ORDIN Nr. 1875
din 13 iunie 2008
pentru aprobarea
Documentului-cadru de implementare a Programului operational „Dezvoltarea
capacitatii administrative" 2007-2013
ACT EMIS DE:
MINISTERUL ECONOMIEI SI FINANTELOR
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 517 din 9 iulie 2008
Având în vedere prevederile Deciziei Comisiei Europene
nr. C (2007) 5.748 din 21 noiembrie 2007 privind adoptarea Programului
operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative" de ajutor comunitar
din partea Fondului Social European, în conformitate cu obiectivul
„Convergenţă", în regiunile din România, ale Regulamentului Consiliului
(CE) nr. 1.083/2006 din 11 iulie 2006 de stabilire a prevederilor generale privind
Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune si de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999,
publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria L nr. 210 din 31 iulie
2006,
în temeiul prevederilor art. 7 alin. (4) din Ordonanţa
de urgenţă a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea şi funcţionarea
Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin
Legea nr.15/2008,
în temeiul art. 11 alin. (4) din Hotărârea Guvernului
nr. 386/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei şi
Finanţelor, cu modificările şi completările ulterioare,
ministrul internelor şi reformei administrative şi
ministrul economiei şi finanţelor emit următorul
ordin:
Art. 1. - Se aprobă Documentul-cadru de implementare a
Programului operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative", prevăzut
în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.
Art. 2. - Ministerul Internelor şi Reformei
Administrative şi Ministerul Economiei şi Finanţelor vor duce la îndeplinire
prevederile prezentului ordin.
Art. 3. - Prezentul ordin se
publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
p. Ministrul internelor şi reformei administrative,
Liviu Radu,
secretar de stat
p. Ministrul economiei şi finanţelor,
Eugen Teodorovici,
secretar de stat
ANEXA
DOCUMENT-CADRU
de implementare a
Programului operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative"
|
Listă de acronime
|
|
ACIS
|
Autoritatea pentru coordonarea instrumentelor
structurale
|
|
AM
|
Autoritate de management
|
|
AM PODCA
|
Autoritatea de management pentru Programul
operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative
|
|
ANAF
|
Agenţia Naţională de Administrare Fiscală
|
|
ASG
|
Agenţia pentru Strategii Guvernamentale
|
|
B
|
Beneficiar
|
|
CE
|
Comisia Europeană
|
|
CSNR
|
cadrul strategic naţional de referinţă
|
|
DCI
|
Documentul-cadru de implementare (a PO DCA)
|
|
DMI
|
Domeniu major de intervenţie
|
|
DPP
|
Direcţia de politici publice
|
|
FEDR
|
Fondul European de Dezvoltare Regională
|
|
FSE
|
Fondul Social European
|
|
INS
|
Institutul Naţional de Statistică
|
|
MDLPL
|
Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi
Locuinţelor
|
|
MEF
|
Ministerul Economiei şi
Finanţelor
|
|
MIRA
|
Ministerul Internelor şi Reformei Administrative
|
|
MSP
|
Ministerul Sănătăţii Publice
|
|
PO
|
Program operaţional
|
|
PODCA
|
Programul operaţional „Dezvoltarea capacităţii
administrative"
|
|
SGG
|
Secretariatul General al Guvernului
|
|
SMIS
|
Single Management Information System (Sistemul unic
de management al informaţiei)
|
|
UCRAP
|
Unitatea centrală pentru reforma administraţiei
publice
|
|
UE
|
Uniunea Europeană
|
|
UPP
|
Unitatea de politici publice
|
|
ECDL
|
Permisul european de conducere a calculatorului
|
|
SWOT
|
Puncte forte, puncte slabe, oportunităţi, ameninţări
|
I. INTRODUCERE
Programul operaţional „Dezvoltarea capacităţii
administrative" a fost elaborat pentru a contribui în mod substanţial la
punerea în practică a priorităţii tematice „Consolidarea unei capacităţi
administrative eficiente", stabilită în Cadrul strategic naţional de
referinţă (CSNR).
Necesitatea de a investi în capacitatea instituţională
este recunoscută de Orientările strategice comunitare privind coeziunea, în
acele state membre unde performanţa socioeconomică şi buna guvernare constituie
câteva dintre principalele provocări ale perioadei de programare 2007- 20131). Dezvoltarea capacităţii
administrative se referă la un set de schimbări structurale şi de proces care
permit guvernelor să îmbunătăţească formularea şi implementarea programelor în
vederea obţinerii de rezultate sporite.
Strategia Lisabona revizuită afirmă necesitatea unei
mai bune legislaţii, precum şi a unei mai bune elaborări şi furnizări de
politici publice în scopul asigurării condiţiilor pentru creşterea economică şi
crearea de locuri de muncă. Dezvoltarea capacităţii administrative poate avea o
contribuţie directă la atingerea acestor obiective.
Instituţiile publice pot contribui la programele de
dezvoltare socioeconomică prin exercitarea următoarelor funcţii:
• îmbunătăţirea proceselor de
luare a deciziilor, inclusiv îmbunătăţirea calităţii investiţiilor importante
(acumularea de cunoştinţe şi resurse umane) şi a selecţiei de proiecte
(informaţii, reglementări şi mecanisme de feedback);
• asigurarea unei implementări şi aplicări mai bune a
legislaţiei;
• îmbunătăţirea mecanismelor de reglementare, în
special prin crearea unui model standardizat pentru măsurarea costurilor
asociate prevăzute de legislaţia existentă;
• asigurarea unei
infrastructuri adecvate pentru activităţile economice (resurse umane, baze de
date, aspecte legislative);
• îmbunătăţirea procesului decizional în administraţia
publică;
• asigurarea calităţii şi eficienţei furnizării
serviciilor publice;
• creşterea numărului de funcţionari publici cu
calificare profesională în managementul resurselor umane, finanţe, economie şi
drept.
Luând în considerare analiza situaţiei curente şi
analiza SWOT a administraţiei publice din România, Guvernul a identificat
următoarele arii prioritare în care intervenţiile PO DCA sunt necesare şi pot
avea cea mai mare valoare adăugată:
• consolidarea proceselor de luare a unor decizii
eficiente şi consolidarea proceselor de responsabilizare care îmbunătăţesc
eficacitatea organizaţională în cadrul administraţiei publice româneşti;
• îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei standardelor în
furnizarea de servicii publice, cu accentul pus pe continuarea procesului de
descentralizare.
S-a convenit asupra faptului că eficienţa şi impactul
PO DCA pot fi îmbunătăţite prin concentrarea sprijinului asupra anumitor
sectoare-cheie. Pentru a identifica sectoarele prioritare pentru PO DCA a avut
loc o consultare preliminară la nivel decizional, pe baza stadiului actual de
dezvoltare a strategiilor de descentralizare, pe baza responsabilităţilor din
ce în ce mai mari ale administraţiei publice şi pe baza contribuţiei generale
la dezvoltarea socioeconomică la nivel naţional (avându-se în vedere alocarea
bugetară pentru aceste sectoare, numărul funcţionarilor publici care lucrează
în aceste domenii, numărul instituţiilor subordonate şi dimensiunea grupului-ţintă
- procent din populaţie care beneficiază de aceste servicii publice).
Conform Programului de guvernare, cap. 11 - Reforma în
administraţia publică, precum şi pe baza criteriilor menţionate mai sus,
Guvernul României se va concentra pe 3 sectoare principale pentru continuarea
procesului de descentralizare şi creşterea calităţii serviciilor publice:
sănătate, educaţie şi asistenţă socială. Este prevăzut faptul că şi alte
sectoare pot primi suport pe durata implementării PO DCA, în funcţie de
evoluţia condiţiilor socioeconomice şi de situaţia existentă în administraţia
publică.
PO DCA va fi implementat prin 3 axe prioritare. Acestea
sunt legate în mod direct de obiectivele specifice ale PO DCA:
I. Axa prioritară 1:
îmbunătăţiri de structură şi proces ale managementului ciclului de politici
publice;
II. Axa prioritară 2: îmbunătăţirea calităţii şi
eficienţei furnizării serviciilor publice, cu accentul
pus pe procesul de descentralizare;
III. Axa prioritară 3: Asistenţă tehnică.
Obiectivul general al PO DCA este de a contribui la
crearea unei administraţii publice mai eficiente şi mai eficace în beneficiul
socioeconomic al societăţii româneşti.
Documentul de faţă reprezintă
Documentul-cadru de implementare (DCI) a Programului operaţional „Dezvoltarea
capacităţii administrative" (PO DCA) pentru perioada 2007- 2013 în
România. Acesta este un document elaborat de Autoritatea de management pentru
PO DCA. Scopul DCI este de a prezenta:
• descrierea detaliată a
domeniilor majore de intervenţie pentru fiecare axă prioritară din PO DCA;
• defalcarea fondurilor alocate
pentru fiecare dintre aceste domenii majore de intervenţie;
• câteva aspecte legate de procesul de implementare.
Acest tip de document nu este solicitat în mod formal prin
Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1.083/2006 de
stabilire a prevederilor generale privind Fondul European de Dezvoltare
Regională, Fondul Social European şi Fondul de Coeziune, ci prin cadrul
metodologic naţional. Astfel, PO DCA este completat de documentul-cadru de
implementare pentru a oferi îndrumare în ceea ce priveşte implementarea
practică a asistenţei financiare. DCI oferă o imagine mai detaliată a scopului
PO DCA şi a modului în care acesta va sprijini administraţia din România pentru
a deveni mai eficace şi mai eficientă. Documentul subliniază obiectivele la
nivelul fiecărui domeniu major de intervenţie şi specifică operaţiunile
eligibile care pot fi sprijinite prin PO DCA. DCI oferă, în special, informaţii
legate de aspectele instituţionale, beneficiari, proceduri, criterii de selecţie
a proiectelor şi detalii cu privire la alocările financiare, natura asistenţei
financiare disponibile (acolo unde este cazul), precum şi indicatori privind
realizările imediate şi rezultatele operaţionale. Tabelele financiare oferă o
prezentare generală a alocării orientative de fonduri la nivel de axă
prioritară şi de domeniu major de intervenţie.
II. DESCRIEREA DOMENIILOR MAJORE DE INTERVENŢIE
II.1 Axa prioritară 1
-Imbunătăţiri de structură şi proces ale
managementului ciclului de politici publice
Cadrul strategic naţional de referinţă 2007-2013 (CSNR) urmăreşte îmbunătăţirea
abordării strategice a politicilor regionale şi de coeziune economică şi
socială din România şi realizarea unei coordonări cu politicile Comisiei
Europene, în special cu Strategia Lisabona, care dezvoltă politici pentru
creşterea economică şi crearea de noi locuri de muncă. Consolidarea
capacităţii administrative este una dintre principalele priorităţi din CSNR, contribuind la
dezvoltarea socioeconomica.
Intervenţiile din această prioritate tematică se vor concentra pe rezolvarea
blocajelor din sectorul public care împiedică dezvoltarea socioeconomica şi pe
cele mai importante elemente ale reformei administraţiei publice.
Conform CSNR, obiectivul general al PO DCAeste acela de
a contribui la crearea unei administraţii publice mai eficiente şi mai eficace
în beneficiul socioeconomic al societăţii româneşti.
Obiectivul acestei axe
prioritare este să contribuie la o îmbunătăţire durabilă a capacităţii
administraţiei publice din România, prin realizarea unor îmbunătăţiri de
structură şi proces ale managementului ciclului de politici publice.
1) Intărirea
capacităţii instituţionale şi a eficienţei administraţiei publice şi a
serviciilor publice în următoarea perioadă de programare (2007-2013) - DG
Ocupare, afaceri sociale şi şanse egale.
II.1.1. Domeniul
major de intervenţie 1.1 - Imbunătăţirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ
II.1.1.1. Descriere
Nevoia de a moderniza prevederile vizând elaborarea de
politici publice a fost recunoscută de administraţia din România prin strategii
succesive de reformă a administraţiei publice încă din anul 2001. Operaţiunile
acestui domeniu major de intervenţie caută să răspundă următoarelor probleme:
• deficienţe semnificative în formularea de politici
publice - mai ales pentru consultarea cu factorii interesaţi, întârzieri în
planificarea şi pregătirea legislaţiei, ceea ce afectează implementarea
politicilor sectoriale;
• subestimarea eforturilor şi
capacităţii necesare pentru a elabora propuneri de reformă bine documentate;
• imperfecţiuni ale cadrului legislativ - numărul mare
de legi şi nevoia frecventă de modificare a acestora;
• numărul mare de reglementări pentru cetăţeni şi lipsa
unui model standardizat de măsurare a barierelor administrative impuse prin
legislaţie;
• slaba coordonare
interinstituţională pentru rezolvarea problemelor comune.
Obiectivul specific al acestui
domeniu major de intervenţie este de a dezvolta capacitatea de formulare a
politicilor publice, capacitatea de a realiza o mai bună reglementare şi
planificare strategică, precum şi aceea de a dezvolta parteneriatele
interinstituţionale.
Acest domeniu major va folosi
asistenţa FSE pentru a sprijini dezvoltarea abilităţilor în formularea de politici
publice şi planificare strategică drept punct de plecare pentru mai bune
alegeri de politici publice sprijinite de o disponibilitate şi analiză
îmbunătăţite a informaţiilor. Pregătirile pentru formularea de politici publice
şi planificarea strategică au fost deja realizate, astfel încât operaţiunile se
vor concentra pe instruirea personalului din unităţile de politici publice
nou-create în ministere şi unităţile echivalente din administraţia locală. Se
va acorda de asemenea sprijin pentru crearea de UPP în alte domenii. România a
colaborat cu Grupul de lucru al UE pentru o mai bună reglementare şi va lansa
anumite iniţiative prin acest domeniu major de intervenţie, inclusiv evaluarea
impactului reglementărilor, reducerea costurilor administrative şi simplificarea
administrativă etc.
Astfel, se recunoaşte contribuţia importantă pe care o
mai bună reglementare o poate avea în îmbunătăţirea cadrului de politici şi
strategii, ceea ce ar trebui să ducă la o îmbunătăţire directă în performanţa
administrativă. Deoarece majoritatea domeniilor complexe de politici publice
necesită răspunsuri interinstituţionale, acest domeniu major de intervenţie va
sprijini de asemenea activitatea consiliilor interministeriale. In acelaşi
timp, se vor urmări şi aspecte legate de planificarea strategică vizând
îmbunătăţirea coerenţei politicilor la nivel instituţional şi a reformelor
privind managementul cheltuielilor publice prin alocarea fondurilor bugetare pe
bază de performanţă (bugetare pe programe).
II.1.1.2. Operaţiuni orientative
• elaborarea unui set de instrumente, metode şi a unui
cadru instituţional (inclusiv planificarea strategică şi bugetarea pe programe)
specific unei abordări orientate către politici publice, care să ducă la o mai bună reglementare
(şi la reducerea costurilor administrative) în administraţia publică;
• instruirea specialiştilor implicaţi în procesul de
formulare a politicilor publice în ministerele de linie şi în administraţia
publică locală;
• implementarea planurilor strategice şi training în
planificarea strategică (inclusiv în bugetarea pe programe) pentru personalul
de conducere din administraţia publică centrală şi locală, inclusiv training
pentru consiliile interministeriale şi un program de formare formatori;
• dezvoltarea de mecanisme pentru a promova şi
implementa iniţiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura
implicarea factorilor interesaţi în procesul de dezvoltare a politicilor publice.
II.1.1.3. Activităţi eligibile orientative
• consultanţă, studii şi
instruire pentru elaborarea, dezvoltarea şi/sau implementarea unui set de
instrumente, metode, standarde, proceduri şi a unui cadru instituţional
specific unei abordări orientate către politici publice, care să ducă la o mai
bună reglementare;
• dezvoltarea şi furnizarea programelor de instruire
(inclusiv realizarea de curricule şi materiale didactice) pentru specialiştii
implicaţi în procesul de formulare a politicilor publice în ministerele de
linie şi în administraţia publică locală;
• dezvoltarea şi furnizarea programelor de instruire
(inclusiv realizarea de curricule şi materiale didactice) în domeniul
planificării strategice pentru personalul de conducere din administraţia
publică centrală şi locală, inclusiv instruire pentru consiliile
interministeriale, precum şi dezvoltarea şi furnizarea programelor de formare
şi de perfecţionare formatori;
• consultanţă, studii şi instruire pentru elaborarea,
actualizarea, revizuirea, testarea, implementarea şi/sau dezvoltarea de
mecanisme pentru a promova şi implementa iniţiative de parteneriat la toate
nivelurile;
• schimbul de bune practici şi
aplicarea pe scară largă a acestora, vizite de studiu, organizarea de
seminarii, conferinţe, acordarea de premii în domeniul planificării strategice,
politicilor publice şi implementării parteneriatelor;
• studii/cercetări, consultanţă
şi instruire în domeniul planificării strategice pe termen mediu şi lung şi al
bugetarii pe programe.
II.1.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile
• cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză
• cheltuieli cu personalul;
• cheltuieli cu deplasarea;
• cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat;
• cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de
materiale;
• cheltuieli pentru închirieri
şi leasing;
• cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile;
• cheltuieli generale de administraţie;
• cheltuieli pentru dotări care pot intra în categoria
mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
• cheltuieli pentru achiziţia
de active fixe necorporale;
• cheltuieli pentru servicii informatice şi de
comunicaţii;
• taxe;
• cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie
publică;
• cheltuieli pentru informare, comunicare şi
publicitate pentru proiect;
• cheltuieli pentru informare,
comunicare şi publicitate pentru activităţi de conştientizare;
• cheltuieli cu achiziţionarea
de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente;
• cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de
audit;
• cheltuieli aferente garanţiilor
bancare.
II.1.1.5. Utilizarea
finanţării încrucişate FSE/FEDR
Folosirea finanţării încrucişate FSE/FEDR este limitată
la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.1.1.6. Alocarea financiară orientativă
- euro -
|
An
|
TOTAL
|
Contribuţia
UE (FSE)
|
Contribuţia publică naţională
|
Contribuţia privată
|
|
Bugetul de stat
|
Bugetul local
|
Alte surse publice
|
Total
|
|
2007
|
3.985.147
|
3.387.375
|
573.861
|
23.911
|
|
597.772
|
|
|
2008
|
5.562.427
|
4.728.063
|
800.989
|
33.375
|
|
834.364
|
|
|
2009
|
8.074.078
|
6.862.966
|
1.162.667
|
48.444
|
|
1.211.112
|
|
|
2010
|
8.235.560
|
7.000.226
|
1.185.921
|
49.413
|
|
1.235.334
|
|
|
2011
|
5.902.893
|
5.017.459
|
850.017
|
35.417
|
|
885.434
|
|
|
2012
|
4.863.075
|
4.133.614
|
700.283
|
29.178
|
|
729.461
|
|
|
2013
|
4.487.925
|
3.814.736
|
646.261
|
26.928
|
|
673.189
|
|
|
TOTAL:
|
41.111.105
|
34.944.439
|
5.919.999
|
246.667
|
|
6.166.666
|
|
II.1.1.7. Dimensiunea
finanţării acordate
|
Valoarea totală a proiectelor* (lei)
|
220.000-17.000.000
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea eligibilă a proiectului
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate din costul total eligibil
|
98%
|
|
Contribuţia eligibilă minimă a solicitantului
|
2%
|
|
Contribuţia comunitară din finanţarea acordată
|
85,51%
|
|
Contribuţia publică naţională din finanţarea acordată
|
14,49% (buget de stat)
|
* Autoritatea de management îşi rezervă dreptul de a
modifica aceste limite în funcţie de specificul fiecărei cereri de proiecte sau
cereri de idei de proiecte.
