ORDIN   Nr. 453 din 17 aprilie 2008

privind aprobarea cheltuielilor eligibile pentru Programul operational „Dezvoltarea capacitatii administrative 2007-2013"

ACT EMIS DE: MINISTERUL INTERNELOR SI REFORMEI ADMINISTRATIVE

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 370 din 15 mai 2008

Având în vedere prevederile Hotărârii Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele operaţionale,

în temeiul art. 7 alin. (4) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 30/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Internelor şi Reformei Administrative, aprobată cu modificări prin Legea nr. 15/2008, al art. 11 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 386/2007 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei şi Finanţelor, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi al art. 13 din Hotărârea Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele operaţionale,

ministrul internelor si reformei administrative si ministrul economiei si finanţelor emit următorul ordin:

Art. 1. - O cheltuială este eligibilă în cadrul proiectelor finanţate prin Programul operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative 2007-2013" (PO DCA) dacă îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii:

a)  respectă prevederile Hotărârii Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele operaţionale;

b)  se încadrează în categoriile de cheltuieli prevăzute în prezentul ordin şi în anexele nr. 1 şi 2 la acesta, în cazul proiectelor finanţate în cadrul următoarelor domenii majore de intervenţie ale PO DCA:

(i) axa prioritară 1 -Imbunătăţiri de structură şi proces ale managementului ciclului de politici publice:

1. îmbunătăţirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ;

2. creşterea responsabilizării administraţiei publice;

3. îmbunătăţirea eficacităţii organizaţionale;

(ii) axa prioritară 2 - Imbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare:

1. sprijin pentru procesul de descentralizare sectorială a serviciilor;

2. îmbunătăţirea calităţii şi eficienţei furnizării serviciilor;

(iii)     axa prioritară 3 -Asistenţă tehnică:

1. sprijin pentru implementarea, managementul general şi evaluarea PO DCA şi pentru pregătirea următorului exerciţiu de programare;

2.   sprijin pentru activităţile de comunicare şi de promovare ale PO DCA.

Art. 2. - In vederea implementării PO DCA se definesc următoarele categorii de cheltuieli eligibile:

a) cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză;

b) cheltuieli cu personalul;

c) cheltuieli cu deplasarea;

d) cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat;

e) cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de materiale;

f) cheltuieli pentru închirieri şi leasing;

g) cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile; h) cheltuieli generale de administraţie;

i) cheltuieli pentru dotări care pot intra în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar;

j) cheltuieli pentru achiziţia de active fixe necorporale;

k) cheltuieli pentru servicii informatice şi de comunicaţii;

l) taxe;

m) cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie publică;

n) cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru proiect;

o) cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru activităţi de conştientizare;

p) cheltuieli cu achiziţionarea de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente;

q) cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de audit;

r) cheltuieli privind instruirea personalului implicat în gestionarea PO DCA, a membrilor Comitetului de monitorizare, a beneficiarilor şi a potenţialilor beneficiari;

s) cheltuieli aferente garanţiilor bancare.

Art. 3. - Sunt considerate eligibile cheltuielile efectuate pentru desfăşurarea activităţilor de tipul: organizarea de şi participarea la evenimente, conferinţe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activităţi transnaţionale, reuniuni ale Comitetului de monitorizare.

Art. 4. - Contribuţia beneficiarului la realizarea operaţiunii trebuie să fie sub formă financiară.

Art. 5. - (1) Cheltuielile referitoare la subcontractele care determină o creştere a costului de executare a operaţiunii, fără a aduce o valoare adăugată proporţională, nu sunt eligibile pentru cofinanţarea din PO DCA.

(2) Pentru toate subcontractele, subcontractorii se angajează să furnizeze organismelor de audit şi control toate informaţiile necesare privind activităţile subcontractate.

Art. 6. - (1) Cheltuielile privind leasingul pentru mijloace de transport sunt eligibile în cadrul proiectului.

(2) Cheltuielilor privind leasingul li se aplică prevederile art. 11 din Hotărârea Guvernului nr. 759/2007 privind regulile de eligibilitate a cheltuielilor efectuate în cadrul operaţiunilor finanţate prin programele operaţionale.

Art. 7. - Cheltuielile cu personalul contractual se decontează conform contractului de muncă sau proporţional cu procentul prevăzut în fişa postului/foaia de prezenţă.

