DECIZIE Nr.
242 din 4 martie 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 146 din Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii si alte drepturi de asigurari sociale
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 243 din 28 martie 2008
Ioan Vida -
preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu -judecător
Puskas Valentin Zoltan -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 146 din Legea nr. 19/2000 privind
sistemul public de pensii şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie
ridicată de Adrian Almăşan în Dosarul nr. 1.319/97/2007 al Judecătoriei Deva.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de
respingere a excepţiei de neconstitutionalitate ca neîntemeiată, considerând că
textele legale criticate dispun pentru viitor.
CURTEA,
având în vedere actele şi
lucrările dosarului, reţine următoarele:
Prin Incheierea din 28 septembrie 2007, pronunţată în
Dosarul nr. 1.319/97/2007, Judecătoria Deva a sesizat Curtea Constituţională
cu excepţia de neconstitutionalitate a dispoziţiilor art. 146 din Legea nr. 19/2000, excepţie ridicată de Adrian
Almăşan în cauza ce are ca obiect judecarea plângerii împotriva actelor procurorului.
In motivarea excepţiei de neconstitutionalitate autorul acesteia susţine că dispoziţiile art. 146 din Legea nr.
19/2000 contravin prevederilor art. 15 alin. (2), art. 23 şi 154 din
Constituţie. Totodată, sunt încălcate şi prevederile art. 7 paragraful 1 din
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale. Se
arată că prevederile legale criticate sunt neconstituţionale datorită
„caracterului incomplet al trimiterii, inadmisibilităţii incriminării prin
analogie a inaptitudinii funcţionale de a legifera prin hotărâri de Guvern în
domeniul penal". Totodată, consideră că art. 146 din Legea nr. 19/2000 nu
indică pedeapsa care s-ar aplica, „deoarece pedepsele pentru faptele
incriminate sunt diferite, ori pedeapsa nu poate fi aleasă în mod arbitrar
[...]".
Judecătoria Deva consideră
că nu sunt încălcate prevederile art. 15 alin. (2), art. 23 şi 154 din
Constituţie.
Potrivit prevederilor art. 30
alin. (1) din Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată
preşedinţilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului
Poporului, pentru a-şi formula punctele de vedere asupra excepţiei de neconstitutionalitate.
Avocatul Poporului apreciază
că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale. Se arată că prevederile
art. 146 din Legea nr. 19/2000 dispun pentru viitor şi se aplică unor situaţii
juridice în curs de derulare.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstitutionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze excepţia
de neconstitutionalitate.
Obiectul excepţiei îl constituie dispoziţiile art. 146
din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii şi alte drepturi de
asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.
140 din 1 aprilie 2000.
Textul de lege criticat are următoarea redactare:
- Art. 146: „Fapta persoanei
care dispune utilizarea în alte scopuri şi nevirarea la bugetul asigurărilor
sociale de stat a contribuţiei de asigurări sociale, reţinută de la asigurat,
constituie infracţiune şi se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 2 ani sau
cu amendă."
In opinia autorului excepţiei, dispoziţiile legale
criticate contravin prevederilor constituţionale ale art. 15 alin. (2)
referitoare la neretroactivitatea legii, art. 23 privind libertatea
individuală, precum şi art. 154 referitoare la conflictul temporal de legi. De
asemenea, sunt invocate şi prevederile art. 7 paragraful 1 din Convenţia pentru
apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale referitoare la
legalitatea pedepselor.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
constată următoarele:
In legătură cu critica de neconstituţionalitate prin
invocarea dispoziţiilor art. 15 alin. (2) din Constituţie, Curtea constată că
este neîntemeiată, deoarece art. 146 din Legea nr. 19/2000 nu conţine prevederi
cu caracter retroactiv şi nici nu poate fi interpretat în acest sens.
Totodată, Curtea reţine că dispoziţiile legale
criticate sunt în conformitate şi cu prevederile art. 23 din Constituţie şi ale
art. 7 paragraful 1 din
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale,
deoarece textul legal incriminează doar fapta persoanei care dispune utilizarea
în alte scopuri şi nevirarea la bugetul asigurărilor sociale de stat a
contribuţiei de asigurări sociale, reţinută de la asigurat, faptă pentru care
prevede o sancţiune, şi anume închisoare de la 6 luni la 2 ani sau amendă. Or,
este evident că sancţiunea aplicată este prevăzută într-o lege specială şi se
aplică numai în cazul săvârşirii faptelor incriminate, iar nu în afara legii.
Având în vedere conformitatea
prevederilor art. 146 din Legea nr. 19/2000 cu dispoziţiile constituţionale,
Curtea reţine că dispoziţiile art. 154 din Constituţie, invocate în susţinerea
excepţiei, nu sunt incidente în prezenta cauză.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie,
precum şi al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea
nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALA
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 146 din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii
şi alte drepturi de asigurări sociale, excepţie ridicată de Adrian Almăşan în
Dosarul nr. 1.319/97/2007 al Judecătoriei Deva.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 4 martie
2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihai Paul Cotta