II.1.1.8. Categorii
de beneficiari eligibili, grupuri-ţintă şi tipuri de cereri de propuneri de proiecte
|
Operaţiuni
|
Beneficiari
|
Grupuri-ţintă
|
Tipuri de cerere de propuneri de
proiecte
|
|
• Elaborarea unui set de instrumente, metode şi a unui cadru
instituţional (inclusiv planificarea strategică şi cugetarea pe programe)
specific unei abordări orientate către politici publice, care să ducă la o
mai bună reglementare (şi la reducerea costurilor administrative) în
administraţia publică
|
•SGG - DPP •MIRA
• Ministere •Agenţii
• ONG-uri*
• Universităţi
•Autorităţi ale administraţiei publice locale**
•Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară2)
|
Administraţia centrală şi locală
|
- Dezvoltarea de proiecte
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
|
|
• Instruirea specialiştilor implicaţi în procesul de formulare a
politicilor publice în ministerele de linie şi în administraţia publică
locală
|
•SGG - DPP
• Instituţiile publice din sectoarele prioritare
• Ministere •Agenţii •MIRA
• ONG-uri*
• Universităţi
•Autorităţi ale administraţiei publice locale**
|
Administraţia centrală şi locală
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă
(fără termen-limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
2) Stabilite conform
Legii administraţiei publice locale nr. 215/2001, republicată, cu modificările
şi completările ulterioare (de exemplu, zonele metropolitane, aglomerările
urbane etc).
|
Operaţiuni
|
Beneficiari
|
Grupuri-ţintă
|
Tipuri de cerere de propuneri de
proiecte
|
|
• Implementarea planurilor strategice şi training în planificarea
strategică (inclusiv în bugetarea pe programe) pentru personalul de conducere
din administraţia publică centrală şi locală, inclusiv training pentru
consiliile interministeriale şi un program de formare formatori
|
•SGG - DPP
• Instituţiile publice din sectoarele prioritare
• Ministere •MIRA •Agenţii
•Autorităţi ale administraţiei publice
locale**
• ONG-uri*
• Universităţi
•Asociaţiile de dezvoltare intercomunitară
|
Administraţia centrală şi locală ONG-uri'
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de
depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Dezvoltarea de mecanisme pentru a promova şi implementa
iniţiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea
factorilor interesaţi în procesul de dezvoltare a politicilor publice
|
•SGG - DPP
• Instituţiile publice din sectoarele prioritare
•MIRA
•Autorităţi ale administraţiei
publice locale**
• ONG-uri*
• Universităţi
|
•Administraţia centrală şi locală
• Ministerele prioritare cu unităţile lor deconcentrate;
• Serviciile descentralizate din sectoarele prioritare
• ONG-uri
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere) - Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
* ONG-uri relevante în domeniul administraţiei publice
(altele decât structurile asociative ale autorităţilor publice locale).
** Titularii contractelor care vor fi semnate cu
Autoritatea de management sunt unităţile administrativ-teritoriale şi
sectoarele municipiului Bucureşti (conform Legii nr. 215/2001, republicată, cu
modificările şi completările ulterioare).
NOTA: ONG-urile şi
universităţile trebuie să aplice în parteneriat cu cel puţin o autoritate a
administraţiei publice (pentru asigurarea implementării proiectului).
II.1.1.9. Grupuri-ţintă
Vezi mai sus (II.1.1.8)
II.1.1.10. Perioada
orientativă de depunere a proiectelor
2008-2015
II.1.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.1.1.8)
II.1.1.12. Criterii
de eligibilitate şi de evaluare/selecţie
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
• Solicitantul face parte din
categoria de beneficiari menţionată în Ghidul solicitantului.
• Solicitantul şi partenerii
săi (dacă este cazul) îndeplinesc condiţiile stabilite în Ghidul
solicitantului.
• Sumele prevăzute în
declaraţia solicitantului privind asigurarea cofinanţării şi a cheltuielilor
neeligibile sunt cel puţin egale cu sumele declarate în cererea de finanţare.
• Solicitantul nu se află în una dintre situaţiile
incompatibile cu acordarea finanţării din fonduri publice, conform Regulamentului Consiliului nr. 1.605/2002.
B. Eligibilitatea proiectului
• Proiectul se încadrează în operaţiunile prevăzute în
Ghidul solicitantului.
• Activităţile cuprinse în
proiect corespund cel puţin unei activităţi eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.
• Grupul-ţintă este cel vizat de prezenta cerere de
proiecte, conform Ghidului solicitantului.
• Valoarea totală a proiectului
şi contribuţia financiară solicitată se încadrează în limitele stabilite în
Ghidul solicitantului.
• Durata proiectului se
încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
publicitate, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
dezvoltarea durabilă, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
egalitatea de şanse, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul sau activităţi din
proiectul pentru care se solicită finanţare nu a/au mai beneficiat de finanţare
din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în
ultimii 5 ani.
• Proiectul respectă legislaţia naţională şi
comunitară.
Criterii de evaluare/selecţie
• Relevanţa proiectului: Se urmăresc şi se evaluează modul în care proiectul contribuie la
atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naţionale/locale/regionale
şi a obiectivelor instituţiei solicitante, modalitatea în care este prezentată
nevoia/problema pe care proiectul doreşte să o rezolve şi urgenţa intervenţiei.
• Coerenţa şi
sustenabilitatea: Se urmăreşte coerenţa
întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activităţi şi a
rezultatelor sale, cu indicatorii aferenţi, în corelaţie cu indicatorii
specificaţi în DCI, a modalităţii în care partenerii, dacă este cazul, se
implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care iniţiativa/proiectul
se corelează cu alte iniţiative, dacă planul de activităţi propus conduce la
atingerea rezultatelor şi scopului proiectului, modul în care rezultatele
proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia şi elementului de
noutate pe care proiectul îl propune.
• Capacitatea de management: Proiectul trebuie să facă dovada existenţei unui cadru adecvat
pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale şi umane, roluri
şi responsabilităţi clar definite), a experienţei instituţiei solicitantului şi
a partenerului în gestionarea de proiecte şi a experienţei echipei de
management propuse.
• Eficienţa
cheltuielilor: Evaluarea va urmări ca
finanţarea solicitată să fie adecvată raportat la activităţile desfăşurate
pentru realizarea obiectivelor, activităţile să fie reflectate în buget,
estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri şi rezultate să fie
satisfăcător.
• Contribuţia la
politicile UE: modalitatea
în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor
de dezvoltare durabilă şi promovare a egalităţii de şanse (tot ceea ce
proiectul propune peste cerinţele minime din cererea de proiecte).
II.1.13. Indicatori
de monitorizare şi evaluare
|
Indicatori de realizare imediată
(„output")
|
Valoare de bază
|
An de bază
|
Ţinte cumulative orientative
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Ghiduri/metodologii/proceduri de lucru (număr)
|
3
|
2007
|
3
|
6
|
9
|
11
|
11
|
11
|
11
|
11
|
11
|
|
Număr de zile de instruire efectuate
(de participanţi) (număr)
|
1.000
|
2006
|
1.000
|
5.000
|
12.000
|
24.000
|
44.000
|
74.000
|
99.000
|
117.000
|
130.250
|
|
Indicatori de rezultat („result")
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Documente de politici publice şi proiecte de acte normative nesatisfăcătoare înapoiate iniţiatorilor de către SGG (%)
|
44
|
2006
|
44
|
44
|
41
|
37
|
34
|
30
|
26
|
23
|
20
|
|
Reducere a costurilor
administrative (%)
|
De determinat
|
2007
|
0
|
0
|
3
|
6
|
9
|
12
|
15
|
17
|
20
|
Indicatori suplimentari
Număr de participanţi la cursuri, din care:
• femei/bărbaţi;
• în categoria de vârstă: 19-24 ani/25-54 ani/peste 55 ani;
• funcţionari publici/personal
contractual/alţii;
• funcţionari publici: înalţi
funcţionari publici/funcţionari publici de conducere/funcţionari publici de execuţie;
• personal contractual: de conducere/de execuţie;
• angajaţi în: administraţia
publică centrală/administraţia publică locală/alta;
• angajaţi în:
ministere/agenţii/consilii judeţene/consilii locale/altele;
• angajaţi în instituţii din: urban/rural;
• absolvenţi de: liceu/învăţământ
superior/postuniversitar;
• persoane cu
dizabilităţi/membri ai minorităţilor/membri ai altor categorii defavorizate;
• din sectorul: educaţie/asistenţă socială/sănătate/
altele.
Număr de cursuri:
• cu durata de: 1 zi/2-5 zile/peste 5 zile;
• cu tema: formulare a politicilor publice/planificarea strategică/dezvoltare de parteneriate/îmbunătăţire a
reglementărilor/managementul resurselor umane/tehnologia informaţiei,
ECDL/achiziţii publice/management financiar/altele;
• susţinute de traineri: străini/români/străini şi
români.
Număr de ghiduri, metodologii
sau proceduri de lucru rezultate în urma proiectelor cu aplicabilitate:
• în administraţia publică
centrală/în administraţia publică locală;
• pe ansamblul administraţiei publice/pe sectoare.
II.1.1.14. Teme orizontale
• Dezvoltarea durabilă
PO DCA urmăreşte dezvoltarea durabilă prin obiectivele
propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabilă
a UE. Drept rezultat al intervenţiilor PO DCA, se aşteaptă ca o cultură durabilă de management să apară şi să se
dezvolte în administraţia publică din România. De asemenea, se are în vedere ca
legăturile strânse dintre sectorul public şi cetăţeni să asigure o dezvoltare
durabilă.
Activităţile propuse în cadrul acestui domeniu major de
intervenţie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor
etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul
înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de instruire să
acorde atenţie deosebită atât conştientizării în ceea ce priveşte importanţa
protecţiei mediului şi dezvoltării durabile, cât şi instruirii în domeniul
problemelor de mediu. Luând în considerare importanţa acestui domeniu,
criteriile de selecţie a proiectelor vor include aspecte privind dezvoltarea
durabilă.
• Egalitatea de şanse
Legislaţia românească aliniată celei europene
garantează drepturi egale pentru cetăţeni, în scopul participării fără
discriminare la viaţa economică şi socială. Acest DMI respectă principiul
egalităţii de şanse prin asigurarea accesibilităţii nediscriminatorii a beneficiarilor.
II.1.1.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.1.1.16. Clasificarea
intervenţiilor
• Tema prioritară
|
Cod
|
Tema prioritară
|
|
|
Intărirea capacităţii instituţionale la nivel naţional, regional
şi local
|
|
81
|
Mecanisme pentru îmbunătăţirea elaborării de politici şi
programe, a monitorizării şi evaluării la nivel naţional, regional şi local,
dezvoltarea capacităţii de furnizare a politicilor şi programelor
|
• Forma de finanţare
|
Cod
|
Forma de finanţare
|
|
01
|
Asistenţă nerambursabilă
|
• Dimensiunea teritorială
|
Cod
|
Tipul teritoriului
|
|
00
|
Nu se aplică
|
II.1.1.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.1.1.18. Organismul
responsabil de efectuarea plăţilor către beneficiari
AM PODCA- Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul
Biroului de management financiar
II.1.2. Domeniul
major de intervenţie 1.2 - Creşterea responsabilizării administraţiei publice
II.1.2.1. Descriere
Acest domeniu major de intervenţie răspunde
următoarelor probleme majore existente în administraţia publică din România:
lipsa unor informaţii credibile în ceea ce priveşte activitatea pentru a
sprijini planificarea, monitorizarea şi responsabilizarea, precum şi lipsa
recunoscută a capacităţii de evaluare, de folosire a feedback-ului şi a
lecţiilor învăţate din experienţele anterioare. Aceste
aspecte sunt prezentate în analiza SWOT a PO DCA.
Cele două domenii orientative sprijinite sunt
raportarea performanţelor şi dezvoltarea unei culturi de monitorizare şi
evaluare de programe. Raportarea performanţelor vizează îmbunătăţirea
conţinutului rapoartelor (financiare şi nonfinanciare) prin instruirea
funcţionarilor publici implicaţi în colectarea şi analiza informaţiilor în ceea
ce priveşte activitatea şi pregătirea de rapoarte, precum şi instruirea
funcţionarilor publici de conducere care iau decizii pe baza conţinutului
rapoartelor de activitate. Acest fapt va îmbunătăţi transparenţa prin
furnizarea către publicul larg a unor informaţii de mai bună calitate asupra
activităţii administraţiei publice.
Introducerea evaluării de programe şi politici, bazată
pe evaluarea eficacităţii şi impactului, are ca scop creşterea calităţii
analizei rezultatelor intervenţiilor de politici publice, precum şi o mai mare
responsabilizare faţă de rezultatele obţinute şi faţă de contribuţia la fixarea
de obiective pentru ciclurile viitoare de politici
publice.
Aceste intervenţii sunt considerate relevante pentru a
fi sprijinite din FSE, deoarece există nevoia unor schimbări culturale şi
comportamentale la nivelurile de management din administraţia centrală, precum
şi din administraţia locală.
Obiectivul specific este îmbunătăţirea capacităţii în
ceea ce priveşte responsabilizarea administraţiei publice.
In acest domeniu major de intervenţie se pune accent pe
implementarea şi evaluarea elementelor ciclului de management al politicilor
publice. Indicatorii de rezultat aleşi anticipează disponibilitatea rapoartelor
de activitate şi de evaluare pentru a întări responsabilizarea administraţiei
publice şi a furniza o bază mai bine fundamentată care să se reflecte în implementarea alegerilor strategice.
II.1.2.2. Operaţiuni
orientative:
• dezvoltarea de metodologii şi
instrumente pentru îmbunătăţirea sistemelor şi procedurilor de măsurare a
performanţelor şi de raportare, inclusiv a mecanismelor de feedback asupra
activităţii administraţiei publice, luându-se în considerare opinia societăţii
civile şi a publicului larg (cetăţenilor);
• training pentru îmbunătăţirea calităţii şi frecvenţei
raportării performanţelor administraţiei centrale şi locale către beneficiarii
direcţi ai serviciilor publice şi către grupurile de cetăţeni;
• training în tehnici de măsurare a performanţelor şi
tehnici de raportare, inclusiv în elaborarea indicatorilor de performanţă, în
monitorizare si evaluare;
• dezvoltarea unei baze de date la nivel naţional pentru colectarea, raportarea, analiza şi publicarea
datelor statistice relevante cu privire la performanţele administraţiei publice
locale;
• elaborarea unor metodologii
şi a unui cadru instituţional pentru extinderea evaluării de politici şi
programe la nivelul administraţiei centrale şi locale.
II.1.2.3. Activităţi
eligibile orientative:
• consultanţă, studii şi
instruire pentru dezvoltarea, implementarea şi/sau integrarea de metodologii şi
instrumente pentru îmbunătăţirea sistemelor şi procedurilor de monitorizare şi
evaluare de programe;
• dezvoltarea şi furnizarea programelor de instruire
(inclusiv elaborarea de curriculum şi realizarea de materiale didactice) pentru
îmbunătăţirea calităţii şi frecvenţei raportării performanţelor administraţiei
centrale şi locale către beneficiarii direcţi ai serviciilor publice şi către
grupurile de cetăţeni;
• dezvoltarea şi furnizarea programelor de instruire
(inclusiv elaborarea de curriculum şi realizarea de materiale didactice) în
tehnici de măsurare a performanţelor şi tehnici de raportare;
• consultanţă, studii şi
instruire pentru dezvoltarea, actualizarea şi/sau managementul unei baze de
date naţionale în vederea colectării, furnizării, analizei şi publicării de
statistici relevante privind performanţele administraţiei publice locale;
• consultanţă, studii şi
instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea şi/sau
implementarea unor metodologii şi a unui cadru instituţional necesar extinderii
evaluării de politici şi programe la nivelul administraţiei centrale şi locale;
• instruirea personalului
implicat în procesul de colectare şi analiză a informaţiilor în ceea ce
priveşte activitatea şi pregătirea de rapoarte, precum şi instruirea
personalului de conducere, care iau decizii pe baza conţinutului rapoartelor de
activitate;
• realizarea de studii/analize
în vederea evaluării de programe de politici, bazată pe evaluarea eficacităţii
şi impactului;
• organizarea de seminarii,
conferinţe, campanii de conştientizare în vederea furnizării de informaţii
către publicul larg în legătură cu activitatea administraţiei publice;
• organizarea de seminarii,
conferinţe, campanii de conştientizare în vederea creşterii responsabilizării
administraţiei publice prin schimburi de bune practici şi aplicarea acestora pe
scară largă.
II.1.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile:
• cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză;
• cheltuieli cu personalul;
• cheltuieli cu deplasarea;
• cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat;
• cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de
materiale;
• cheltuieli pentru închirieri şi leasing;
• cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile;
• cheltuieli generale de administraţie;
• cheltuieli pentru dotări care pot intra în categoria
mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
• cheltuieli pentru achiziţia de active fixe
necorporale;
• cheltuieli pentru servicii informatice şi de
comunicaţii;
• taxe;
• cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie
publică;
• cheltuieli pentru informare, comunicare şi
publicitate pentru proiect;
• cheltuieli pentru informare, comunicare şi
publicitate pentru activităţi de conştientizare;
• cheltuieli cu achiziţionarea
de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente;
• cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de audit;
• cheltuieli aferente garanţiilor bancare.
II.1.2.5. Utilizarea
finanţării încrucişate FSE/FEDR
Folosirea finanţării încrucişate FSE/FEDR va fi
limitată la 10% din fondurile comunitare alocate unei axe prioritare.
