DECIZIE   Nr. 2 din 15 ianuarie 2002

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 102/1999 privind protectia speciala si incadrarea in munca a persoanelor cu handicap

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 138 din 22 februarie 2002

    Nicolae Popa          - presedinte
    Nicolae Cochinescu    - judecator
    Constantin Doldur     - judecator
    Kozsokar Gabor        - judecator
    Lucian Stangu         - judecator
    Serban Viorel Stanoiu - judecator
    Ioan Vida             - judecator
    Gabriela Ghita        - procuror
    Laurentiu Cristescu   - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 102/1999 privind protectia speciala si incadrarea in munca a persoanelor cu handicap, exceptie ridicata de Margareta Morcovescu in Dosarul nr. 212/A/2001 al Curtii de Apel Craiova - Sectia contencios administrativ, avand ca obiect solutionarea unei actiuni pentru anularea masurii de sistare a drepturilor acordate in calitate de persoana cu handicap.
    La apelul nominal raspunde Comisia superioara de expertiza medicala a persoanelor cu handicap, prin consilier juridic Liviu Teodorescu, lipsind celelalte parti, fata de care procedura a fost legal indeplinita.
    Cauza fiind in stare de judecata, reprezentantul Comisiei superioare de expertiza medicala a persoanelor cu handicap solicita respingerea exceptiei, avand in vedere urmatoarele motive: nici o prevedere din Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 102/1999 nu face distinctie intre persoanele cu handicap din nastere si cele care l-au dobandit ulterior; dispozitiile art. 22 alin. (1) din Constitutie nu sunt incidente in cauza; prin ordonanta mentionata nu s-a dispus sistarea drepturilor autorului exceptiei, ci a fost reglementat modul de incadrare in categoria persoanelor cu handicap, masurile de protectie speciala a acestor persoane si institutiile care asigura aplicarea acestor masuri.
    Reprezentantul Ministerului Public, avand cuvantul, arata ca prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 102/1999 s-a stabilit cum se face incadrarea in categoria persoanelor cu handicap, drepturile si obligatiile acestor persoane, organizarea si functionarea comisiilor de expertiza a persoanelor cu handicap, incadrarea in munca a persoanelor cu handicap etc., dar nicidecum sistarea drepturilor de persoana cu handicap, asa cum sustine autoarea exceptiei. De asemenea, ordonanta criticata nu face distinctie intre persoanele cu handicap din nastere si cele cu handicap dobandit, neputandu-se sustine incalcarea dispozitiilor art. 16 din Constitutie. Sustinerea autoarei exceptiei ca prevederile criticate ar incalca si dispozitiile art. 22 alin. (1) din Constitutie este nefondata, deoarece acestea nu au incidenta in cauza. Afirmatiile autoarei exceptiei ca dispozitiile criticate incalca si unele dispozitii din Declaratia Universala a Drepturilor Omului si din Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale (art. 1, 2 si 14) nu sunt intemeiate, intrucat nu se poate spune ca i-au fost incalcate dreptul la viata si dreptul la integritate fizica si psihica. Se solicita respingerea exceptiei ca neintemeiata.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:

