DECIZIE Nr.
657 din 28 iunie 2007
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 89 alin. (2) din Legea nr. 76/2002
privind sistemul asigurarilor pentru somaj si stimularea ocuparii fortei de
munca
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 581 din 23 august 2007
Ioan Vida
- preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru -judecător
Kozsokar Gabor -judecător
Petre Ninosu -judecător
Ion Predescu
-judecător
Şerban Viorel Stănoiu -judecător
Antonia Constantin - procuror
Patricia Marilena Ionea -
magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea
excepţiei de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 89 alin. (2) din Legea
nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării
forţei de muncă, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Handaric
Olga" - S.R.L. din Piatra-Neamţ în Dosarul nr. 4.800/CF/2006 (57/103/2006)
al Tribunalului Neamţ - Secţia comercială şi de contencios administrativ.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare este legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului
Public pune concluzii de respingere a excepţiei ca neîntemeiată, arătând că
textul de lege criticat instituie, de fapt, o sancţiune pentru nerespectarea
unei obligaţii contractuale şi nu contravine dispoziţiilor constituţionale
invocate.
CURTEA,
având în vedere actele şi
lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Incheierea din 29 martie 2007, pronunţată în
Dosarul nr. 4.800/CF/2006 (57/103/2006), Tribunalul Neamţ - Secţia
comercială şi de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituţională cu
excepţia de neconstituţionalitate a dispoziţiilor art. 89 alin. (2) din Legea
nr. 76/2002 privind sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de
muncă. Excepţia a fost ridicată de Societatea
Comercială „Handaric Olga" - S.R.L. din Piatra-Neamţ într-o cauză ce are
ca obiect cererea de anulare a Dispoziţiei nr. 123 din 7 noiembrie 2006, prin
care s-a respins contestaţia formulată împotriva procesului-verbal de control
nr. 15.314 din 25 septembrie 2006 încheiat de Agenţia Judeţeană pentru Ocuparea
Forţei de Muncă Neamţ, act prin care au fost stabilite penalităţi în sarcina
acestei societăţi comerciale, ca urmare a nerespectării condiţiilor de
creditare constând în menţinerea a 20 de locuri de muncă nou-create, ocupate
timp de trei ani, conform Legii nr. 76/2002.
In motivarea excepţiei autorul
acesteia susţine că dispoziţiile legale criticate „sunt neconstituţionale în
măsura în care prin aceste dispoziţii se prevede că penalitatea se plăteşte
inclusiv şi în situaţia în care creditul este rambursat în întregime, iar
dobânda aferentă acesteia este plătită". Consideră că societatea comercială,
fiind obligată la această plată, nu mai poate asigura celorlalţi salariaţi
măsurile de protecţie socială a muncii, prevăzute de art. 41 alin. (2) din
Constituţie.
Tribunalul Neamţ - Secţia comercială şi de
contencios administrativ apreciază că excepţia
ridicată nu este întemeiată, deoarece nu există nicio contradicţie între
spiritul textului de lege criticat şi art. 41 alin. (2) din Constituţie. In
acest sens, arată că faptul că textul de lege criticat prevede riscuri ce
urmează a fi asumate de angajator nu echivalează cu încălcarea drepturilor
salariaţilor la măsuri de protecţie socială.
In conformitate cu dispoziţiile art. 30 alin. (1) din
Legea nr. 47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor
două Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
formula punctele de vedere cu privire la excepţia de neconstituţionalitate
ridicată.
Guvernul apreciază că
excepţia de neconstituţionalitate este neîntemeiată, legea stabilind o
sancţiune civilă faţă de nerespectarea de către angajator a condiţiilor în care
a obţinut creditul.