II.1.2.6. Alocarea
financiară orientativă
- euro -
|
An
|
TOTAL
|
Contribuţia UE (FSE)
|
Contribuţia publică naţională
|
Contribuţia privată
|
|
Bugetul de stat
|
Bugetul local
|
Alte surse publice
|
Total
|
|
2007
|
2.656.766
|
2.258.251
|
371.416
|
27.099
|
|
398.515
|
|
|
2008
|
3.708.286
|
3.152.043
|
518.418
|
37.825
|
|
556.243
|
|
|
2009
|
5.382.719
|
4.575.311
|
752.504
|
54.904
|
|
807.408
|
|
|
2010
|
5.490.373
|
4.666.817
|
767.554
|
56.002
|
|
823.556
|
|
|
2011
|
3.935.262
|
3.344.973
|
550.150
|
40.140
|
|
590.289
|
|
|
2012
|
3.242.051
|
2.755.743
|
453.239
|
33.069
|
|
486.308
|
|
|
2013
|
2.991.948
|
2.543.156
|
418.274
|
30.518
|
|
448.792
|
|
|
TOTAL:
|
27.407.405
|
23.296.294
|
3.831.555
|
279.556
|
|
4.111.111
|
|
II.1.2.7. Dimensiunea
finanţării acordate
|
Valoarea totală a proiectelor* (lei)
|
220.000-17.000.000
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea eligibilă a proiectului
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate din costul total eligibil
|
98%
|
|
Contribuţia eligibilă minimă a solicitantului
|
2%
|
|
Contribuţia comunitară din finanţarea acordată
|
85,88%
|
|
Contribuţia publică naţională din finanţarea acordată
|
14,12% (buget de stat)
|
* Autoritatea de management îşi rezervă dreptul de a
modifica aceste limite în funcţie de specificul fiecărei cereri de proiecte sau
cereri de idei de proiecte.
II.1.2.8. Categorii
de beneficiari eligibili, grupuri-ţintă şi tipuri de cerere de propuneri de proiecte
|
Operaţiuni
|
Beneficiari
|
Grupuri-ţintă
|
Tipuri de cerere de propuneri de
proiecte
|
|
• Dezvoltarea de metodologii şi instrumente pentru îmbunătăţirea
sistemelor şi procedurilor de măsurare a performanţelor şi de raportare,
inclusiv a mecanismelor de feedback asupra activităţii administraţiei
publice, luându-se în considerare opinia societăţii civile şi a publicului
larg (cetăţenilor)
|
•SGG - DPP
•MIRA
•MEF
• Ministere
• ONG-uri*
•Universităţi
|
• Personalul implicat în raportarea performanţelor, monitorizare
şi evaluare din administraţia centrală şi locală
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă
(fără termen-limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Training pentru îmbunătăţirea calităţii şi frecvenţei
raportării performanţelor administraţiei centrale şi locale către
beneficiarii direcţi ai serviciilor publice şi către grupurile de cetăţeni
|
•SGG - DPP
•MIRA
•MEF
• Ministere
• ONG-uri*
• Universităţi
|
• Personalul implicat în raportarea performanţelor, monitorizare
şi evaluare din administraţia centrală şi locală
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă
(fără termen-limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Training în tehnici de măsurare a performanţelor şi tehnici de
raportare, inclusiv în elaborarea indicatorilor de performanţă, în
monitorizare şi evaluare
|
•SGG - DPP
•MIRA
•MEF
• Ministere
• ONG-uri*
• Universităţi
|
• Personalul implicat în raportarea performanţelor, monitorizare
şi evaluare din administraţia centrală şi locală
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă
(fără termen-limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
Operaţiuni
|
Beneficiari
|
Grupuri-ţintă
|
Tipuri de cerere de propuneri de
proiecte
|
|
• Dezvoltarea unei baze de date la nivel naţional pentru
colectarea, raportarea, analiza şi publicarea datelor statistice relevante cu
privire la performanţele administraţiei publice locale
|
•SGG - DPP
•MIRA
•MEF
• MDLPL
•INS
|
• Personalul implicat în raportarea performanţelor, monitorizare
şi evaluare din administraţia centrală şi locală
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Elaborarea unor metodologii şi a unui cadru instituţional
pentru extinderea evaluării de politici şi programe la nivelul administraţiei
centrale şi locale
|
•SGG - DPP
•MIRA
•MEF
|
• Personalul implicat în raportarea performanţelor, monitorizare
şi evaluare din administraţia centrală şi locală
|
- Dezvoltare de proiecte
|
* ONG-uri relevante în domeniul
administraţiei publice (altele decât structurile asociative ale autorităţilor
publice locale).
NOTA: ONG-urile şi
universităţile trebuie să aplice în parteneriat cu cel puţin o autoritate a
administraţiei publice (pentru asigurarea implementării proiectului).
II.1.2.9. Grupuri-ţintă
Vezi mai sus (II.1.2.8)
II.1.2.10. Perioada
orientativă de depunere a proiectelor
2008-2015
II.1.2.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.1.2.8)
II.1.2.12.Criterii de
eligibilitate şi de evaluare/selecţie
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
• Solicitantul face parte din
categoria de beneficiari menţionată în Ghidul solicitantului.
• Solicitantul şi partenerii
săi (dacă este cazul) îndeplinesc condiţiile stabilite în
Ghidul solicitantului.
• Sumele prevăzute în
declaraţia solicitantului privind asigurarea cofinanţării şi a cheltuielilor
neeligibile sunt cel puţin egale cu sumele declarate în cererea de finanţare.
• Solicitantul nu se află în una dintre situaţiile
incompatibile cu acordarea finanţării din fonduri publice, conform
Regulamentului Consiliului nr. 1.605/2002.
B. Eligibilitatea proiectului
• Proiectul se încadrează în operaţiunile prevăzute în
Ghidul solicitantului.
• Activităţile cuprinse în
proiect corespund cel puţin unei activităţi eligibile prezentate în Ghidul
solicitantului.
• Grupul-ţintă este cel vizat de prezenta cerere de
proiecte, conform Ghidului solicitantului.
• Valoarea totală a proiectului
şi contribuţia financiară solicitată se încadrează în
limitele stabilite în Ghidul solicitantului.
• Durata proiectului se încadrează în termenele
specificate în Ghidul solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
publicitate, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
dezvoltarea durabilă, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
egalitatea de şanse, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul sau activităţi din
proiectul pentru care se solicită finanţare nu a/au mai beneficiat de finanţare
din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
• Proiectul respectă legislaţia naţională şi
comunitară.
Criterii de evaluare/selecţie
• Relevanţa proiectului: Se urmăresc şi se evaluează modul în care proiectul contribuie la
atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile
naţionale/locale/regionale şi a obiectivelor instituţiei solicitante,
modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul doreşte
să o rezolve şi urgenţa intervenţiei.
• Coerenţa şi
sustenabilitatea: Se urmăreşte coerenţa
întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activităţi şi a
rezultatelor sale, cu indicatorii aferenţi, în corelaţie cu indicatorii
specificaţi în DCI, a modalităţii în care partenerii, dacă este cazul, se
implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care
iniţiativa/proiectul se corelează cu alte iniţiative, dacă planul de activităţi
propus conduce la atingerea rezultatelor şi scopului proiectului, modul în care
rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia şi
elementului de noutate pe care proiectul îl propune.
• Capacitatea de management: Proiectul trebuie să facă dovada existenţei unui cadru adecvat
pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale şi umane, roluri
şi responsabilităţi clar definite), a experienţei instituţiei solicitantului şi
a partenerului în gestionarea de proiecte şi a experienţei echipei de
management propuse.
• Eficienţa
cheltuielilor: Evaluarea va urmări ca
finanţarea solicitată să fie adecvată raportat la activităţile desfăşurate
pentru realizarea obiectivelor, activităţile să fie reflectate în buget,
estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri şi rezultate să fie
satisfăcător.
• Contribuţia
la politicile UE: modalitatea în care
proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă şi
promovare a egalităţii de şanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinţele
minime din cererea de proiecte).
II.1.2.13. Indicatori de monitorizare si evaluare
|
Indicatori de realizare imediată
(„output")
|
Valoare de bază
|
An de bază
|
Ţinte cumulative orientative
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Manuale/metodologii/ghiduri adoptate (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
0
|
1
|
3
|
5
|
7
|
8
|
8
|
8
|
|
Module de formare elaborate
(număr)
|
0
|
2007
|
0
|
0
|
1
|
2
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
|
Număr de zile de instruire efectuate
(de participanţi) (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
1.000
|
3.000
|
7.000
|
15.000
|
25.000
|
37.000
|
43.000
|
45.000
|
|
Indicatori de rezultat („result")
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Instituţii publice care realizează un
raport anual de activitate, conform
Legii nr. 544/2001 (%)
|
81,33)
|
2007
|
81,3
|
81,3
|
83
|
84
|
86
|
88
|
90
|
93
|
95
|
|
Rapoarte de monitorizare şi evaluare redactate/solicitate de instituţii
publice centrale (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
0
|
10
|
23
|
40
|
61
|
87
|
117
|
150
|
3) Estimare bazată
pe studii ale Societăţii Academice din România (2007) Ghid practic: Raportul
anual al instituţiilor publice.
Indicatori suplimentari
Număr de participanţi la cursuri, din care:
• femei/bărbaţi;
• în categoria de vârstă: 19-24
ani/25-54 ani/peste 55 ani;
• funcţionari publici/personal contractual/alţii;
• funcţionari publici: înalţi funcţionari publici/funcţionari publici de conducere/funcţionari publici de
execuţie;
• personal contractual: de conducere/de execuţie;
• angajaţi în: administraţia
publică centrală/administraţia publică locală/alta;
• angajaţi în:
ministere/agenţii/consilii judeţene/consilii locale/altele;
• angajaţi în instituţii din: urban/rural;
• absolvenţi de: liceu/învăţământ
superior/postuniversitar;
• persoane cu
dizabilităţi/membri ai minorităţilor/membri ai altor categorii defavorizate;
• din sectorul: educaţie/asistenţă socială/sănătate/
altele. Număr de cursuri:
• cu durata de: 1 zi/2-5 zile/peste 5 zile;
• cu tema: formulare a politicilor publice/planificarea strategică/dezvoltare de parteneriate/îmbunătăţire
a reglementărilor/managementul resurselor umane/tehnologia informaţiei,
ECDL/achiziţii publice/management financiar/altele;
• susţinute de traineri: străini/români/străini şi
români. Număr de manuale, metodologii, ghiduri sau
module de instruire rezultate în urma proiectelor cu aplicabilitate:
• în administraţia publică centrală/în administraţia
publică locală;
• pe ansamblul administraţiei publice/pe sectoare.
II.1.2.14. Teme orizontale
• Dezvoltarea durabilă
PO DCA urmăreşte dezvoltarea durabilă prin obiectivele
propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabilă
a UE. Drept rezultat al intervenţiilor PO DCA, se aşteaptă ca o cultură
durabilă de management să apară şi să se dezvolte în administraţia publică din
România. De asemenea, se are în vedere ca legăturile strânse dintre sectorul
public şi cetăţeni să asigure o dezvoltare durabilă.
Activităţile propuse în cadrul acestui domeniu major de
intervenţie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor
etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul
înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de training să acorde
atenţie deosebită atât conştientizării în ceea ce priveşte importanţa
protecţiei mediului şi dezvoltării durabile, cât şi instruirii în domeniul
problemelor de mediu. Luând în considerare importanţa acestui domeniu,
criteriile de selecţie a proiectelor vor include aspecte privind dezvoltarea
durabilă.
• Egalitatea de şanse
Legislaţia românească aliniată celei europene
garantează drepturi egale pentru cetăţeni, în scopul participării fără
discriminare la viaţa economică şi socială. Acest DMI respectă principiul
egalităţii de şanse prin asigurarea accesibilităţii nediscriminatorii a
beneficiarilor.
II.1.2.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.1.2.16. Clasificarea
intervenţiilor
• Tema prioritară
|
Cod
|
Tema prioritară
|
|
|
Intărirea capacităţii instituţionale la nivel naţional, regional
şi local
|
|
81
|
Mecanisme pentru îmbunătăţirea elaborării
de politici şi programe, a monitorizării şi evaluării la nivel naţional,
regional şi local, dezvoltarea capacităţii de furnizare a politicilor şi
programelor
|
• Forma de finanţare
|
Cod
|
Forma de finanţare
|
|
01
|
Asistenţă nerambursabilă
|
• Dimensiunea teritorială
|
Cod
|
|
Tipul teritoriului
|
|
00
|
Nu se aplică
|
|
II.1.2.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.1.2.18. Organismul
responsabil pentru efectuarea plăţilor către
beneficiari
AM PODCA- Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul Biroului de management financiar
II.1.3. Domeniul
major de intervenţie 1.3 - Imbunătăţirea eficacităţii organizaţionale
II.1.3.1. Descriere
In ultimii 10 ani au avut loc schimbări semnificative
în structurile administraţiei centrale şi locale - mai ales în ceea ce priveşte
crearea de noi funcţii şi structuri, introducerea tehnologiei informaţiei şi a
câtorva elemente de reformă a funcţiei publice. Aceste schimbări au necesitat
revizuiri structurale pentru a se asigura că structurile organizaţionale ale
administraţiei publice sunt adecvate. O consecinţă a implementării strategiei
de descentralizare este nevoia de reorganizare structurală.
Obiectivul specific este acela de a sprijini
îmbunătăţirile de structură şi proces care contribuie la eficacitatea
organizaţională.
Acest domeniu major de intervenţie pune accentul pe
sprijinirea activităţilor de reorganizare, pe dezvoltarea practicilor de
management al resurselor umane şi pe consolidarea unei capacităţi susţinute de
instruire pentru administraţia publică. Indicatorii de rezultat caută să ridice
standardele generale de cunoştinţe şi expertiză la nivelul funcţionarilor
publici de conducere. O investiţie în capacitatea administrativă la acest nivel
este considerată foarte importantă pentru a dezvolta calităţile de leadership
şi de management în administraţia publică.
Se prefigurează ca cel puţin 50% din fondurile alocate
acestui domeniu major de intervenţie să fie direcţionate către cele 3 sectoare
prioritare (sănătate, învăţământul preuniversitar, asistenţă socială).
II.1.3.2. Operaţiuni
orientative:
• revizuirea structurilor şi
implementarea propunerilor care rezultă din acestea, implementarea de
instrumente moderne, stabilirea şi operaţionalizarea unor structuri noi, cum ar
fi: centrul pentru reforma managementului public, asociaţiile de dezvoltare intercomunitare,
un corp de administratori publici profesionişti în administraţia locală etc;
• introducerea unor reforme privind managementul
calităţii;
• implementarea unui sistem de management al performanţelor resurselor umane;
• dezvoltarea funcţiei de management al instruirii
personalului din administraţia publică;
• elaborarea unor programe
postuniversitare de dezvoltare managerială a personalului cu funcţii de
conducere din administraţia publică;
• module de pregătire în
domenii ca achiziţiile publice, ECDL, limbi străine, dezvoltarea de proiecte,
licitarea şi managementul proiectelor etc.
II.1.3.3. Activităţi
eligibile orientative:
• consultanţă, studii şi
instruire pentru realizarea de analize/diagnoze instituţionale şi implementarea
propunerilor rezultate;
• consultanţă, studii şi
instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea şi/sau
implementarea de metodologii, instrumente şi proceduri necesare pentru crearea
de noi structuri şi pentru implementarea unor
instrumente moderne de management;
• consultanţă, studii şi
instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea şi/sau
implementarea reformelor privind managementul calităţii;
• consultanţă, studii şi
instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea şi/sau implementarea
de metodologii, instrumente şi proceduri necesare pentru elaborarea şi
implementarea unui sistem de management al performanţelor resurselor umane;
• consultanţă, studii şi
instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea şi/sau
implementarea de metodologii, instrumente şi proceduri necesare pentru
dezvoltarea funcţiei de management al instruirii personalului din administraţia
publică;
• consultanţă şi studii pentru
elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea şi/sau implementarea unor
programe universitare şi postuniversitare de dezvoltare managerială a
personalului cu funcţii de conducere din administraţia publică;
• dezvoltarea şi furnizarea programelor de instruire
(inclusiv realizare de curricule şi materiale didactice) în domenii relevante
pentru administraţia publică, cum ar fi achiziţiile publice, ECDL, limbi
străine, dezvoltarea de proiecte, licitarea şi managementul proiectelor etc;
• studii şi instruire pentru
implementarea unor sisteme de măsurare a performanţelor organizaţionale
(indicatori de performanţă);
• schimbul de bune practici şi
aplicarea pe scară largă a acestora, vizite de studiu, organizarea de
seminarii, conferinţe pentru dezvoltarea capacităţilor angajaţilor din
administraţia publică de creştere a eficienţei organizaţionale;
• stagii de practică pentru dezvoltarea capacităţilor
viitorilor angajaţi din administraţia publică în vederea creşterii eficienţei
organizaţionale (inclusiv dezvoltarea activităţilor de
mentorat).
II.1.3.4. Categorii de cheltuieli eligibile:
• cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză;
• cheltuieli cu personalul;
• cheltuieli cu deplasarea;
• cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat;
• cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de materiale;
• cheltuieli pentru închirieri şi leasing;
• cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile;
• cheltuieli generale de administraţie;
• cheltuieli pentru dotări care pot intra în categoria
mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
• cheltuieli pentru achiziţia
de active fixe necorporale;
• cheltuieli pentru servicii informatice şi de
comunicaţii;
• taxe;
• cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie
publică;
• cheltuieli pentru informare, comunicare şi
publicitate pentru proiect;
• cheltuieli pentru informare,
comunicare şi publicitate pentru activităţi de conştientizare;
• cheltuieli cu achiziţionarea
de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente;
• cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de
audit;
• cheltuieli aferente
garanţiilor bancare.
II.1.3.5. Utilizarea
finanţării încrucişate FSE/FEDR
Folosirea finanţării încrucişate FSE/FEDR este limitată
la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.1.3.6. Alocarea
financiară orientativă
-
euro -
|
An
|
TOTAL
|
Contribuţia UE (FSE)
|
Contribuţia publică naţională
|
Contribuţia privată
|
|
Bugetul de stat
|
Bugetul local
|
Alte surse publice
|
Total
|
|
2007
|
6.641.914
|
5.645.627
|
931.196
|
65.091
|
|
996.287
|
|
|
2008
|
9.270.714
|
7.880.107
|
1.299.754
|
90.853
|
|
1.390.607
|
|
|
2009
|
13.456.796
|
11.438.277
|
1.886.643
|
131.877
|
|
2.018.519
|
|
|
2010
|
13.725.933
|
11.667.043
|
1.924.376
|
134.514
|
|
2.058.890
|
|
|
2011
|
9.838.155
|
8.362.432
|
1.379.309
|
96.414
|
|
1.475.723
|
|
|
2012
|
8.105.126
|
6.889.357
|
1.136.339
|
79.430
|
|
1.215.769
|
|
|
2013
|
7.479.874
|
6.357.893
|
1.048.678
|
73.303
|
|
1.121.981
|
|
|
TOTAL:
|
68.518.513
|
58.240.736
|
9.606.296
|
671.481
|
|
10.277.777
|
|
II.1.3.7. Dimensiunea
finanţării acordate
|
Valoarea totală a proiectelor* (lei)
|
220.000-17.000.000
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea eligibilă a proiectului
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate din costul total eligibil
|
98%
|
|
Contribuţia eligibilă minimă a solicitantului
|
2%
|
|
Contribuţia comunitară din finanţarea acordată
|
85,84%
|
|
Contribuţia publică naţională din finanţarea acordată
|
14,16% (buget de stat)
|
* Autoritatea de management îşi rezervă dreptul de a
modifica aceste limite în funcţie de specificul fiecărei cereri de proiecte sau
cereri de idei de proiecte.
