DECIZIE Nr.
1102 din 22 noiembrie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 16 alin. (1) lit. e) din Ordonanta
Guvernului nr. 17/2002 privind stabilirea perioadelor de conducere si a
perioadelor de odihna ale conducatorilor vehiculelor care efectueaza transporturi
rutiere si organizarea timpului de munca al lucratorilor mobili in transportul
rutier de marfuri si persoane
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 847 din 10 decembrie 2007
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin
Zegrean -judecător
Ion Tiucă - procuror
Florentina Geangu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 16 alin. (1) lit. e) din Ordonanţa
Guvernului nr. 17/2002 privind stabilirea perioadelor de conducere şi a
perioadelor de odihnă ale conducătorilor vehiculelor care efectuează
transporturi rutiere şi organizarea timpului de muncă al lucrătorilor mobili în
transportul rutier de mărfuri şi persoane, excepţie ridicată de Societatea
Comercială „Virgiliano Exim" - S.R.L, din Constanţa în Dosarul nr.
2.599/312/2007 al Judecătoriei Slobozia.
La apelul nominal se constată lipsa părţilor, faţă de
care procedura de citare este legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public, având în vedere că
legea criticată a fost abrogată expres, solicită respingerea excepţiei de
neconstituţionalitate ca fiind inadmisibilă.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, reţine
următoarele: Prin Incheierea din 5 iulie 2007, pronunţată în Dosarul nr.
2.599/312/2007,Judecătoria Slobozia a sesizat Curtea Constituţională cu
excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 16 alin. (1) lit. e) din
Ordonanţa Guvernului nr. 17/2002 privind stabilirea perioadelor de conducere şi
a perioadelor de odihnă ale conducătorilor vehiculelor care efectuează
transporturi rutiere şi organizarea timpului de muncă al lucrătorilor mobili în
transportul rutier de mărfuri şi persoane, excepţie ridicată de Societatea
Comercială „Virgiliano Exim" - S.R.L, din Constanţa.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine, în esenţă, că dispoziţiile legale
criticate sunt neconstituţionale deoarece, „contrar prevederilor art. 23 alin.
(12) şi art. 45 din Constituţie, persoanele juridice sunt sancţionate pentru
fapte care sunt obligatorii de îndeplinit în sarcina unor persoane
fizice".
Judecătoria Slobozia consideră
că excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată.
In conformitate cu dispoziţiile
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost
comunicată preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi
Avocatului Poporului, pentru a-şi exprima punctele de vedere asupra excepţiei
de neconstituţionalitate ridicate.
Guvernul consideră că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată deoarece sancţiunea
prevăzută de art. 16 alin. (1) lit. e) din Ordonanţa Guvernului nr. 17/2002
apare ca justificată şi nu poate fi de natură să încalce protecţia
constituţională a dreptului la libertate economică şi individuală, accesul
liber al persoanei la libera iniţiativă şi exercitarea de activităţi economice
în condiţiile legii.
Avocatul Poporului consideră
că prevederile art. 16 alin. (1) lit. e) din Ordonanţa Guvernului nr. 17/2002
sunt constituţionale. In acest sens, arată că operatorul economic în
activitatea căruia s-a constatat săvârşirea unei contravenţii nu poate invoca
principiul libertăţii economice, în condiţiile în care acesta nu a respectat
prevederile legale. Totodată, stabilirea circumstanţelor săvârşirii unei
contravenţii şi sancţionarea acestora prin amendă reprezintă opţiunea
legiuitorului, care garantează exercitarea liberei iniţiative şi accesul liber
al persoanei la o activitate economică. Cât priveşte invocarea încălcării
dispoziţiilor art. 23 alin. (12) din Constituţie, arată că acestea nu au
incidenţă în cauză.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepţia de
neconstituţionalitate ridicată.
