ORDONANTA Nr. 50 din 29 iulie 2003
pentru ratificarea Memorandumului de finantare dintre Guvernul Romaniei si
Comisia Europeana referitor la Programul national PHARE 2002 (2002/000-586.01 -
2002/000-586.06), semnat la Bucuresti la 11 decembrie 2002
ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 604 din 26 august 2003
In temeiul art. 107 din Constitutie si al art. 1 pct. I din Legea nr.
279/2003 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante,
Guvernul Romaniei adopta prezenta ordonanta.
Art. 1
Se ratifica Memorandumul de finantare dintre Guvernul Romaniei si Comisia
Europeana referitor la Programul national PHARE 2002 (2002/000-586.01 -
2002/000-586.06), semnat la Bucuresti la 11 decembrie 2002.
Art. 2
In cadrul contractelor pentru executarea de lucrari, precum si pentru
furnizarea de bunuri si servicii, incheiate cu contractorii locali in temeiul
memorandumului de finantare, platile pot fi efectuate si in moneda euro.
PRIM-MINISTRU
ADRIAN NASTASE
Contrasemneaza:
Ministrul integrarii europene,
Hildegard Carola Puwak
p. Ministrul afacerilor externe,
Cristian Diaconescu,
secretar de stat
p. Ministrul finantelor publice,
Gheorghe Gherghina,
secretar de stat
MEMORANDUM DE FINANTARE*)
*) Traducere.
Comisia Europeana, denumita in continuare Comisia, actionand pentru si in
numele Comunitatii Europene, denumita in continuare Comunitatea, pe de o parte,
si Guvernul Romaniei, denumit in continuare Beneficiarul, pe de alta parte,
au convenit urmatoarele:
Masura la care se face referire la art. 1 va fi executata si finantata din
resursele bugetare ale Comunitatii, conform prevederilor cuprinse in prezentul
memorandum. Cadrul tehnic, juridic si administrativ in care va fi pusa in
aplicare masura la care se face referire la art. 1 este stabilit in Conditiile
generale anexate la Acordul-cadru din 12 martie 1991, incheiat intre Comisie si
Beneficiar, si completate cu prevederile prezentului memorandum si ale
Dispozitiilor speciale anexate la acesta.
Art. 1
Natura si obiectul
Ca parte a programului sau de asistenta, Comunitatea va contribui, prin
fonduri nerambursabile, la finantarea urmatoarei masuri:
Numarul programului: 2002/000-586.01 - 2002/000586.06
Titlul: Programul national PHARE 2002 pentru Romania
Durata: pana la 30 noiembrie 2004 pentru contractare
Art. 2
Angajamentul Comunitatii
Contributia financiara din partea Comunitatii este fixata la nivelul maxim
de 265,500 milioane euro, denumita in continuare finantarea nerambursabila CE.
Art. 3
Durata si data de expirare
Pentru prezenta masura finantarea nerambursabila CE este disponibila pentru
contractare pana la 30 noiembrie 2004, facand obiectul prevederilor prezentului
memorandum. Toate contractele trebuie semnate pana la aceasta data. Orice
fonduri ramase din finantarea nerambursabila CE, care nu au fost contractate
pana la aceasta data vor fi anulate. Termenul limita pentru efectuarea platilor
din finantarea nerambursabila CE este 30 noiembrie 2005, cu exceptia
proiectelor de investitii in infrastructura in cadrul programului Coeziune
economica si sociala (2002/000-586.05), pentru care este permisa o perioada
suplimentara de un an pana la 30 noiembrie 2006. Astfel, termenul limita pentru
efectuarea platilor este 30 noiembrie 2006 pentru urmatoarele proiecte de
investitii: 2002/000-586.05.02 subcomponenta A: Educatie si instruire tehnica
si profesionala (TVET) si 2002/000-586.05.02 subcomponenta C: Infrastructura
regionala si locala. Toate platile trebuie sa fie efectuate pana la expirarea
termenului limita pentru efectuarea platilor. Comisia poate totusi, in cazuri
exceptionale, sa fie de acord cu o prelungire corespunzatoare a perioadei de
contractare sau a perioadei de efectuare a platilor, daca aceasta este ceruta
in timp util si justificata in mod corespunzator de catre beneficiar. Prezentul
memorandum va expira la data la care expira perioada de efectuare a platilor
din finantarea nerambursabila CE. Toate fondurile care nu au fost utilizate vor
fi returnate Comisiei.