II.1.3.8. Categorii
de beneficiari eligibili, grupuri-ţintă şi tipuri de cerere de propuneri de proiecte
|
Operaţiuni
|
Beneficiari
|
Grupuri-ţintă
|
Tipuri de cerere de propuneri de
proiecte
|
|
• Revizuirea structurilor şi implementarea propunerilor care rezultă din acestea, implementarea de instrumente moderne, stabilirea şi operaţionalizarea unor structuri noi, cum ar fi: centrul pentru reforma managementului public, asociaţiile de dezvoltare intercomunitare, un
corp de administratori publici profesionişti în administraţia locală etc.
|
• SGG-DPP •MIRA
• Ministere •Agenţii
• Autorităţi ale administraţiei publice locale**
• Universităţi
• ONG-uri*
•Asociaţiile de dezvoltare inter-comunitară
|
• Ministere, autorităţi ale administraţiei publice locale şi organismele lor
subordonate (instituţii şi personalul acestora)
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
Introducerea unor reforme privind
managementul calităţii
|
• SGG-DPP
• Ministere •Agenţii
• Autorităţi ale administraţiei publice locale**
• ONG-uri*
• Universităţi
•Asociaţiile de dezvoltare inter-comunitară
|
• Ministere, autorităţi ale administraţiei publice locale şi organismele lor subordonate (instituţii şi
personalul acestora)
• Funcţionari publici de conducere
|
- Cerere de proiecte fără termen-limită
de depunere
- Cerere de proiecte cu termen-limită de
depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
Operaţiuni
|
Beneficiari
|
Grupuri-ţintă
|
Tipuri de cerere de propuneri de
proiecte
|
|
• Implementarea unui sistem de management al performanţelor
resurselor umane
|
• SGG-DPP
• Ministere •Agenţii
• Autorităţi ale administraţiei publice locale**
•ANFP
• Universităţi
|
• Ministere, autorităţi ale administraţiei publice locale şi organismele lor
subordonate (instituţii şi personalul acestora)
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă
(fără termen-limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de
depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Dezvoltarea funcţiei de management al instruirii personalului
din administraţia publică
|
• Ministere •MIRA
• Universităţi
• ONG-uri*
|
• Ministere, autorităţi ale administraţiei publice locale şi organismele lor
subordonate (instituţii şi personalul acestora)
|
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare
managerială a personalului cu funcţii de conducere din administraţia publică
|
• Universităţi
|
• Ministere, autorităţi ale administraţiei publice locale şi organismele lor
subordonate (instituţii şi personalul acestora)
• Funcţionari publici de conducere
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă
(fără termen-limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de
depunere
|
|
• Module de pregătire în domenii ca
achiziţiile publice, ECDL, limbi străine, dezvoltarea de proiecte, licitarea
şi managementul proiectelor etc.
|
• Ministere •Agenţii
• Autorităţi ale administraţiei publice locale**
• ONG-uri*
• Universităţi
•Asociaţiile de dezvoltare inter-comunitară
|
• Ministere, autorităţi ale administraţiei publice locale şi organismele lor
subordonate (instituţii şi personalul acestora)
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă
(fără termen-limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de
depunere
|
* ONG-uri relevante în domeniul administraţiei publice
(altele decât structurile asociative ale autorităţilor publice locale).
** Titularii contractelor care vor fi semnate cu
Autoritatea de management sunt unităţile administrativ-teritoriale şi
sectoarele municipiului Bucureşti (conform Legii nr. 215/2001, republicată, cu
modificările şi completările ulterioare).
NOTA: ONG-urile şi
universităţile trebuie să aplice în parteneriat cu cel puţin o autoritate a
administraţiei publice (pentru asigurarea implementării proiectului) (excepţie:
pentru operaţiunea „Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare
managerială a personalului cu funcţii de conducere din administraţia
publică").
II.1.3.9. Grupuri-ţintă
Vezi mai sus (II.1.3.8).
II.1.3.10. Perioada orientativă de depunere a proiectelor
2008-2015
II.1.3.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.1.3.8).
II.1.3.12. Criterii
de eligibilitate şi de evaluare/selecţie
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
• Solicitantul face parte din
categoria de beneficiari menţionată în Ghidul solicitantului.
• Solicitantul şi partenerii
săi (dacă este cazul) îndeplinesc condiţiile stabilite în Ghidul
solicitantului.
• Sumele prevăzute în
declaraţia solicitantului privind asigurarea cofinanţării şi a cheltuielilor
neeligibile sunt cel puţin egale cu sumele declarate în cererea de finanţare.
• Solicitantul nu se află în una dintre situaţiile
incompatibile cu acordarea finanţării din fonduri publice, conform Regulamentului Consiliului nr. 1.605/2002.
B. Eligibilitatea proiectului
• Proiectul se încadrează în operaţiunile prevăzute în
Ghidul solicitantului.
• Activităţile cuprinse în
proiect corespund cel puţin unei activităţi eligibile prezentate în Ghidul solicitantului.
• Grupul-ţintă este cel vizat de prezenta cerere de
proiecte, conform Ghidului solicitantului.
• Valoarea totală a proiectului
şi contribuţia financiară solicitată se încadrează în limitele stabilite în
Ghidul solicitantului.
• Durata proiectului se
încadrează în termenele specificate în Ghidul solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
publicitate, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
dezvoltarea durabilă, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
egalitatea de şanse, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul sau activităţi din
proiectul pentru care se solicită finanţare nu au mai beneficiat de finanţare
din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în
ultimii 5 ani.
• Proiectul respectă legislaţia naţională şi
comunitară.
Criterii de evaluare/selecţie
• Relevanţa proiectului: Se urmăreşte şi se evaluează modul în care proiectul contribuie la
atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naţionale/locale/regionale şi a
obiectivelor instituţiei solicitante, modalitatea în care este prezentată
nevoia/problema pe care proiectul doreşte să o rezolve şi urgenţa intervenţiei.
• Coerenţa şi
sustenabilitatea: Se urmăreşte coerenţa
întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activităţi şi a
rezultatelor sale, cu indicatorii aferenţi, în corelaţie cu indicatorii
specificaţi în DCI, a modalităţii în care partenerii, dacă este cazul, se
implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care
iniţiativa/proiectul se corelează cu alte iniţiative, dacă planul de activităţi
propus conduce la atingerea rezultatelor şi scopului proiectului, modul în care
rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia şi
elementului de noutate pe care proiectul îl propune.
• Capacitatea de management: Proiectul trebuie să facă dovada existenţei unui cadru adecvat
pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale şi umane, roluri
şi responsabilităţi clar definite), a experienţei instituţiei solicitantului şi
a partenerului în gestionarea de proiecte şi a experienţei echipei de
management propuse.
• Eficienţa
cheltuielilor: Evaluarea va urmări ca
finanţarea solicitată să fie adecvată raportat la activităţile desfăşurate
pentru realizarea obiectivelor, activităţile să fie reflectate în buget,
estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri şi rezultate să fie
satisfăcător.
• Contribuţia la
politicile UE: Modalitatea în care proiectul
contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare
durabilă şi promovare a egalităţii de şanse (tot ceea ce proiectul propune
peste cerinţele minime din cererea de proiecte).
II.1.3.13. Indicatori de monitorizare şi evaluare
|
Indicatori de realizare imediată
(„output")
|
Valoare de bază
|
An de bază
|
Ţinte cumulative orientative
|
|
|
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Revizuiri structurale, inclusiv revizuiri
structurale sectoriale (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
0
|
0
|
2
|
3
|
3
|
3
|
3
|
34)
|
|
0
|
0
|
5
|
13
|
24
|
37
|
53
|
71
|
905)
|
|
0
|
0
|
2
|
5
|
9
|
15
|
22
|
30
|
406)
|
4) In sectoarele
prioritare.
5) La nivel central.
6) La nivel local.
|
Număr de zile de instruire efectuate (de
participanţi) (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
5.000
|
15.000
|
30.000
|
55.000
|
90.000
|
130.000
|
170.000
|
207.200
|
|
Module de formare (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
1
|
2
|
3
|
4
|
6
|
7
|
7
|
7
|
|
Indicatori de rezultat
(„result")
|
Valoare de bază
|
An de bază
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Structuri nou-create şi reorganizate operaţionale (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
0
|
15
|
40
|
75
|
117
|
167
|
222
|
287
|
|
Personal cu certificate de calificare
finanţate prin FSE (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
1.810
|
4.430
|
10.865
|
19.925
|
32.605
|
47.095
|
61.585
|
75.000
|
Indicatori suplimentari:
Număr de participanţi la cursuri, din care:
• femei/bărbaţi;
• în categoria de vârstă: 19-24 ani/25-54 ani/peste 55
ani;
• funcţionari publici/personal contractual/alţii;
• funcţionari publici: înalţi funcţionari publici/funcţionari
publici de
conducere/funcţionari publici de execuţie;
• personal contractual: de conducere/de execuţie;
• angajaţi în: administraţia
publică centrală/administraţia publică locală/alta;
• angajaţi în: ministere/agenţii/consilii judeţene/consilii locale/altele;
• angajaţi în instituţii din: urban/rural;
• absolvenţi de: liceu/învăţământ
superior/postuniversitar;
• persoane cu
dizabilităţi/membri ai minorităţilor/membri ai altor
categorii defavorizate;
• din sectorul: educaţie/asistenţă socială/sănătate/altele.
Număr de cursuri:
• cu durata de: 1 zi/2-5 zile/peste 5 zile;
• cu tema: formulare a
politicilor publice/planificarea strategică/dezvoltare de
parteneriate/îmbunătăţire a reglementărilor/managementul resurselor
umane/tehnologia informaţiei, ECDL/achiziţii publice/management
financiar/altele;
• susţinute de traineri: străini/români/străini şi
români.
Număr de module de training sau de revizuiri rezultate
în urma proiectelor cu aplicabilitate:
• în administraţia publică
centrală/în administraţia publică locală;
• pe ansamblul administraţiei publice/pe sectoare.
II.1.3.14. Teme orizontale
• Dezvoltarea durabilă
PO DCA urmăreşte dezvoltarea durabilă prin obiectivele
propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabilă
a UE. Drept rezultat al intervenţiilor PO DCA, se aşteaptă ca o cultură
durabilă de management să apară şi să se dezvolte în administraţia publică din
România. De asemenea, se are în vedere ca legaturile strânse dintre sectorul
public şi cetăţeni să asigure o dezvoltare durabilă.
Activităţile propuse în cadrul acestui domeniu major de
intervenţie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor
etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul
înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de instruire să
acorde atenţie deosebită atât conştientizării
în ceea ce priveşte importanţa protecţiei mediului şi dezvoltării durabile, cât
şi instruirii în domeniul problemelor de mediu. Luând în considerare importanţa
acestui domeniu, criteriile de selecţie a proiectelor vor include aspecte
privind dezvoltarea durabilă.
• Egalitatea de şanse
Legislaţia românească aliniată celei europene
garantează drepturi egale pentru cetăţeni, în scopul participării fără
discriminare la viaţa economică şi socială. Acest DMI respectă principiul
egalităţii de şanse prin asigurarea accesibilităţii nediscriminatorii a
beneficiarilor.
II.1.3.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.1.3.16. Clasificarea
intervenţiilor
• Tema prioritară
|
Cod
|
Tema prioritară
|
|
|
Intărirea capacităţii instituţionale la nivel naţional, regional
şi local
|
|
81
|
Mecanisme pentru îmbunătăţirea elaborării de politici şi
programe, a monitorizării şi evaluării la nivel naţional, regional şi local,
dezvoltarea capacităţii de furnizare a politicilor şi programelor
|
• Forma de finanţare
|
Cod
|
Forma de finanţare
|
|
01
|
Asistenţă nerambursabilă
|
• Dimensiunea teritorială
|
Cod
|
Tipul teritoriului
|
|
00
|
Nu se aplică
|
II.1.3.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.1.3.18. Organismul
responsabil pentru efectuarea plăţilor către
beneficiari
AM PODCA- Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul
Biroului de management financiar
II.2. Axa prioritară
2 -Imbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare
Obiectivele principale ale CSNR 2007-2013 sunt
îmbunătăţirea abordării strategice a politicii de coeziune socială şi economică
şi a politicii regionale din România, precum şi coordonarea cu politicile
Comisiei Europene, în special cu Strategia Lisabona, care dezvoltă politici
pentru creşterea economică şi crearea de noi locuri de muncă. Dezvoltarea unei
capacităţi administrative eficiente este una dintre principalele priorităţi ale
CSNR, contribuind la dezvoltarea socioeconomică. Intervenţiile acestei
priorităţi tematice se vor concentra atât pe rezolvarea blocajelor din sectorul
public, care împiedică dezvoltarea socioeconomică, cât şi pe elementele
esenţiale ale reformei administraţiei publice.
Conform CSNR, obiectivul general al PO DCA este acela
de a contribui la crearea unei administraţii publice mai eficiente şi mai
eficace în beneficiul socioeconomic al societăţii româneşti.
Obiectivul acestei axe
prioritare este acela de a îmbunătăţi calitatea şi eficienţa serviciilor
furnizate de către administraţia publică (centrală şi locală).
II.2.1. Domeniul
major de intervenţie 2.1 - Sprijin pentru procesul de descentralizare
sectorială a serviciilor
II.2.1.1. Descriere
Necesitatea procesului de descentralizare se reflectă
prin importanţa deosebită acordată furnizării de servicii publice
descentralizate în strategia de reformă a administraţiei publice. Majoritatea
ministerelor se află în diverse stadii de pregătire a strategiilor de descentralizare. Analiza sectorială pentru PO DCA a
identificat sănătatea, învăţământul (preuniversitar) şi asistenţa socială, ca
fiind sectoare prioritare. De asemenea, analiza sectorială scoate în evidenţă
următoarele probleme legate de descentralizare în cele
3 sectoare prioritare:
• centralizare instituţională excesivă;
• suprapuneri între structurile existente;
• disfuncţii legislative în
ceea ce priveşte distribuirea competenţelor;
• prezentarea neclară a nivelurilor de luare a deciziilor;
• rezistenţa structurilor
administrative la descentralizare la toate nivelurile.
Intervenţiile FSE vor viza impactul semnificativ al
descentralizării asupra posturilor atât din administraţia publică centrală, cât
şi din cea locală, care preia noi responsabilităţi operaţionale. Sprijinul FSE
este necesar pentru instruire şi schimbări procedurale, acestea reprezentând o
parte integrantă a procesului de descentralizare. In acelaşi timp, dezvoltarea
unor noi competenţe de management şi standardele mai înalte în relaţiile cu clienţii
sunt necesare pentru a creşte calitatea serviciilor. Mai mult, trebuie să se
acorde atenţie deosebită folosirii fondurilor publice şi responsabilizării în
ceea ce priveşte cheltuirea acestora pentru a creşte satisfacţia cetăţenilor
faţă de eficienţa serviciilor publice.
Obiectivul specific este acela de a sprijini
schimbările de structură şi proces care decurg din iniţiativele de
descentralizare sectorială.
Se va acorda finanţare pentru instruire şi asistenţă
tehnică în sprijinul procesului de descentralizare, atât la nivelul elaborării
de politici publice, cât şi la nivelul furnizării de servicii.
Se va acorda atenţie deosebită sprijinirii mecanismelor
de coordonare a strategiilor în fiecare sector. De asemenea, în alegerea
grupurilor-ţintă pentru a obţine finanţare, o atenţie deosebită se va acorda atât diferenţelor între zonele urbane şi
rurale, cât şi instituţiilor locale mai slab dezvoltate.
Se estimează ca cel puţin 50% din fondurile alocate
acestui DMI să fie absorbite de cele 3 sectoare prioritare.
II.2.1.2. Operaţiuni orientative:
• training şi asistenţă tehnică pentru structurile
implicate în planificarea şi coordonarea procesului de descentralizare
(comitetul tehnic interministerial, UCRAP, ministerele de linie);
• elaborarea unor proceduri de cooperare între
administraţia centrală şi locală şi între autorităţile locale şi
şcoli/spitale/servicii de asistenţă socială descentralizate sau alte structuri
implicate în procesul de descentralizare;
• training pentru funcţionarii publici din administraţia
publică locală, mai ales din sectorul de educaţie (inclusiv pentru
reprezentanţii autorităţilor locale în consiliile de administraţie ale
şcolilor) şi din sectorul de sănătate pentru a implementa eficient noile
servicii descentralizate;
• training pentru personalul de conducere din spitale
şi alte instituţii medicale (managerii de spital şi membrii consiliilor de
administraţie);
• sprijin pentru evaluarea
fazelor pilot ale procesului de descentralizare în învăţământul
preuniversitarşi implementarea recomandărilor evaluărilor;
• optimizarea structurilor pentru noile servicii
descentralizate/deconcentrate din cele 3 sectoare prioritare;
• elaborarea de studii/strategii pentru a sprijini
iniţiativele de descentralizare.
II.2.1.3. Activităţi
eligibile orientative:
• instruire şi consultanţă
pentru structurile implicate în planificarea şi coordonarea procesului de descentralizare;
• studii şi consultanţă pentru
dezvoltarea, implementarea şi/sau integrarea procedurilor de cooperare între
administraţia centrală şi locală şi între autorităţile locale şi
şcoli/spitale/servicii de asistenţă socială descentralizate sau alte structuri implicate în procesul de descentralizare;
• studii, consultanţă şi
instruire pentru îmbunătăţirea managementului serviciilor publice;
• dezvoltarea şi furnizarea programelor de instruire
(inclusiv realizarea de curricule şi materiale didactice) pentru funcţionarii
publici pentru a implementa eficient noile servicii descentralizate;
• dezvoltarea şi furnizarea programelor de instruire (inclusiv
realizarea de curricule şi materiale didactice) pentru personalul de conducere
din spitale şi alte instituţii medicale (managerii de spital şi membrii
consiliilor de administraţie);
• studii şi consultanţă pentru
evaluarea fazelor-pilot ale procesului de descentralizare şi implementarea
recomandărilor evaluărilor;
• studii, consultanţă şi instruire pentru optimizarea structurilor pentru noile servicii
descentralizate/deconcentrate;
• studii şi consultanţă pentru
a sprijini iniţiativele de descentralizare şi pentru a îmbunătăţi serviciile
descentralizate;
• schimbul de bune practici şi
aplicarea pe scară largă a acestora, vizite de studiu, organizarea de
seminarii, conferinţe şi stagii practice.