Art. 8. - In cazul personalului autorităţilor şi instituţiilor publice, indiferent de finanţarea acestora, pe perioada delegării şi detaşării în altă localitate, precum şi în cazul deplasării în cadrul localităţii, în interesul serviciului, nivelul cheltuielilor eligibile cu deplasarea, de tipul cheltuielilor de transport, cazare şi diurnă, se stabileşte potrivit Hotărârii Guvernului nr. 1.860/2006 privind drepturile si obligaţiile personalului autorităţilor şi instituţiilor publice pe perioada delegării şi detaşării în altă localitate, precum şi în cazul deplasării, în cadrul localităţii, în interesul serviciului.

Art. 9. - (1) Cheltuielile cu deplasarea sunt eligibile şi pentru experţii/consultanţii solicitaţi de beneficiari în contextul implementării proiectului.

(2) Cheltuielile cu deplasarea, în ţară sau în străinătate, sunt considerate eligibile dacă se justifică efectuarea deplasărilor în scopul proiectului, pentru decontare aplicându-se legislaţia în vigoare.

Art. 10. - (1) In cazul proiectelor finanţate din PO DCA, orice venit (neprevăzut) generat de proiect trebuie să fie dedus din totalul costurilor directe eligibile declarate pentru proiectul respectiv.

(2) Cheltuielile generale de administraţie, declarate în mod forfetar, sunt eligibile în conformitate cu regulile stabilite de Autoritatea de management (AM) în Ghidul solicitantului, pe baza declaraţiei pe proprie răspundere transmise de beneficiar, în limita a 20% din costurile directe eligibile ale proiectului.

Art. 11. - (1) Cheltuielile de tip Fondul European de Dezvoltare Regională (FEDR), eligibile în cadrul PO DCA, sunt cheltuielile pentru dotări care pot intra în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar necesare implementării proiectelor.

(2) Cheltuielile prevăzute la alin. (1) sunt eligibile în procentul stabilit de AM în Ghidul solicitantului şi/sau în documentul-cadru de implementare.

Art. 12. - Cheltuielile efectuate de beneficiar în conformitate cu prevederile art. 1 nu vor fi autorizate de AM ca fiind eligibile, în condiţiile în care acestea reprezintă costuri suplimentare generate de existenţa unor deficienţe grave ale sistemelor de management şi control stabilite la nivelul beneficiarului în vederea implementării proiectului.

Art. 13. - (1) Se aprobă lista cheltuielilor eligibile aferente axelor prioritare 1 şi 2, prevăzută în anexa nr. 1, şi lista cheltuielilor eligibile aferente axei prioritare 3 „Asistenţă tehnică", prevăzută în anexa nr. 2.

(2) Anexele nr. 1 şi 2 fac parte integrantă din prezentul ordin.

Art. 14. - Prezentul ordin intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I.

p. Ministrul internelor şi reformei administrative,

Liviu Radu,

secretar de stat

p. Ministrul economiei şi finanţelor,

Eugen Teodorovici,

secretar de stat

ANEXA Nr. 1

Categorii de cheltuieli eligibile în cadrul axelor prioritare 1 şi 2 ale Programului operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative 2007-2013"

1.  Cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză:

a)  cheltuieli cu elaborarea de studii şi analize în domeniul tehnic, administrativ, financiar, contabil, fiscal şi juridic;

b) cheltuieli pentru servicii de consultanţă şi expertiză pentru dezvoltarea de sisteme;

c) cheltuieli pentru elaborarea de rapoarte, strategii, ghiduri, metodologii;

d)  cheltuieli pentru servicii/studii de evaluare, cercetare, certificare şi recertificare, inclusiv audituri de sistem;

e) cheltuieli cu studii şi/sau analize solicitate de AM în scopul acordării asistenţei financiare nerambursabile;

f)  onorarii pentru consultanţi (în cazul persoanelor fizice autorizate).

2.  Cheltuieli cu personalul:

a) onorarii (lectori, experţi, formatori etc.);

b) cheltuieli de salarizare pentru personal contractual angajat cu normă parţială sau întreagă de lucru, având atribuţii privind managementul proiectului finanţat prin PO DCA.

3.  Cheltuieli cu deplasarea:

a) cheltuieli pentru cazare;

b) cheltuieli cu diurna;

c) cheltuieli pentru transportul participanţilor (inclusiv taxă de autostradă, taxă trecere pod, taxă traversare cu bacul);

d)   cheltuieli cu transportul de materiale, mobilier şi echipamente (inclusiv taxă de autostradă, taxă trecere pod, taxă traversare cu bacul).

4.  Cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat:

- cheltuieli cu servicii de traducere şi interpretariat, aferente activităţilor realizate în cadrul proiectelor finanţate prin PO DCA.

5. Cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de materiale:

-  cheltuieli cu tipărirea, multiplicarea şi distribuţia de materiale, efectuate în cadrul proiectelor finanţate prin PO DCA.

6. Cheltuieli pentru închirieri şi leasing:

a) cheltuieli cu închirierea de clădiri, sedii, pentru managementul proiectului finanţat;

b)  cheltuieli cu închirierea de spaţii pentru desfăşurarea diverselor activităţi specifice proiectului finanţat;

c) cheltuieli cu închirierea de echipamente;

d) cheltuieli pentru închirierea serviciilor de transport;

e) cheltuieli pentru închirierea mijloacelor de transport;

f) cheltuieli pentru închirierea mobilierului (diverse bunuri);

g) cheltuieli pentru închirierea de instalaţii;

h) cheltuieli cu ratele de leasing pentru mijloace de transport.

7. Cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile:

- cheltuieli cu achiziţia de consumabile, aferente activităţilor desfăşurate în cadrul proiectului.

8. Cheltuieli generale de administraţie:

a) cheltuieli cu servicii de comunicaţii (telefoane, fax, internet, servicii poştale şi de curierat, acces la baze de date);

b)   cheltuieli cu plata utilităţilor (energia electrică, apă, canalizare, salubritate, energie termică, gaze naturale);

c)   cheltuieli  de  arhivare şi  securizarea documentelor/ informaţiilor;

d) cheltuieli cu servicii de pază;

e)  cheltuieli cu achiziţionarea materialelor şi serviciilor de întreţinere curentă a sediului;

f)   cheltuieli pentru servicii de întreţinere şi reparaţii la echipamente şi mijloace de transport;

g)  cheltuieli cu achiziţionarea carburanţilor şi lubrifianţilor pentru mijloacele de transport.

9.  Cheltuieli pentru dotări care pot intra în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar:

a)  cheltuieli cu achiziţia de mobilier, aparatură birotică, telefoane (fixe şi mobile) şi alte obiecte de inventar;

b)  cheltuieli cu achiziţia de echipamente de protecţie a valorilor umane şi materiale;

c)   cheltuieli cu achiziţia de echipamente de calcul şi echipamente periferice de calcul;

d) cheltuieli pentru cablare reţea internă.

10. Cheltuieli pentru achiziţia de active fixe necorporale:

a) cheltuieli cu achiziţia de aplicaţii informatice;

b) cheltuieli cu achiziţia de licenţe;

c) cheltuieli cu achiziţia de brevete;

d) cheltuieli cu achiziţia de mărci;

e) cheltuieli cu achiziţia de know-how.

11.    Cheltuieli pentru servicii informatice şi de comunicaţii:

a)    instalare, întreţinere şi reparare de echipamente informatice, de comunicaţii, periferice de calcul şi instalaţii;

b)    întreţinere, actualizare şi dezvoltare de aplicaţii informatice.

12. Taxe:

a) taxe de certificare;

b)  taxe de evaluare/acreditare/autorizare a programelor de formare/instruire, inclusiv programe universitare;

c) taxe de eliberare a certificatelor;

d) taxe notariale;

e) taxă de participare la evenimente, conferinţe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru;

f)  cheltuieli eligibile pentru plata comisioanelor bancare aferente operaţiunilor efectuate în scopul proiectului, din contul deschis de către beneficiar la Trezoreria Statului.

13. Cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie publică:

- cheltuieli aferente pregătirii/revizuirii documentaţiei de licitaţie, organizării şi derulării procedurilor de achiziţii publice, conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, în cadrul proiectelor finanţate prin PO DCA.

14. Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru proiect [conform prevederilor Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1.828/2006]

15. Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru activităţi de conştientizare:

a)   cheltuieli cu elaborarea, producţia, tehnoredactarea, tipărirea/multiplicarea materialelor publicitare şi de informare;

b)   cheltuieli cu difuzarea materialelor publicitare şi de informare;

c) cheltuieli cu conceperea, dezvoltarea/adaptarea de pagini web, achiziţia, înregistrarea şi închirierea domeniului;

d)      cheltuieli cu producţia, tipărirea/multiplicarea, inscripţionarea şi distribuţia de materiale promoţionale;

e)   cheltuieli cu închirierea spaţiului de antenă privind organizarea de evenimente, conferinţe, ateliere de lucru, inclusiv campanii de mediatizare şi conştientizare;

f)  cheltuieli pentru publicitate în mass-media (elaborare, producţie şi difuzare);

g) cheltuieli pentru servicii de monitorizare media.