CURTEA,
examinând încheierea de
sesizare, punctele de vedere ale Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul
întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile legale
criticate, raportate la prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992,
reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de
neconstituţionalitate îl constituie dispoziţiile art. 16 alin. (1) lit. e) din
Ordonanţa Guvernului nr. 17/2002 privind stabilirea perioadelor de conducere şi
a perioadelor de odihnă ale conducătorilor vehiculelor care efectuează
transporturi rutiere şi organizarea timpului de muncă al lucrătorilor mobili în
transportul rutier de mărfuri şi persoane, publicată în Monitorul Oficial la
României, Partea I, nr. 94 din 2 februarie 2002, aprobată prin Legea nr. 466/2003, cu modificările
şi completările ulterioare.
In susţinerea excepţiei de neconstituţionalitate,
autorul acesteia apreciază că dispoziţiile legale criticate contravin prevederilor
constituţionale ale art. 23 alin. (12) privind libertatea individuală şi art.
45 privind libertatea economică.
Examinând excepţia, Curtea constată că, ulterior
sesizării sale, a fost emisă Ordonanţa Guvernului nr. 37 din 7 august 2007 -
care stabileşte cadrul de aplicare a regulilor privind perioadele de conducere,
pauzele şi perioadele de odihnă ale conducătorilor auto care efectuează
operaţiuni de transport rutier ce fac obiectul Regulamentului Parlamentului
European şi al Consiliului nr. 561/2006 de armonizare a anumitor dispoziţii din
domeniul social privind transportul rutier şi amendare a Regulamentului
Consiliului nr. 3.821/85 şi Regulamentului Consiliului nr. 2.135/98 şi abrogare
a Regulamentului Consiliului nr. 3.820/85 sau operaţiuni de transport rutier
care fac obiectul Acordului european privind activitatea echipajelor
vehiculelor care efectuează transporturi rutiere internaţionale -, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 565 din 16
august 2007.
Potrivit art. 13 din ordonanţă, pe data intrării sale
în vigoare se abrogă Ordonanţa Guvernului nr. 17/2002 privind stabilirea
perioadelor de conducere şi a perioadelor de odihnă ale conducătorilor
vehiculelor care efectuează transporturi rutiere şi organizarea timpului de
muncă al lucrătorilor mobili în transportul rutier de mărfuri şi persoane, cu
modificările şi completările ulterioare.
Aşa fiind, rezultă că, în temeiul dispoziţiilor art. 29
alin. (1) din Legea nr. 47/1992 privind organizarea şi funcţionarea Curţii
Constituţionale, potrivit cărora aceasta „[...] decide asupra excepţiilor
ridicate în faţa instanţelor judecătoreşti sau de arbitraj comercial privind
neconstituţionalitatea unei legi sau ordonanţe ori a unei dispoziţii dintr-o
lege sau dintr-o ordonanţă în vigoare, care are legătură cu soluţionarea cauzei
[...]", dispoziţii coroborate cu cele ale art. 29 alin. (6) din
aceeaşi lege, care prevăd că „[...] excepţia este inadmisibilă, fiind
contrară prevederilor alin. (1) [...]", excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 16 alin. (1) lit. e) din Ordonanţa
Guvernului nr. 17/2002, ce face obiectul prezentului dosar, a devenit
inadmisibilă, ulterior sesizării legale a Curţii Constituţionale, prin
Incheierea din 5 iulie 2007 a Judecătoriei Slobozia. In consecinţă, excepţia de
neconstituţionalitate urmează să fie respinsă.
Faţă de cele arătate, în temeiul art. 146 lit. d) şi al
art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1)
lit. A.d) şi al art. 29 alin. (1) şi (6) din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepţia de
neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 16 alin. (1) lit. e) din Ordonanţa
Guvernului nr. 17/2002 privind stabilirea perioadelor de conducere şi a perioadelor
de odihnă ale conducătorilor vehiculelor care efectuează transporturi rutiere
şi organizarea timpului de muncă al lucrătorilor mobili în transportul rutier
de mărfuri şi persoane, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Virgiliano
Exim" - S.R.L, din Constanţa în Dosarul nr. 2.599/312/2007 al Judecătoriei
Slobozia.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică
din data de 22 noiembrie 2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Florentina Geangu