HOTARARE Nr. 15 din 1 noiembrie 2000
privind contestarea neinregistrarii candidaturii domnului Serban Mati Bujorel
Dinu Sandulescu pentru functia de Presedinte al Romaniei
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 580 din 20 noiembrie 2000
Lucian Mihai - presedinte
Costica Bulai - judecator
Constantin Doldur - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Ioan Muraru - judecator
Nicolae Popa - judecator
Lucian Stangu - judecator
Florin Bucur Vasilescu - judecator
Romul Petru Vonica - judecator
Mariana Trofimescu - procuror
Florentina Geangu - magistrat-asistent
La data de 31 octombrie 2000 Biroul Electoral Central a inaintat Curtii
Constitutionale, in vederea solutionarii, contestatia inregistrata la nr. 245
din 30 octombrie 2000, formulata de domnul Serban Mati Bujorel Dinu Sandulescu
impotriva Hotararii Biroului Electoral Central nr. 12 din 26 octombrie 2000,
prin care s-a respins cererea de inregistrare a candidaturii sale pentru
functia de Presedinte al Romaniei la alegerile din 26 noiembrie 2000.
Contestatia formeaza obiectul Dosarului Curtii Constitutionale nr. 345
D/2000.
Potrivit dispozitiilor art. 20 alin. 4 teza intai din Regulamentul de
organizare si functionare a Curtii Constitutionale, astfel cum a fost modificat
prin Hotararea Plenului Curtii Constitutionale nr. 19 din 17 octombrie 2000,
publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 509 din 17 octombrie
2000, contestatiile se solutioneaza fara citarea partilor, cu participarea
numai a judecatorilor Curtii, pe baza sesizarii si a celorlalte documente
aflate la dosar.
In motivarea contestatiei se sustine ca Biroul Electoral Central "in
mod gresit" a respins cererea de inregistrare a candidaturii pentru
considerentul ca nu este insotita de lista sustinatorilor in conditiile art. 9
alin. (2) lit. c) din Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Presedintelui Romaniei,
cu modificarile ulterioare, deoarece aceasta cerinta a legii nu este prevazuta
in Constitutie si, in consecinta, trebuie inlaturata. Totodata autorul
contestatiei arata ca indeplineste conditiile prevazute la art. 35 si 81 din Constitutie,
de Legea nr. 68/1992, de Legea nr. 69/1992, precum si de ordonantele de urgenta
ale Guvernului nr. 63/2000, nr. 129/2000, nr. 140/2000, nr. 154/2000 si nr.
165/2000. De asemenea, considera ca, intrucat aceste acte normative au fost
adoptate dupa intrarea in vigoare a Constitutiei, prevederile lor nu pot fi
interpretate decat in concordanta cu dispozitiile art. 35 si 81 din Legea
fundamentala.
Reprezentantul Ministerului Public, punand concluzii, in temeiul art. 85
alin. (1) din Legea nr. 68/1992 pentru alegerea Camerei Deputatilor si a
Senatului, coroborat cu art. 28 alin. (1) din Legea nr. 69/1992 pentru alegerea
Presedintelui Romaniei, apreciaza ca fiind neintemeiata contestatia, aratand
ca, in conformitate cu prevederile art. 3 alin. (2) si cu cele ale art. 9 alin.
(2) lit. c) din Legea nr. 69/1992, prevederi modificate prin Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 129/2000, depunerea candidaturii se face numai daca
este insotita de lista cuprinzand cel putin 300.000 de sustinatori, cerinta de ordine
publica. In consecinta, se solicita respingerea contestatiei.
CURTEA,
analizand contestatia in raport cu prevederile Constitutiei si ale Legii nr.
69/1992 pentru alegerea Presedintelui Romaniei, cu modificarile ulterioare,
vazand concluziile reprezentantului Ministerului Public, precum si documentele
aflate la dosar, retine urmatoarele:
Potrivit dispozitiilor art. 144 lit. d) din Constitutie, ale art. 26 din
Legea nr. 47/1992, republicata, ale art. 2 alin. (2) si ale art. 11 alin. (3)
din Legea nr. 69/1992, Curtea Constitutionala a fost legal sesizata si este
competenta sa solutioneze contestatia privind neinregistrarea candidaturii
pentru functia de Presedinte al Romaniei.
Autorul contestatiei sustine ca, intrucat cerinta legala a prezentarii unor
liste de sustinatori nu este prevazuta in Constitutie, art. 9 alin. (2) lit. c)
din Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Presedintelui Romaniei, care prevede
aceasta conditie, intra in conflict cu dispozitiile constitutionale referitoare
la eligibilitate.
Examinand aceste sustineri, Curtea constata ca atat conditiile de
eligibilitate, cat si impedimentele pentru a fi ales in functia de Presedinte
al Romaniei sunt prevazute expres si limitativ la art. 35, art. 34 alin. (2),
art. 16 alin. (3), art. 37 alin. (3) si la art. 81 alin. (4) din Constitutie.