II.2.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile:
• cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză;
• cheltuieli cu personalul;
• cheltuieli cu deplasarea;
• cheltuieli pentru traduceri
şi interpretariat;
• cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de
materiale;
• cheltuieli pentru închirieri şi leasing;
• cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile;
• cheltuieli generale de administraţie;
• cheltuieli pentru dotări care
pot intra în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
• cheltuieli pentru achiziţia de active fixe
necorporale;
• cheltuieli pentru servicii informatice şi de
comunicaţii;
• taxe;
• cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie
publică;
• cheltuieli pentru informare, comunicare şi
publicitate pentru proiect;
• cheltuieli pentru informare, comunicare şi
publicitate pentru activităţi de conştientizare;
• cheltuieli cu achiziţionarea
de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente;
• cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de
audit;
• cheltuieli aferente garanţiilor bancare.
II.2.1.5. Utilizarea
finanţării încrucişate FSE/FEDR
Folosirea finanţării încrucişate FSE/FEDR este limitată
la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei
prioritare.
II.2.1.6. Alocarea
financiară orientativă
- euro -
|
An
|
Total
|
Contribuţia UE (FSE)
|
Contribuţia publică naţională
|
Contribuţia privată
|
|
Bugetul de stat
|
Bugetul local
|
Alte surse publice
|
Total
|
|
2007
|
6.262.375
|
5.323.019
|
864.208
|
75.149
|
|
939.356
|
|
|
2008
|
8.740.958
|
7.429.814
|
1.206.252
|
104.891
|
|
1.311.144
|
|
|
2009
|
12.687.836
|
10.784.661
|
1.750.921
|
152.254
|
|
1.903.175
|
|
|
2010
|
12.941.594
|
11.000.355
|
1.785.940
|
155.299
|
|
1.941.239
|
|
|
2011
|
9.275.974
|
7.884.578
|
1.280.084
|
111.312
|
|
1.391.396
|
|
|
2012
|
7.641.976
|
6.495.680
|
1.054.593
|
91.704
|
|
1.146.296
|
|
|
2013
|
7.052.453
|
5.994.585
|
973.239
|
84.629
|
|
1.057.868
|
|
|
TOTAL:
|
64.603.167
|
54.912.692
|
8.915.237
|
775.238
|
|
9.690.475
|
|
II.2.1.7. Dimensiunea
finanţării acordate
|
Valoarea totală a proiectelor* (lei)
|
220.000-17.000.000
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea eligibilă a proiectului
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate din costul total eligibil
|
98%
|
|
Contribuţia eligibilă minimă a solicitantului
|
2%
|
|
Contribuţia comunitară din finanţarea acordată
|
86,03%
|
|
Contribuţia publică naţională din finanţarea acordată
|
13,97% (buget de stat)
|
* Autoritatea de management îşi rezervă dreptul de a
modifica aceste limite în funcţie de specificul fiecărei cereri de proiecte sau
cereri de idei de proiecte.
II.2.1.8. Categorii
de beneficiari eligibili, grupuri ţintă şi tipuri de cerere de propuneri de proiecte
|
Operaţiuni
|
Beneficiari
|
Grupuri-ţintă
|
Tipuri de cerere de propuneri de
proiecte
|
|
• Training şi asistenţă tehnică pentru structurile implicate în
planificarea şi coordonarea procesului de descentralizare (comitetul tehnic
interministerial, UCRAP, ministerele de linie)
|
•MIRA
• Ministere prioritare
• Ministere
|
• Organismele responsabile de planificarea şi coordonarea iniţiativelor
de descentralizare
• Ministerele prioritare cu unităţile lor deconcentrate;
serviciile descentralizate din sectoarele prioritare
•Administraţia publică locală
|
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Elaborarea unor proceduri de cooperare între administraţia
publică centrală şi locală şi între autorităţile locale şi
şcoli/spitale/servicii de asistenţă socială descentralizate sau alte
structuri implicate în procesul de descentralizare
|
•MIRA
• Ministerele prioritare
• Ministere •Autorităţi ale administraţiei publice locale**
• ONG-uri*
|
• Organismele responsabile de planificarea şi coordonarea
iniţiativelor de descentralizare
• Ministerele prioritare cu unităţile lor deconcentrate;
serviciile descentralizate din sectoarele prioritare descentralizate
•Administraţia publică locală
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă
(fără termen-limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Training pentru funcţionarii publici din administraţia publică
locală, mai ales din sectorul de educaţie (inclusiv pentru reprezentanţii
autorităţilor locale în consiliile de administraţie ale şcolilor) şi din
sectorul de sănătate pentru a implementa eficient noile servicii
descentralizate
|
• Ministerele prioritare •MIRA •Autorităţi ale administraţiei
publice locale**
|
• Ministerele prioritare cu unităţile lor deconcentrate;
serviciile descentralizate din sectoarele prioritare
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Training pentru personalul de conducere din spitale şi alte
instituţii medicale (managerii de spital şi membrii consiliilor de
administraţie)
|
• Ministerul Sănătăţii Publice
|
• Ministerul Sănătăţii Publice şi membrii comitetelor directoare
ale spitalelor
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Sprijin pentru evaluarea fazelor pilot ale procesului de
descentralizare în învăţământul preuniversitarşi implementarea recomandărilor
evaluărilor
|
• Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului
|
• Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului şi instituţiile
acestuia de la nivel local
|
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Optimizarea structurilor pentru noile servicii
descentralizate/deconcentrate din cele 3 sectoare prioritare
|
•MIRA
• Ministerele
prioritare
•Autorităţi ale
administraţiei
publice locale**
|
• Organismele responsabile de planificarea şi coordonarea
iniţiativelor de descentralizare
• Ministerele prioritare cu unităţile lor
deconcentrate; serviciile descentralizate din sectoarele prioritare
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
,• Elaborarea de studii/strategii pentru a sprijini iniţiativele
de descentralizare
|
•MIRA
• Ministere
• ONG-uri*
|
•Autorităţile administraţiei publice centrale
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de
depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
* ONG-uri relevante în domeniul administraţiei publice
(altele decât structurile asociative ale autorităţilor publice locale).
** Titularii contractelor care vor fi semnate cu
Autoritatea de management sunt unităţile
administrativ-teritoriale şi sectoarele municipiului Bucureşti (conform Legii
nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare).
NOTA: ONG-urile şi
universităţile trebuie să aplice în parteneriat cu cel puţin o autoritate a
administraţiei publice (pentru asigurarea implementării proiectului).
II.2.1.9. Grupuri-ţintă
Vezi mai sus (II.2.1.8)
II.2.1.10. Perioada orientativă de depunere a
proiectelor
2008-2015
II.2.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.2.1.8)
II.2.1.12. Criterii de eligibilitate şi de
evaluare/selecţie
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
• Solicitantul face parte din
categoria de beneficiari menţionată în Ghidul solicitantului.
• Solicitantul şi partenerii
săi (dacă este cazul) îndeplinesc condiţiile stabilite în Ghidul
solicitantului.
• Sumele prevăzute în
declaraţia solicitantului privind asigurarea cofinanţării şi a cheltuielilor
neeligibile sunt cel puţin egale cu sumele declarate în cererea de finanţare.
• Solicitantul nu se află în una dintre situaţiile
incompatibile cu acordarea finanţării din fonduri publice, conform
Regulamentului Consiliului nr. 1.605/2002.
B. Eligibilitatea proiectului
• Proiectul se încadrează în operaţiunile prevăzute în
Ghidul solicitantului.
• Activităţile cuprinse în
proiect corespund cel puţin unei activităţi eligibile prezentate în Ghidul
solicitantului.
• Grupul-ţintă este cel vizat de prezenta cerere de
proiecte, conform Ghidului solicitantului.
• Valoarea totală a proiectului
şi contribuţia financiară solicitată se încadrează în limitele stabilite în
Ghidul solicitantului.
• Durata proiectului se încadrează în termenele
specificate în Ghidul solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
publicitate, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
dezvoltarea durabilă, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
egalitatea de şanse, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul sau activităţi din
proiectul pentru care se solicită finanţare nu au mai beneficiat de finanţare
din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
• Proiectul respectă legislaţia naţională şi
comunitară.
Criterii de evaluare/selecţie
- Relevanţa
proiectului: Se urmăreşte şi se evaluează
modul în care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a
obiectivelor din strategiile naţionale/locale/regionale şi a obiectivelor
instituţiei solicitante, modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe
care proiectul doreşte să o rezolve şi urgenţa intevenţiei.
- Coerenţa şi
sustenabilitatea: Se urmăreşte coerenţa
întregului proiect, din perspectiva realismului planului de activităţi şi a
rezultatelor sale, cu indicatorii aferenţi, în corelaţie cu indicatorii
specificaţi în DCI, a modalităţii în care partenerii, dacă este cazul, se
implică în proiect. De asemenea, se evaluează modul în care
iniţiativa/proiectul se corelează cu alte iniţiative, dacă planul de activităţi
propus conduce la atingerea rezultatelor şi scopului proiectului, modul în care
rezultatele proiectului vor fi utilizate după finalizarea acestuia şi elementul
de noutate pe care proiectul îl propune.
- Capacitatea de management: Proiectul trebuie să facă dovada existenţei unui cadru adecvat
pentru implementarea proiectului (resurse alocate - materiale şi umane, roluri
şi responsabilităţi clar definite), a experienţei instituţiei solicitantului şi
a partenerului în gestionarea de proiecte şi a experienţei echipei de
management propuse.
- Eficienţa
cheltuielilor. Evaluarea va urmări ca
finanţarea solicitată să fie adecvată raportat la activităţile desfăşurate pentru
realizarea obiectivelor, activităţile să fie reflectate în buget, estimarea lor
să fie realistă, iar raportul dintre costuri şi rezultate să fie satisfăcător.
- Contribuţia la
politicile UE: modalitatea în care proiectul
contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă şi promovare a
egalităţii de şanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinţele minime din cererea de proiecte).
II.2.1.13. Indicatori de monitorizare şi evaluare
|
Indicatori de realizare imediată
(„output")
|
Valoare de bază
|
An de bază
|
Ţinte cumulative orientative
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Revizuiri structurale (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
0
|
5
|
15
|
30
|
46
|
63
|
81
|
100
(munici palităţi)
|
|
0
|
0
|
2
|
6
|
11
|
18
|
26
|
34
|
42
(judeţe)
|
|
Ghiduri/studii/rapoarte de sprijinire a procesului de
descentralizare (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
0
|
3
|
6
|
11
|
16
|
21
|
23
|
25
|
|
Numărul de zile de instruire efectuate (de participanţi) (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
1.000
|
3.000
|
6.500
|
11.000
|
16.500
|
22.500
|
27.000
|
31.300
|
|
Indicatori de rezultat („result")
|
Valoare de bază
|
An de bază
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Structuri nou-descentralizate operaţionale (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
0
|
5
|
15
|
30
|
46
|
63
|
81
|
100
(munici palităţi)
|
|
0
|
0
|
2
|
6
|
11
|
18
|
26
|
34
|
42
(judeţe)
|
Indicatori suplimentari:
Număr de participanţi la cursuri, din care:
- femei/bărbaţi;
- în categoria de vârstă: 19-24 ani/25-54 ani/peste 55
ani;
- funcţionari publici/personal contractual/alţii;
- funcţionari publici: înalţi
funcţionari publici/funcţionari publici de conducere/funcţionari publici de
execuţie;
- personal contractual: de conducere/de execuţie;
- angajaţi în: administraţia
publică centrală/administraţia publică locală/alta;
- angajaţi în:
ministere/agenţii/consilii judeţene/consilii locale/altele;
- angajaţi în instituţii din: urban/rural;
- absolvenţi de: liceu/învăţământ
superior/postuniversitar;
- persoane cu dizabilităţi/membri ai
minorităţilor/membri ai altor categorii defavorizate;
- din sectorul: educaţie/asistenţă
socială/sănătate/altele.
Număr de cursuri:
- cu durata de: 1 zi/2-5 zile/peste 5 zile;
- cu tema: formulare a
politicilor publice/planificarea strategică/dezvoltare de
parteneriate/îmbunătăţire a reglementărilor/managementul resurselor umane/tehnologia
informaţiei, ECDL/achiziţii publice/management financiar/altele;
- susţinute de traineri: străini/români/străini şi
români.
Număr de ghiduri, revizuiri structurale, studii sau
rapoarte rezultate în urma proiectelor cu
aplicabilitate:
- în administraţia publică centrală/în administraţia
publică locală;
- pe ansamblul administraţiei publice/pe sectoare.
II.2.1.14. Teme orizontale
• Dezvoltarea durabilă
PO DCA urmăreşte dezvoltarea durabilă prin obiectivele
propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabilă
a UE. Drept rezultat al intervenţiilor PO DCA, se aşteaptă ca o cultură
durabilă de management să apară şi să se dezvolte în administraţia publică din
România. De asemenea, se are în vedere ca legăturile strânse dintre sectorul
public şi cetăţeni să asigure o dezvoltare durabilă.
Activităţile propuse în cadrul acestui domeniu major de
intervenţie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor
etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul
înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de instruire să
acorde atenţie deosebită atât conştientizării în ceea ce priveşte importanţa
protecţiei mediului şi dezvoltării durabile, cât şi instruirii în domeniul
problemelor de mediu. Luând în considerare importanţa acestui domeniu,
criteriile de selecţie a proiectelor vor include aspecte privind dezvoltarea
durabilă.
• Egalitatea de şanse
Legislaţia românească aliniată celei europene
garantează drepturi egale pentru cetăţeni, în scopul participării fără
discriminare la viaţa economică şi socială. Acest DMI respectă principiul
egalităţii de şanse prin asigurarea accesibilităţii nediscriminatorii a
beneficiarilor.
II.2.1.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.2.1.16. Clasificarea
intervenţiilor
• Tema prioritară
|
Cod
|
Tema prioritară
|
|
|
Intărirea capacităţii instituţionale la nivel naţional, regional
şi local
|
|
81
|
Mecanisme pentru îmbunătăţirea elaborării de politici şi
programe, a monitorizării şi evaluării la nivel naţional, regional şi local,
dezvoltarea capacităţii de furnizare a politicilor şi programelor
|
• Forma de finanţare
|
Cod
|
Forma de finanţare
|
|
01
|
Asistenţă nerambursabilă
|
• Dimensiunea teritorială
|
Cod
|
Tipul teritoriului
|
|
00
|
Nu se aplică
|
II.2.1.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.2.1.18. Organismul
responsabil pentru efectuarea plăţilor către
beneficiari
AM PODCA- Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul
Biroului de management financiar
II.2.2. Domeniul
major de intervenţie 2.2 - Imbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării
serviciilor
II.2.2.1. Descriere
Analiza situaţiei curente a identificat existenţa unei
preocupări a cetăţenilor atât în privinţa promptitudinii şi calităţii în
furnizarea serviciilor publice, cât şi în privinţa lipsei orientării către cetăţean
a autorităţilor publice. Nu există informaţii credibile despre calitatea şi
eficienţa serviciilor publice, iar această problemă trebuie rezolvată pentru a
îmbunătăţi considerabil furnizarea de servicii către cetăţeni. Necesitatea
acestor intervenţii este prezentată mai jos:
• abordarea complexităţii proceselor şi reglementărilor
din perspectiva cetăţenilor şi a mediului de afaceri, în vederea simplificării
şi reducerii barierelor administrative;
• monitorizarea şi reducerea timpului de furnizare a
serviciilor (cu o reducere corespunzătoare a costurilor);
• introducerea unui sistem de
calitate care să includă obiective măsurabile şi standarde de comparare pentru
serviciile destinate cetăţenilor.
Obiectivul specific este acela
de a îmbunătăţi furnizarea de servicii publice.
Din punctul de vedere al logicii PO DCA, acest domeniu
major de intervenţie se concentrează pe calitatea furnizării serviciilor
publice. Consolidarea capacităţii administrative în ceea ce priveşte
managementul calităţii, promptitudinea şi evaluarea serviciilor sunt
considerate elemente-cheie în îmbunătăţirea eficienţei serviciilor publice.
Indicatorii de rezultat anticipează introducerea
standardelor de cost şi calitate şi a unui mecanism de evaluare a
performanţelor în ceea ce priveşte furnizarea de servicii. Eficienţa furnizării
de servicii va fi monitorizată prin indicatori de eficacitate. Acest domeniu
major va sprijini atât activităţi de instruire şi asistenţă tehnică pentru iniţiativele locale de simplificare administrativă, cât şi analize de cost şi creştere a
promptitudinii în furnizarea serviciilor publice.
Serviciile publice trebuie să fie furnizate conform
unui set de principii generale (de exemplu, egalitate, imparţialitate,
continuitate, regularitate, transparenţă, libertatea alegerii, amabilitate,
promptitudine, consultare'şi „value for money"). Furnizarea serviciilor
trebuie să se bazeze pe standarde şi obiective măsurabile în raport cu
performanţa reală. Politica îmbunătăţirii serviciilor pentru cetăţeni se aplică
tuturor agenţiilor guvernamentale de la nivel central şi local.
II.2.2.2. Operaţiuni
orientative:
• dezvoltarea, testarea şi implementarea unor standarde
de cost şi calitate a serviciilor publice;
• dezvoltarea de metode de măsurare
a barierelor administrative;
• elaborarea de
mecanisme/instrumente/proceduri pentru îmbunătăţirea sistemului de colectare a
taxelor, inclusiv crearea unei interfeţe pentru bazele de date existente;
• implementarea iniţiativelor de reducere a duratei de
livrare a serviciilor publice (de exemplu, ghişeul unic pentru cetăţeni şi în
formă electronică, planificarea serviciilor destinate cetăţenilor, managementul
documentelor, folosirea regulii aprobării tacite etc);
• training în domeniul
evaluării performanţelor serviciilor publice;
• analiza problemelor specifice furnizării serviciilor
publice în vederea simplificării şi reducerii barierelor administrative pentru
cetăţeni;
• introducerea şi menţinerea în funcţiune a sistemelor
de management, inclusiv EMAS7';
• folosirea mecanismelor
electronice, de exemplu, portaluri internet şi baze de date;
• implementarea unordocumente-cadru privind furnizarea
de servicii publice (charters - documente care introduc un set de principii
generale privind calitatea furnizării de servicii către cetăţeni).
