art. 15
Pregatirea pentru apararea civila se executa potrivit programelor elaborate
de Ministerul Apararii Nationale, precum si tematicii de specialitate intocmite
de ministere si celelalte organe centrale.
La pregatirea pentru apararea civila participa formatiile, comisiile de
specialitate, statele majore si sefii apararii civile, garzile patriotice,
detasamentele de pregatire a tineretului pentru apararea patriei, formatiile
civile de pompieri, formatiunile sanitare voluntare si surorile de Cruce Rosie,
personalul muncitor din unitatile socialiste, studentii, elevii, alte categorii
de cetateni, precum si personalul din unitatile militare si formatiunile
Ministerului Apararii Nationale si ale Ministerului de Interne.
Art. 16
La ministere si celelalte organe centrale, in judete, in localitati si
unitatile socialiste se organizeaza periodic exercitii si aplicatii de aparare
civila, potrivit dispozitiilor de pregatire aprobate de ministrul apararii
nationale.
CAP. 3
Protectia populatiei si a bunurilor materiale
Art. 17
Protectia populatiei si a bunurilor materiale impotriva efectelor armelor
de nimicire in masa si a armelor obisnuite se asigura printr-un ansamblu de
masuri constand din: instiintare si alarmare, adapostire, dispersare si
evacuare, mascare, camuflare si alte masuri tehnice si organizatorice.
Art. 18
Masurile de protectie a populatiei si bunurilor materiale se realizeaza
diferentiat, in raport de categoria localitatilor, precum si in functie de
importanta unitatilor socialiste, unitatilor si formatiunilor militare.
Impartirea localitatilor pe categorii, precum si masurile de aparare civila
care se executa in timp de pace si in situatii speciale, se stabilesc prin
decret al Consiliului de Stat.
Art. 19
Instiintarea si alarmarea populatiei si a personalului muncitor din
localitati si unitati socialiste despre pericolul atacurilor din aer se asigura
de catre Comandamentul apararii civile si statele majore de aparare civila.
Instiintarea si alarmarea populatiei despre producerea calamitatilor
naturale si catastrofelor se fac de catre statele majore de aparare civila, pe
baza hotararii sefilor apararii civile din judetele, localitatile si unitatile
socialiste afectate.
Art. 20
Pentru reducerea efectelor atacurilor din aer, se executa dispersarea si
evacuarea unei parti din personalul ministerelor, celorlalte organe centrale,
organelor locale si unitatilor socialiste, a unor categorii de cetateni, bunuri
materiale, precum si a unor obiecte ce fac parte din patrimoniul cultural
national.
Planurile de dispersare si evacuare se intocmesc de ministere, celelalte
organe centrale, precum si de comitetele executive ale consiliilor populare
judetene si al municipiului Bucuresti, cu acordul ministrului apararii
nationale.
Art. 21
Trecerea la executarea actiunii de dispersare si evacuare se hotaraste de
catre Consiliul Apararii Republicii Socialiste Romania, la propunerea
ministrului apararii nationale.
Art. 22
Protectia prin adapostire a personalului muncitor din unitatile socialiste,
precum si a celorlalti cetateni, impotriva atacurilor din aer cu arme de
nimicire in masa si arme obisnuite, se asigura prin folosirea proprietatilor
naturale ale terenului, a subsolurilor constructiilor, tunelurilor tehnologice,
galeriilor edilitare si de termoficare, a altor lucrari subterane care pot fi
amenajate in acest scop, a adaposturilor de aparare civila existente, precum si
prin construirea si amenajarea de adaposturi in timp de pace sau in baza
planului de mobilizare a economiei nationale.
Ministerul Apararii Nationale prezinta, spre aprobare, Consiliului Apararii
Republicii Socialiste Romania propuneri pentru realizarea, in timp de pace, de
adaposturi pentru apararea civila.