Aceste norme constitutionale au urmatorul continut:
Art. 35
"(1) Au dreptul de a fi alesi cetatenii cu drept de vot care
indeplinesc conditiile prevazute de articolul 16 alineatul (3), daca nu le este
interzisa asocierea in partide politice, potrivit articolului 37 alineatul (3).
(2) Candidatii trebuie sa fi implinit, pana in ziua alegerilor inclusiv,
varsta de cel putin 23 de ani, pentru a fi alesi in Camera Deputatilor sau in
organele locale, si varsta de cel putin 35 de ani, pentru a fi alesi in Senat
sau in functia de Presedinte al Romaniei.";
Art. 34 alin. (2)
"Nu au drept de vot debilii sau alienatii mintal, pusi sub
interdictie, si nici persoanele condamnate, prin hotarare judecatoreasca
definitiva, la pierderea drepturilor electorale.";
Art. 16 alin. (3)
"Functiile si demnitatile publice, civile sau militare, pot fi ocupate
de persoanele care au numai cetatenia romana si domiciliul in tara.";
Art. 37 alin. (3)
"Nu pot face parte din partide politice judecatorii Curtii
Constitutionale, avocatii poporului, magistratii, membrii activi ai armatei,
politistii si alte categorii de functionari publici stabilite prin lege
organica.";
Art. 81 alin. (4)
"Nici o persoana nu poate indeplini functia de Presedinte al Romaniei
decat pentru cel mult doua mandate. Acestea pot fi si succesive."
Curtea constata ca reglementarile constitutionale redate mai sus se refera
exclusiv la conditiile de fond esentiale pe care trebuie sa le intruneasca, in
mod cumulativ, orice persoana pentru a putea fi aleasa si pentru a indeplini
functia de Presedinte al Romaniei. Aceste conditii trebuie, in mod necesar, sa
fie urmate si de alte reguli, inclusiv de natura procedurala, privind desfasurarea
alegerilor, incepand de la depunerea candidaturilor si pana la stabilirea si
confirmarea rezultatelor scrutinului.
Stabilirea acestor alte reguli intra in atributiile legiuitorului. In acest
sens art. 72 alin. (3) lit. a) din Constitutie prevede: "Prin lege
organica se reglementeaza:
a) sistemul electoral;"
Sistemul electoral cuprinde, in mod detaliat, conditiile si procedura de
desfasurare a alegerii tuturor autoritatilor reprezentative. In temeiul acestei
prevederi constitutionale Parlamentul a adoptat, printre altele, Legea nr.
69/1992 pentru alegerea Presedintelui Romaniei.
Este adevarat ca art. 81 din Constitutie, referitor la alegerea
Presedintelui Romaniei, nu prevede in mod expres elaborarea de legi pentru
reglementarea acestei proceduri. Curtea observa insa ca nici nu era necesara o
asemenea prevedere cata vreme prin art. 59 alin. (1) din Constitutie se
dispune: "Camera Deputatilor si Senatul sunt alese prin vot universal,
egal, direct, secret si liber exprimat, potrivit legii electorale."
Intrucat Presedintele Romaniei este ales in aceleasi conditii, precizarea ca si
aceasta procedura se desfasoara conform legii electorale ar fi fost superflua.
Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Presedintelui Romaniei, adoptata ulterior
intrarii in vigoare a Constitutiei, prevede, in concretizarea si completarea
dispozitiilor acesteia, subiectii abilitati sa propuna sau sa depuna
candidaturi, termenul inauntrul caruia si organul la care acestea trebuie
depuse, forma propunerii si documentele, anexe necesare, conditiile de
inregistrare a candidaturilor si de contestare a acestora, modul de solutionare
a contestatiilor, precum si numeroase alte reguli de desfasurare a alegerilor.
Prevederile acestei legi nu incalca si nu modifica dispozitiile Constitutiei
referitoare la conditiile de eligibilitate, dupa cum nici nu adauga alte
conditii de natura celor rezervate reglementarii prin lege constitutionala.
Printre conditiile de validitate a oricarei propuneri de candidatura este
inclusa si prezentarea listelor sustinatorilor. Dispozitiile art. 9 alin. (2)
lit. c) din Legea nr. 69/1992, astfel cum au fost modificate prin Ordonanta de
urgenta a Guvernului nr. 129/2000, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 311 din 5 iulie 2000, stabilesc: "(1) Propunerile de
candidati pentru alegerea Presedintelui Romaniei se depun la Biroul Electoral
Central, cel mai tarziu cu 30 de zile inainte de data alegerilor.
(2) Propunerile se fac in scris si vor fi primite numai daca: [...]
c) sunt insotite de declaratia de acceptare a candidaturii, scrisa, semnata
si datata de candidat, precum si de lista sau listele sustinatorilor, al caror
numar nu poate fi mai mic de 300.000 de alegatori."