II.2.2.3. Activităţi
eligibile orientative:
- consultanţă, studii şi instruire pentru dezvoltarea,
testarea, implementarea,'revizuirea şi/sau evaluarea unor standarde de cost şi
calitate a serviciilor publice;
- consultanţă, studii şi
instruire pentru dezvoltarea, revizuirea, implementarea şi/sau integrarea de
instrumente, metode de identificare, măsurare şi reducere a barierelor
administrative;
- studii şi consultanţă pentru
elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea şi/sau implementarea de
mecanisme, instrumente, proceduri pentru îmbunătăţirea managementului financiar
al instituţiilor publice, inclusiv crearea unei interfeţe pentru bazele de date
existente;
- studii, consultanţă şi
instruire pentru dezvoltarea, implementarea şi/sau integrarea iniţiativelor de
reducere a duratei de livrare a serviciilor publice;
- consultanţă, studii şi
instruire în domeniul evaluării performanţelor serviciilor publice;
- studii/analize privind performanţele administraţiei
publice în furnizarea serviciilor, inclusiv cercetarea satisfacţiei cetăţenilor
şi benchmarking;
- studii şi consultanţă pentru analiza problemelor
specifice furnizării serviciilor publice în vederea simplificării şi reducerii
barierelor administrative pentru cetăţeni;
- consultanţă, studii şi
instruire pentru introducerea, dezvoltarea, certificarea, implementarea şi/sau
menţinerea în funcţiune a sistemelor de management;
- consultanţă, studii şi
instruire pentru dezvoltarea, implementarea, integrarea şi/sau folosirea mecanismelor electronice;
- consultanţă, studii şi
instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea şi/sau
implementarea unor documente-cadru privind furnizarea de servicii publice;
- schimbul de bune practici şi aplicarea pe scară largă
a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferinţe şi stagii de
practică în îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor;
- revizuirea, dezvoltarea,
optimizarea structurilor care gestionează serviciile publice.
II.2.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile:
• cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză;
• cheltuieli cu personalul;
• cheltuieli cu deplasarea;
• cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat;
• cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de
materiale;
• cheltuieli pentru închirieri
şi leasing;
• cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile;
• cheltuieli generale de administraţie;
• cheltuieli pentru dotări care pot intra în categoria
mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
• cheltuieli pentru achiziţia de active fixe necorporale;
• cheltuieli pentru servicii informatice şi de
comunicaţii;
• taxe;
• cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie
publică;
• cheltuieli pentru informare, comunicare şi
publicitate pentru proiect;
• cheltuieli pentru informare, comunicare şi
publicitate pentru activităţi de conştientizare;
• cheltuieli cu achiziţionarea
de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente;
• cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de
audit;
• cheltuieli aferente garanţiilor bancare.
II.2.2.5. Utilizarea
finanţării încrucişate FSE/FEDR
Folosirea finanţării încrucişate FSE/FEDR este limitată
la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.2.2.6. Alocarea
financiară orientativă
-
euro -
|
An
|
TOTAL
|
Contribuţia UE (FSE)
|
Contribuţia
publică naţională
|
Contribuţia privată
|
|
Bugetul de stat
|
Bugetul local
|
Alte surse publice
|
Total
|
|
2007
|
3.226.073
|
2.742.162
|
435.520
|
48.391
|
|
483.911
|
|
|
2008
|
4.502.918
|
3.827.480
|
607.894
|
67.544
|
|
675.438
|
|
|
2009
|
6.536.159
|
5.555.735
|
882.381
|
98.042
|
|
980.424
|
|
|
2010
|
6.666.881
|
5.666.849
|
900.029
|
100.003
|
|
1.000.032
|
|
|
2011
|
4.778.533
|
4.061.753
|
645.102
|
71.678
|
|
716.780
|
|
|
2012
|
3.936.775
|
3.346.259
|
531.465
|
59.052
|
|
590.516
|
|
|
2013
|
3.633.081
|
3.088.119
|
490.466
|
54.496
|
|
544.962
|
|
|
TOTAL:
|
33.280.420
|
28.288.357
|
4.492.857
|
499.206
|
|
4.992.063
|
|
7) Eco-Management
and Audit Scheme (EMAS) este instrumentul Uniunii Europene adoptat în mod
voluntar, pentru a certifica organizaţiile care îşi îmbogăţesc în mod continuu
activitatea legată de mediul înconjurător. Organizaţiile înregistrate EMAS sunt
conforme din punct de vedere legal, introduc şi menţin în funcţiune un sistem
de management de mediu şi raportează rezultatele impactului lor prin publicarea
unei declaraţii oficiale de mediu verificată în mod independent.
I.2.2.7. Dimensiunea
finanţării acordate
|
Valoarea totală a proiectelor* (lei)
|
220.000-17.000.000
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea eligibilă a proiectului
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate din costul total eligibil
|
98%
|
|
Contribuţia eligibilă minimă a
solicitantului
|
2%
|
|
Contribuţia comunitară din finanţarea acordată
|
86,29%
|
|
Contribuţia publică naţională din finanţarea acordată
|
13,71% (buget de stat)
|
* Autoritatea de management îşi rezervă dreptul de a
modifica aceste limite în funcţie de specificul fiecărei cereri de proiecte sau
cereri de idei de proiecte.
I.2.2.8. Categorii de
beneficiari eligibili, grupuri-ţintă şi tipuri de cerere de propuneri de proiecte
|
Operaţiuni
|
Beneficiari
|
Grupuri-ţintă
|
Tipuri de cerere de propuneri de
proiecte
|
|
• Dezvoltarea, testarea şi implementarea unor standarde de cost
şi calitate a serviciilor publice
|
•MIRA
• Ministere
•Agenţii
• Structuri asociative ale autorităţilor administraţiei publice
locale
•Asociaţii de dezvoltare inter-comunitară8)
•Autorităţi ale administraţiei publice locale**
• ONG-uri*
|
•Administraţia publică centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) •Administraţia publică locală (instituţii şi personalul
acestora)
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Dezvoltarea de metode de măsurare a barierelor administrative
|
•MIRA
• SGG-DPP
• Ministere
• ONG-uri*
• Universităţi
|
•Administraţia publică centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) •Administraţia publică locală (instituţii şi personalul
acestora)
|
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Elaborarea de mecanisme/instrumente/ proceduri pentru îmbunătăţirea
sistemului de colectare a taxelor, inclusiv crearea unei interfeţe pentru bazele de date existente
|
•MIRA
•MEF
•ANAF
• Structuri asociative ale autorităţilor
administraţiei
publice locale
•Autorităţi ale administraţiei publice
locale**
|
•Administraţia publică centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) •Administraţia publică locală (instituţii şi personalul
acestora)
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Implementarea iniţiativelor de reducere a duratei de livrare a
serviciilor publice (de exemplu, ghişeul unic pentru cetăţeni, şi în formă
electronică, planificarea serviciilor destinate cetăţenilor, managementul
documentelor, folosirea regulii aprobării tacite etc.)
|
• Ministere
•Autorităţi ale administraţiei publice locale**
• Structuri asociative ale autorităţilor administraţiei publice
locale
•Asociaţii de dezvoltare inter-comunitară
|
•Administraţia publică centrală şi locală
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de
depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
•Training în domeniul evaluării performanţelor serviciilor
publice
|
•MIRA
• Ministere
•Agenţii
• Structuri asociative ale autorităţilor administraţiei publice
locale
•Asociaţii de dezvoltare intercomunitară
•Autorităţi ale administraţiei publice locale**
|
•Administraţia publică centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) •Administraţia publică locală (instituţii şi personalul
acestora)
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
|
8) Stabilite conform
Legii nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare (de
exemplu, zonele metropolitane, aglomerările urbane, etc).
|
•Analiza problemelor specifice furnizării serviciilor publice în
vederea simplificării şi reducerii barierelor administrative pentru cetăţeni
|
•MIRA
• Ministere
•Agenţii
• Structuri asociative ale autorităţilor administraţiei publice
locale
•Asociaţii de dezvoltare intercomunitară
•Autorităţi ale administraţiei publice locale**
|
•Administraţia publică centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) •Administraţia publică locală (instituţii şi personalul
acestora)
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de
depunere
|
|
• Introducerea şi menţinerea în funcţiune a sistemelor de management,
inclusiv EMAS9)
|
•MIRA
• Ministere
•Agenţii
•Autorităţi ale administraţiei publice locale**
• Structuri asociative ale autorităţilor administraţiei publice
locale
•Asociaţii de dezvoltare intercomunitară
|
•Administraţia publică centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) •Administraţia publică locală (instituţii şi personalul
acestora)
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
- Dezvoltare de proiecte
|
|
• Folosirea mecanismelor electronice, de exemplu, portaluri
internet şi baze de date
|
•MIRA
• Ministere •Agenţii
•Autorităţi ale administraţiei publice locale**
• Structuri asociative ale autorităţilor
administraţiei publice locale
•Asociaţii de dezvoltare intercomunitară
|
•Administraţia publică centrală (inclusiv serviciile
deconcentrate) •Administraţia publică locală (instituţii şi personalul
acestora)
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă
(fără termen-limită de depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
|
|
• Implementarea unor documente-cadru privind furnizarea de
servicii publice (charters - documente care introduc un set de
principii generale privind calitatea furnizării de
servicii către cetăţeni)
|
•MIRA
• Ministere
•Agenţii
•Autorităţi ale administraţiei publice locale**
• Structuri asociative ale autorităţilor administraţiei publice
locale
•Asociaţii de dezvoltare intercomunitară
|
•Administraţia publică centrală şi locală
|
- Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
- Cerere de proiecte cu termen-limită de depunere
|
9) Eco-Management and
Audit Scheme (EMAS) este instrumentul UE adoptat în mod voluntar, pentru a
certifica organizaţiile care îşi îmbunătăţesc în mod
continuu activitatea legată de mediul înconjurător. Organizaţiile înregistrate
EMAS sunt conforme din punct de vedere legal, introduc şi menţin în funcţiune
un sistem de management de mediu şi raportează rezultatele impactului lor prin
publicarea unei declaraţii oficiale de mediu verificată în mod independent.
* ONG-uri relevante în domeniul administraţiei publice
(altele decât structurile asociative ale autorităţilor publice locale).
** Titularii contractelor care vor fi semnate cu Autoritatea de management sunt unităţile
administrativ-teritoriale şi sectoarele municipiului Bucureşti (conform Legii
nr. 215/2001, republicată, cu modificările şi completările ulterioare).
NOTA: ONG-urile şi
universităţile trebuie să aplice în parteneriat cu cel puţin o autoritate a
administraţiei publice (pentru asigurarea implementării proiectului).
II.2.2.9. Grupuri-ţintă
Vezi mai sus (II.2.2.8)
II.2.2.10 Perioada orientativă de depunere a proiectelor
2008-2015
II.2.2.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Vezi mai sus (II.2.2.8)
II.2.2.12. Criterii
de eligibilitate şi de evaluare/selecţie
Criterii de eligibilitate
A. Eligibilitatea beneficiarilor
• Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menţionată în Ghidul solicitantului.
• Solicitantul şi partenerii
săi (dacă este cazul) îndeplinesc condiţiile stabilite în Ghidul
solicitantului.
• Sumele prevăzute în
declaraţia solicitantului privind asigurarea cofinanţării şi a cheltuielilor
neeligibile sunt cel puţin egale cu sumele declarate în cererea de finanţare.
• Solicitantul nu se află în una dintre situaţiile
incompatibile cu acordarea finanţării din fonduri publice, conform
Regulamentului Consiliului nr. 1.605/2002.
B. Eligibilitatea proiectului
• Proiectul se încadrează în
operaţiunile prevăzute în Ghidul solicitantului.
• Activităţile cuprinse în
proiect corespund cel puţin unei activităţi eligibile prezentate în Ghidul
solicitantului.
• Grupul-ţintă este cel vizat de prezenta cerere de
proiecte, conform Ghidului solicitantului.
• Valoarea totală a proiectului
şi contribuţia financiară solicitată se încadrează în limitele stabilite în
Ghidul solicitantului.
• Durata proiectului se încadrează în termenele
specificate în Ghidul solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile
minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
dezvoltarea durabilă, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul cuprinde măsurile minime privitoare la
egalitatea de şanse, conform Ghidului solicitantului.
• Proiectul sau activităţi din
proiectul pentru care se solicită finanţare nu a/au mai beneficiat de finanţare
din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, în ultimii 5 ani.
• Proiectul respectă legislaţia naţională şi
comunitară.
Criterii de evaluare/selecţie
• Relevanţa proiectului: Se urmăreşte şi se evaluează modul în care proiectul contribuie la
atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile
naţionale/locale/regionale şi a obiectivelor instituţiei solicitante,
modalitatea în care este prezentată nevoia/problema pe care proiectul doreşte
să o rezolve şi urgenţa intervenţiei.
• Coerenţa şi
sustenabilitatea: Se urmăreşte coerenţa
întregului proiect, din perspectiva realismului
planului de activităţi şi a rezultatelor sale, cu
indicatorii aferenţi, în corelaţie cu indicatorii specificaţi în DCI, a
modalităţii în care partenerii, dacă este cazul, se implică în proiect. De
asemenea, se evaluează modul în care iniţiativa/proiectul se corelează cu alte
iniţiative, dacă planul de activităţi propus conduce la atingerea rezultatelor şi
scopului proiectului, modul în care rezultatele proiectului vor fi utilizate
după finalizarea acestuia şi elementului de noutate pe care proiectul îl
propune.
• Capacitatea de management: Proiectul trebuie să facă dovada existenţei unui cadru adecvat pentru
implementarea proiectului (resurse alocate - materiale şi umane, roluri şi
responsabilităţi clar definite), a experienţei instituţiei solicitantului şi a
partenerului în gestionarea de proiecte şi a experienţei echipei de management
propuse.
• Eficienţa
cheltuielilor: Evaluarea va urmări ca
finanţarea solicitată să fie adecvată raportat la activităţile desfăşurate
pentru realizarea obiectivelor, activităţile să fie reflectate în buget,
estimarea lor să fie realistă, iar raportul dintre costuri şi rezultate să fie
satisfăcător.
• Contribuţia la
politicile UE: Modalitatea în care proiectul
contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă şi promovare a
egalităţii de şanse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinţele minime din
cererea de proiecte).
II.2.2.13. Indicatori de monitorizare şi evaluare
|
Indicatori de realizare imediată
(„output")
|
Valoare de bază
|
An de bază
|
Ţinte cumulative orientative
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Sectoare în care sunt elaborate standardele de cost şi calitate
(număr)
|
0
|
2007
|
0
|
0
|
2
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3 sectoare prioritare
|
|
Ghiduri de îmbunătăţire a colectării veniturilor (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
0
|
1
|
1
|
2
|
2
|
2
|
2
|
2
|
|
Numărul de zile de instruire efectuate (de participanţi) (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
400
|
1.200
|
2.400
|
3.900
|
5.500
|
7.200
|
9.000
|
10.500
|
|
Analize de simplificare administrativă (număr)
|
7
|
2006
|
7
|
10
|
30
|
60
|
95
|
135
|
180
|
220
|
250
|
|
Sectoare în care s-au introdus standarde de calitate şi cost
(număr)
|
0
|
2007
|
0
|
0
|
2
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3
|
3 sectoare prioritare
|
|
Gradul de colectare a veniturilor proprii ale administraţiei
publice locale (%)
|
84
|
2006
|
84
|
84
|
85
|
86
|
88
|
90
|
92
|
93
|
95
|
Indicatori suplimentari
Număr de participanţi la cursuri, din care:
• femei/bărbaţi;
• în categoria de vârstă: 19-24
ani/25-54 ani/peste 55 ani;
• funcţionari publici/personal contractual/alţii;
• funcţionari publici: înalţi funcţionari
publici/funcţionari publici de
conducere/funcţionari publici de execuţie;
• personal contractual: de conducere/de execuţie;
• angajaţi în: administraţia
publică centrală/administraţia publică locală/alta;
• angajaţi în: ministere/agenţii/consilii judeţene/consilii locale/altele;
• angajaţi în instituţii din: urban/rural;
• absolvenţi de:
liceu/învăţământ superior/postuniversitar;
• persoane cu
dizabilităţi/membri ai minorităţilor/membri ai altor categorii defavorizate;
• din sectorul: educaţie/asistenţă socială/sănătate/
altele.
Număr de cursuri:
• cu durata de: 1 zi/2-5 zile/peste 5 zile;
• cu tema: formulare a politicilor publice/planificarea strategică/dezvoltare de parteneriate/îmbunătăţire a
reglementărilor/ managementul resurselor umane/tehnologia informaţiei,
ECDL/achiziţii publice/management financiar/altele;
• susţinute de traineri: străini/români/străini şi
români.
Număr de ghiduri sau de analize
rezultate în urma proiectelor cu aplicabilitate:
• în administraţia publică
centrală/în administraţia publică locală;
• pe ansamblul administraţiei publice/pe sectoare.
II.2.2.14. Teme orizontale
• Dezvoltarea durabilă
PO DCA urmăreşte dezvoltarea durabilă prin obiectivele
propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabilă
a UE. Drept rezultat al intervenţiilor PO DCA, se aşteaptă ca o cultură
durabilă de management să apară şi să se dezvolte în administraţia publică din
România. De asemenea, se are în vedere ca legăturile strânse dintre sectorul
public şi cetăţeni să asigure o dezvoltare durabilă.
Activităţile propuse în cadrul acestui domeniu major de
intervenţie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor
etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul
înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de instruire să
acorde atenţie deosebită atât conştientizării
în ceea ce priveşte importanţa protecţiei mediului şi dezvoltării durabile, cât
şi instruirii în domeniul problemelor de mediu. Luând în considerare importanţa
acestui domeniu, criteriile de selecţie a proiectelor vor include aspecte
privind dezvoltarea durabilă.
• Egalitatea de şanse
Legislaţia românească aliniată celei europene
garantează drepturi egale pentru cetăţeni, în scopul participării fără
discriminare la viaţa economică şi socială. Acest DMI respectă principiul
egalităţii de şanse prin asigurarea accesibilităţii nediscriminatorii a beneficiarilor.
II.2.2.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.2.2.16. Clasificarea
intervenţiilor
• Tema prioritară
|
Cod
|
Tema prioritară
|
|
|
Intărirea capacităţii instituţionale la nivel naţional, regional
şi local
|
|
81
|
Mecanisme pentru îmbunătăţirea elaborării de politici şi
programe, a monitorizării şi evaluării la nivel naţional, regional şi local,
dezvoltarea capacităţii de furnizare a politicilor şi programelor
|
• Forma de finanţare
|
Cod
|
Forma de finanţare
|
|
01
|
Asistenţă nerambursabilă
|
• Dimensiunea teritorială
|
Cod
|
Tipul teritoriului
|
|
00
|
Nu se aplică
|
II.2.2.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.2.2.18. Organismul
responsabil pentru efectuarea plăţilor către
beneficiari
AM PODCA- Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul
Biroului de management financiar
II.3 Axa prioritară 3
-Asistenţă tehnică
II.3.1. Domeniul
major de intervenţie 3.1 - Sprijin pentru implementarea, managementul general
şi evaluarea PO DCA şi pentru pregătirea următorului exerciţiu de programare
II.3.1.1. Descriere
Acest domeniu major de
intervenţie îşi propune să sprijine managementul, monitorizarea şi controlul
eficient al implementării PO DCA şi sprijinirea AM în îndeplinirea sarcinii
sale de a pregăti şi de a coordona regulile procedurale pentru management,
monitorizare şi control în cadrul sistemelor instituţionale, legale şi
financiare existente.
In acelaşi timp, procesul complex de pregătire pentru
intervenţiile din perioada următoare de programare a fondurilor structurale
este, de asemenea, prevăzut prin acest domeniu major de intervenţie.