Art. 23
Protectia populatiei si a bunurilor materiale impotriva efectului de
contaminare al armelor de nimicire in masa se asigura pe baza masurilor
stabilite de Ministerul Apararii Nationale impreuna cu celelalte ministere si
organe centrale, precum si cu comitetele executive ale consiliilor populare
judetene si al municipiului Bucuresti.
CAP. 4
Limitarea si lichidarea urmarilor atacurilor din aer si a urmarilor produse
de calamitati naturale si catastrofe
Art. 24
Actiunile de limitare si lichidare a urmarilor atacurilor din aer se
desfasoara si se conduc pe baza dispozitiilor sefilor apararii civile din
judetele, localitatile, si unitatile socialiste afectate.
Art. 25
La actiunile de limitare si lichidare a urmarilor atacurilor din aer
participa: unitati militare ale Ministerului Apararii Nationale si Ministerului
de Interne, in functie de misiunile si situatia acestora; formatii de aparare
civila; efective ale militiei; formatii civile de pompieri; subunitati de garzi
patriotice si detasamente de pregatire a tineretului pentru apararea patriei;
formatiunile sanitare voluntare si surorile de Cruce Rosie; personalul muncitor
din unitatile socialiste; studenti, elevi si ceilalti cetateni apti de munca.
Art. 26
Unitatile militare si formatiile de aparare civila participa la inlaturarea
urmarilor provocate de calamitati naturale sau catastrofe, la restabilirea
capacitatilor de productie afectate de atacurile din aer, la stingerea
incendiilor din marile obiective.
Art. 27
Ministerele, celelalte organe centrale, comitetele executive ale
consiliilor populare judetene si al municipiului Bucuresti si unitatile
socialiste care executa lucrari pe terenurile unde sunt indicii ca exista
munitii ramase neexplodate vor lua masuri pentru asigurarea respectarii
regulilor de tehnica securitatii muncii, elaborate de catre Ministerul Apararii
Nationale.
Organele si unitatile prevazute la alin. 1 vor desfasura cu personalul
muncitor din subordine, precum si cu populatia, activitati de pregatire privind
prevenirea accidentelor in actiunile de asanare si deminare a munitiei.
CAP. 5
Atributiile ministerelor, celorlalte organe centrale si ale organelor
locale ale administratiei de stat privind aplicarea masurilor de aparare civila
Art. 28
Ministerele si celelalte organe centrale, precum si comitetele executive
ale consiliilor populare judetene si al municipiului Bucuresti, exercita
urmatoarele atributii:
a) elaboreaza si realizeaza masurile necesare functionarii neintrerupte a
unitatilor din subordine, in timp de razboi si alte situatii speciale, pentru
asigurarea desfasurarii normale a activitatilor economice, politice si sociale;
b) organizeaza si executa, cu personalul muncitor si mijloace tehnice
proprii, limitarea si lichidarea urmarilor atacurilor din aer, a urmarilor
provocate de calamitati naturale si catastrofe, restabilirea capacitatilor de
productie ale unitatilor socialiste;
c) realizeaza, pe baza planurilor intocmite pe timp de pace, masurile de
protectie a personalului muncitor si a bunurilor materiale;
d) executa, pe baza tematicii stabilite cu acordul Ministerului Apararii
Nationale, studii, cercetari stiintifice, documentatii de fabricatie,
proiectari si experimentari, in scopul imbunatatirii masurilor si
perfectionarii mijloacelor de aparare civila;
e) urmaresc, la organele de proiectare si executie, aplicarea normelor
legale privind amenajarea spatiilor de adapostire pentru apararea civila si
modul de intretinere a acestora de catre beneficiari;
f) asigura dispersarea si evacuarea personalului muncitor si a bunurilor
materiale importante;
g) asigura prevenirea, protectia si pregatirea populatiei din zonele ce pot
fi afectate de accidente nucleare si chimice ca urmare a activitatii
unitatilor subordonate, detinatoare de surse radioactive si substante chimice;
h) informeaza Comandamentul apararii civile si statele majore de aparare
civila judetene si al municipiului Bucuresti despre situatiile de calamitati
naturale si catastrofe: inundatii, cutremure, inzapeziri, alunecari de teren,
incendii de proportii, explozii, accident nuclear, infectare ca urmare a
avarierii unor instalatii cu substante nocive, pentru a asigura interventia
oportuna cu unitati militare si formatii de aparare civila.