    Prin Incheierea din 25 aprilie 2001, pronuntata in Dosarul nr. 212/A/2001, Curtea de Apel Craiova - Sectia contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 102/1999 privind protectia speciala si incadrarea in munca a persoanelor cu handicap, exceptie ridicata de Margareta Morcovescu.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate autoarea acesteia arata, in esenta, ca prin ordonanta de urgenta criticata s-a dispus sistarea tuturor drepturilor sale ca persoana cu handicap de gradul I, incalcandu-se astfel dispozitiile art. 22 alin. (1) din Constitutie, privind dreptul la viata si dreptul la integritate fizica si psihica, precum si documentele internationale privind drepturile omului, care se refera la drepturile persoanelor cu invaliditati.
    Curtea de Apel Craiova - Sectia contencios administrativ, exprimandu-si opinia asupra exceptiei ridicate, considera ca, astfel cum este redactat, textul criticat "nu creeaza nici un fel de discriminare intre persoanele cu handicap dobandit din nastere sau ulterior, in diverse etape ale vietii" si "nu incalca nici o prevedere a Constitutiei".
    Potrivit dispozitiilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a Curtii Constitutionale a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate ridicate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, arata ca exceptia de neconstitutionalitate este inadmisibila, intrucat autoarea acesteia "nu a indicat nici o norma constitutionala careia i-ar contraveni dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 102/1999". In acest sens se face referire la jurisprudenta Curtii Constitutionale privind situatiile in care autorii exceptiilor nu au indicat textele constitutionale considerate ca fiind incalcate prin dispozitiile legale criticate.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul judecatorului-raportor, sustinerile partii prezente, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, precum si ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 102/1999 privind protectia speciala si incadrarea in munca a persoanelor cu handicap, cu modificarile si completarile ulterioare.
    Curtea constata ca ordonanta criticata pentru neconstitutionalitate stabileste care sunt "persoanele cu handicap", scopul si modul de aplicare a masurilor de protectie speciala ce se iau in temeiul acestui act normativ, criteriile de incadrare intr-o categorie de persoane cu handicap, precum si institutiile de protectie speciala, accesibilitatile, drepturile si obligatiile acestor persoane, organizarea si functionarea comisiilor de expertiza medicala a persoanelor cu handicap, drepturile si obligatiile asistentului personal, incadrarea in munca a persoanelor cu handicap, parteneriatul cu organizatiile neguvernamentale ale persoanelor cu handicap sau care au ca obiect de activitate protectia speciala a persoanelor cu handicap.
    Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca, desi se invoca neconstitutionalitatea in intregime a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 102/1999, in realitate critica priveste faptul ca "persoanele care au dobandit handicapul ulterior nasterii, in mod gresit, au fost excluse de la primirea unor drepturi", astfel cum a sustinut oral autoarea in fata instantei care a sesizat Curtea, nementionand insa care este textul incriminat.
    Curtea constata ca, astfel cum a fost formulata, exceptia se raporteaza la dispozitiile art. 16 alin. (1) din Constitutie privind egalitatea cetatenilor in fata legii si a autoritatilor publice, fara privilegii si fara discriminari. Pe de alta parte, este de retinut ca prin actiunea introdusa in instanta autoarea exceptiei sustine ca i-a fost incalcat dreptul la viata si dreptul la integritate fizica si psihica, drepturi prevazute la art. 22 alin. (1) din Constitutie, precum si la art. 22 si art. 25 alin. 1 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului. Aceste texte prevad:
    - Art. 22 alin. (1) din Constitutie: "Dreptul la viata, precum si dreptul la integritate fizica si psihica ale persoanei sunt garantate.";
    - Art. 22 si art. 25 alin. 1 din Declaratia Universala a Drepturilor Omului:
    "Art. 22. - Orice persoana, in calitate de membru al societatii, are dreptul la securitate sociala; ea este indreptatita sa obtina satisfacerea drepturilor economice, sociale si culturale indispensabile pentru demnitatea si libera dezvoltare a personalitatii sale, prin efort national si cooperare internationala, tinandu-se seama de organizarea si de resursele fiecarei tari.";
    "Art. 25. - Orice persoana are dreptul la un nivel de viata corespunzator asigurarii sanatatii sale, bunastarii proprii si a familiei, cuprinzand hrana, imbracamintea, locuinta, ingrijirea medicala, precum si serviciile sociale necesare, are dreptul la asigurare in caz de somaj, de boala, de invaliditate, vaduvie, batranete sau in alte cazuri de pierdere a mijloacelor de subzistenta ca urmare a unor imprejurari independente de vointa sa."
    Autoarea exceptiei invoca, de asemenea, si Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale, ratificata de Romania prin Legea nr. 30/1994 (publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 135 din 31 mai 1994), indicand "art. 1, 3, 4 si art. 14 etc.". Intrucat unele dintre texte sunt gresit indicate (art. 3 si 4, care se refera la interzicerea torturii si, respectiv, a sclaviei si a muncii fortate), urmeaza a se retine, in spiritul formularii exceptiei, dispozitiile art. 1, care se refera la "obligatia de a respecta drepturile omului", cele ale art. 2, care se refera la "dreptul la viata", cele ale art. 14 privind "interzicerea discriminarii".
    In acelasi sens sunt invocate si "Protocoalele europene la Conventie, articole despre invaliditati", fara a se indica textele vizate, probabil intentionandu-se sa se faca referire la Carta sociala europeana, care cuprinde, intr-adevar, dispozitii referitoare la "dreptul la securitate sociala" (art. 12), la "dreptul la asistenta sociala si medicala" (art. 13), la "dreptul persoanelor handicapate la autonomie, la integrare sociala si in viata comunitatii" (art. 15).
    In ceea ce priveste fondul criticii de neconstitutionalitate, mai ales in lumina precizarilor din incheierea instantei, Curtea observa ca nici din dispozitiile art. 1, care definesc notiunea de "persoane cu handicap", nici din dispozitiile art. 2, care prevad incadrarea intr-o categorie de persoane cu handicap, nu rezulta ca prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 102/1999 s-ar face discriminari in privinta persoanelor cu handicap, in functie de faptul daca handicapul este din nastere sau dobandit, dupa cum lasa sa se inteleaga autoarea exceptiei.
    In consecinta, Curtea retine ca exceptia de neconstitutionalitate este nefondata, intrucat nu se constata incalcarea dispozitiilor art. 16 din Constitutie sau a vreuneia dintre dispozitiile cuprinse in documentele internationale invocate.
    Sistarea drepturilor de care autoarea exceptiei a beneficiat, asa cum se sustine, ar putea fi cauzata de neindeplinirea criteriilor prevazute de normele metodologice de aplicare a ordonantei, aprobate prin hotarare a Guvernului, act normativ care nu intra sub incidenta controlului de constitutionalitate.
    De asemenea, Curtea retine ca incadrarea intr-o categorie de persoane cu handicap care necesita protectie speciala in raport cu gradul de handicap se atesta, atat pentru adulti, cat si pentru copii, potrivit criteriilor de diagnostic clinic, diagnostic functional si de evaluare a capacitatii de munca, criterii care stabilesc gradul de handicap - usor, mediu, accentuat si grav -, prin certificat emis de comisiile de expertiza medicala (art. 2 din ordonanta). Aceste aspecte insa vizeaza situatii de fapt, pe care le constata autoritatile medicale, si care, de asemenea, nu pot face obiect al contenciosului constitutional.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 145 alin. (2) din Constitutie, precum si al art. 1, 2, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 si al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 102/1999 privind protectia speciala si incadrarea in munca a persoanelor cu handicap, exceptie ridicata de Margareta Morcovescu in Dosarul nr. 212/A/2001 al Curtii de Apel Craiova - Sectia contencios administrativ.
    Definitiva si obligatorie.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 15 ianuarie 2002.

          PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
              prof. univ. dr. NICOLAE POPA

                              Magistrat asistent,
                              Laurentiu Cristescu