Anterior modificarii Legii nr. 69/1992 prin Ordonanta de urgenta a
Guvernului nr. 129/2000, lista sustinatorilor candidaturii trebuia sa cuprinda
cel putin 100.000 de alegatori. Curtea retine ca, Presedintele Romaniei fiind
ales, potrivit dispozitiilor art. 81 alin. (1) din Constitutie, prin vot universal,
atat desfasurarea alegerilor si stabilirea rezultatelor scrutinului, cat si
conditiile de depunere a candidaturilor trebuie sa respecte principiul
reprezentativitatii. Asa fiind, stabilirea numarului minim de sustinatori
necesar pentru validitatea candidaturii intra in atributiile constitutionale
ale legiuitorului. Optiunea legiuitorului in stabilirea numarului minim de
sustinatori, bazata pe aprecierea concreta a premiselor desfasurarii in
conditii optime a procedurii de alegere a Presedintelui Romaniei, nu contravine
nici unei dispozitii si nici unui principiu constitutional.
Potrivit dispozitiilor art. 144 lit. d) din Constitutie, Curtea
Constitutionala "vegheaza la respectarea procedurii pentru alegerea
Presedintelui Romaniei si confirma rezultatele sufragiului". In cadrul
indeplinirii acestei atributii Curtea nu poate exercita controlul asupra
constitutionalitatii dispozitiilor legii electorale. Un asemenea control s-ar
putea exercita numai in conditiile prevazute la art. 144 lit. a) sau lit. c) din
Constitutie. In schimb, Curtea trebuie sa vegheze la respectarea tuturor
reglementarilor constitutionale si legale referitoare la desfasurarea
procedurii pentru alegerea Presedintelui Romaniei.
In lumina considerentelor expuse Curtea constata ca neinregistrarea de
catre Biroul Electoral Central a candidaturii domnului Serban Mati Bujorel Dinu
Sandulescu pentru functia de Presedinte al Romaniei s-a realizat cu respectarea
deplina a dispozitiilor constitutionale si legale aplicabile, iar contestatia formulata
impotriva acestui refuz este nefondata, urmand sa fie respinsa, intrucat
candidatul-contestator nu a prezentat, o data cu depunerea candidaturii, nici o
lista de sustinatori.
Aceasta solutie este, de altfel, in concordanta cu jurisprudenta Curtii
Constitutionale. Astfel, Curtea a mai fost sesizata cu contestatii impotriva
hotararilor Biroului Electoral Central de respingere a unor cereri de
inregistrare a candidaturii la alegerile din 1992 si 1996, contestatii respinse
ca fiind nefondate pentru lipsa listelor de sustinatori. In acest sens, prin
Hotararea nr. 3 din 1 septembrie 1992, publicata in Monitorul Oficial al
Romaniei, Partea I, nr. 234 din 23 septembrie 1992, Curtea a statuat ca cerinta
legala a depunerii candidaturii impreuna cu lista sustinatorilor "este de
ordine publica", iar nedepunerea listei justifica respingerea cererii de
inregistrare a candidaturii. De asemenea, prin Hotararea nr. 37 din 2 octombrie
1996, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 243 din 4
octombrie 1996, Curtea a retinut ca "o propunere de candidat nu poate
privi decat o persoana care intruneste conditiile constitutionale de
eligibilitate, dar alegerile pentru functia de Presedinte al Romaniei pot avea
loc numai cu respectarea procedurii electorale instituite prin Legea nr.
69/1992, adoptata in temeiul art. 72 alin. (3) lit. a) din Constitutie. De
aceea depunerea candidaturii face parte din procedura electorala, asa incat
cerinta ca propunerea candidaturii sa fie reprezentativa, avand adeziunea a cel
putin 100.000 de sustinatori, constituie o conditie legala ce nu vine in
conflict cu dreptul constitutional al contestatorului de a fi ales".
Considerentele pe care s-a intemeiat aceasta jurisprudenta a Curtii
Constitutionale sunt pe deplin valabile si in prezenta cauza.
Pentru motivele aratate, in temeiul art. 144 lit. d) din Constitutie, al
art. 13 alin. (1) lit. B.a), al art. 26 si 27 din Legea nr. 47/1992,
republicata, precum si al art. 2 alin. (2) si al art. 11 alin. (2) si (3) din
Legea nr. 69/1992,
CURTEA
In numele legii
HOTARASTE:
Respinge contestatia privind neinregistrarea candidaturii domnului Serban
Mati Bujorel Dinu Sandulescu pentru functia de Presedinte al Romaniei,
contestatie formulata impotriva Hotararii Biroului Electoral Central nr. 12 din
26 octombrie 2000.
Hotararea este definitiva si se publica in Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
LUCIAN MIHAI
Magistrat asistent,
Florentina Geangu