Principalele obiective sunt asigurarea implementării şi a managementului
general al PO DCA, pregătirea intervenţiilor viitoarelor fonduri structurale şi
evaluarea activităţilor PO DCA.
II.3.1.2. Operaţiuni
orientative:
• sprijinirea managementului
general al PO DCA. Acesta include activităţi precum asigurarea de expertiză
externă, contractarea unor studii pentru a îmbunătăţi datele referitoare la
administraţia publică, asigurarea cursurilor de formare pentru personal,
sprijinirea întâlnirilor Comitetului de monitorizare
etc;
• sprijinirea activităţilor de
evaluare a PO pentru a asigura implementarea eficace a PO DCA;
• sprijinirea pregătirii viitoarelor
intervenţii ale fondurilor structurale.
Aceasta include activităţi precum asigurarea de expertiză externă, elaborarea de evaluări
ale nevoilor pentru viitoarea perioadă de programare etc.
II.3.1.3. Activităţi
eligibile orientative:
• consultanţă pentru asigurarea unui management şi a
unei implementări eficiente a PO DCA;
• consultanţă pentru
identificarea, evaluarea, selecţia şi contractarea proiectelor;
• studii şi analize pentru furnizarea de date pentru
valorile de bază ale indicatorilor, pentru îmbunătăţirea datelor statistice din
domeniul administraţiei publice şi pentru furnizarea informaţiilor necesare pentru monitorizarea PO DCA;
• instruire pentru personalul AM PO DCAşi pentru
personalul direcţiilor din MIRA implicate în gestionarea PO DCA în domeniile
relevante pentru această activitate;
• achiziţionarea de echipamente de tehnică de calcul
(altele decât cele legate de SMIS) şi de echipamente de birotică;
• consultanţă, instruire şi
studii pentru activităţile privind funcţionarea Comitetului de monitorizare;
• consultanţă, instruire şi
achiziţionarea de materiale relevante privind evaluarea
PO DCA;
• consultanţă, instruire şi studii pentru elaborarea
documentelor programatice necesare următoarei perioade de programare:
II.3.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile:
• cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză;
• cheltuieli cu personalul;
• cheltuieli cu deplasarea;
• cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat;
• cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de
materiale;
• cheltuieli pentru închirieri şi leasing;
• cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile;
• cheltuieli generale de administraţie
(eligibile în cadrul proiectelor privind în exclusivitate funcţionarea
Autorităţii de management pentru PO DCA);
• cheltuieli pentru dotări care pot intra în categoria
mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
• cheltuieli pentru achiziţia
de active fixe necorporale;
• cheltuieli pentru servicii informatice şi de
comunicaţii;
• taxe;
• cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie
publică;
• cheltuieli pentru informare, comunicare şi
publicitate pentru proiect;
• cheltuieli pentru informare,
comunicare şi publicitate pentru program;
• cheltuieli cu achiziţionarea
de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente;
• cheltuieli privind
achiziţionarea serviciilor de audit;
• cheltuieli privind instruirea personalului implicat în
gestionarea PO DCA, a membrilor Comitetului de
monitorizare, a beneficiarilor şi a potenţialilor beneficiari ai PODCA.
II.3.1.5. Utilizarea
finanţării încrucişate FSE/FEDR
Folosirea finanţării încrucişate FSE/FEDR este limitată
la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei
prioritare.
II.3.1.6. Alocarea financiară orientativă
- euro -
|
An
|
Total
|
Contribuţia UE (FSE)
|
Contribuţia publică naţională
|
Contribuţia privată
|
|
Bugetul de stat
|
Bugetul local
|
Alte surse publice
|
Total
|
|
|
2007
|
806.517
|
604.888
|
201.629
|
|
|
201.629
|
|
|
2008
|
1.125.729
|
844.297
|
281.432
|
|
|
281.432
|
|
|
2009
|
1.634.040
|
1.225.530
|
408.510
|
|
|
408.510
|
|
|
2010
|
1.666.720
|
1.250.040
|
416.680
|
|
|
416.680
|
|
|
2011
|
1.194.633
|
895.975
|
298.658
|
|
|
298.658
|
|
|
2012
|
984.193
|
738.145
|
246.048
|
|
|
246.048
|
|
|
2013
|
908.269
|
681.202
|
227.067
|
|
|
227.067
|
|
|
TOTAL:
|
8.320.103
|
6.240.077
|
2.080.026
|
|
|
2.080.026
|
|
II.3.1.7. Dimensiunea finanţării
acordate
|
Valoarea totală a proiectelor (lei)
|
17.000-17.000.000
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea eligibilă a proiectelor
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate din costul total eligibil
|
75%
|
|
Contribuţia eligibilă minimă a solicitantului
|
25%
|
|
Contribuţia comunitară la finanţarea acordată
|
100%
|
|
Contribuţia publică naţională la finanţarea acordată
|
0%
|
II.3.1.8. Categorii de beneficiari eligibili
AM PODCA
II.3.1.9. Grupuri-ţintă:
- AM PODCA;
- Comitetul de monitorizare al PO DCA;
- personalul din alte direcţii ale MIRA implicat în
gestionarea PODCA
II.3.1.10. Perioada orientativă de depunere a proiectelor 2008-2015
II.3.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără termen-limită de
depunere)
II.3.1.12. Criterii
de eligibilitate şi de evaluare/selecţie
Având în vedere caracterul particular al acestei axe prioritare din punctul de vedere al beneficiarilor eligibili -Autoritatea de
management, mecanismul de aprobare a proiectelor din cadrul acestei axe trebuie
să fie cât mai flexibil şi cât mai rapid posibil. De aceea nu este necesară
stabilirea unor criterii de selecţie.
Cu toate acestea, proiectele trebuie să respecte unele
condiţii minime: să se încadreze în obiectivele axei prioritare/domeniului
major de intervenţie/operaţiunii, conform documentului-cadru de implementare,
şi să fie conforme cu legislaţia comunitară şi naţională în vigoare.
II.3.1.13. Indicatori de monitorizare şi evaluare
|
Indicatori de realizare imediată
(„output")
|
Valoare de bază
|
An de bază
|
Ţinte cumulative orientative
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Număr de zile de instruire efectuate (de participanţi) (număr)
|
0
|
2006
|
0
|
150
|
250
|
300
|
350
|
400
|
450
|
550
|
700
|
|
Număr de reuniuni organizate de AM PO DCA (inclusiv reuniunile
Comitetului de Monitorizare) (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
3
|
5
|
7
|
9
|
11
|
13
|
15
|
18
|
|
Indicator de rezultat („result")
|
Valoare de bază
|
An de bază
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Respectarea procentajului de contractare stabilit (%)
|
0
|
2007
|
0
|
25
|
50
|
60
|
70
|
80
|
85
|
90
|
100
|
Indicatori suplimentari:
Număr de participanţi la cursuri/evenimente organizate
de AM din care:
• femei/bărbaţi;
• în categoria de vârstă: 19-24 ani/25-54 ani/peste 55
ani;
• funcţionari publici/personal
contractual/alţii;
• funcţionari publici: înalţi
funcţionari publici/funcţionari publici de conducere/funcţionari publici de execuţie;
• personal contractual: de
conducere/de execuţie;
• angajaţi în: administraţia
publică centrală/administraţia publică locală/alta;
• angajaţi în:
ministere/agenţii/consilii judeţene/consilii locale/altele;
• angajaţi în instituţii din: urban/rural;
• absolvenţi de: liceu/învăţământ
superior/postuniversitar;
• persoane cu
dizabilităţi/membri ai minorităţilor/membri ai altor categorii defavorizate;
• din sectorul: educaţie/asistenţă
socială/sănătate/altele. Număr de cursuri:
• cu durata de: 1 zi/2-5 zile/peste 5 zile;
• cu tema: formulare a
politicilor publice/planificarea strategică/dezvoltare de
parteneriate/îmbunătăţire a reglementărilor/ managementul resurselor umane/
tehnologia informaţiei, ECDL/achiziţii publice/management financiar/
comunicare/altele;
• susţinute de traineri: străini/români/străini şi români;
• numărul de cursuri/evenimente10/întâlniri ale CM/altele, organizate
de AM;
• numărul evenimentelor
organizate de AM cu: beneficiarii/potenţialii beneficiari/membrii AM/membri
CM/alţii;
• numărul participanţilor la
cursuri/evenimente/întâlniri ale CM/altele organizate
de AM.
II.3.1.14. Teme orizontale
• Dezvoltarea durabilă
PO DCA urmăreşte dezvoltarea durabilă prin obiectivele
propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabilă
a UE. Drept rezultat al intervenţiilor PO DCA, se aşteaptă ca o cultură
durabilă de management să apară şi să se dezvolte în administraţia publică din
România. De asemenea, se are în vedere ca legăturile strânse dintre sectorul
public şi cetăţeni să asigure o dezvoltare durabilă.
Activităţile propuse în cadrul acestui domeniu major de
intervenţie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor
etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul
înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de instruire să
acorde atenţie deosebită atât conştientizării în ceea ce priveşte importanţa
protecţiei mediului şi dezvoltării durabile, cât şi instruirii în domeniul
problemelor de mediu. Luând în considerare importanţa acestui domeniu,
criteriile de selecţie a proiectelor vor include aspecte privind dezvoltarea
durabilă.
• Egalitatea de şanse
Legislaţia românească aliniată celei europene
garantează drepturi egale pentru cetăţeni, în scopul participării fără
discriminare la viaţa economică şi socială. Acest DMI respectă principiul
egalităţii de şanse prin asigurarea accesibilităţii nediscriminatorii a
beneficiarilor.
II.3.1.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.3.1.16. Clasificarea
intervenţiilor
• Tema prioritară
|
Cod
|
Tema prioritară
|
|
|
Asistentă tehnică
|
|
85
|
Pregătirea, implementarea, monitorizarea şi inspecţia
|
|
86
|
Evaluare şi studii; informare şi comunicare
|
• Forma de finanţare
|
Cod
|
Forma de finanţare
|
|
01
|
Asistenţă nerambursabilă
|
• Dimensiunea teritorială
|
Cod
|
Tipul teritoriului
|
|
00
|
Nu se aplică
|
II.3.1.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.3.1.18. Organismul
responsabil pentru efectuarea plăţilor către
beneficiari
AM PODCA- Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul
Biroului de management financiar
II.3.2. Domeniul major de intervenţie 3.2 - Sprijin pentru activităţile de comunicare şi de
promovare ale PO DCA
II.3.2.1. Descriere
Acest domeniu major de intervenţie are ca scop
dezvoltarea unui sistem eficient de promovare a PO DCA prin diseminarea
informaţiilor relevante, având ca rezultat un impact pozitiv asupra absorbţiei
fondurilor. Pentru atingerea acestui scop, vor fi întreprinse anumite acţiuni,
precum dezvoltarea unui plan de comunicare pentru PO DCA, stabilirea unui
sistem de informare publică referitor la programul operaţional, realizarea de
materiale informative şi stabilirea unui sistem de schimb informaţional cu
beneficiarii şi cu alte părţi interesate.
II.3.2.2. Operaţiuni
orientative
• Sprijinirea activităţilor de
comunicare şi promovare ale PO DCA. Această operaţiune include activităţi
precum dezvoltarea şi implementarea planului de comunicare al PO DCA,
stabilirea unui sistem de informare publică cu privire la PO DCA etc.
II.3.2.3. Activităţi
eligibile orientative:
• instruire pentru personalul AM PODCA implicat în activităţile de promovare şi comunicare;
• instruire şi consultanţă
pentru crearea şi administrarea website-ului AM PODCA;
• elaborarea şi diseminarea de materiale promoţionale
şi de informare referitoare la PO DCA;
• instruire pentru beneficiarii PO DCA în domenii
specifice legate de PO DCA;
• actualizarea şi implementarea
planului de comunicare al PO DCA;
• organizarea de seminarii,
evenimente şi campanii de informare şi publicitate privind PO DCA.
II.3.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile:
• cheltuieli pentru consultanţă
şi expertiză;
• cheltuieli cu personalul;
• cheltuieli cu deplasarea;
• cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat;
• cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de
materiale;
• cheltuieli pentru închirieri şi leasing;
• cheltuieli cu achiziţia de
materiale consumabile;
• cheltuieli generale de
administraţie (eligibile în cadrul proiectelor privind în exclusivitate
funcţionarea Autorităţii de management pentru PO DCA);
• cheltuieli pentru dotări care pot intra în categoria
mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;
• cheltuieli pentru achiziţia de active fixe
necorporale;
• cheltuieli pentru servicii
informatice şi de comunicaţii;
• taxe;
• cheltuieli aferente
procedurilor de achiziţie publică;
• cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru proiect;
• cheltuieli pentru informare, comunicare şi
publicitate pentru program;
• cheltuieli cu achiziţionarea
de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente;
• cheltuieli privind
achiziţionarea serviciilor de audit;
• cheltuieli privind instruirea
personalului implicat în gestionarea PO DCA, a membrilor Comitetului de
monitorizare, a beneficiarilor şi a potenţialilor beneficiari ai PO DCA.
I.3.2.5. Utilizarea
finanţării încrucişate FSE/FEDR
Folosirea finanţării încrucişate FSE/FEDR este limitată la 10%
din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
II.3.2.6. Alocarea financiară orientativă
- euro -
|
An
|
Total
|
Contribuţia UE (FSE)
|
Contribuţia publică naţională
|
|
|
Bugetul de stat
|
Bugetul local
|
Alte surse publice
|
Total
|
Contribuţia privată
|
|
2007
|
268.840
|
201.630
|
67.210
|
|
|
67.210
|
|
|
2008
|
375.243
|
281.432
|
93.811
|
|
|
93.811
|
|
|
2009
|
544.680
|
408.510
|
136.170
|
|
|
136.170
|
|
|
2010
|
555.573
|
416.680
|
138.893
|
|
|
138.893
|
|
|
2011
|
398.211
|
298.658
|
99.553
|
|
|
99.553
|
|
|
2012
|
328.065
|
246.049
|
82.016
|
|
|
82.016
|
|
|
2013
|
302.757
|
227.068
|
75.689
|
|
|
75.689
|
|
|
TOTAL:
|
2.773.369
|
2.080.027
|
693.342
|
|
|
693.342
|
|
I.3.2.7. Dimensiunea finanţării
acordate
|
Valoarea totală a proiectelor (lei)
|
3.500 - 5.000.000
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea eligibilă a proiectelor
|
Nu se aplică
|
|
Valoarea maximă a finanţării acordate din costul total eligibil
|
75%
|
|
Contribuţia eligibilă minimă a solicitantului
|
25%
|
|
Contribuţia comunitară la finanţarea acordată
|
100%
|
|
Contribuţia publică naţională la finanţarea acordată
|
0%
|
II.3.2.8. Categorii de beneficiari eligibili
AM PODCA
II.3.2.9. Grupuri-ţintă
AM PODCA, potenţialii beneficiari şi publicul larg
II.3.2.10. Perioada orientativă de depunere a proiectelor 2008-2015
II.3.2.11. Tipuri de cereri de propunere de proiecte
Cerere de proiecte cu depunere continuă (fără
termen-limită de depunere)
II.3.2.13. Indicatori de monitorizare si evaluare
II.3.2.12. Criterii
de eligibilitate şi de evaluare/selecţie
Având în vedere caracterul particular al acestei axe prioritare din punctul de vedere al beneficiarilor
eligibili -Autoritatea de management, mecanismul de aprobare a proiectelor din
cadrul acestei axe trebuie să fie cât mai flexibil şi cât mai rapid posibil. De
aceea nu este necesară stabilirea unor criterii de selecţie.
Cu toate acestea, proiectele trebuie să respecte unele
condiţii minime: să se încadreze în obiectivele axei prioritare/domeniului
major de intervenţie/operaţiunii, conform documentului-cadru de implementare,
şi să fie conforme cu legislaţia comunitară şi naţională în vigoare.
|
Indicatori de realizare imediată
(„output")
|
Valoare de bază
|
An de bază
|
Ţinte cumulative orientative
|
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Numărul de sesiuni de comunicare organizate (număr)
|
0
|
-
|
0
|
10
|
13
|
15
|
17
|
19
|
21
|
23
|
30
|
|
Indicator de rezultat („result")
|
Valoare de bază
|
An de bază
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
2015
|
|
Potenţiali aplicanţi care au participat la evenimentele de
comunicare (număr)
|
0
|
2007
|
0
|
150
|
250
|
320
|
380
|
430
|
470
|
500
|
500
|
II.3.2.14. Teme orizontale
• Dezvoltarea durabilă
PO DCA urmăreşte dezvoltarea durabilă prin obiectivele
propuse, contribuind astfel la implementarea Strategiei de dezvoltare durabilă
a UE. Drept rezultat al intervenţiilor PO DCA, se aşteaptă ca o cultură
durabilă de management să apară şi să se dezvolte în administraţia publică din
România. De asemenea, se are în vedere ca legăturile strânse dintre sectorul
public şi cetăţeni să asigure o dezvoltare durabilă.
Activităţile propuse în cadrul acestui domeniu major de
intervenţie vor urmări principiul dezvoltării durabile pe parcursul diferitelor
etape de implementare, luând în considerare aspecte privind mediul
înconjurător. Mai mult, se are în vedere ca fiecare modul de instruire să
acorde atenţie deosebită atât conştientizării
în ceea ce priveşte importanţa protecţiei mediului şi dezvoltării durabile, cât
şi instruirii în domeniul problemelor de mediu. Luând în considerare importanţa
acestui domeniu, criteriile de selecţie a proiectelor vor include aspecte
privind dezvoltarea durabilă.
• Egalitatea de şanse
Legislaţia românească aliniată celei europene
garantează drepturi egale pentru cetăţeni, în scopul participării fără
discriminare la viaţa economică şi socială. Acest DMI respectă principiul
egalităţii de şanse prin asigurarea accesibilităţii nediscriminatorii a
beneficiarilor.
II.3.2.15. Ajutorul de stat
Nu se aplică.
II.3.2.16. Clasificarea
intervenţiilor
• Tema prioritară
|
Cod
|
Tema prioritară
|
|
|
Asistentă tehnică
|
|
86
|
Evaluare şi studii; informare şi comunicare
|
|
Cod
|
Forma de finanţare
|
|
01
|
Asistenţă nerambursabilă
|
|
Cod
|
Tipul teritoriului
|
|
00
|
Nu se aplică
|
• Dimensiunea teritorială
II.3.2.17. Organisme intermediare
Nu se aplică.
II.3.2.18. Organismul
responsabil pentru efectuarea plăţilor către
beneficiari
AM PODCA- Unitatea de plăţi şi contabilitate din cadrul
Biroului de management financiar.
III. PLANUL FINANCIAR
Alocarea financiară pentru fiecare axă prioritară şi
domeniu major de intervenţie este indicată in tabelul de mai jos. Tabelele
financiare prezentate în DCI au fost elaborate pe baza alocărilor financiare
aprobate de Comisia Europeană, la nivel de axă prioritară în Programul
operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative".
