HOTARARE Nr.
1540 din 25 noiembrie 2008
pentru aprobarea Strategiei
nationale privind aderarea la spatiul Schengen pentru perioada 2008-2011
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 832 din 10 decembrie 2008
In temeiul art. 108 din Constituţia României,
republicată,
Guvernul României adoptă
prezenta hotărâre.
Art. 1. - Se aprobă Strategia naţională privind
aderarea la spaţiul Schengen pentru perioada 2008-2011, denumită în continuare Strategia
naţională, prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezenta
hotărâre.
Art. 2. - Ministerul Internelor
şi Reformei Administrative, ministerele şi celelalte organe de specialitate ale
administraţiei publice centrale au obligaţia de a duce la îndeplinire
obiectivele specifice domeniului lor de activitate, prevăzute în Strategia naţională, în raport cu etapele de
realizare a acesteia şi cu resursele disponibile în bugetele proprii.
Art. 3. - Pe data intrării în vigoare a prezentei
hotărâri se abrogă Hotărârea Guvernului nr. 1.314/2007 pentru aprobarea
Strategiei naţionale privind aderarea la spaţiul Schengen, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 756 din 7
noiembrie 2007.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul internelor şi reformei administrative,
Cristian David
Ministrul afacerilor externe,
Lazăr Comănescu
Ministrul transporturilor,
Ludovic Orban
p. Secretarul general al Guvernului,
Victor Giosan
p. Ministrul comunicaţiilor şi tehnologiei informaţiei,
Constantin Teodorescu,
secretar de stat
Departamentul pentru Afaceri Europene,
Aurel Ciobanu-Dordea,
secretar de stat
p. Ministrul economiei şi finanţelor,
Cătălin Doica,
secretar de stat
ANEXA
STRATEGIA NAŢIONALA
privind aderarea la spaţiul Schengen pentru perioada
2008-2011 Listă
de abrevieri
SIS
|
Sistemul Informatic Schengen
|
SIS II
|
Sistemul Informatic Schengen de generaţia
a II-a
|
SINS
|
Sistemul informatic naţional de semnalări
|
N.SISII
|
National Schengen Information System ll/componenta naţională a
SIS în România, N.SIS II, compusă
din SINS şi copia naţională a bazei de date centrale SIS II
|
CS. SIS II
|
Sistemul central SIS II
|
SIRENE
TETRA GIRMIFS
|
Supplementary Information REquest at the National
Entries/lnformaţii suplimentare solicitate la
intrările naţionale
TErestrial Trunked RAdio/Sistem de radiocomunicaţii terestre
Trunking
Grupul Interministerial Român pentru Managementul Integrat al
Frontierei de Stat
|
CAPITOLUL I
Consideraţii generale
SECŢIUNEA 1
Introducere
(1) Crearea spaţiului Schengen extins, începând cu data
de 21 decembrie 2007, la 24 de state membre, reprezintă un pas înainte pentru
libertate, securitate şi justiţie în Europa.
(2) Eliminarea controalelor la
frontierele interne ale Uniunii Europene este una dintre cele mai mari
realizări ale procesului de integrare europeană. Cu toate acestea, un spaţiu
fără frontiere interne, care s-a extins de la 7 ţări în anul 1995 la 24 de ţări
la sfârşitul anului 2007, fapt ce reprezintă o realizare istorică unică, nu
poate funcţiona fără o partajare a responsabilităţilor şi fără solidaritate în
gestionarea frontierelor sale externe.
(3) Având în vedere că
frontierele externe ale Uniunii Europene sunt traversate în fiecare an de peste
300 de milioane de călători, atât cetăţeni ai Uniunii Europene, cât şi
resortisanti ai ţărilor terţe, securitatea acestora reprezintă un subiect
esenţial.
(4) Presiunea migratorie este o
provocare evidentă pentru Uniunea Europeană şi, prin urmare, pentru politicile
sale privind frontierele şi vizele. De aceea este necesară o abordare care să
aibă în vedere politica privind imigraţia în ansamblul său şi analizarea din
această perspectivă a unor aspecte orizontale care au impact direct asupra
capacităţii Uniunii Europene de a gestiona frontierele sale externe.
(5) Cu toate că statelor membre
le revine în continuare responsabilitatea controlului propriilor frontiere,
eforturile acestora sunt susţinute prin politica comună a Uniunii Europene,
care trebuie dezvoltată şi consolidată în mod continuu, ca răspuns la noile
ameninţări, la variaţiile presiunii migratorii, precum şi la oricare deficienţe
identificate.
(6) Nu trebuie uitat faptul că
statele membre care au în responsabilitate managementul frontierelor sunt
responsabile pentru securitatea întregii Uniuni Europene. Din acest motiv,
acelaşi tratament aplicat principalelor riscuri de securitate în orice punct al
graniţelor externe reprezintă preocuparea comunităţii europene, nu a unei
naţiuni.
(7) Ţinând cont de această perspectivă, trebuie
menţionat faptul că frontierele de nord, sud-vest şi de est ale României
reprezintă frontiere externe ale Uniunii Europene, iar România are o
responsabilitate imensă în ceea ce priveşte securizarea frontierei, având în
vedere că este situată la confluenţa unor mari fluxuri migratorii din fostele
republici sovietice, din Orientul Mijlociu, din Asia şi Africa.
SECŢIUNEA a 2-a
Informaţii relevante
(8) Integrarea europeană a
reprezentat în decursul ultimilor ani principalul obiectiv al Guvernului
României.
(9) La 13 aprilie 2005, România a primit avizul conform
pentru aderare al Parlamentului European, iar semnarea Tratatului de aderare la
Uniunea Europeană a avut loc la 25 aprilie 2005 la
Luxemburg fiind ratificat de România prin Legea nr. 157/2005. Conform
calendarului stabilit, România a aderat la Uniunea Europeană la 1 ianuarie
2007.
(10) Odată cu dobândirea
calităţii de membru cu drepturi depline al Uniunii Europene, la 1 ianuarie
2007, România a intrat într-o nouă etapă, care presupune pregătirea şi
adoptarea măsurilor necesare eliminării controalelor la frontierele interne, în
vederea aderării ulterioare la spaţiul Schengen.
(11) România s-a pregătit
sistematic pentru aderarea la spaţiul Schengen în paralel cu derularea
activităţilor care au vizat integrarea în Uniunea Europeană. Acţiunile în acest domeniu au urmat cursul stabilit de
Planul de acţiune Schengen, document revizuit anual şi aprobat
de Guvernul României.
(12) Termenul asumat de
autorităţile române pentru îndeplinirea acestui deziderat este martie 2011.
(13) In acest context se impune stabilirea unor
coordonate clare cu privire la obiectivele şi măsurile avute în vedere de ţara
noastră pentru îndeplinirea acestui obiectiv major.
(14) Strategia naţională privind aderarea la spaţiul
Schengen pentru perioada 2008-2011, denumită în continuare Strategia
naţională, conţine direcţiile de acţiune pe care autorităţile şi
instituţiile cu responsabilităţi în domeniu le vor urma pentru îndeplinirea
măsurilor şi acţiunilor specifice întreprinse în vederea aderării la spaţiul
Schengen, în calendarul propus, obiectivele strategice şi obiectivele specifice
urmărite, resursele financiare, implicaţiile juridice, procedurile de
monitorizare şi evaluare, riscurile identificate, precum şi consecinţele
aderării la spaţiul Schengen.
(15) Coordonarea şi
monitorizarea acţiunilor întreprinse pentru îndeplinirea obiectivelor
Strategiei naţionale se realizează de către Ministerul Internelor şi Reformei
Administrative, prin Departamentul Schengen, autoritate naţională în domeniu,
care se asigură de îndeplinirea condiţiilor necesare privind aderarea României
la spaţiul Schengen.
(16) Evaluarea şi monitorizarea stadiului îndeplinirii
măsurilor asumate de către autorităţile şi instituţiile cu responsabilităţi în
domeniu, în vederea îndeplinirii obiectivului referitor la aderarea la spaţiul
Schengen, se realizează de către Direcţia generală Schengen din cadrul
Departamentului Schengen din Ministerul Internelor şi Reformei Administrative.
(17) In ceea ce priveşte
perioada de implementare a Strategiei naţionale, autorităţile şi instituţiile
cu responsabilităţi în domeniu au în vedere termenele stabilite în Planul de
acţiune Schengen. Conform angajamentelor asumate de acestea, implementarea
măsurilor tehnice, administrative şi legislative necesare aplicării în
totalitate a acquis-ului Schengen se va realiza până la sfârşitul anului 2010,
excepţie constituind emiterea de vize Schengen, utilizarea şi conectarea
Sistemului Informatic Naţional de Semnalări, denumit în continuare SINS, la Sistemul Informatic Schengen
de generaţia a doua, denumit în continuare S/S II, şi ridicarea controalelor la
frontierele interne Schengen, aspecte care se vor realiza numai de la data
aderării României la spaţiul Schengen.
2.1. Cadrul instituţional
(18) Instituţiile şi
autorităţile responsabile cu asigurarea condiţiilor necesare dobândirii de
către România a calităţii de stat membru Schengen cu
drepturi depline sunt:
a) Ministerul Internelor şi Reformei Administrative,
b) Ministerul Afacerilor Externe;
c) Ministerul Economiei şi Finanţelor;
d) Ministerul Transporturilor;
e) Ministerul Justiţiei;
f) Ministerul Comunicaţiilor şi Tehnologiei
Informaţiei;
g) Serviciul de Telecomunicaţii Speciale;
h) Autoritatea Naţională de Supraveghere a Prelucrării
Datelor cu Caracter Personal.
(19) In vederea armonizării cu
prevederile acquis-ului Schengen, instituţiile şi autorităţile implicate în
procesul de aderare la spaţiul Schengen trebuie să demareze măsurile de ordin
instituţional şi operativ în vederea aplicării coerente şi unitare a cerinţelor
Schengen în domeniul de responsabilitate al fiecărei instituţii implicate.
2.2. Documente strategice
(20) In contextul negocierilor
privind capitolul 24 „Justiţie şi afaceri interne", statele membre ale
Uniunii Europene au solicitat ţărilor candidate, inclusiv României, prezentarea
unui plan de acţiune pentru îndeplinirea criteriilor preliminare aderării la
spaţiul Schengen.