Avocatul Poporului consideră,
de asemenea, că dispoziţiile legale criticate sunt constituţionale, având în
vedere că sancţiunile instituite de aceste dispoziţii sunt prevăzute numai
pentru neîndeplinirea obligaţiilor asumate prin contract pentru a beneficia de
credit în condiţii avantajoase.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate ridicate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale
Guvernului şi Avocatului Poporului, raportul întocmit
de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziţiile de lege
criticate, prevederile Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiectul excepţiei de neconstituţionalitate îl
constituie dispoziţiile art. 89 alin. (2) din Legea nr. 76/2002 privind
sistemul asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I,
nr. 103 din 6 februarie 2002, modificate prin art. I pct. 44 din Legea nr. 107/2004 pentru modificarea şi completarea Legii nr. 76/2002,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 338 din 19 aprilie 2004, dispoziţii potrivit cărora „In
cazul nerespectării obligaţiei prevăzute la art. 862 alin. (3) şi art. 88 alin.
(1) şi (2), angajatorul va suporta o penalitate egală cu valoarea fondului
nerambursabil, respectiv cu mărimea creditului acordat, pentru fiecare loc de
muncă creat şi neocupat, proporţional cu numărul de luni neocupate.".
In opinia autorului excepţiei, dispoziţiile legale
criticate contravin prevederilor constituţionale cuprinse în art. 41 alin. (2) privind dreptul salariaţilor la protecţia
socială a muncii şi la alte forme de asistenţă socială.
Examinând excepţia de neconstituţionalitate, Curtea
reţine că art. 88 alin. (1) şi (2) din Legea nr. 76/2002 prevede obligaţia
societăţilor comerciale care au beneficiat de fonduri nerambursabile sau de
credite în condiţii avantajoase ca pe locurile de muncă devenite vacante ca
urmare a încetării raporturilor de muncă ale persoanelor angajate din rândul
şomerilor înainte de împlinirea perioadei de 3 ani, respectiv de 4 ani de la
încadrare, ca şi ale altor nou-angajaţi să încadreze şomeri în termen de 30 de
zile calendaristice de la încetarea raporturilor de muncă.
Art. 89 alin. (2) din aceeaşi
lege prevede aplicarea unor penalităţi pentru neîndeplinirea obligaţiilor
prevăzute de art. 88 alin. (1) şi (2), penalităţi proporţionale cu numărul
locurilor de muncă neocupate şi cu perioada de neocupare.
Curtea reţine că unul dintre scopurile principale ale
Legii nr. 76/2002 constă în stimularea întreprinzătorilor pentru crearea de noi
locuri de muncă şi pentru ocuparea acestora, cu prioritate, prin persoane
provenite din rândurile şomerilor. Pentru realizarea acestui scop, statul
acordă ajutoare în forma unor fonduri nerambursabile sau credite în condiţii
avantajoase. Acordarea acestor stimulente se face pe bază de contract, prin
care beneficiarii lor consimt şi îşi asumă obligaţiile de a căror îndeplinire
este condiţionată eliberarea fondurilor şi a creditelor, respectiv a căror
neîndeplinire atrage după sine aplicarea penalităţilor. In aceste condiţii,
Curtea constată că reglementările legale examinate nu au nicio legătură cu
măsurile de protecţie socială a muncii. Societăţile comerciale sunt sancţionate
pentru neîndeplinirea unor obligaţii asumate benevol prin contract.
In ceea ce priveşte stabilirea şi aprecierea
împrejurărilor şi a motivelor care au determinat neîndeplinirea ori au
împiedicat îndeplinirea obligaţiilor asumate de beneficiarul stimulentelor
acordate, care ar putea înlătura, conform principiilor generale ale răspunderii
civile contractuale, aplicarea penalităţilor, Curtea constată că acestea nu reprezintă
probleme de constituţionalitate, ci probleme de fapt ce intră în competenţa
exclusivă a instanţei judecătoreşti.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
dispoziţiilor art. 89 alin. (2) din Legea nr. 76/2002 privind sistemul
asigurărilor pentru şomaj şi stimularea ocupării forţei de muncă, excepţie
ridicată de Societatea Comercială „Handaric Olga" - S.R.L. din
Piatra-Neamţ în Dosarul nr. 4.800/CF/2006 (57/103/2006) al Tribunalului Neamţ -
Secţia comercială şi de contencios administrativ.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 28 iunie 2007.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea