ORDONANTA DE URGENTA   Nr. 196 din  9 decembrie 1999

pentru ratificarea Addendumului la Memorandumul de finantare dintre Guvernul Romaniei si Comisia Europeana referitor la Programul RO9803.02 "Sprijin pentru reforma din domeniul protectiei copilului", semnat la Bucuresti la 15 octombrie 1999

ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 612 din 15 decembrie 1999

    In temeiul art. 114 alin. (4) din Constitutia Romaniei,

    Guvernul Romaniei emite urmatoarea ordonanta de urgenta:

    ARTICOL UNIC
    Se ratifica Addendumul la Memorandumul de finantare dintre Guvernul Romaniei si Comisia Europeana referitor la Programul RO9803.02 "Sprijin pentru reforma din domeniul protectiei copilului", semnat la Bucuresti la 15 octombrie 1999, care face parte integranta din prezenta ordonanta de urgenta.

                 PRIM-MINISTRU
                  RADU VASILE

                       Contrasemneaza:
                       Ministru delegat
                       pe langa primul-ministru
                       pentru integrare europeana,
                       Alexandru Herlea

                       p. Ministrul afacerilor externe,
                       Ion Pascu,
                       secretar de stat

                       Ministrul finantelor,
                       Decebal Traian Remes

                             ADDENDUM
la Memorandumul de finantare RO9803.02 "Sprijin pentru reforma din domeniul protectiei copilului"

    In cadrul asistentei financiare PHARE acordate Romaniei, addendumul prezentat mai jos prevede urmatoarele:

    Art. 1
    Natura si obiectul
    Scopul realocarii este de a modifica obiectivul urmarit de componenta RO9803.02 "Sprijin pentru reforma din domeniul protectiei copilului" din cadrul Memorandumului de finantare RO9803 - 9807 "Programul national pentru Romania". Alocarea bugetara pentru aceasta componenta va ramane de 10 milioane euro.
    Art. 2
    Angajamentul Comunitatii
    Modificarea memorandumului de finantare initial este descrisa in anexa care face parte integranta din prezentul addendum.
    Art. 3
    Toti ceilalti termeni si conditiile memorandumului de finantare initial raman neschimbati.
    Art. 4
    Numarul de exemplare
    Addendumul este redactat in doua exemplare in limba engleza.
    Art. 5
    Intrarea in vigoare
    Addendumul va intra in vigoare la data semnarii lui de catre ambele parti.
    Semnat la Bucuresti la 15 octombrie 1999.

                      Pentru Beneficiar,
                      Alexandru Herlea,
                      ministru pentru integrare europeana

                      Pentru Comunitate,
                      Fokion Fotiadis,
                      seful Delegatiei Comisiei Europene
                      in Romania

    ANEXA 1

    Anexa: Dispozitii speciale

                         DISPOZITII SPECIALE

    Modificarile aduse memorandumului de finantare se refera numai la obiectivul 1, al doilea proiect "Sprijin pentru reforma din domeniul protectiei copilului".

    Obiective, descriere si conditionari
    Obiectivul general al prezentei realocari se mentine pe linia obiectivului 1, asa cum este acesta descris in Programul national PHARE pentru Romania, RO9803 - 9807: intarirea democratiei, a statului de drept si a drepturilor omului.
    Obiectivele specifice ale prezentului addendum sunt:
    1. sa contribuie la imbunatatirea situatiei existente in institutiile pentru protectia copilului si la asigurarea unui nivel minim acceptabil de ingrijire care sa fie rapid restabilit in toate institutiile;
    2. sa asigure, in functie de necesitati, beneficiarii optimi pentru distribuirea resurselor furnizate ca asistenta de baza, direct catre copiii aflati in institutii, prin Programul RO9803.02 si prin alte surse de finantare, inclusiv posibilitatea unei viitoare asistente pentru acoperirea cheltuielilor directe imediate in cadrul Programului national PHARE 1999;
    3. sa acorde asistenta autoritatilor romane pentru elaborarea si crearea unei strategii de reforma globala in domeniul protectiei copilului, ce pare a fi necesara in virtutea prezentei crize, precum si pentru elaborarea unor planuri care sa asigure suportul financiar pentru institutii si care sa se bazeze pe asigurarea unor standarde acceptabile de protectie. Elaborarea unei noi strategii de reforma globala poate cuprinde propuneri legislative privind cadrul institutional si standardele corespunzatoare de protectie, stabilirea unor structuri de monitorizare si reglementare, precum si asigurarea participarii unor organisme internationale competente in ceea ce priveste stabilirea standardelor pentru protectia si ingrijirea copiilor.
    Activitatile ce urmeaza sa fie puse in aplicare in baza prezentului addendum sunt:
    1. sa raspunda necesitatilor imediate de asistenta de urgenta si sa restabileasca un nivel acceptabil de ingrijire. Pentru punerea la dispozitie a asistentei necesare, o analiza obiectiva asupra necesitatilor va fi efectuata pentru toate institutiile;
    2. sa raspunda necesitatilor imediate privind reparatia echipamentelor sau inlocuirea lor in institutiile de protectie a copilului, de asemenea pe baza unei analize obiective pentru toate institutiile;
    3. sa creeze capacitatea de a acorda asistenta tehnica si secretariat care sa furnizeze o evaluare a necesitatilor curente privind serviciile si asigurarea bunurilor. Aceasta evaluare va permite stabilirea unor prioritati in functie de necesitati atat din punct de vedere al identificarii institutiilor specifice care necesita asistenta, cat si al clasificarii prioritare a diferitelor tipuri de asistenta. Asistenta tehnica va urmari achizitiile si livrarea/furnizarea de bunuri si servicii;
    4. in cadrul asistentei tehnice se va acorda sprijin si pentru inceperea elaborarii unei strategii de reforma globala in domeniul protectiei copilului, inclusiv propuneri legislative privind cadrul institutional si asigurarea unor standarde corespunzatoare de protectie, stabilirea unor structuri de monitorizare si reglementare, precum si asigurarea participarii unor organisme internationale competente in ceea ce priveste stabilirea standardelor in domeniul ingrijirii si protectiei copiilor.
    Pe cat posibil se vor face achizitii globale, astfel incat sa se atinga un nivel maxim de control si de eficientizare a costurilor operatiunilor, in mod special daca se are in vedere achizitionarea de bunuri si servicii.
    Asistenta tehnica din cadrul acestui addendum va sprijini si viitoarea asistenta acordata institutiilor de protectie a copiilor, care urmeaza sa fie acordata prin Programul national PHARE 1999 pentru Romania.

    Buget (fonduri care fac obiectul prezentei realocari)*1)

                                         - milioane euro -
    ______________________________________________________
                         Constructie                 TOTAL
                       institutionala*)  Investitii  PHARE
    ______________________________________________________
    Addendumul nr. 1         0,5            4,5       5,0
    Addendumul nr. 2         1,0            4,0       5,0
    TOTAL RO9803.02          1,5            8,5      10,0
    ______________________________________________________

    *) Constructia institutionala se refera la asistenta tehnica necesara pentru obiectivele 2 si 3 de mai sus.
    *1) Bugetul total pentru RO9803.02 a fost realocat prin doua addendumuri. Pentru conformitate, se indica intregul buget.

    Aranjamente de implementare
    Fondurile acordate prin Addendumul nr. 2 vor fi gestionate in conformitate cu Manualul SID (Sistemul de implementare descentralizat). Coordonatorul national al asistentei (CNA) va avea intreaga responsabilitate pentru programarea, punerea in aplicare si urmarirea acestui program.
    OPCP din cadrul Ministerului Finantelor va fi singura agentie de implementare responsabila cu activitatile rezultate din Addendumul nr. 2.
    Ca urmare a situatiei de extrema urgenta privind acordarea asistentei directe de baza si a necesitatii acordarii unei asistente tehnice concertate, se vor face urmatoarele aranjamente: imediat dupa semnarea prezentului addendum la memorandumul de finantare Comisia va transfera direct catre OPCP fondurile la intreaga valoare conform Addendumului nr. 2.
    Acest transfer direct reprezinta o masura exceptionala necesara, determinata de inoperabilitatea Fondului national. OPCP va deschide si va administra un cont separat in euro, purtator de dobanda, intr-un sistem contabil distinct. Dobanzile aferente tuturor conturilor vor fi raportate cu regularitate Comisiei Europene si trebuie returnate acesteia. Totusi dobanzile pot fi reinvestite in program, daca autorizeaza in acest fel Comisia. (Din momentul in care Fondul national devine operational, primul avans platit si derulat prin Fondul national pentru intregul Program RO9803 - 9807 va fi ajustat in limita fondurilor deja transferate catre OPCP in baza Proiectului RO9803.02.)
    Contractarea asistentei directe de baza se va face de catre OPCP prin acorduri directe in urma consultarilor cu organizatii neguvernamentale, o federatie de organizatii neguvernamentale, agentii specializate in achizitii sau furnizori de produse necesare pentru asistenta de baza si va avea loc in baza termenilor de referinta si a dosarelor de contractare care urmeaza sa fie aprobate de Comisia Europeana.
    In perspectiva necesitatii urgente de a asigura rapid livrarea ajutorului direct de baza si pentru demararea revizuirii politicii in domeniul protectiei copilului, contractarea asistentei tehnice se va face in baza unui acord direct de pana la 1,5 milioane euro. Aceasta asistenta tehnica va fi finantata din bugetele prevazute atat in Addendumul nr. 1, cat si in Addendumul nr. 2, la rubrica "Constructie institutionala". Contractul va fi semnat cu consortiul OMAS, specializat in monitorizare si evaluare, care in momentul de fata sprijina Comisia Europeana in procesul de evaluare a situatiei copiilor din Romania.
    Elaborarea unor planuri strategice sau a programelor de lucru nu este necesara.
    Un responsabil cu autorizarea programului (RAP) va fi nominalizat pentru acest program de catre semnatarul memorandumului de finantare.

    Monitorizare si evaluare
    Activitatile finantate prin Addendumul nr. 2 vor cadea sub incidenta Comitetului comun de monitorizare (CCM), infiintat pentru a trece in revista toate programele finantate prin PHARE, cu scopul de a evalua progresul realizat in vederea indeplinirii obiectivelor prevazute in memorandumul de finantare si Parteneriatul de aderare.

    Audit si evaluare
    Conturile si operatiunile Fondului national si, dupa caz, OPCP si toate agentiile de implementare relevante pot sta la dispozitia Comisiei fara a leza responsabilitatile Comisiei si Curtii de Conturi a Uniunii Europene, astfel cum se face referire in cadrul Conditiilor generale ale memorandumului de finantare, anexe la acordul-cadru.
    Serviciile Comisiei trebuie sa asigure ca o evaluare ulterioara este efectuata dupa incheierea programului.

    Afisare/publicitate
    Responsabilul cu autorizarea programului (RAP) va fi raspunzator de indeplinirea masurilor necesare pentru a asigura o publicitate specifica pentru toate activitatile finantate prin programe. Acest lucru se va face in stransa legatura cu Delegatia Comisiei Europene in Romania.

    Conditii speciale
    Asistenta comunitara va fi conditionata de respectarea angajamentelor Romaniei fata de Acordul european, a pasilor urmatori spre atingerea Criteriilor de la Copenhaga si a progresului in implementarea Parteneriatului de aderare. Incalcarea acestor conditii generale ar putea conduce la o decizie a Consiliului European de suspendare a asistentei financiare.