- euro -
|
An
|
Total
|
Contribuţia UE (FSE)
|
Contribuţia publică naţională
|
Contribuţia privată
|
|
Bugetul de stat
|
Bugetul local
|
Alte surse publice
|
Total
|
|
TOTAL PO DCA
|
|
2007
|
23.847.633
|
20.162.952
|
3.445.040
|
239.640
|
|
3.684.681
|
|
|
2008
|
33.286.274
|
28.143.236
|
4.808.551
|
334.487
|
|
5.143.038
|
|
|
2009
|
48.316.308
|
40.850.990
|
6.979.797
|
485.521
|
|
7.465.318
|
|
|
2010
|
49.282.635
|
41.668.010
|
7.119.393
|
495.232
|
|
7.614.625
|
|
|
2011
|
35.323.662
|
29.865.828
|
5.102.873
|
354.961
|
|
5.457.834
|
|
|
2012
|
29.101.262
|
24.604.847
|
4.203.982
|
292.433
|
|
4.496.415
|
|
|
2013
|
26.856.308
|
22.706.759
|
3.879.675
|
269.874
|
|
4.149.549
|
|
|
TOTAL:
|
246.014.081
|
208.002.622
|
35.539.312
|
2.472.148
|
|
38.011.459
|
|
|
AXA PRIORITARĂ 1 - ÎMBUNĂTĂŢIRI DE
STRUCTURĂ ŞI PROCES ALE MANAGEMENTULUI
CICLULUI DE POLITICI PUBLICE
|
|
2007
|
13.283.827
|
11.291.253
|
1.876.473
|
116.101
|
|
1.992.574
|
|
|
2008
|
18.541.427
|
15.760.213
|
2.619.162
|
162.052
|
|
2.781.214
|
|
|
2009
|
26.913.593
|
22.876.554
|
3.801.814
|
235.225
|
|
4.037.039
|
|
|
2010
|
27.451.866
|
23.334.086
|
3.877.851
|
239.929
|
|
4.117.780
|
|
|
2011
|
19.676.311
|
16.724.864
|
2.779.476
|
171.971
|
|
2.951.447
|
|
|
2012
|
16.210.252
|
13.778.714
|
2.289.860
|
141.678
|
|
2.431.538
|
|
|
2013
|
14.959.747
|
12.715.785
|
2.113.214
|
130.748
|
|
2.243.962
|
|
|
TOTAL:
|
137.037.022
|
116.481.469
|
19.357.850
|
1.197.704
|
|
20.555.553
|
|
|
An
|
Total
|
Contribuţia UE
(FSE)
|
Contribuţia publică naţională
|
Contribuţia privată
|
|
Bugetul de stat
|
Bugetul local
|
Alte surse publice
|
Total
|
|
DM1 1.1
- Imbunătăţirea procesului de luare a deciziilor la nivel
politico-administrativ
|
|
2007
|
3.985.147
|
3.387.375
|
573.861
|
23.911
|
|
597.772
|
|
|
2008
|
5.562.427
|
4.728.063
|
800.989
|
33.375
|
|
834.364
|
|
|
2009
|
8.074.078
|
6.862.966
|
1.162.667
|
48.444
|
|
1.211.112
|
|
|
2010
|
8.235.560
|
7.000.226
|
1.185.921
|
49.413
|
|
1.235.334
|
|
|
2011
|
5.902.893
|
5.017.459
|
850.017
|
35.417
|
|
885.434
|
|
|
2012
|
4.863.075
|
4.133.614
|
700.283
|
29.178
|
|
729.461
|
|
|
2013
|
4.487.925
|
3.814.736
|
646.261
|
26.928
|
|
673.189
|
|
|
TOTAL:
|
41.111.105
|
34.944.439
|
5.919.999
|
246.667
|
|
6.166.666
|
|
|
DMI 1.2 -
Creşterea responsabilizării administraţiei
publice
|
|
2007
|
2.656.766
|
2.258.251
|
371.416
|
27.099
|
|
398.515
|
|
|
2008
|
3.708.286
|
3.152.043
|
518.418
|
37.825
|
|
556.243
|
|
|
2009
|
5.382.719
|
4.575.311
|
752.504
|
54.904
|
|
807.408
|
|
|
2010
|
5.490.373
|
4.666.817
|
767.554
|
56.002
|
|
823.556
|
|
|
2011
|
3.935.262
|
3.344.973
|
550.150
|
40.140
|
|
590.289
|
|
|
2012
|
3.242.051
|
2.755.743
|
453.239
|
33.069
|
|
486.308
|
|
|
2013
|
2.991.948
|
2.543.156
|
418.274
|
30.518
|
|
448.792
|
|
|
TOTAL:
|
27.407.405
|
23.296.294
|
3.831.555
|
279.556
|
|
4.111.111
|
|
|
DM1 1.3 -Imbunătăţirea eficacităţii organizaţionale
|
|
2007
|
6.641.914
|
5.645.627
|
931.196
|
65.091
|
|
996.287
|
|
|
2008
|
9.270.714
|
7.880.107
|
1.299.754
|
90.853
|
|
1.390.607
|
|
|
2009
|
13.456.796
|
11.438.277
|
1.886.643
|
131.877
|
|
2.018.519
|
|
|
2010
|
13.725.933
|
11.667.043
|
1.924.376
|
134.514
|
|
2.058.890
|
|
|
2011
|
9.838.155
|
8.362.432
|
1.379.309
|
96.414
|
|
1.475.723
|
|
|
2012
|
8.105.126
|
6.889.357
|
1.136.339
|
79.430
|
|
1.215.769
|
|
|
2013
|
7.479.874
|
6.357.893
|
1.048.678
|
73.303
|
|
1.121.981
|
|
|
TOTAL:
|
68.518.513
|
58.240.736
|
9.606.296
|
671.481
|
|
10.277.777
|
|
|
AXA PRIORITARA 2 - ÎMBUNĂTĂŢIREA CALITĂŢII ŞI EFICIENŢEI FURNIZĂRII SERVICIILOR PUBLICE, CU ACCENTUL PUS PE PROCESUL DE DESCENTRALIZARE
|
|
2007
|
9.488.448
|
8.065.181
|
1.299.728
|
123.540
|
|
1.423.267
|
|
|
2008
|
13.243.875
|
11.257.294
|
1.814.146
|
172.435
|
|
1.986.581
|
|
|
2009
|
19.223.995
|
16.340.396
|
2.633.303
|
250.296
|
|
2.883.599
|
|
|
2010
|
19.608.475
|
16.667.204
|
2.685.969
|
255.302
|
|
2.941.271
|
|
|
2011
|
14.054.507
|
11.946.331
|
1.925.186
|
182.990
|
|
2.108.176
|
|
|
2012
|
11.578.752
|
9.841.939
|
1.586.057
|
150.755
|
|
1.736.813
|
|
|
2013
|
10.685.534
|
9.082.704
|
1.463.704
|
139.126
|
|
1.602.830
|
|
|
TOTAL:
|
97.883.587
|
83.201.049
|
13.408.094
|
1.274.444
|
|
14.682.538
|
|
|
DMI 2.1 -
Sprijin pentru procesul de descentralizare
sectorială a serviciilor
|
|
2007
|
6.262.375
|
5.323.019
|
864.208
|
75.149
|
|
939.356
|
|
|
2008
|
8.740.958
|
7.429.814
|
1.206.252
|
104.891
|
|
1.311.144
|
|
|
2009
|
12.687.836
|
10.784.661
|
1.750.921
|
152.254
|
|
1.903.175
|
|
|
2010
|
12.941.594
|
11.000.355
|
1.785.940
|
155.299
|
|
1.941.239
|
|
|
2011
|
9.275.974
|
7.884.578
|
1.280.084
|
111.312
|
|
1.391.396
|
|
|
2012
|
7.641.976
|
6.495.680
|
1.054.593
|
91.704
|
|
1.146.296
|
|
|
2013
|
7.052.453
|
5.994.585
|
973.239
|
84.629
|
|
1.057.868
|
|
|
TOTAL:
|
64.603.167
|
54.912.692
|
8.915.237
|
775.238
|
|
9.690.475
|
|
|
DMI 2.2 - Imbunătăţirea calităţii
şi eficienţei furnizării serviciilor publice
|
|
2007
|
3.226.073
|
2.742.162
|
435.520
|
48.391
|
|
483.911
|
|
|
2008
|
4.502.918
|
3.827.480
|
607.894
|
67.544
|
|
675.438
|
|
|
2009
|
6.536.159
|
5.555.735
|
882.381
|
98.042
|
|
980.424
|
|
|
2010
|
6.666.881
|
5.666.849
|
900.029
|
100.003
|
|
1.000.032
|
|
|
2011
|
4.778.533
|
4.061.753
|
645.102
|
71.678
|
|
716.780
|
|
|
2012
|
3.936.775
|
3.346.259
|
531.465
|
59.052
|
|
590.516
|
|
|
2013
|
3.633.081
|
3.088.119
|
490.466
|
54.496
|
|
544.962
|
|
|
TOTAL:
|
33.280.420
|
28.288.357
|
4.492.857
|
499.206
|
|
4.992.063
|
|
|
An
|
Total
|
Contribuţia UE (FSE)
|
Contribuţia publică naţională
|
Contribuţia privată
|
|
Bugetul de stat
|
Bugetul local
|
Alte surse publice
|
Total
|
|
AXA PRIORITARĂ 3 - ASISTENŢĂ
TEHNICĂ
|
|
2007
|
1.075.357
|
806.518
|
268.839
|
|
|
268.839
|
|
|
2008
|
1.500.972
|
1.125.729
|
375.243
|
|
|
375.243
|
|
|
2009
|
2.178.720
|
1.634.040
|
544.680
|
|
|
544.680
|
|
|
2010
|
2.222.293
|
1.666.720
|
555.573
|
|
|
555.573
|
|
|
2011
|
1.592.844
|
1.194.633
|
398.211
|
|
|
398.211
|
|
|
2012
|
1.312.259
|
984.194
|
328.065
|
|
|
328.065
|
|
|
2013
|
1.211.027
|
908.270
|
302.757
|
|
|
302.757
|
|
|
TOTAL:
|
11.093.472
|
8.320.104
|
2.773.368
|
|
|
2.773.368
|
|
|
DMI 3.1 -
Sprijin pentru implementarea, managementul
general, evaluarea PO DCA şi pentru pregătirea următorului exerciţiu de
programare
|
|
2007
|
806.517
|
604.888
|
201.629
|
|
|
201.629
|
|
|
2008
|
1.125.729
|
844.297
|
281.432
|
|
|
281.432
|
|
|
2009
|
1.634.040
|
1.225.530
|
408.510
|
|
|
408.510
|
|
|
2010
|
1.666.720
|
1.250.040
|
416.680
|
|
|
416.680
|
|
|
2011
|
1.194.633
|
895.975
|
298.658
|
|
|
298.658
|
|
|
2012
|
984.193
|
738.145
|
246.048
|
|
|
246.048
|
|
|
2013
|
908.269
|
681.202
|
227.067
|
|
|
227.067
|
|
|
TOTAL:
|
8.320.103
|
6.240.077
|
2.080.026
|
|
|
2.080.026
|
|
|
DMI 3.2 -
Sprijin pentru activităţile de comunicare şi
promovare ale PO DCA
|
|
2007
|
268.840
|
201.630
|
67.210
|
|
|
67.210
|
|
|
2008
|
375.243
|
281.432
|
93.811
|
|
|
93.811
|
|
|
2009
|
544.680
|
408.510
|
136.170
|
|
|
136.170
|
|
|
2010
|
555.573
|
416.680
|
138.893
|
|
|
138.893
|
|
|
2011
|
398.211
|
298.658
|
99.553
|
|
|
99.553
|
|
|
2012
|
328.065
|
246.049
|
82.016
|
|
|
82.016
|
|
|
2013
|
302.757
|
227.068
|
75.689
|
|
|
75.689
|
|
|
TOTAL:
|
2.773.369
|
2.080.027
|
693.342
|
|
|
693.342
|
|
IV. ASPECTE LEGATE DE IMPLEMENTARE
IV. 1. Cadrul general pentru implementarea PO DCA
Guvernul României a desemnat Ministerul Internelor şi
Reformei Administrative ca Autoritate de management pentru Programul
operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative", prin Hotărârea
Guvernului nr. 457/2008 privind cadrul instituţional de coordonare şi de
gestionare a instrumentelor structurale.
Autoritatea de management este responsabilă pentru
eficienţa şi acurateţea managementului şi pentru implementarea PO DCA, în
conformitate cu cerinţele art. 60 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1.083/2006 şi ale Hotărârii Guvernului nr. 457/2008 privind cadrul
instituţional de coordonare şi de gestionare a instrumentelor structurale.
Beneficiarii vor juca rolul principal în managementul
şi implementarea intervenţiilor aprobate în cadrul PO DCA. Ei vor fi
responsabili, de asemenea, şi pentru organizarea licitaţiilor şi contractarea
serviciilor şi bunurilor.
Mecanismul de finanţare şi implementare a fiecărui
proiect din cadrul PO DCA va fi reglementat de un contract de finanţare semnat
cu MIRA sau prin ordin de finanţare semnat de ministrul internelor şi reformei
administrative pentru proiectele la care beneficiar va fi MIRA.
Comitetul de monitorizare pentru Programul operaţional
„Dezvoltarea capacităţii administrative", structură naţională de tip
partenerial, fără personalitate juridică, cu rol decizional în implementarea Programului operaţional
„Dezvoltarea capacităţii administrative", a fost constituit prin ordin al
ministrului internelor şi reformei administrative.
In data de 7 februarie 2008 a avut loc prima reuniune a
Comitetului de monitorizare pentru Programul operaţional „Dezvoltarea
capacităţii administrative", reuniune în care a fost dezbătut şi aprobat
propriul regulament de organizare şi funcţionare.
Ministerul Economiei şi Finanţelor este desemnat să
îndeplinească rolul de Autoritate de certificare pentru toate programele
operaţionale, fiind responsabil pentru elaborarea şi transmiterea către Comisia
Europeană a declaraţiilor de cheltuieli şi a cererilor de plată certificate, în
conformitate cu prevederile art. 61 din Regulamentul Consiliului (CE) nr.
1.083/2006. Autoritatea de certificare este un departament în cadrul
Autorităţii de Certificare şi Plată din Ministerul Economiei şi Finanţelor.
Organismul desemnat să
primească plăţile din FEDR, FSE şi FC de la Comisia Europeană, pentru toate
programele operaţionale, este Autoritatea de Certificare şi Plată din cadrul
Ministerului Economiei şi Finanţelor.
Organismul desemnat să efectueze plăţile către
beneficiarii PO DCA este unitatea de plată din cadrul AM PO DCA, din MIRA.
Un organism asociat al Curţii de Conturi a României a
fost desemnat drept Autoritate de audit pentru toate programele operaţionale,
în conformitate cu prevederile art. 59 din Regulamentul Consiliului nr.
1.083/2006. Autoritatea de audit este independentă din punct de vedere
operaţional de autorităţile de management si de Autoritatea de Certificare si
Plată.
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor
Structurale {ACIS) este instituţia responsabilă
de coordonarea managementului şi implementării instrumentelor structurale în
România. ACIS îşi desfăşoară activitatea în cadrul Ministerului Economiei şi
Finanţelor. Responsabilităţile sale principale sunt de a coordona programarea,
dezvoltarea şi implementarea programelor operaţionale din cadrul CSNR şi de a
asigura coordonarea şi coerenţa dintre programe şi, de asemenea, cu Programul
naţional pentru dezvoltare rurală şi cu Programul operaţional pentru pescuit.
IV.2. Principiile depunerii, selecţiei şi evaluării proiectelor
Autoritatea de management a stabilit două mecanisme
prin care gestionează solicitările de finanţare din PO DCA:
• cerere de idei de proiecte;
• cerere de proiecte.
Cerere de idei de proiecte (dezvoltare de proiecte)
Autoritatea de management,
printr-un anunţ public, solicită/cere instituţiilor vizate/interesate să depună
idei de proiecte sub forma unei fişe de proiect, disponibilă pe pagina sa de
web. Fişa sosită la Autoritatea de management este analizată din punctul de
vedere al eligibilităţii şi supusă deciziei de oportunitate a secretarului de
stat coordonator al reformei administraţiei publice.
Odată primită aprobarea, începe procesul de
dezvoltare/planificare a proiectului (în perioada de timp stabilită în decizia
de oportunitate) şi detalierea lui, Autoritatea de management acordând sprijin
solicitantului din perspectiva managementului de proiect (planificării).
După încheierea perioadei de dezvoltare, solicitantul
depune cererea de finanţare. Aceasta este supusă aceleiaşi proceduri de
verificare şi evaluare ca şi cele care sosesc la Autoritatea de management în
urma unei cereri de proiecte (vezi mai jos).
Cerere de proiecte
Autoritatea de management, printr-un anunţ public,
solicită/cere potenţialilor beneficiari să depună cereri de finanţare
în anumite termene şi condiţii detaliate în Ghidul solicitantului. Pe parcursul
pregătirii cererilor de finanţare de către solicitant, Autoritatea de
management pune la dispoziţia acestora o linie telefonică şi o adresă de e-mail
dedicată tuturor întrebărilor/comentariilor din această etapă, iar pe pagina
web, o listă cu întrebări frecvente şi răspunsuri (Frequently Asked Questions).
Etapele procesului de verificare, evaluare şi selecţie
a cererilor de finanţare sunt prezentate pe scurt
astfel:
1. Verificarea conformităţii administrative şi a
eligibilităţii - cererile de finanţare sunt verificate din punct de vedere
administrativ pentru a determina dacă au fost furnizate toate informaţiile şi
documentele, în formatul solicitat şi din punctul de vedere al eligibilităţii
solicitantului (şi partenerului) şi a proiectului.
2. Evaluarea cererilor de finanţare - cererile de
finanţare care sunt eligibile şi conforme din punct de vedere administrativ
sunt evaluate pentru a li se determina calitatea, pe baza criteriilor aprobate
de Comitetul de monitorizare (vezi „Criterii de eligibilitate şi de
evaluare/selecţie").
3. Decizia de acordare a
finanţării - este luată de conducerea Autorităţii de management, pe baza
recomandărilor din rapoartele de evaluare întocmite de
evaluatori.
4. Incheierea contractului de finanţare/semnarea
ordinului de finanţare.
IV.3. Procedura de modificare a documentului-cadru de
implementare a PO DCA
Documentul-cadru de implementare a PO DCA se aprobă
prin ordin comun de către ministrul internelor şi reformei administrative şi
ministrul economiei şi finanţelor.
Iniţierea procedurii de modificare a documentului-cadru
de implementare a PO DCA revine Autorităţii de management pentru PO DCA.
Modificările propuse vor fi supuse avizării Autorităţii pentru Coordonarea
Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Economiei şi Finanţelor,
după care vor fi aprobate prin ordin comun de către ministrul internelor şi
reformei administrative si ministrul economiei si finanţelor.