(21) La 30 noiembrie 2001,
Guvernul României a transmis Conferinţei pentru Aderare România - Uniunea
Europeană Documentul de poziţie pe capitolul 24 „Justiţie şi afaceri
interne", care a avut ca anexă Planul de acţiune Schengen. Documentul de
poziţie a prezentat stadiul la acea dată şi măsurile avute în vedere a fi
adoptate, precum şi poziţia faţă de acquis-ul comunitar în următoarele domenii:
supravegherea şi controlul frontierelor externe, politica de vize, cooperarea
poliţienească, substanţe stupefiante şi psihotrope, cooperarea judiciară în
materie penală, extrădare, arme de foc şi muniţii, Sistemul Informatic
Schengen, denumit în continuare SIS, protecţia datelor cu caracter personal.
(22) Scopul Planului de acţiune Schengen este
identificarea şi prioritizarea acţiunilor care urmează să fie adoptate pentru
îndeplinirea precondiţiilor în vederea implementării complete a acquis-ului
Schengen, în funcţie de calendarul de aderare la spaţiul Schengen. Planul de
acţiune Schengen este monitorizat permanent şi actualizat anual, astfel încât
România să îndeplinească criteriile pentru aplicarea integrală a Convenţiei de
aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985 dintre guvernele statelor
Uniunii Economice Benelux, Republicii Federale Germania şi Republicii Franceze
privind eliminarea treptată a controalelor la frontierele comune, adoptată la
Schengen la 19 iunie 1990, denumită în continuare Convenţia Schengen, precum
şi a celorlalte acte normative comunitare care constituie o dezvoltare a
acquis-ului Schengen.
(23) Planul de acţiune Schengen marchează distincţia
clară dintre momentul aderării României la Uniunea Europeană şi momentul
aderării la spaţiul Schengen. Planificarea procesului de implementare a
Convenţiei Schengen şi a celorlalte piese de acquis specifice este realizată
printr-o abordare în două etape, care acoperă atât perioada de preaderare la
Uniunea Europeană, cât şi perioada postaderare la Uniunea Europeană şi se
situează înaintea momentului ridicării controalelor la frontierele interne,
dată de la care România va avea calitatea de stat membru Schengen.
(24) Anual, se prezintă
Guvernului României un raport referitor la stadiul îndeplinirii angajamentelor
asumate în Planul de acţiune Schengen.
(25) Totodată, în scopul
îmbunătăţirii capacităţii statului român de realizare eşalonată a unui nivel
înalt de control la frontiera externă a Uniunii Europene, a fost adoptată
Strategia naţională de management integrat al frontierei de stat a României în
perioada 2007-2010, denumită în continuare Strategia naţională de management integrat al frontierei de stat, document aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 324/2007. Aceasta
are ca scop principal stabilirea de politici, principii şi obiective pentru
realizarea unui management comun, coerent şi eficace al frontierei de stat a
României, aliniat la cerinţele comunitare.
(26) In scopul coordonării unitare a acţiunilor şi
măsurilor pentru securizarea frontierei de stat desfăşurate de autorităţile şi
instituţiile cu atribuţii în aria Strategiei naţionale de management integrat
al frontierei de stat, s-a înfiinţat Grupul Interministerial Român pentru
Managementul Integrat al Frontierei de Stat a României, denumit în continuare GIRMIFS, organism consultativ cu rol de
fundamentare şi coordonare a acţiunilor şi măsurilor întreprinse pentru
securizarea frontierei de stat. GIRMIFS urmăreşte întreprinderea obiectivelor
Strategiei naţionale de management integrat al frontierei de stat, pe baza
celor două documente de implementare, Planul de acţiuni şi Planul unic
multianual de investiţii, denumit în continuare Planul
unic.
(27) Planul unic este documentul care reflectă, pe de o
parte, investiţiile cu incidenţă directă asupra nevoilor managementului
frontierei, iar pe de altă parte, investiţiile circumscrise cadrului mai larg de management integrat.
(28) Aceste documente programatice sunt strâns corelate
între ele şi constituie instrumentele de lucru ale Guvernului României în
îndeplinirea obiectivului esenţial privind aderarea la spaţiul Schengen.
CAPITOLUL II
Scopul strategiei
naţionale
(29) Scopul prezentului
document îl constituie stabilirea cadrului general necesar abordării unitare şi
coerente a obiectivului referitor la aderarea la spaţiul Schengen, precum şi
conjugarea eforturilor autorităţilor şi instituţiilor cu responsabilităţi în
domeniu.
(30) Pregătirile pentru
aderarea la spaţiul Schengen reprezintă un complex de măsuri care trebuie să
fie adoptate şi implementate în mod coordonat şi planificat de către
instituţiile şi autorităţile cu responsabilităţi în domeniu, inclusiv prin
utilizarea eficientă a resurselor avute la dispoziţie pentru acest demers.
CAPITOLUL III
Principii directoare
(31) Strategia naţională are la
bază următoarele principii generale:
a) principiul legalităţii - activităţile pentru realizarea obiectivelor strategice se
desfăşoară în baza legii şi în conformitate cu aceasta;
b) principiul
responsabilităţii - răspunderea implementării
Strategiei naţionale revine fiecăreia dintre autorităţile şi instituţiile cu
responsabilităţi în domeniul Schengen, în părţile ce le privesc;
c) principiul cooperării şi
coerenţei - autorităţile şi instituţiile cu
responsabilităţi în domeniul Schengen cooperează, în condiţiile păstrării
propriilor identităţi funcţionale în conformitate cu prevederile cadrului
legal, astfel încât să se asigure simultan un statut de parteneriat şi relaţii
echilibrate pe toate coordonatele activităţii, o concepţie coerentă, integrată
asupra problematicii şi măsurilor angajate ori planificate, o coordonare
adecvată a eforturilor depuse şi a demersurilor întreprinse;
d) principiul respectării
drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului - toate activităţile desfăşurate de autorităţile şi instituţiile cu
responsabilităţi în domeniul Schengen se desfăşoară cu respectarea prevederilor
convenţiilor şi tratatelor internaţionale privind drepturile şi libertăţile
fundamentale ale omului, la care România este parte.
CAPITOLUL IV
Direcţii de acţiune, obiective strategice şi
obiective specifice
(32) Obiectivele Strategiei
naţionale sunt stabilite prin direcţiile de acţiune pentru ducerea la
îndeplinire a măsurilor şi acţiunilor specifice instituţiilor şi autorităţilor
cu responsabilităţi în domeniu, în vederea aderării la spaţiul Schengen.
(33) Aderarea la spaţiul Schengen implică nu doar
obligaţiile privind armonizarea legislativă, ci şi organizarea infrastructurii,
a instituţiilor şi procedurilor necesare pentru aplicarea efectivă a
acquis-ului Schengen. De asemenea, eforturi remarcabile trebuie alocate pentru
asigurarea adecvată a resurselor umane necesare şi pentru instruirea
personalului implicat, în vederea îndeplinirii cerinţelor Schengen. In strânsă
legătură cu aceste sarcini, întărirea cooperării dintre statele membre în lupta
împotriva criminalităţii transfrontaliere apare ca o necesitate
care, de asemenea, are un impact major asupra efectului de securitate al
Uniunii Europene.
(34) In acest context,
principalele direcţii de acţiune identificate în procesul de aderare a României
la spaţiul Schengen sunt următoarele:
a) implementarea acquis-ului Schengen;
b) dezvoltarea infrastructurii
şi a procedurilor necesare îndeplinirii criteriilor de aderare la spaţiul
Schengen;
c) pregătirea profesională.
SECŢIUNEA 1
Implementarea acquis-ului Schengen
(35) Art. 8 din Protocolul privind integrarea acquis-ul
Schengen în cadrul Uniunii Europene, denumit în continuare Protocolul
Schengen, prevede că toate noile state membre
trebuie să accepte în totalitate acquis-ul Schengen.
(36) Trebuie menţionat faptul
că există două categorii de prevederi ale acquis-ului
Schengen:
a) prevederi care nu sunt legate de ridicarea
controalelor la frontierele interne - categoria I, etapa
preaderare la spaţiul Schengen;
b) prevederi direct legate de ridicarea controalelor la
frontierele interne - categoria a II-a, etapa
postaderare la spaţiul Schengen.
(37) In cadrul procesului de aderare la Uniunea
Europeană, România a acceptat în totalitate acquis-ul Schengen şi nu a
solicitat perioade de tranziţie sau derogări.
(38) Totodată, prin Tratatul de
aderare a României şi Bulgariei la Uniunea Europeană au fost stabilite
prevederile acquis-ului Schegen obligatorii pentru ţara noastră, pe care
trebuie să le aplice avându-se în vedere cele două categorii de acquis. Astfel,
art. 4 din Actul privind condiţiile de aderare a Republicii Bulgaria şi a
României şi adaptările tratatelor pe care se întemeiază Uniunea Europeană,
denumit în continuare Act de aderare, anexat Tratatului de aderare a României şi Bulgariei la Uniunea
Europeană, prevede că:
„1. Dispoziţiile acquis-ului Schengen care au fost
integrate în cadrul Uniunii Europene prin protocolul anexat la Tratatul privind
Uniunea Europeană şi la Tratatul de instituire a Comunităţii Europene (denumit
în continuare Protocolul Schengen) şi actele care se întemeiază pe acestea sau care sunt conexe acestuia, enumerate în anexa II, precum şi orice alte acte noi de acest fel, care ar putea fi
adoptate înainte de data aderării, sunt obligatorii şi se aplică în Bulgaria şi
România de la data aderării.
2. Dispoziţiile acquis-ului Schengen care au fost
integrate în cadrul Uniunii Europene şi actele care se întemeiază pe acestea
sau care sunt conexe acestuia şi care nu sunt prevăzute la alin. (1), deşi sunt
obligatorii pentru Bulgaria şi România de la data aderării, se aplică pe
teritoriul fiecăruia dintre aceste state membre numai în temeiul unei decizii
adoptate de Consiliu în acest sens, după verificarea, în conformitate cu
procedurile de evaluare Schengen aplicabile în materie, a îndeplinirii pe
teritoriul respectivului stat a condiţiilor necesare aplicării tuturor părţilor
în cauză din acquis."
(39) Până în martie 2011, când
se preconizează a-i fi recunoscut dreptul de a aplica în totalitate prevederile
acquis-ul Schengen, România aplică numai acquis-ul Schengen de categoria I. Această recunoaştere se va oficializa
prin decizia Consiliului Uniunii Europene, ce va fi emisă cu 3 luni înainte de
data preconizată a aderării.
(40) Documentele de referinţă
privind adoptarea şi implementarea acquis-ului Schengen de către autorităţile
şi instituţiile cu responsabilităţi în domeniu au avut în permanenţă în vedere
şi au marcat clar distincţia dintre momentul aderării României la Uniunea
Europeană şi momentul aderării la spaţiul Schengen.
(41) Planificarea procesului de implementare a
prevederilor acquis-ului Schengen a fost realizată
printr-o abordare în două etape,
în funcţie de prevederile acquis-ului Schengen care aparţin categoriei I şi cele care aparţin categoriei a II-a.
In continuare, eforturile autorităţilor şi instituţiilor cu responsabilităţi în
domeniu, din punctul de vedere al adoptării şi implementării acquis-ului
Schengen, se vor axa pe aceeaşi abordare duală.
Obiectiv strategic I - Armonizarea legislativă şi implementarea celor mai bune practici şi
recomandări elaborate la nivel european în domeniul Schengen
(42) Pregătirea României din
punct de vedere legislativ pentru finalizarea cu succes a procesului de aderare
la spaţiul Schengen vizează adoptarea de noi acte normative naţionale şi
modificarea celor deja în vigoare, astfel încât acestea să corespundă pe deplin
cadrului legislativ existent la nivel european în domeniile Schengen, respectiv
frontiere, vize, imigraţie, azil, cooperare poliţienească, cooperare judiciară,
substanţe stupefiante şi psihotrope, arme de foc şi muniţii, SIS şi protecţia
datelor personale. In cazul actelor comunitare cu aplicare directă, respectiv
regulamentele, autorităţile române trebuie să asigure cadrul juridic necesar
aplicării acestora şi evitarea dublărilor legislative. Cataloagele de cele mai
bune practici şi recomandări ale statelor membre în aplicarea procedurilor
Schengen trebuie luate în considerare, de asemenea, de autorităţile şi
instituţiile cu responsabilităţi în domeniu.
(43) Politica Uniunii Europene
în ceea ce priveşte trecerea frontierelor externe şi definirea spaţiului
Schengen ca o zonă fără frontiere interne în care să fie garantată libera
circulaţie a persoanelor impune asigurarea şi de către ţara noastră a cadrului
juridic necesar combaterii eficiente a imigraţiei ilegale şi traficului de
fiinţe umane, precum şi pentru prevenirea oricărei ameninţări la adresa
ordinii, sănătăţii şi siguranţei publice a statelor membre.
(44) In ceea ce priveşte
domeniul frontierelor, adaptările legislative care trebuie promovate şi
susţinute de autorităţile şi instituţiile cu responsabilităţi în domeniu au în
vedere pe de-o parte eliminarea controalelor la viitoarele frontiere interne
ale Uniunii Europene şi, pe de altă parte, securizarea frontierelor externe la
standardele impuse tuturor statelor Schengen.
(45) In cadrul politicii comune
în materie de vize, măsurile legislative vizează armonizarea completă a
prevederilor naţionale cu politicile şi reglementările Schengen şi asigurarea
cadrului juridic necesar implementării componentei naţionale a Sistemului
informatic privind vizele.
(46) Libera circulaţie a
persoanelor în interiorul spaţiului Schengen implică adoptarea unor prevederi
legale care să asigure respectarea principiilor şi procedurilor în materie
consacrate prin Convenţia Schengen şi celelalte acte comunitare conexe sau întemeiate pe aceasta.
(47) Corelat cu libera circulaţie a persoanelor,
armonizarea legislativă vizează promovarea unei politici eficiente de returnare
a străinilor care nu îndeplinesc sau nu mai îndeplinesc condiţiile de şedere pe
teritoriul României, acest lucru fiind deosebit de important pentru garantarea
unui management eficient al imigraţiei în contextul măsurilor standard
promovate la nivelul Uniunii Europene în raport cu drepturile cetăţenilor la un
spaţiu de libertate, securitate şi justiţie.
(48) In domeniul azilului, în
context Schengen, România trebuie să respecte obligaţiile asumate prin
Convenţia privind statutul refugiaţilor, încheiată la Geneva la 28 iulie 1951,
la care a aderat prin Legea nr. 46/1991, prin asigurarea unui cadru legislativ
adecvat pentru participarea ţării noastre la mecanismul Dublin de determinare a
statului membru responsabil cu analizarea cererilor de azil şi utilizarea, în cadrul
acestui mecanism, a Sistemului EURODAC.
(49) De asemenea, referitor la
menţinerea pe teritoriul statelor membre a unui nivel ridicat de securitate şi
justiţie, este necesar ca autorităţile române să asigure cadrul legislativ specific pentru crearea şi
operaţionalizarea SINS, compatibil cu SIS II, şi pregătirea conectării României la
Sistemul central SIS II, denumit în continuare CS.SIS II. Este avută în vedere inclusiv modernizarea sistemelor informatice
ale instituţiilor şi structurilor care au dreptul de actualizare/consultare a
datelor din SINS.
(50) Armonizarea legislativă trebuie să asigure şi
protejarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale, în special dreptul la
respectarea vieţii private şi de familie, consacrat atât de art. 8 din
Convenţia pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale,
cât şi de principiile generale ale legislaţiei comunitare. In acest sens,
protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal
este deosebit de importantă, având în vedere volumul fluxului informaţional cu
privire la diverse categorii de persoane ce se preconizează a fi derulat prin
intermediul sistemelor informatice specifice.
(51) Principala măsură introdusă la nivelul Uniunii
Europene pentru compensarea deficitului de securitate rezultat din desfiinţarea
controalelor la frontierele interne este întărirea cooperării poliţieneşti şi
judiciare. Astfel, dezvoltarea cadrului legislativ existent vizează şi
armonizarea procedurilor necesare pentru aplicarea prevederilor cu relevanţă
Schengen în domeniul cooperării poliţieneşti şi cooperării judiciare în materie
penală.
(52) Din aceeaşi perspectivă,
normele şi cele mai bune practici comunitare cu relevanţă Schengen din domeniul
armelor de foc şi muniţiilor, precum şi cele din domeniul substanţelor
stupefiante şi psihotrope trebuie preluate în legislaţia românească şi aplicate
în consecinţă.
(53) Cooperarea bilaterală cu
statele membre ale Uniunii Europene/Schengen constituie un obiectiv permanent
al României prin asigurarea instrumentelor juridice şi a procedurilor operative
conforme cu standardele statelor Schengen. Acestea trebuie să includă prevederi
referitoare la schimbul de informaţii şi experienţă, la modul de realizare a
acţiunilor comune, la implicarea ofiţerilor de legătură în soluţionarea
diverselor probleme specifice combaterii criminalităţii, inclusiv celei
transfrontaliere, precum şi la încheierea unor protocoale de cooperare între
autorităţile şi instituţiile cu responsabilităţi în domeniu, în limitele
jurisdicţiei naţionale.
Obiective specifice:
a) crearea cadrului legislativ în vederea eliminării controalelor la viitoarele frontiere interne;
b) asigurarea cadrului legislativ în vederea întăririi
controlului la frontierele externe, a supravegherii zonei de frontieră externă
şi luptei împotriva criminalităţii transfrontaliere;
c) continuarea demersurilor
privind încheierea acordurilor de mic trafic cu statele terţe vecine;
d) asigurarea cadrului
legislativ în vederea armonizării complete a politicii naţionale în domeniul
vizelor cu cea a Uniunii Europene prin implementarea prevederilor specifice acquis-ului Schengen;
e) armonizarea cadrului legislativ privind regimul
străinilor în vederea îndeplinirii criteriilor de aderare la spaţiul Schengen;
f) dezvoltarea cadrului legislativ şi a procedurilor
necesare pentru îndepărtarea străinilor, inclusiv prin
implementarea prevederilor acordurilor de readmisie;
g) asigurarea cadrului
legislativ în vederea implementării prevederilor Schengen în domeniul azilului;
h) dezvoltarea cadrului legislativ şi a procedurilor
necesare implementării prevederilor Schengen în domeniul cooperării
poliţieneşti;
i) dezvoltarea de bune practici în domeniul cooperării
judiciare în materie penală;
j) asigurarea cadrului legislativ şi a procedurilor
necesare implementării prevederilor Schengen în domeniul armelor de foc şi
muniţiilor;
k) asigurarea cadrului legislativ şi a procedurilor
necesare implementării prevederilor Schengen în domeniul substanţelor
stupefiante şi psihotrope şi al precursorilor acestora;
l) dezvoltarea cadrului
legislativ care asigură implementarea SIS în România;
m) armonizarea legislaţiei, a reglementărilor şi
practicilor naţionale cu acquis-ul Schengen din domeniul protecţiei datelor
personale;
n) dezvoltarea instrumentelor juridice, inclusiv a
procedurilor operative-standard în vederea întăririi cooperării bilaterale cu
statele membre ale Uniunii Europene/Schengen, în problematica specifică
ataşaţilor de afaceri interne şi a ofiţerilor de legătură pe probleme de
migraţie.
Obiectiv strategic II - Asigurarea cadrului instituţional necesar aderării la spaţiul Schengen
(54) In contextul pregătirii ţării noastre pentru
implementarea măsurilor necesare de eliminare a controalelor la viitoarele
frontiere interne, se impune luarea unor măsuri privind dinamica personalului
aferent structurilor cu sarcini specifice de supraveghere şi control la
frontiera internă a României. Aceste măsuri trebuie să fie corelate cu
necesitatea asigurării unui spaţiu de securitate pe întreg teritoriul ţării,
avându-se în vedere că desfiinţarea frontierelor interne nu implică şi
renunţarea la controalele desfăşurate în interiorul teritoriului naţional în
cadrul exercitării prerogativelor poliţieneşti. De asemenea, trebuie luată în
calcul şi eventualitatea reintroducerii temporare a controalelor la frontierele
interne în cazul în care există o ameninţare serioasă la adresa securităţii
interne şi a ordinii publice.
(55) Aderarea la Uniunea
Europeană a determinat transformarea României dintr-o ţară preponderent de
tranzit într-o ţară de destinaţie sau de tranzit către celelalte state membre
ale Uniunii Europene, aspect care trebuie tratat cu maximă responsabilitate în
vederea asigurării unui management eficient al imigraţiei, cu impact asupra
securităţii întregului spaţiu comunitar.
(56) Ca stat membru al Uniunii Europene, situat la
frontiera externă a acesteia, României îi revin
competenţe de asigurare a securităţii acestei frontiere, inclusiv prin
acordarea de vize naţionale. In acest context, Ministerului Afacerilor Externe,
ca principală autoritate naţională cu competenţe în acordarea dreptului de
intrare pe teritoriul statelor membre, îi revine obligaţia de asigurare a unei
capacităţi instituţionale adecvate pentru procesarea aplicaţiilor de viză în
conformitate cu standardele Schengen.
(57) De asemenea, direcţiile specializate ale
Ministerului Afacerilor Externe trebuie să aibă capacitatea de a desfăşura
activităţi de consultare şi schimb de date cu instituţiile similare ale statelor
membre Schengen, conform practicilor curente ale statelor Schengen, mai ales
prin utilizarea Sistemului Informatic privind vizele.
(58) Participarea României la
mecanismele de cooperare poliţienească şi judiciară în context Schengen este o
prioritate pentru ţara noastră, care, prin prisma aderării la spaţiul Schengen,
va avea un rol important în combaterea terorismului, criminalităţii
transfrontaliere şi migraţiei ilegale la frontiera externă a Uniunii Europene.
(59) Pe aceeaşi linie se
înscrie şi asigurarea cadrului instituţional care să permită o evidenţă a
tuturor operaţiunilor cu substanţe stupefiante şi psihotrope derulate de
instituţiile abilitate şi, totodată, să asigure cadrul legislativ necesar
activităţilor specifice de investigare şi cercetare în domeniu pentru
combaterea eficientă a traficului de droguri şi celorlalte infracţiuni conexe.
(60) Pentru îmbunătăţirea
activităţilor de cooperare şi a procedurilor în vederea combaterii
criminalităţii transfrontaliere şi a imigraţiei ilegale este necesară
dezvoltarea unui cadru instituţional adecvat care să asigure implementarea componentei naţionale a SIS, inclusiv a mecanismului de cooperare
SIRENE. Astfel, la data dobândirii de către România a calităţii de stat
Schengen cu drepturi depline, SINS va furniza date către CS. SIS II, în conformitate cu cerinţele Schengen,
sens în care măsurile avute în vedere vizează crearea unei structuri dedicate
gestionării acestui sistem informatic la standarde capabile să realizeze
eficient activităţile legate de acquis-ul Schengen şi în conformitate cu cele
mai bune practici ale Uniunii Europene în domeniu.
(61) Toate aceste demersuri
trebuie corelate cu un management eficient al resurselor umane, care să asigure
recrutarea de personal de specialitate, dar şi pregătirea profesională a celui
existent, astfel încât exploatarea, monitorizarea şi întreţinerea N.SIS II, precum şi funcţionarea mecanismului de
cooperare SIRENE să fie la standarde Schengen.
(62) Protecţia datelor cu caracter personal constituie
o temă deosebită pentru activitatea instituţiilor care exercită atribuţii în
domeniul supravegherii prelucrării datelor cu caracter personal, în contextul
aderării la spaţiul Schengen. Garantarea şi protejarea drepturilor şi
libertăţilor fundamentale ale persoanelor fizice, în special a dreptului la
viaţă intimă, familială şi privată, reprezintă obiectivul prevederilor
legislaţiei naţionale privind protecţia persoanelor cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal.
(63) In acelaşi timp, o atenţie
deosebită este acordată dezvoltării instituţionale a Autorităţii Naţionale de
Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal, denumită în continuare
ANSPDCP, ca autoritate
publică cu personalitate juridică, autonomă şi independentă faţă de orice altă
autoritate a administraţiei publice. De asemenea, prin această măsură trebuie
asigurat şi cadrul instituţional necesar cooperării, pe plan naţional, cu
structurile care au responsabilităţi în domeniu şi, pe plan internaţional, cu
instituţii similare din străinătate.
(64) In vederea stabilirii unor
mecanisme ferme, care să asigure o platformă unică de coordonare la nivelul
Ministerului Internelor şi Reformei Administrative în domeniul protecţiei
datelor personale şi care să răspundă, în acelaşi timp, exigenţelor impuse de
viitoarele misiuni de evaluare, a rezultat necesitatea numirii unui responsabil
cu protecţia datelor personale la nivelul ministerului, în subordinea
nemijlocită a ministrului internelor şi reformei administrative, care în
îndeplinirea atribuţiilor sale să fie ajutat de un aparat de lucru.
Obiective specifice:
a) relocarea personalului din punctele de trecere a frontierei situate pe viitoarea frontieră internă, în contextul
ridicării controlului specific la acest tip de frontieră a Uniunii Europene;
b) dezvoltarea capacităţii
instituţionale a Ministerului Afacerilor Externe în context Schengen;
c) dezvoltarea capacităţii
instituţionale a structurilor cu competenţe în domeniul cooperării poliţieneşti
şi al cooperării judiciare, în context Schengen;
d) crearea şi dezvoltarea
capacităţii instituţionale a structurilor cu atribuţii în gestionarea
Registrului central de investigaţii şi cercetare în domeniul drogurilor şi al
infracţiunilor conexe;
e) crearea Centrului naţional SIS şi încadrarea
personalului adecvat care să asigure exploatarea, monitorizarea şi întreţinerea
N.SIS II;
f) dezvoltarea instituţională a
Biroului SIRENE, în vederea asigurării unui schimb eficient de date şi
informaţii cu alte birouri naţionale SIRENE din statele membre Schengen, precum
şi cu autorităţile de aplicare a legii implicate, respectiv cu alte autorităţi
competente din România, în conformitate cu standardele acquis-ului Schengen şi
cu cele mai bune practici din domeniu;
g) dezvoltarea instituţională a ANSPDCP în vederea
îndeplinirii la standarde Schengen a activităţilor de control şi supraveghere
în domeniul protecţiei datelor personale.
SECŢIUNEA a 2-a
Dezvoltarea infrastructurii şi a procedurilor
necesare îndeplinirii criteriilor de aderare la spaţiul Schengen
Obiectiv strategic - Asigurarea din punct de vedere tehnic şi administrativ a tuturor
condiţiilor necesare îndeplinirii cerinţelor
acquis-ului Schengen
(65) Poziţionarea geografică a României la frontiera
externă a Uniunii Europene şi importanţa majoră pe care Uniunea Europeană o
acordă asigurării unui spaţiu de securitate pentru cetăţenii ei sunt premisele
unei abordări unitare şi consistente în vederea pregătirii ţării noastre pentru
asigurarea unei activităţi de supraveghere şi control la frontiera externă, la
standarde Schengen.
(66) Pentru realizarea acestui obiectiv vor fi avute în
vedere măsuri care să asigure fluidizarea traficului la punctele rutiere de
trecere a frontierelor interne, în contextul desfiinţării acestora, precum şi
dezvoltarea/modernizarea infrastructurii la standarde Schengen în porturi şi
aeroporturi, inclusiv pentru separarea eficientă a fluxurilor de pasageri
intra- şi extra- Schengen. Aceste măsuri vizează şi creşterea mobilităţii
navale, fluviale şi terestre, cu impact major asupra îmbunătăţirii capacităţii
de desfăşurare a activităţii de supraveghere şi control la frontieră,
determinând creşterea eficienţei în combaterea criminalităţii transfrontaliere.
(67) In ceea ce priveşte
documentele de călătorie şi autorizaţiile de intrare/şedere, se impune luarea
măsurilor necesare asigurării celor mai înalte standarde stabilite la nivel
comunitar. Acestea vizează armonizarea actualelor elemente de siguranţă din
documentele emise de autorităţile române cu cele folosite de statele Schengen,
inclusiv integrarea elementelor de identificare biometrice care determină o
conexiune mai sigură între posesori şi aceste documente şi, totodată, o mai
bună protecţie împotriva folosirii în mod fraudulos a acestora.
(68) De asemenea, la nivelul
tuturor instituţiilor interne cu competenţe în domeniul imigraţiei, precum şi
la nivel consular trebuie asigurate condiţiile tehnice şi administrative
necesare respectării legislaţiei şi procedurilor tip Schengen, inclusiv crearea
şi dezvoltarea unor baze de date care să contribuie la gestionarea eficientă a
fenomenului imigraţiei.
(69) In contextul aplicării
noilor proceduri comunitare în domeniul vizelor, eforturile României se vor
concentra asupra pregătirii sistemului de procesare a vizelor şi a capacităţii
de securitate şi comunicaţii ale oficiilor consulare pentru a corespunde
standardelor Sistemului informatic privind vizele.
Aceleaşi măsuri de armonizare şi compatibilizare din
punct de vedere tehnic cu sistemele informatice comunitare trebuie avute în
vedere şi în ceea ce priveşte componentele naţionale ale sistemelor DubliNet şi
EURODAC pentru a asigura participarea ţării noastre la
mecanismul de stabilire a statului membru responsabil cu examinarea cererilor
de azil.
(70) Implementarea SIS în
România se va concretiza prin asigurarea condiţiilor tehnice optime pentru
interconectarea şi asigurarea fluxului de date dintre componenta naţională a
SIS în România, N.SIS II, compusă
din SINS şi copia naţională a bazei de date centrale SIS II, şi SIS II şi, totodată, asigurarea nivelului necesar trecerii testelor de
compatibilitate şi operaţionale ale acestuia cu SIS II.
Acest lucru presupune şi stabilirea unei locaţii
adecvate pentru Centrul naţional SIS unde va funcţiona N.SIS II, dar şi amenajarea şi dotarea la
standarde Schengen a acestuia.
(71) In cadrul demersurilor pentru realizarea
condiţiilor de natură administrativă şi tehnică pentru
implementarea N.SIS II, inclusiv pentru îmbunătăţirea
confidenţialităţii, siguranţei şi nivelului de încredere al datelor schimbate
între instituţiile/utilizatorii cu competenţe, se impune o abordare unitară a tuturor sistemelor informatice
naţionale care vor furniza date pentru SIS, pentru a se
asigura o compatibilitate cu acesta.
(72) Operaţionalizarea N.SIS II compatibil cu SIS II va contribui la
asigurarea unui înalt nivel de control la frontierele externe şi a securităţii
interne şi va facilita, de asemenea, un schimb de informaţii intensificat cu
statele membre Schengen şi CS-SIS II, activitate care implică o combatere eficientă a criminalităţii
organizate transfrontaliere, a terorismului, a traficului cu maşini furate, cu
droguri şi armament, a migraţiei ilegale, precum şi a riscului de emitere a
vizelor pentru cetăţenii străini care au restricţii de a intra pe teritoriul
acestor state.
(73) Subsecvent implementării N.SIS II, eforturile României vizează
operaţionalizarea Biroului SIRENE, structură din cadrul Ministerului Internelor
şi Reformei Administrative cu competenţe privind schimbul de date şi informaţii
suplimentare în legătură cu alertele din N.SIS. II, referitoare la persoane sau bunuri, precum şi schimbul de date şi
informaţii privind cooperarea poliţienească transfrontalieră, dar şi asigurarea
tuturor condiţiilor tehnico-administrative la nivelul structurilor şi
instituţiilor naţionale care vor avea acces la N.SIS II,
pentru îndeplinirea sarcinilor specifice în conformitate
cu reglementările comunitare şi cu cele mai bune practici ale statelor
Schengen, inclusiv dotarea acestora cu aparatură adecvată.
(74) Pregătirea României pentru
aderarea la spaţiul Schengen include, de asemenea, modernizarea echipamentelor
necesare desfăşurării activităţilor specifice combaterii traficului de
substanţe stupefiante şi psihotrope, precum şi modernizarea sistemelor de
evidenţă şi gestionare a datelor cu privire la deţinătorii legali de arme şi a
operaţiunilor cu arme şi muniţii.
(75) Referitor la respectarea
normelor comunitare în domeniul protecţiei persoanelor cu privire la
prelucrarea datelor cu caracter personal, autorităţile române vor avea în
vedere asigurarea, din punct de vedere tehnico-administrativ, a condiţiilor
necesare aplicării acquis-ului Schengen în materie şi a respectării drepturilor
omului în cadrul procedurilor şi activităţilor specifice.
Obiective specifice:
a) pregătirea pentru
implementarea măsurilor necesare în vederea eliminării controalelor la
viitoarele frontiere interne;
b) operaţionalizarea activităţii în porturi şi
aeroporturi conform cerinţelor acquis-ului Schengen;
c) asigurarea condiţiilor
tehnico-administrative în vederea punerii în circulaţie a colantelor de viză şi
formularelor de viză tip Schengen;
d) introducerea datelor
biometrice în documentele de călătorie şi asigurarea condiţiilor
tehnico-administrative în vederea punerii în circulaţie a documentelor care
atestă rezidenţa în conformitate cu standardele Uniunii Europene;
e) consolidarea capacităţii
administrative şi modernizarea consulatelor, precum şi dotarea instituţiilor cu
competenţe în domeniul imigraţiei cu aparatura necesară îndeplinirii
atribuţiilor specifice, inclusiv crearea unor baze de date adecvate, în
conformitate cu prevederile acquis-ului Schengen
relevant;
f) asigurarea condiţiilor tehnico-administrative pentru
implementarea componentei naţionale a Sistemului Informatic privind vizele;
g) asigurarea condiţiilor
tehnico-administrative pentru participarea la mecanismul de stabilire a statului membru responsabil cu examinarea cererilor de azil, inclusiv
prin compatibilizarea sistemelor informatice specifice-DubliNet si EURODAC;
h) operaţionalizarea Biroului SIRENE şi a structurilor
cu competenţe Schengen în domeniul cooperării poliţieneşti;
i) modernizarea şi dezvoltarea infrastructurii de
management al datelor (comunicaţii şi informatică);
j) asigurarea echipamentului operativ specific la
nivelul structurilor cu competenţe în domeniul combaterii traficului de
substanţe stupefiante şi psihotrope şi de precursori ale acestora;
k) operaţionalizarea sistemului de prelucrare a datelor
cu privire la evidenţa armelor, a deţinătorilor legali de arme, precum şi a
operaţiunilor cu arme şi muniţii;
l) asigurarea condiţiilor
tehnico-administrative pentru implementarea N.SIS II şi modernizarea celorlalte sisteme informatice naţionale cu
relevanţă în domeniul Schengen, în vederea asigurării compatibilităţii cu
acesta;
m) realizarea copiei naţionale a bazei de date a CS.
SIS II şi conectarea N.SIS II la CS. SIS II;
n) asigurarea condiţiilor tehnico-administrative pentru
prelucrarea datelor cu caracter personal în cadrul procedurilor şi activităţilor
cu relevanţă Schengen, în conformitate cu reglementările comunitare în domeniul
protecţiei persoanelor cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal.
SECŢIUNEA a 3-a
Pregătirea profesională
(76) In cadrul măsurilor de
pregătire a aderării la spaţiul Schengen, soluţionarea aspectelor referitoare
la asigurarea resurselor umane necesare şi formarea profesională
corespunzătoare a acestora reprezintă una dintre condiţiile esenţiale pentru
succesul întregului proces. Mai mult decât atât, recomandările şi cele mai bune
practici existente la nivel european impun elaborarea şi adoptarea unui concept
clar şi integrat al pregătirii în domeniul Schengen.
(77) Având în vedere faptul că în procesul de aderare
la spaţiul Schengen sunt implicate la nivel naţional mai multe autorităţi şi
instituţii cu responsabilităţi în domeniu, îndeplinirea obiectivelor generale
propuse nu poate reprezenta decât consecinţa acţiunii lor întrunite. Această
abordare priveşte inclusiv necesitatea formării profesionale a personalului din
perspectiva asimilării unitare a cadrului normativ şi procedural incident
domeniului Schengen.
Obiectiv strategic - Pregătirea profesională a personalului instituţiilor/structurilor
implicate în procesul de aderare a României la spaţiul Schengen
(78) Autorităţile şi instituţiile cu responsabilităţi
în domeniu au în prezent sisteme proprii de formare profesională, ceea ce
rezolvă însă numai în parte problematica pregătirii personalului.
(79) Necesitatea unui efort
comun, la nivel naţional, privind pregătirea personalului, precum şi
posibilităţile autorităţilor şi instituţiilor implicate în activităţile de
aderare la spaţiul Schengen de a funcţiona în comun pentru îndeplinirea
obiectivelor ce le revin au impus constituirea unui sistem integrat de formare
profesională.
(80) In vederea realizării acestui deziderat şi având
în vedere recomandările şi cele mai bune practici existente la nivel european,
Comisia naţională de autoevaluare Schengen, organism consultativ, fără
personalitate juridică, înfiinţată prin Hotărârea Guvernului nr. 882/2006,
denumită în continuare Comisia naţională, a aprobat Concepţia integrată
de pregătire a personalului instituţiilor/structurilor implicate în procesul de
aderare a României la spaţiul Schengen.
(81) Scopul elaborării
Concepţiei integrate de pregătire a personalului instituţiilor/structurilor
implicate în procesul de aderare a României la spaţiul Schengen îl reprezintă
realizarea cadrului general comun pentru formarea profesională iniţială şi
continuă a personalului care îşi desfăşoară activitatea în domeniul Schengen.
(82) Concepţia integrată de pregătire a personalului
instituţiilor/structurilor implicate în procesul de aderare a României la
spaţiul Schengen se bazează pe următoarele principii:
a) unitatea conceptuală;
b) descentralizarea gestiunii acţiunilor formative;
c) complementaritatea acţiunilor formative;
d) parteneriatul instituţional
şi susţinerea reciprocă în domeniul formării profesionale iniţiale şi continue
a personalului;
e) responsabilitatea faţă de
formarea profesională a personalului propriu;
f) continuitatea activităţilor formative;
g) specializarea formării în funcţie de atribuţiile şi
misiunilor autorităţilor şi instituţiilor cu responsabilităţi în domeniu;
h) independenţa funcţională în domeniul pregătirii a
autorităţilor şi instituţiilor cu responsabilităţi în domeniu.
(83) Pregătirea profesională în domeniul Schengen se
desfăşoară pe două coordonate:
a) pregătirea generală, care are drept scop formarea
culturii profesionale în domeniul Schengen prin transmiterea la nivelul
autorităţilor şi instituţiilor implicate în procesul de aderare la spaţiul
Schengen a informaţiilor principale privitoare la problematica în discuţie;
b) pregătirea de specialitate,
care vizează transmiterea cunoştinţelor şi formarea deprinderilor personalului
care îndeplineşte nemijlocit atribuţii în domeniul Schengen.
(84) Personalul autorităţilor
şi instituţiilor participante la procesul de aderare la spaţiul Schengen
trebuie să beneficieze de o platformă comună de cunoştinţe, în sensul
cunoaşterii conţinutului documentelor strategice privind cooperarea Schengen,
urmând ca expertiza în ceea ce priveşte aplicarea procedurilor de lucru
specifice, asigurarea cunoştinţelor şi formarea deprinderilor necesare să fie oferită
în detaliu specialiştilor din structurile operative.
(85) Aderarea la spaţiul Schengen presupune, de
asemenea, un nivel mediu de cunoştinţe în domeniul limbilor străine, iar
personalul structurilor operative cu atribuţii şi responsabilităţi în domeniu
trebuie să corespundă standardelor europene şi în ceea ce priveşte acest
aspect.
(86) Pentru pregătirea personalului din toate
categoriile se va avea în vedere şi utilizarea unui sistem de învăţare de tip
e-learning, sistem care permite reducerea resurselor necesare în procesul de
formare, exprimată în timp, cheltuieli, formatori, dar şi actualizarea rapidă a
cunoştinţelor, integrarea procesului de studiu în procesul practic-aplicativ şi
focalizarea pe domeniul de desfăşurare a activităţii specifice.
(87) Domeniile avute în vedere pentru pregătirea
Schengen sunt cele care compun acquis-ul Schengen: frontiere, vize, imigraţie,
azil, cooperare poliţienească, cooperare judiciară, substanţe stupefiante şi
psihotrope, arme de foc şi muniţii, SIS şi protecţia datelor cu caracter
personal.
Obiective specifice:
a) cunoaşterea conţinutului documentelor strategice
privind cooperarea Schengen;
b) asigurarea cunoştinţelor şi
formarea deprinderilor necesare pentru dezvoltarea capacităţii personalului de
cooperare în domeniul Schengen;
c) transmiterea informaţiilor privitoare la acquis-ul
Schengen;
d) cunoaşterea procesului de evaluare Schengen;
e) pregătirea personalului
pentru aplicarea procedurilor de lucru specifice;
f) asigurarea cunoaşterii limbilor străine necesare
îndeplinirii atribuţiilor în domeniul Schengen;
g) asigurarea cunoştinţelor şi
formarea deprinderilor de operare a tehnicii destinate îndeplinirii
atribuţiilor şi misiunilor în domeniul Schengen.
(88) Pentru îndeplinirea
acestor obiective specifice, prin constituirea unui sistem de pregătire
compatibil şi interoperabil care să asigure pregătirea profesională a
personalului cu competenţe
Schengen, la nivel naţional, autorităţile şi instituţiile cu responsabilităţi
în domeniu îşi vor dezvolta, cu sprijinul MIRA, modele formative adaptate, după
caz, nevoilor proprii de instruire sau ale unităţilor din subordinea ori de sub
autoritatea acestora, ca părţi componente ale sistemelor de pregătire
profesională pe care le deţin.
(89) In acest context, oferirea unui cadru educativ
propice în vederea pregătirii personalului implicat direct în problematica
Schengen şi în activităţi conexe, precum şi facilitarea implementării
componentelor acquis-ului Schengen în cadrul legislaţiei şi procedurilor
specifice de lucru în acest domeniu, pentru personalul structurilor operative,
constituie obiectivul general al înfiinţării, la nivelul Ministerului
Internelor şi Reformei Administrative, a Centrului Multifuncţional de Pregătire
Schengen.
(90) Proiectul a fost conceput pornindu-se de la
necesitatea pregătirii unitare a utilizatorilor sistemelor informatice
Schengen, precum şi a formării utilizatorilor în ceea ce priveşte managementul
şi gestionarea documentelor şi a normelor juridice Schengen.
(91) Scopul acestuia este:
a) pregătirea personalului
managerial din structurile operative ale Ministerului Internelor şi Reformei
Administrative, în ceea ce priveşte exploatarea sistemelor informatice de
cooperare aferente componentelor acquis-ului Schengen şi în ceea ce priveşte
cooperarea cu celelalte instituţii naţionale şi internaţionale implicate;
b) asigurarea pregătirii de
specialitate a personalului direct implicat în operarea, administrarea şi
mentenanţa N.SIS II;
c) asigurarea pregătirii multilaterale a personalului
din diferite structuri ale Ministerului Internelor şi Reformei Administrative
implicate în procesul de aderare, precum şi cunoaşterea procedurilor omologate
în spaţiul Schengen.
(92) Tot în vederea asigurării implementării unui
sistem de pregătire profesională performant, pentru personalul cu
responsabilităţi consulare se va înfiinţa Centrul de Pregătire Consulară,
structură prin care Ministerul Afacerilor Externe va facilita accesul
funcţionarilor săi, înainte de a fi numiţi la o secţie consulară română din
străinătate, la un mod de pregătire în conformitate cu recomandările Schengen,
incluzând proceduri aferente asistenţei consulare a cetăţenilor proprii şi a
cetăţenilor Uniunii Europene. Obiectivul general îl constituie crearea unui
corp consular profesionist, capabil să răspundă cerinţelor impuse de
standardele Schengen.
(93) Programa de studiu a
acestui centru va fi actualizată periodic, iar ofiţerii consulari din cadrul
misiunilor diplomatice vor beneficia de programe de pregătire în ţară anual,
scopul fiind o informare continuă şi o abordare unitară a procedurilor în
domeniu.
(94) Beneficiarii pregătirii ce
se desfăşoară în Centrul de Pregătire Consulară vor fi diplomaţi cu atribuţii
consulare ai Ministerului Afacerilor Externe, un total de 250-300 de persoane
anual. De asemenea, va fi instruit personalul relevant al Oficiului Român
pentru Imigrări din cadrul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative
pe probleme specifice legate de emiterea de vize, precum şi personalul
Centrului naţional de Vize din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
CAPITOLUL V
Resurse financiare
(95) Pentru îndeplinirea obiectivelor Strategiei
naţionale, este necesar ca autorităţile şi instituţiile cu responsabilităţi în
domeniu să îşi planifice resursele financiare.
(96) Sursele de finanţare
pentru implementarea Strategiei naţionale pot fi:
a) fonduri de la bugetul de stat;
b) fonduri comunitare, în cadrul proiectelor de asistenţă financiară nerambursabilă din partea Uniunii
Europene;
c) credite externe garantate de Guvernul României;
d) fonduri alocate prin Facilitatea Schengen.
SECŢIUNEA 1
Facilitatea Schengen
(97) Aderarea la spaţiul
Schengen implică eliminarea controlului la frontierele interne, pe de o parte,
şi întărirea controlului la frontierele externe, pe de altă parte. Pentru a
putea elimina orice controale la frontierele interne, România trebuie să
securizeze frontiera externă de care este responsabilă şi să exploateze cât mai
bine resursele puse la dispoziţie de Uniunea Europeană în vederea atingerii
acestui obiectiv.
(98) Art. 32 din Actul de
aderare, ce constituie parte integrantă a Tratatului de aderare la Uniunea
Europeană, prevede că România, în calitate de stat membru, beneficiază de
sprijin financiar sub forma Facilităţii Schengen şi pentru fluxurile de numerar.
(99) Facilitatea Schengen este
un instrument temporar, destinat finanţării acţiunilor la noile frontiere
externe ale Uniunii Europene pentru punerea în aplicare a acquis-ului Schengen
şi controlul frontierelor, şi este definită potrivit art.2 lit.c) din Hotărârea
Guvernului nr. 620/2007 privind modalitatea de utilizare a fondurilor alocate
de Uniunea Europeană prin intermediul Facilităţii Schengen şi pentru fluxurile
de numerar.
SECŢIUNEA a 2-a
Implementarea instrumentului financiar Facilitatea
Schengen
(100) In context a fost adoptată Decizia Comisiei
Europene nr. C (2007)1417 din 4 aprilie 2007 privind gestionarea şi controlul
părţii consacrate acquis-ului Schengen din cadrul Facilităţii Schengen şi
pentru fluxurile de numerar pentru perioada 2007-2009, care cuprinde prevederi
referitoare la:
a) acţiuni şi cheltuieli eligibile;
b) coordonarea şi compatibilitatea cu politicile
comunitare;
c) documentaţia necesară a fi
întocmită şi prezentată Comisiei Europene;
d) cadrul de monitorizare şi
control în domeniul raportării, contractării şi plăţilor;
e) norme de bună practică administrativă şi de bună
gestiune financiară.
(101) Resursele financiare
alocate prin Facilitatea Schengen şi pentru fluxurile de numerar reprezintă
finanţare nerambursabilă din partea Uniunii Europene, iar suma totală pe care o
va primi România în perioada 2007-2009, prin intermediul Ministerului Economiei
şi Finanţelor, este de 559,8 milioane euro (preţuri 2004).
(102) Sumele alocate României prin Facilitatea Schengen
şi pentru fluxurile de numerar sunt defalcate pe ani după cum urmează:
a) 297,2 milioane euro în anul 2007;
b) 131,8 milioane euro în anul 2008;
c) 130,8 milioane euro în anul 2009.
Prin Hotărârea Guvernului nr. 620/2007 s-a stabilit că
70% din totalul fondurilor transferate de la Uniunea Europeană prin intermediul
instrumentului financiar vor fi alocate pentru Facilitatea Schengen, procentul
putând fi modificat, prin hotărâre a Guvernului, până la data de 30 septembrie
2009, fără a depăşi 78% din totalul fondurilor prevăzute a fi alocate României prin instrumentul de sprijin pe
întreaga perioadă vizată.
(103) Conform Actului de aderare, cel puţin 50 % din
sumele menţionate sunt destinate finanţării de acţiuni la noile frontiere
externe ale Uniunii Europene pentru punerea în aplicare a acquis-ului Schengen
şi a intensificării controalelor la frontiera externă.
(104) A douăsprezecea parte din fiecare sumă anuală se
plăteşte Bulgariei şi României în prima zi lucrătoare a fiecărei luni din anul
respectiv. Sumele globale se utilizează în termen de 3 ani de la efectuarea
primei plăţi. România prezintă, în cel mult 6 luni de la data expirării acestui
termen de 3 ani, un raport cuprinzător privind utilizarea finală a sumelor
globale în temeiul secţiunii Schengen a Facilităţii Schengen, incluzând un
raport justificativ privind cheltuielile. Orice fonduri neutilizate sau
cheltuite nejustificat se recuperează de către Comisia Europeană.
(105) Proiectele care vor fi
finanţate prin Facilitatea Schengen vizează modernizarea tehnică şi instituţională
în vederea aderării României la spaţiul Schengen.
(106) Pentru buna gestionare a
acestor fonduri, a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr.895/2007 privind
stabilirea cadrului instituţional pentru planificarea financiară, coordonarea,
implementarea şi auditarea utilizării fondurilor acordate României prin
Facilitatea Schengen, cu modificările şi completările ulterioare, prin care a
fost stabilit cadrul instituţional pentru planificarea financiară, coordonarea,
implementarea şi auditarea utilizării fondurilor acordate României prin
Facilitatea Schengen.
(107) In vederea implementării măsurilor prevăzute a fi
realizate prin intermediul Facilităţii Schengen, autorităţile române au
elaborat documentul programatic intitulat „Planul indicativ Facilitatea
Schengen 2007-2009", denumit în continuare Plan
indicativ.
(108) O parte importantă din această finanţare
nerambursabilă va fi utilizată pentru realizarea componentei naţionale a SIS II, aspect esenţial pentru aderarea
României la spaţiul Schengen.
(109) In vederea accesării SIS II
şi a Sistemului informatic privind vizele, este
necesară continuarea dezvoltării sistemelor destinate pregătirii bazei de date
naţionale specifice cooperării Schengen şi a sistemului de comunicaţii aferent.
(110) De asemenea, prin
intermediul Planului indicativ se asigură, printre altele, suplimentarea
finanţării subsistemelor Sistemului integrat de securitate a frontierei, sistem
care reprezintă instrumentul principal de punere în practică a managementului
integrat al frontierei de stat a României. Acesta face parte din categoria
sistemelor complexe - sistem de sisteme - şi este compus din multiple
subsisteme autonome, interconectate, tehnologice, operaţionale, contextuale şi
geografice. Realizarea acestui sistem constituie o prioritate pentru România în
vederea securizării atât a propriilor frontiere, cât şi pe cele ale Uniunii
Europene.
A. Cerinţe minime privind
managementul şi controlul Facilităţii Schengen
(111) Pentru a fi eligibile, acţiunile
trebuie să derive în întregime sau în mod primar din acquis-ul Schengen, să
aibă ca obiectiv îmbunătăţirea şi întărirea viitoare a controlului la
frontierele externe şi:
a) să fie localizate fizic la frontiera externă; sau
b)să aibă o legătură cu protecţia viitoarei frontiere
externe, în cazurile în care
acţiunile nu sunt fizic localizate la frontiera externă.
(112) Acţiunile eligibile pot include crearea de
sisteme IT necesare implementării acquis-lui Schengen.
(113) Totodată, următoarele condiţii sunt obligatorii:
a) transmiterea către Comisia Europeană până la
sfârşitul primăverii fiecărui an a Planului indicativ; Comisia naţională şi,
ulterior, Comisia Europeană pot să aprobe sau să respingă acest Plan indicativ,
caz în care acesta trebuie refăcut;
b) respectarea principiilor separării
responsabilităţilor, astfel încât să nu existe niciun risc de conflict de
interes în realizarea achiziţiilor şi plăţilor;
c) asigurarea unor controale
interne efective, inclusiv a funcţiei de audit independent, precum şi a unui
sistem contabil efectiv şi de raportare financiară care să răspundă
standardelor internaţionale acceptate;
d) respectarea regulilor de
achiziţie în conformitate cu reglementările naţionale privind achiziţiile;
e) respectarea reglementărilor antifraudă şi a
mecanismelor de corecţie financiară;
f) raportarea intermediară către Comisia Europeană,
însoţită de o declaraţie anuală de gestiune a ofiţerului responsabil din cadrul
autorităţii competente pentru coordonarea implementării asistenţei comunitare
prin Facilitatea Schengen.
B. Sistemul introdus de
România pentru gestionarea şi implementarea Facilităţii Schengen
(114) In cadrul sistemului de
gestionare şi control, în conformitate cu dispoziţiile Hotărârii Guvernului nr.
895/2007, cu modificările şi completările ulterioare, sunt desemnate
următoarele instituţii:
a) Ministerul Internelor şi
Reformei Administrative, prin Departamentul Schengen - autoritate competentă
pentru coordonarea implementării asistenţei comunitare prin Facilitatea
Schengen;
b) Ministerul Economiei şi Finanţelor, prin:
- Oficiul pentru Plăţi şi Contractare PHARE -
autoritate de contractare şi plată pentru asistenţa financiară acordată prin
Facilitatea Schengen;
- Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale - autoritate de evaluare pentru Facilitatea Schengen;
c) Curtea de Conturi a României prin Autoritatea de
audit de pe lângă Curtea de Conturi - autoritate de audit pentru fondurile
acordate României în perioada postaderare de către Uniunea Europeană în cadrul
Facilităţii Schengen.
(115) In realizarea atribuţiilor ce le revin,
autorităţile implicate în gestionarea şi implementarea Facilităţii Schengen pot
să încheie acorduri interinstituţionale de colaborare.
(116) Principalii beneficiari
ai Facilităţii Schengen sunt Ministerul Internelor şi Reformei Administrative,
Ministerul Afacerilor Externe şi Serviciul de Telecomunicaţii Speciale.
(117) La nivelul fiecărei
instituţii beneficiare a fost creat un organism intermediar pentru coordonarea
implementării măsurilor din Planul indicativ.
Obiective:
a) întărirea controlului şi supravegherii la
frontierele externe şi protecţia împotriva infracţiunilor la punctele de
trecere a frontierei;
b) intensificarea abilităţilor
de control prin creşterea capacităţii privind stocarea de date şi accesul la
date.
(118) Proiectele declarate eligibile ca urmare a
procesului de selecţie şi evaluare se subscriu unor obiective majore,
importante ca priorităţi ale României, a căror îndeplinire este menită să
asigure aderarea ţării noastre la spaţiul Schengen conform calendarului propus.
Aceste priorităţi sunt:
a) asigurarea infrastructurii
informatice care să permită conectarea la sistemele folosite de partenerii
membri ai spaţiului Schengen - subsistemul informatic;
b) asigurarea necesarului logistic al instituţiilor şi
de pregătire profesională a membrilor acestora, instituţii cu rol decisiv în
activitatea de control şi supraveghere la nivelul frontierei externe a
României, precum şi în aplicarea acquis-ului Schengen - subsistemul logistic şi
de pregătire profesională.
(119) Valoarea totală a
proiectelor ce vor fi finanţate prin Facilitatea Schengen este 424.034.750
euro, din care 23.885.000 euro reprezintă contribuţia naţională. Ministerul
Internelor şi Reformei Administrative a propus 13 proiecte, Serviciul de
Telecomunicaţii Speciale 2 proiecte, iar Ministerul Afacerilor Externe 3
proiecte.
(120) Proiectele vizează
următoarele domenii generale: extinderea implementării SINS la nivel naţional,
dotarea cu terminale pentru radiocomunicaţii digitale în standard TETRAa
structurilor Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, extinderea
infrastructurii de chei publice la nivelul sistemelor informatice sectoriale
din cadrul Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, extinderea
Reţelei de Comunicaţii Integrate Voce-Date, Centrul Multifuncţional de
Pregătire Schengen, dezvoltarea Sistemului naţional de informare privind
vizele, creşterea mobilităţii navale, fluviale şi terestre a echipelor Poliţiei
de Frontieră Române, modernizarea şi ajustarea patrimoniului imobiliar pentru a
corespunde viitoarelor cerinţe ale supravegherii şi controlului la frontierele
externe, modernizarea consulatelor la standarde Schengen şi realizarea
Centrului de pregătire pentru personalul cu atribuţii consulare.
(121) Faţă de instrumentul
financiar Facilitatea Schengen, România urmăreşte:
a) întărirea controlului la
viitoarele frontiere externe, a supravegherii şi a capacităţilor de luptă
împotriva criminalităţii transfrontaliere;
b) creşterea performanţelor de
control prin îmbunătăţirea capacităţilor de furnizare şi accesare a datelor;
c) utilizarea integrală a
fondurilor alocate prin identificarea acţiunilor eligibile.
(122) In ceea ce priveşte
pregătirea profesională, în funcţie de nevoile proprii de pregătire,
autorităţile şi instituţiile cu responsabilităţi în domeniul Schengen vor
prevedea în bugete resursele financiare necesare organizării activităţilor de
formare profesională iniţială şi continuă a personalului propriu şi pentru asigurarea
participării acestuia la programe de pregătire organizate în cooperare, în ţară
sau în străinătate.
CAPITOLUL VI
Implicaţii juridice
(123) Măsurile legislative necesare implementării
Strategiei naţionale sunt prevăzute în Planul de acţiune Schengen, document
revizuit anual, a cărui structură urmăreşte modelul recomandat de Comisia
Europeană. Astfel, fiecare secţiune indică acquis-ul Schengen relevant, descrie
situaţia actuală, obiectivele avute în vedere, măsurile legislative,
instituţionale, administrativ-tehnice prevăzute pentru adoptarea şi
implementarea acquis-ului, termenele la care urmează să fie îndeplinite aceste
măsuri, precum şi instituţiile responsabile pentru implementarea acestora.
(124) De asemenea, se impune
monitorizarea permanentă şi, după caz, dezvoltarea cadrului legal şi a
procedurilor necesare utilizării resurselor financiare alocate prin
instrumentele financiare comunitare, prin instituirea unor noi sisteme şi
mecanisme de monitorizare, implementare, audit şi control financiar specifice.
CAPITOLUL VII
Proceduri de monitorizare şi evaluare
SECŢIUNEA 1
Implementarea Strategiei naţionale
(125) Finalizarea cu succes a
procesului de aderare la spaţiul Schengen nu se poate realiza fără instituirea
unor mecanisme de monitorizare şi evaluare adecvate.
(126) In consolidarea acestei idei, a fost creat
Departamentul Schengen pentru a asigura coordonarea şi monitorizarea tuturor
activităţilor legate de implementarea acquis-ului Schengen şi de îndeplinirea
criteriilor de aderare la spaţiul Schengen.
(127) In cadrul acestui
departament, Direcţia generală Schengen asigură secretariatul Comisiei
naţionale, care coordonează toate activităţile specifice realizate de
autorităţile şi instituţiile cu responsabilităţi în domeniu, şi totodată gestionează
relaţiile dintre acestea. De asemenea, Comisia naţională monitorizează şi
evaluează modul de îndeplinire a obiectivelor şi a acţiunilor cuprinse în
documentele programatice din domeniu şi urmăreşte aplicarea unitară şi
eficientă a sistemului de norme şi reglementări în materie.
(128) In acelaşi context,
Direcţia generală Schengen îndeplineşte, prin structura de specialitate din
cadrul acesteia, atribuţiile de Punct unic de contact, cu rol de transmitere a
datelor şi informaţiilor între autorităţile implicate în gestionarea şi
implementarea instrumentului financiar Facilitatea Schengen şi instituţiile
naţionale şi europene, precum şi atribuţiile specifice secretariatului tehnic
al GIRMIFS.
(129) Planul de acţiune
Schengen este principalul instrument care asigură implementarea şi
monitorizarea Strategiei naţionale, document programatic aflat în corelare cu
Strategia naţională de management integrat al frontierei de stat, căreia i se
subordonează toate politicile şi direcţiile de acţiune ale României pentru
reuşita aderării la termenul asumat.
SECŢIUNEA a 2-a
Procesul de evaluare Schengen
2.1. Implementarea şi
aplicarea prevederilor din categoria I
(130) România aplică prevederile din prima categorie de
la data aderării la Uniunea Europeană în procesul de preaderare la spaţiul
Schengen. Implementarea şi monitorizarea prevederilor din această categorie au
făcut parte din procesul de pregătire pentru aderarea la Uniunea Europeană.
2.2. Procesul de evaluare
anterior implementării şi aplicării prevederilor din categoria a II-a
(131) Implementarea şi
aplicarea prevederilor din categoria a II-a presupun ca toate precondiţiile
legislative, operative şi tehnice să fie îndeplinite, în special cerinţele
referitoare la accesul la SIS II, eliberarea de vize Schengen şi eliminarea controalelor la
frontierele interne. In acest context, România trebuie să ţină cont inclusiv de
recomandările şi de cele mai bune practici din cadrul cataloagelor Schengen,
precum şi cele mai bune practici reliefate în cadrul evaluărilor Schengen care
s-au derulat în state Schengen.
(132) Procesul de evaluare
Schengen constă în verificarea îndeplinirii tuturor condiţiilor necesare
implementării depline a acquis-ului Schengen. Acest lucru presupune că România
trebuie să îşi demonstreze capacitatea de a îndeplini cerinţele acquis-ului
Schengen într-o manieră uniformă, corectă, coerentă, consistentă şi eficientă.