16.  Cheltuieli cu achiziţionarea de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente pe durata de derulare a proiectului:

a) cheltuieli cu abonamente la publicaţii de specialitate;

b)  cheltuieli cu achiziţionarea de publicaţii, cărţi, reviste de specialitate relevante pentru operaţiune, în format tipărit şi/sau electronic.

17. Cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de audit:

- cheltuieli cu auditul extern al proiectului.

18. Cheltuieli aferente garanţiilor bancare:

-  cheltuieli aferente garanţiilor bancare cerute de AM la acordarea prefinanţării.

ANEXA Nr. 2

Categorii de cheltuieli eligibile in cadrul axei prioritare 3 a Programului operaţional „Dezvoltarea capacităţii administrative 2007-2013"

1. Cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză:

a)    cheltuieli privind asigurarea expertizei tehnice, administrative, financiare, fiscale, juridice, de management privind desfăşurarea activităţilor referitoare la managementul, monitorizarea, implementarea şi controlul PO DCA;

b)  cheltuieli privind dezvoltarea/revizuirea unor manuale, proceduri şi ghiduri necesare pentru desfăşurarea activităţilor referitoare la managementul, monitorizarea, implementarea şi controlul PO DCA;

c)  cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de evaluare a PO DCA, a implementării planului de comunicare şi a impactului acţiunilor de informare şi publicitate;

d)   cheltuieli cu pregătirea/revizuirea unor documente strategice din domeniul dezvoltării capacităţii administrative;

e) cheltuieli privind efectuarea unor studii în conformitate cu obiectivele PO DCA;

f) cheltuieli privind serviciile de evaluare a operaţiunilor finanţate în cadrul PO DCA.

2. Cheltuieli cu personalul:

a) cheltuieli cu salarii, inclusiv contribuţiile salariale suportate de angajat şi angajator, ale personalului de conducere şi de execuţie încadrat cu contract individual de muncă pe durată determinată sau nedeterminată, cu normă parţială sau întreagă de lucru, având atribuţii în procesul de gestionare a PO DCA, încadrat la AM pentru PO DCA;

b) cheltuieli cu salarii, inclusiv contribuţiile salariale suportate de angajat şi angajator, ale personalului încadrat cu contract individual de muncă pe durată determinată sau nedeterminată, cu normă parţială sau întreagă de lucru, pentru activităţile adiacente de natură tehnică, financiar-contabilă, juridică sau de audit, încadrat în structura AM pentru PO DCA.

3.  Cheltuieli cu deplasarea:

a)  cheltuieli cu cazarea, transportul şi diurna, efectuate de personalul din cadrul AM pentru PO DCA cu ocazia deplasărilor realizate în interesul proiectului;

b)  cheltuieli cu cazarea, transportul şi diurna, efectuate de experţi din statele membre sau de experţi solicitaţi de AM în contextul implementării axei prioritare 3 „Asistenţă tehnică".

4.  Cheltuieli pentru traduceri şi interpretariat, necesare pentru desfăşurarea activităţilor referitoare la managementul, monitorizarea, implementarea şi controlul PO DCA.

5. Cheltuieli aferente tipăririi şi multiplicării de materiale, necesare pentru desfăşurarea activităţilor referitoare la managementul, monitorizarea, implementarea si controlul PO DCA.

6.  Cheltuieli pentru închirieri şi leasing:

a) cheltuieli cu închirierea de clădiri, sedii pentru AM;

b)  cheltuieli cu închirierea de spaţii pentru desfăşurarea diverselor activităţi specifice proiectului finanţat;

c) cheltuieli cu închirierea de echipamente;

d) cheltuieli pentru închiriere de mijloace de transport;

e) cheltuieli pentru închiriere de mobilier (diverse bunuri);

f) cheltuieli pentru închiriere de instalaţii;

g) cheltuieli cu ratele de leasing pentru mijloace de transport.

7.  Cheltuieli cu achiziţia de materiale consumabile:

- cheltuieli cu achiziţia de consumabile, aferente activităţilor desfăşurate în cadrul programului.