Art. 29
Ministerul Apararii Nationale indruma si coordoneaza aplicarea masurilor de
protectie a populatiei si a bunurilor materiale la toate organele si unitatile
socialiste, pe intreg teritoriul tarii.
Ministrul apararii nationale prezinta Consiliului Apararii Republicii
Socialiste Romania rapoarte si propuneri cu privire la masurile principale de
organizare si asigurare materiala a apararii civile si ii supune spre aprobare
planurile centralizate de dispersare si evacuare a populatiei.
Art. 30
Ministerul de Interne asigura masurile necesare pentru mentinerea ordinii
in localitati, desfasurarea in conditii specifice a circulatiei vehiculelor si
a pietonilor, paza bunurilor unitatilor socialiste si ale cetatenilor pe timpul
alarmei aeriene, a actiunilor de dispersare si evacuare, de limitare si
lichidare a urmarilor atacurilor din aer, precum si respectarea de catre
cetateni si unitatile socialiste a regulilor si masurilor de aparare civila.
Art. 31
Ministerul Sanatatii, impreuna cu comitetele si birourile executive ale
consiliilor populare, realizeaza asistenta medico-sanitara a cetatenilor in
conditii de razboi si asigura aprovizionarea cu sortimentele si cantitatile
necesare de aparatura si instrumentar medical, sange si substituienti,
medicamente, biopreparate si alte mijloace necesare acordarii asistentei medicale.
Art. 32
Ministerul Transporturilor si Telecomunicatiilor asigura stabilitatea
transporturilor si a mijloacelor de telecomunicatii in timp de razboi, precum
si masurile necesare pentru transporturile feroviare, auto si navale in
actiunea de dispersare si evacuare, transportul ranitilor, precum si legaturile
de telecomunicatii pentru realizarea activitatilor de aparare civila.
Art. 33
Ministerul Energiei Electrice asigura stabilitatea si functionarea
neintrerupta a sistemului energetic national in timp de razboi, ia masuri
pentru refacerea acestuia in caz de distrugere sau avariere si asigura sursele
de energie electrica necesare ducerii actiunilor de limitare si lichidare a
urmarilor atacurilor din aer.
Art. 34
Ministerul Agriculturii si Industriei Alimentare stabileste si asigura
aplicarea masurilor pentru protectia animalelor, culturilor, furajelor,
cerealelor si alimentelor; ia masuri in vederea asigurarii sortimentelor si
cantitatilor de aparatura, medicamente si biopreparate, necesare pe timp de
razboi, in scopul desfasurarii actiunilor sanitar-veterinare si fitosanitare.
Art. 35
Comitetele si birourile executive ale consiliilor populare judetene, al
municipiului Bucuresti, municipale, orasenesti, si comunale asigura continuitatea
functionarii retelelor de gospodarie comunala, de drumuri si poduri, in scopul
desfasurarii normale a activitatilor economice, politice si sociale in timp de
razboi; conduc actiunile de limitare si lichidare a urmarilor atacurilor din
aer, a urmarilor provocate de calamitati naturale si catastrofe; asigura
participarea populatiei la pregatirea pentru apararea civila.
CAP. 6
Dispozitii finale
Art. 36
Asigurarea mijloacelor materiale si financiare, precum si alte masuri
necesare desfasurarii activitatii de aparare civila, se stabilesc prin decret
al Consiliului de Stat.
Art. 37
Ministerele si celelalte organe centrale vor elabora, cu acordul
Ministerului Apararii Nationale, regulamente specifice privind executarea
masurilor de aparare civila.