Evaluarea Schengen este în responsabilitatea Grupului de lucru evaluare
Schengen din cadrul Consiliului Uniunii Europene.
(133) Pentru fiecare stat membru, procesul de evaluare
începe prin transmiterea unei declaraţii de pregătire prin care anunţă
domeniile şi momentul în care este pregătit pentru demararea vizitelor de
evaluare Schengen. In ceea ce priveşte România, la data de 28 iunie 2007, în
cadrul Grupului de lucru evaluare Schengen, aceasta a prezentat declaraţia sa
de pregătire, document prin care îşi anunţă disponibilitatea de a primi
misiunile de evaluatori europeni pe domeniile vize, cooperare poliţienească şi
protecţia datelor personale, începând cu a doua jumătate a anului 2008.
Referitor la controlul frontierelor şi SIS, România a prezentat o a doua
declaraţie de pregătire, la data de 2 iunie 2008, care conţine orizontul de timp pentru demararea vizitelor de evaluare în aceste domenii.
(134) A doua etapă a procesului de evaluare presupune
completarea unui chestionar extins care va fi remis României din partea
Consiliului Uniunii Europene. Acest chestionar va conţine întrebări detaliate
despre toate aspectele relevante pentru implementarea şi aplicarea prevederilor
acquis-ului Schengen de categoria a II-a. Răspunsurile la acest chestionar vor
fi analizate atent de către Consiliul Uniunii Europene, Comisia Europeană şi
celelalte state Schengen, în vederea analizării capacităţii României de a
aplica prevederile acquis-ului Schengen de categoria a II-a.
(135) A treia etapă debutează în momentul în care au
fost obţinute suficiente informaţii şi constă în efectuarea unor vizite de
evaluare de către experţi din partea Consiliului Uniunii Europene, ai Comisiei
Europene şi ai statelor membre pentru verificarea în teren a tuturor
pregătirilor.
(136) Domeniile evaluate în cadrul procesului de
evaluare Schengen vor fi:
a) frontiere maritime, aeriene
şi terestre;
b) cooperare poliţienească;
c) vize;
d) protecţia datelor cu caracter personal; e)SIS.
(137) După finalizarea acestor vizite, urmează etapa a
patra în care va fi redactat un raport în care se va analiza stadiul de
pregătire a României pentru aplicarea prevederilor acquis-ului Schengen de
categoria a II-a. Acest raport poate include recomandări pentru corectarea sau
îmbunătăţirea aspectelor mai puţin satisfăcătoare. De asemenea, pot fi
efectuate vizite suplimentare, după trecerea unei perioade
de timp, pentru a verifica remedierea eventualelor aspecte negative.
(138) Etapa ultimă se referă la raportul final al
Grupului de lucru evaluare Schengen, care va fi prezentat Consiliului Uniunii
Europene. Acesta va adopta decizia necesară prin care va autoriza ridicarea
controalelor la frontierele interne ale României, fapt ce va implica aplicarea
de către România a prevederilor acquis-ului Schengen de categoria a II-a la
data pe care o consideră adecvată.
2.3. Autoevaluarea
(139) In vederea pregătirii
procesului de evaluare Schengen pentru România şi familiarizării structurilor
implicate în această activitate, Direcţia generală Schengen organizează misiuni
de autoevaluare. Acestea sunt organizate după modelul misiunilor de evaluare
Schengen care s-au desfăşurat în celelalte state membre Schengen.
(140) Cu ocazia acestor misiuni
se analizează gradul de pregătire a instituţiilor implicate pentru îndeplinirea
standardelor în materie.
SECŢIUNEA a 3-a
Monitorizarea pregătirii profesionale
(141) In ceea ce priveşte
formarea profesională a personalului din cadrul autorităţilor şi instituţiilor
cu responsabilităţi în domeniul Schengen, pentru monitorizarea modului de
îndeplinire a prevederilor Concepţiei integrate de pregătire a personalului
instituţiilor/structurilor implicate în procesul de aderare a României la
Spaţiul Schengen şi asigurarea implementării acesteia din punct de vedere
tehnic, s-a constituit Grupul de lucru privind implementarea Concepţiei,
organizat în subordinea Comisiei naţionale.
(142) Din Grupul de lucru
menţionat la pct. 141 face parte câte un reprezentant al autorităţilor şi
instituţiilor cu responsabilităţi în domeniu, de regulă din cadrul structurilor
acestora cu atribuţii privind formarea profesională a personalului şi/sau
afaceri europene/Schengen. Preşedinţia Grupului de lucru privind implementarea
concepţiei şi secretariatul acestuia se asigură de către structura centrală cu
competenţe în domeniul managementului resurselor umane din cadrul Ministerului
Internelor şi Reformei Administrative.
(143) Grupul de lucru privind implementarea concepţiei
elaborează, anual, până la data de 1 noiembrie, pe baza propunerilor
autorităţilor şi instituţiilor cu responsabilităţi în domeniu, Graficul
naţional comun de pregătire, document care se prezintă, spre aprobare, în
cadrul primei reuniuni anuale a Comisiei naţionale. Acesta va cuprinde
activităţile ce vor fi realizate în cooperare şi pe cele cu participare
internaţională care se adresează ansamblului autorităţilor şi instituţiilor cu
responsabilităţi în domeniu, ori majorităţii acestora.
CAPITOLUL VIII
Factori de risc
(144) Riscurile identificate pentru îndeplinirea
măsurilor stabilite prin Strategia naţională se referă în primul rând la
eventuala indisponibilitate a fondurilor necesare finanţării investiţiilor, la
termenele stabilite. De asemenea, un potenţial risc îl constituie nerespectarea
termenelor şi nesincronizarea proiectelor aflate în derulare, în vederea
realizării măsurilor conţinute în Planul de acţiune Schengen.
(145) Insuficienta cooperare între
instituţiile participante la implementarea Strategiei naţionale este un alt
risc care trebuie luat în considerare de autorităţile şi instituţiile cu
responsabilităţi în domeniu.
CAPITOLUL IX
Consecinţele aderării la spaţiul Schengen
(146) Aderarea la spaţiul Schengen are ca efect
ridicarea controalelor dintre frontierele interne ale statelor membre Schengen,
care aplică în întregime acquis-ul Schengen, fiind creată o singură frontieră
externă unde controalele se desfăşoară conform unui set de reguli clare în
materie de vize, imigraţie, azil, precum şi a unor măsuri referitoare la
cooperarea poliţienească, judiciară sau vamală.
(147) Pentru cetăţenii statelor
membre Schengen, trecerea frontierei interne se poate realiza fără restricţii.
Cu toate acestea, dreptul statelor membre de a impune necesitatea deţinerii
unui document de identitate valabil nu este afectat. Trecerea frontierelor
interne va putea fi asemănată cu o călătorie în interiorul ţării.
(148) Din motive de ordine publică sau securitate naţională,
controalele la frontierele interne Schengen pot fi reintroduse pentru o
perioadă limitată de timp, cu notificarea prealabilă a Comisiei Europene şi a
celorlalte state membre Schengen.
(149) Având în vedere că eliminarea controalelor la
frontiere poate conduce la creşterea pericolelor pentru securitatea internă a
ţărilor implicate, se impune o strânsă cooperare transfrontalieră între toate
statele contractante, care să aibă drept scop protecţia propriilor cetăţeni.
Această cooperare este facilitată în special prin înfiinţarea serviciilor
comune ale poliţiei, vămii şi poliţiei de frontieră (în cadrul centrelor,
birourilor, punctelor comune de contact) şi prin utilizarea SIS.
(150) De asemenea, asistenţa operativă reciprocă şi
schimbul direct de informaţii între forţele de poliţie, respectiv alte
autorităţi competente ale statelor membre, precum şi supravegherea şi urmărirea
transfrontalieră a infractorilor, reprezintă mijloace de luptă împotriva
terorismului, crimei organizate, traficului de fiinţe umane şi a imigraţiei
ilegale.
(151) In afara beneficiilor aduse, eliminarea
controalelor la frontiere interne poate avea un impact negativ pentru
securitatea internă a statelor membre Schengen. Pentru prevenirea unor astfel
de inconveniente, statele membre Schengen introduc un set de măsuri
compensatorii care decurg din aplicarea acquis-ului Schengen.
(152) Aceste măsuri compensatorii din Convenţia
Schengen reprezintă de fapt progresul cooperării europene în domeniul poliţiei,
justiţiei şi regimului cetăţenilor străini.
(153) Măsurile compensatorii ale Convenţiei Schengen
pot fi clasificate după cum urmează:
a) circulaţia persoanelor (vize şi cooperare
consulară);
b) cooperarea poliţienească:
(i) sprijinul reciproc al poliţiilor în domeniul
asistenţei judiciare;
(ii) schimbul de ofiţeri de legătură între poliţii;
(iii) cooperarea transfrontalieră la graniţele interne,
în special prin înfiinţarea
serviciilor comune ale poliţiei, vămii şi poliţiei
de frontieră pentru toate statele contractante;
(iv) misiuni de supraveghere şi urmărire
transfrontalieră a poliţiei,
c) cooperarea judiciară a statelor membre Schengen.
(154) Cea mai semnificativă măsură compensatorie o
reprezintă înfiinţarea unui sistem comun european de urmărire poliţienească
transfrontalieră, respectiv SIS. Toate statele membre introduc date în sistem
direct de la bazele de date naţionale.
(155) O altă măsură compensatorie se referă la
protecţia datelor cu caracter personal, care reprezintă dreptul persoanei
fizice de a-i fi apărate acele caracteristici ce conduc la identificarea sa şi
obligaţia corelativă a statului de a adopta măsuri adecvate pentru a asigura o
protecţie eficientă, pornind de la faptul că numeroase informaţii privind
datele personale se transferă între statele membre
Schengen.
(156) Extinderea spaţiului Schengen va avea consecinţe
semnificative pentru statele aflate la frontierele externe ale acestui spaţiu,
fiind nevoite să facă faţă unor politici mai restrictive referitoare la regimul
de vize. Implementarea acestor politici poate conduce la creşterea numărului
persoanelor care încearcă să intre pe teritoriul naţional fără a deţine o viză
valabilă sau utilizând documente falsificate.
(157) De asemenea, ca un rezultat al întăririi
graniţelor externe ale Uniunii Europene, ţările aflate în vecinătatea Uniunii
Europene pot deveni o destinaţie pentru traficul ilegal al imigranţilor din
Africa şi Asia.