ORDONANTA
URGENTA Nr. 194 din 25 noiembrie 2008
pentru modificarea si
completarea Legii nr. 293/2004 privind Statutul functionarilor publici cu
statut special din Administratia Nationala a Penitenciarelor
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 826 din 9 decembrie 2008
Având în vedere că aplicarea
Legii nr. 293/2004 privind Statutul funcţionarilor publici cu statut special
din Administraţia Naţională a Penitenciarelor, cu modificările şi completările
ulterioare, a relevat ca fiind necesare o serie de modificări şi completări ale
unor prevederi, care prin cuprinsul lor îngreunează procedurile de ocupare a
posturilor vacante în sistemul administraţiei penitenciare şi în acest sens nu
s-ar putea asigura cu maximum de celeritate resursa umană potrivită fiecărui
post, cu consecinţe negative imediate asupra sistemului
penitenciar,
luând în considerare deficitul acut de personal
încadrat în sistemul administraţiei penitenciare, din totalul de 15.316 posturi
prevăzute, la finele anului 2007 fiind vacante 2.779 posturi, din care în
sectorul siguranţa deţinerii şi regim penitenciar mai mult de 50% din totalul
posturilor vacante,
având în vedere că reformarea sistemului administraţiei
penitenciare reprezintă o prioritate a României în scopul asigurării
drepturilor persoanelor private de libertate,
ţinând seama că lipsa acută de personal poate avea
consecinţe negative imediate asupra sistemului penitenciar în ceea ce priveşte:
asigurarea dreptului la asistenţă medicală a persoanelor private de libertate,
în general a drepturilor persoanelor private de libertate, precum şi asigurarea
drepturilor legale ale personalului de penitenciare, respectiv acordarea
concediului legal de odihnă şi plata orelor suplimentare,
având în vedere că în forma actuală a Legii nr.
293/2004, cu modificările şi completările ulterioare, se limitează accesul
agenţilor în corpul ofiţerilor din sistemul administraţiei penitenciare numai
în funcţii publice de execuţie, precum şi faptul că se impune condiţia vechimii
în sistem numai pentru ofiţerii care doresc să acceadă la o funcţie de
conducere, ceea ce creează o situaţie discriminatorie pentru aceste categorii
de personal,
luând în considerare discriminările create între
categoriile de personal din sistemul administraţiei penitenciare privind
acordarea compensaţiei lunare pentru chirie,
ţinând seama de necesitatea adaptării reglementărilor
aplicabile categoriei de funcţionari publici cu statut special din sistemul
administraţiei penitenciare la actele normative similare care reglementează
statutul celorlalte categorii de personal din instituţiile publice de apărare,
ordine publică şi siguranţă naţională ale statului,
luând în considerare faptul că în forma actuală a Legii
nr. 293/2004, cu modificările şi completările ulterioare, nu sunt stabilite în
mod clar drepturile de care beneficiază funcţionarii publici cu statut special
din Ministerul Justiţiei, inclusiv în cazul transferului, delegării sau
detaşării,
în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României,
republicată,
Guvernul României adoptă
prezenta ordonanţă de urgenţă.
Art. I. - Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcţionarilor publici cu
statut special din Administraţia Naţională a Penitenciarelor, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 581 din 30 iunie 2004, cu modificările şi completările
ulterioare, se modifică şi se completează după cum urmează:
1. La articolul 13,
alineatele (1) şi (4) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
„Art. 13. - (1) Incadrarea ca funcţionar public cu
statut special se face prin următoarele modalităţi:
a) repartizarea cu prioritate
a absolvenţilor instituţiilor de învăţământ pentru pregătirea personalului de
penitenciare, ofiţeri şi agenţi;
b) transferul pe funcţii publice al cadrelor militare
şi funcţionarilor publici cu statut special de la alte instituţii publice de
apărare, ordine publică şi siguranţă naţională ale statului;
c) concurs, din sursă externă.
........................................................................................................................................................................ .........................................................
(4) Candidaţii declaraţi «Admis» la instituţiile de
învăţământ superior pentru pregătirea personalului de penitenciare semnează un
angajament prin care se obligă să lucreze cel puţin 9 ani în sistemul
administraţiei penitenciare după absolvirea studiilor."
2. La articolul 19,
după alineatul (3) se introduce un nou alineat, alineatul (31), cu următorul
cuprins:
„(31) Funcţionarul
public cu statut special definitiv din cadrul Ministerului Justiţiei depune
jurământul de credinţă în fata unui reprezentant al Ministerului Justiţiei, împuternicit prin ordin al
ministrului justiţiei."
3. Articolul 201 se modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 201. -
Ofiţerii se numesc în funcţiile prevăzute în statele de organizare cu grade
profesionale egale sau mai mari cu cel mult două grade faţă de cele pe care le
au. Numirea ofiţerilor în funcţii prevăzute în statele de organizare cu grade
profesionale mai mari cu mai mult de două grade faţă de cele pe care le au se
poate face numai cu aprobarea ministrului justiţiei."
4. La articolul 24,
alineatele (3) şi (5) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
„(3) Avansarea funcţionarilor publici cu statut special
într-o funcţie imediat superioară la aceeaşi poziţie din stat se face fără
examen, pe baza criteriilor stabilite prin ordin al ministrului justiţiei.
........................................................................................................................................................................ .........................................................
(5) Funcţionarii publici cu statut special se avansează
în gradul profesional următor dacă au împlinit stagiul minim în gradul
profesional deţinut şi dacă au fost apreciaţi în ultimii 2 ani ai stagiului
minim în grad cu cel puţin calificativul «bun»."
5. La articolul 27,
alineatul (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 27. - (1) Trecerea agenţilor în corpul ofiţerilor
din sistemul administraţiei penitenciare se realizează prin concurs, în limita
posturilor prevăzute în statele de organizare ale unităţilor de penitenciare, dacă sunt îndeplinite condiţiile
prevăzute în prezenta lege."
6. Articolul 28 se
modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 28. - (1) Funcţiile de execuţie vacante din
sistemul administraţiei penitenciare se ocupă prin concurs, la care pot
participa persoanele care îndeplinesc condiţiile prevăzute la art. 11.
(2) In situaţia neocupării posturilor vacante
prevăzute la alin. (1), acestea pot fi ocupate prin transferul cadrelor
militare şi al funcţionarilor publici cu statut special din alte instituţii
publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională ale statului şi din
Ministerul Justiţiei, dacă îndeplinesc condiţiile prevăzute la art. 11.
(3) Funcţiile de conducere vacante din sistemul
administraţiei penitenciare se ocupă prin avansarea ofiţerilor şi agenţilor,
prin concurs.
(4) Funcţiile de conducere din sistemul
administraţiei penitenciare, rămase vacante ca urmare a neocupării, în
condiţiile stabilite la alin. (3), se ocupă prin concurs din sursă externă.
(5) In situaţia în care posturile rămân vacante, ca
urmare a neocupării în condiţiile prevăzute la alin. (3) şi (4), acestea pot fi
ocupate prin transferul cadrelor militare şi al funcţionarilor publici cu
statut special din alte instituţii publice de apărare, ordine publică şi
siguranţă naţională ale statului şi din Ministerul Justiţiei, dacă îndeplinesc
condiţiile prevăzute la art. 11.
(6) Funcţiile de director general, director general
adjunct şi director din sistemul administraţiei penitenciare se ocupă prin
concurs, la care poate participa numai personalul din sistemul administraţiei
penitenciare.
(7) Pot participa la concurs pentru ocuparea
posturilor vacante de conducere persoanele care au o vechime de cel puţin 3 ani
în domeniul postului pentru care candidează."
7. Articolul 29 se
modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 29. - Regulamentul privind ocuparea funcţiilor de
conducere, de execuţie şi a celor prevăzute la art. 28 alin. (4) se aprobă prin
ordin al ministrului justiţiei."
8. La articolul 34,
literele n) şi p) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
,,n) beneficiază de despăgubiri, în cazul în care
viaţa, sănătatea ori bunurile sale, ale soţului/soţiei şi ale copiilor aflaţi
în întreţinerea sa le sunt afectate în exercitarea atribuţiilor de serviciu sau
în legătură cu acestea. Despăgubirile menţionate se acordă în condiţiile
stabilite prin hotărâre a Guvernului;
........................................................................................................................................................................ .........................................................
p) consultanţă juridică prin avocat, asigurată de
unitate, la cerere, în cazul cercetării penale, urmăririi penale sau judecării
sale pentru fapte comise în timpul ori în legătură cu exercitarea atribuţiilor
de serviciu, potrivit metodologiei aprobate prin ordin al ministrului
justiţiei."
9. La articolul 37,
alineatul (2) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„(2) In situaţia în care drepturile salariale
corespunzătoare funcţiei pe care este detaşat sau, după caz, trecut temporar în
altă funcţie sunt mai mari, personalul prevăzut la alin. (1) beneficiază de
aceste drepturi salariale."
10. Articolul 38 se
modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 38. - (1) Funcţionarii publici cu statut special
au dreptul la atribuirea unei locuinţe de serviciu dacă în localitatea unde îşi
desfăşoară activitatea ei sau soţul/soţia nu beneficiază de locuinţă în
proprietate ori nu li s-a atribuit locuinţă de către autorităţile
administraţiei publice locale.
(2) Funcţionarii publici cu statut special cărora nu
li s-a acordat locuinţă potrivit alin. (1) şi care nici ei şi nici soţul/soţia
nu au în proprietate o locuinţă în localitatea unde îşi desfăşoară activitatea
au dreptul la compensarea lunară a chiriei în cuantum de până la 50% din
venitul net realizat lunar, dar nu mai mult decât chiria prevăzută în
contractul de închiriere încheiat în condiţiile legii.
(3) Condiţiile de acordare a drepturilor prevăzute la
alin. (1) şi (2) se stabilesc prin ordin al ministrului justiţiei.
(4) Funcţionarii publici cu statut special, inclusiv
soţul/soţia acestora, care au înstrăinat o locuinţă proprietate personală în
localitatea în care îşi desfăşoară activitatea, după data încadrării în
sistemul administraţiei penitenciare, nu beneficiază de prevederile alin. (1) şi
(2).
(5) Nu se acordă compensaţia lunară pentru chirie în
situaţia în care contractul de închiriere a fost încheiat cu rudele de până la
gradul II inclusiv ale funcţionarului
public cu statut special ori ale soţiei/soţului acestuia/acesteia."
11. La articolul 42,
după alineatul (1) se introduce un nou alineat,
alineatul (11), cu următorul
cuprins:
„(11) Absolvenţilor
instituţiilor de învăţământ prevăzute la art. 13 alin. (2) şi (3), declaraţi
«şef de promoţie», li se vor acorda recompense materiale cu ocazia absolvirii,
stabilite prin ordin al ministrului justiţiei."
12. La articolul 46,
literele q) şi r) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
,,q) să informeze şeful ierarhic despre existenţa în
unitatea în care îşi desfăşoară activitatea a unor persoane private de
libertate care au calitatea de soţ/soţie sau rude până la gradul II inclusiv cu acesta ori cu soţul/soţia,
în situaţia în care iau cunoştinţă de aceste situaţii;
r) să aducă la cunoştinţa compartimentului resurse
umane modificările privind domiciliul, după caz, reşedinţa, precum şi
schimbările intervenite în starea civilă sau date relevante din punct de vedere
profesional, în termen de 15 zile de la producerea
acestora."
13. La articolul 53,
alineatul (3) se modifică şi va avea următorul cuprins:
(3) Raportul de serviciu al funcţionarului public cu
statut special se poate suspenda, de drept sau la cerere, cu respectarea
prevederilor cuprinse în legislaţia muncii."
14. Articolul 551 se modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 551. -
Funcţionarii publici cu statut special se pot transfera sau detaşa în alte
instituţii publice de apărare, ordine publică şi siguranţă naţională ale
statului, cu respectarea reglementărilor legale specifice instituţiei la care
solicită transferul sau detaşarea."
15. Articolul 62 se
modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 62. - Sancţiunile disciplinare care pot fi
aplicate funcţionarilor publici cu statut special sunt:
a) mustrare scrisă;
b) diminuarea drepturilor salariale pentru funcţia
îndeplinită cu 5-10% pe o perioadă de 1-3 luni;
c) amânarea avansării în grade profesionale sau în
funcţii superioare pe o perioadă de la 1 la 2 ani;
d) trecerea într-o funcţie inferioară până la cel mult
nivelul de bază al gradului profesional deţinut;
e) revocarea din funcţia de conducere;
f) destituirea din sistemul administraţiei
penitenciare."
16. La articolul 63, alineatele (2) şi (4) se
modifică şi vor avea următorul cuprins:
„(2) Sancţiunea disciplinară poate fi aplicată numai
după efectuarea cercetării prealabile a faptei ce constituie abatere
disciplinară săvârşită de funcţionarul public cu statut special în cauză si
audierea acestuia de către comisiile prevăzute la art. 67.
........................................................................................................................................................................ .........................................................
(4) Sancţiunea disciplinară se aplică în maximum 90 de
zile calendaristice de la sesizarea abaterii, dar nu mai târziu de un an de la
data comiterii faptei."
17. Articolul 64 se
abrogă.
18. Articolul 65 se modifică şi va avea următorul
cuprins:
„Art. 65. - Sancţiunile disciplinare prevăzute la art.
62 se aplică de ministrul justiţiei, directorul general al Administraţiei
Naţionale a Penitenciarelor sau, după caz, de conducătorul unităţii din
subordinea acesteia, la propunerea comisiei de disciplină, în funcţie de
competenţele prevăzute la art. 20."
19. La articolul 66,
alineatul (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 66. - (1) Sancţiunea disciplinară se aplică prin
decizie scrisă, emisă potrivit competenţelor prevăzute la art. 65, care se
comunică funcţionarului public cu statut special sancţionat, în termen de 5
zile de la data emiterii deciziei."
20. La articolul 67,
alineatul (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 67. - (1) Comisiile de disciplină se constituie
în Ministerul Justiţiei, în Administraţia Naţională a Penitenciarelor şi în
fiecare unitate de penitenciar şi au competenţa de a efectua cercetarea faptei
ce constituie abatere disciplinară şi de a propune, dacă se constată vinovăţia,
una dintre sancţiunile disciplinare ce urmează să fie aplicate persoanei în
cauză. Comisia de disciplină din cadrul Ministerului Justiţiei, constituită
prin ordin al ministrului justiţiei, are competenţa de a cerceta faptele comise
de funcţionarii publici cu statut special din cadrul Ministerului Justiţiei şi
pe cele comise de funcţionarii publici cu statut special numiţi în funcţii de
director general, director general adjunct, director de direcţie şi director în
sistemul administraţiei penitenciare. Comisia de disciplină din cadrul
Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor are competenţa de a cerceta faptele
comise de funcţionarii publici cu statut special din cadrul Administraţiei
Naţionale a Penitenciarelor şi de ofiţerii numiţi în funcţii publice de
conducere din unităţile de penitenciare,
cu excepţia celor aflaţi în competenţa comisiei de disciplină din cadrul Ministerului
Justiţiei, iar comisiile de disciplină constituite la nivelul unităţilor de
penitenciare au competenţa de a cerceta faptele comise de ofiţerii care
îndeplinesc funcţii de execuţie şi agenţii, încadraţi în statele de organizare
ale unităţii de penitenciare."
21. Articolul 74 se
modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 74. - (1) Prevederile
prezentei legi se aplică în mod corespunzător şi funcţionarilor publici cu
statut special din Ministerul Justiţiei, care au atribuţii de coordonare şi
control al activităţii din sistemul administraţiei penitenciare sau alte
atribuţii în legătură cu activitatea sistemului administraţiei penitenciare.
(2) Funcţionarii publici cu statut special din cadrul
sistemului administraţiei penitenciare pot fi transferaţi sau detaşaţi în
cadrul Ministerului Justiţiei. Detaşarea se realizează pe posturi de funcţionar
public cu statut special ori pe posturi de altă natură, după caz, dacă
pregătirea profesională corespunde atribuţiilor şi responsabilităţilor funcţiei
pe care sunt detaşaţi, cu păstrarea drepturilor salariale avute la data
detaşării. In situaţia în care drepturile salariale corespunzătoare funcţiei pe
care este detaşat sunt mai mari, personalul beneficiază de aceste drepturi
salariale.
(3) Funcţionarii publici cu statut special din
Ministerul Justiţiei pot fi transferaţi sau detaşaţi în cadrul sistemului
administraţiei penitenciare. Detaşarea se realizează pe posturi de funcţionar
public cu statut special ori pe posturi de altă natură, după caz, dacă
pregătirea profesională corespunde atribuţiilor şi responsabilităţilor funcţiei
pe care sunt detaşaţi, cu păstrarea drepturilor salariale avute la data
detaşării. In situaţia în care drepturile salariale corespunzătoare funcţiei pe
care este detaşat sunt mai mari, personalul beneficiază de aceste drepturi
salariale."
Art. II. - La data
intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă, personalul contractual
care în prezent ocupă o funcţie de conducere dintre cele prevăzute la art. 28
alin. (6) din Legea nr. 293/2004, cu modificările şi completările ulterioare,
rămâne în continuare în funcţie.
Art. III. - Legea nr.
293/2004 privind Statutul funcţionarilor publici cu statut special din
Administraţia Naţională a Penitenciarelor, cu modificările şi completările
ulterioare, precum şi cu cele aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, se va
republica după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă
numerotare.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
p. Ministrul justiţiei,
Sorin Stănescu,
secretar de stat
Ministrul muncii, familiei şi egalităţii de şanse,
Mariana Câmpeanu
p. Ministrul apărării,
Corneliu Dobriţoiu,
secretar de stat
p. Ministrul economiei şi finanţelor,
Cătălin Doica,
secretar de stat