8. Cheltuieli generale de administraţie (eligibile în cadrul proiectelor privind în exclusivitate funcţionarea AM pentru PO DCA):

a) cheltuieli privind utilităţile (energie electrică şi termică, apă, canalizare, salubritate, gaze naturale);

b)  cheltuieli privind serviciile de comunicaţie (telefon, fax, servicii poştale, curierat rapid, servicii internet);

c) cheltuieli cu servicii de pază;

d)  cheltuieli cu achiziţionarea materialelor şi serviciilor de întreţinere a sediului şi a dotărilor (mobilierului);

e)   cheltuieli cu arhivarea şi securizarea documentelor/ informaţiilor referitoare la managementul, implementarea, monitorizarea şi controlul PO DCA;

f) cheltuieli cu servicii de întreţinere şi reparaţii la mijloacele de transport;

g)  cheltuieli cu achiziţionarea carburanţilor şi lubrifianţilor pentru mijloacele de transport.

9.  Cheltuieli pentru dotări care pot intra în categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar:

a) cheltuieli privind achiziţia mobilierului de birou pentru uzul personalului din cadrul AM pentru PO DCA;

b) cheltuieli privind achiziţia de echipamente informatice, de comunicaţii şi periferice de calcul pentru uzul personalului din cadrul AM' pentru PO DCA;

c)  cheltuieli privind achiziţia echipamentelor audiovideo necesare pentru desfăşurarea activităţilor de informare şi publicitate referitoare la PO DCA.

10. Cheltuieli pentru achiziţia de active fixe necorporale:

- cheltuieli privind achiziţia de aplicaţii informatice, licenţe, brevete, mărci, know-how pentru uzul personalului din cadrul AM pentru PO DCA.

11.    Cheltuieli pentru servicii informatice şi de comunicaţii:

a)   cheltuieli pentru instalare, întreţinere şi reparare echipamente audiovideo, echipamente informatice, de comunicaţii, periferice de calcul şi instalaţii;

b)  cheltuieli pentru întreţinere, actualizare şi dezvoltare aplicaţii informatice.

12. Taxe:

a)   taxe notariale pentru legalizarea unor documente referitoare la managementul, monitorizarea, implementarea şi controlul PO DCA;

b) cheltuieli aferente deschiderii şi gestionării contului bancar pentru fiecare proiect gestionat de AM, eligibil în cadrul axei 3 prioritare „Asistenţă tehnică";

c) taxe de participare la seminarii, conferinţe etc., interne şi internaţionale.

13. Cheltuieli aferente procedurilor de achiziţie publică:

-  cheltuieli aferente pregătirii/revizuirii documentaţiei de licitaţie, organizării şi derulării procedurilor de achiziţii publice conform Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii, cu modificările şi completările ulterioare, în cadrul proiectelor finanţate prin PO DCA.

14. Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru proiect [conform prevederilor Regulamentului Comisiei (CE) nr. 1.828/2006]

15. Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru program:

a)   cheltuieli cu elaborarea, producţia, tehnoredactarea, tipărirea/multiplicarea materialelor publicitare şi de informare;

b)   cheltuieli cu difuzarea materialelor publicitare şi de informare;

c)   cheltuieli cu conceperea, întreţinerea, dezvoltarea/ adaptarea de pagini web a AM pentru PO DCA, achiziţia, înregistrarea şi închirierea domeniului;

d) cheltuieli cu producţia, tipărirea/multiplicarea, inscripţionarea şi distribuţia de materiale promoţionale;

e)  cheltuieli privind închirierea spaţiului de antenă privind organizarea de evenimente, conferinţe, ateliere de lucru, inclusiv campanii de mediatizare şi conştientizare;

f)  cheltuieli privind publicitatea în mass-media (elaborare, producţie şi difuzare);

g) cheltuieli cu servicii de monitorizare media;

h) cheltuieli de consultanţă necesare pentru desfăşurarea activităţilor de informare şi publicitate referitoare la PO DCA (activităţi de relaţii publice).

16.  Cheltuieli cu achiziţionarea de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi abonamente pentru obiectul de activitate al beneficiarului:

a)  cheltuieli cu achiziţia de abonamente la publicaţii de specialitate;

b)  cheltuieli cu achiziţionarea de publicaţii, cărţi, reviste de specialitate relevante pentru desfăşurarea activităţii AM pentru PO DCA, în format tipărit şi/sau electronic;

c) cheltuieli privind cotizaţiile pentru participarea AM pentru PO DCA la asociaţii.

17. Cheltuieli privind achiziţionarea serviciilor de audit:

-   cheltuieli privind serviciile de audit al operaţiunilor finanţate în cadrul PO DCA.

18.  Cheltuieli privind instruirea personalului implicat în gestionarea PO DCA, a membrilor Comitetului de monitorizare, a beneficiarilor şi a potenţialilor beneficiari ai PO DCA.