Art. 4
Adrese
Corespondenta privitoare la executarea masurii, avand mentionate numarul si
titlul masurii, va fi adresata la:
Pentru Comunitate:
Delegatia Comisiei Europene in Bucuresti
Bd. Primaverii nr. 48
71297 Bucuresti
Romania
Fax: 00 40 1 230 24 53
Pentru Beneficiar:
Hildegard Carola Puwak,
ministrul integrarii europene
Guvernul Romaniei
Str. Apolodor nr. 17
Bucuresti
Romania
Fax: 00 40 1 336 85 09
Art. 5
Numarul de exemplare
Prezentul memorandum este redactat in doua exemplare in limba engleza.
Art. 6
Intrarea in vigoare
Prezentul memorandum va intra in vigoare la data semnarii de catre ambele
parti. Nici o cheltuiala care se face inaintea acestei date nu este eligibila
pentru finantarea nerambursabila CE.
Anexele sunt parte integranta a prezentului memorandum.
Semnat la Bucuresti la 11 decembrie 2002.
Pentru Beneficiar,
Hildegard Carola Puwak,
ministrul integrarii europene,
coordonator national al asistentei
Pentru Comunitate,
Jonathan Scheele,
seful Delegatiei Comisiei Europene in Romania
Anexa nr. 1: Acord-cadru (anexele A si B)
Anexa nr. 2: Dispozitii speciale (anexa C)
Anexa nr. 3: Informare si publicitate pentru programele PHARE, ISPA si SAPARD
ale Comunitatilor Europene (anexa D)
ANEXA 1
(A si B)
ACORD-CADRU
Comisia Comunitatilor Europene, denumita in cele ce urmeaza Comisia,
actionand pentru si in numele Comunitatii Economice Europene, denumita in cele
ce urmeaza Comunitatea, pe de o parte, si Romania, de cealalta parte, si
impreuna denumite parti contractante,
avand in vedere faptul ca Romania este eligibila de a beneficia de
Programul de asistenta PHARE din partea Comunitatii, prevazut in Regulamentul
nr. 3.906/89 din 18 decembrie 1989 al Consiliului Comunitatii Europene,
modificat prin Regulamentul nr. 2.698/90 din 17 septembrie 1990,
avand in vedere faptul ca este convenabila mentionarea in cele de mai jos a
cadrului tehnic, legal si administrativ pentru executarea masurilor finantate
in Romania in cadrul programului de asistenta al Comunitatii,
au convenit dupa cum urmeaza:
Art. 1
Pentru a promova cooperarea dintre partile contractante in scopul
sprijinirii procesului reformei economice si sociale din Romania, partile
contractante sunt de acord sa implementeze masuri in domeniul cooperarii
financiare, tehnice si al altor forme de cooperare, asa cum s-a specificat in
regulamentul mentionat mai sus, care vor fi finantate si implementate in cadrul
tehnic, legal si administrativ stabilit in acest acord. Detaliile specifice ale
fiecarei masuri (sau set de masuri) vor fi introduse intr-un memorandum ce va
fi convenit intre partile contractante (denumit in continuare memorandum de
finantare), pentru care este oferit un model in anexa nr. 2 (C).
Romania intreprinde toate actiunile necesare pentru a asigura executarea
corespunzatoare a tuturor masurilor.
Art. 2
Fiecare masura finantata in cadrul acestui acord va fi implementata in
conformitate cu Conditiile generale din anexa A, care vor fi considerate ca
fiind incluse in fiecare memorandum de finantare.
Memorandumul de finantare poate schimba sau suplimenta Conditiile generale,
dupa cum va fi necesar pentru implementarea masurii in discutie.
Art. 3
Pentru problemele legate de masurile finantate in cadrul acestui acord
Comisia va fi reprezentata de delegatia sa, imediat ce aceasta este infiintata
in Bucuresti, care se va asigura, din partea Comisiei, ca masura este executata
in conformitate cu practicile financiare si tehnice legale.
Art. 4
Cand partile contractante convin astfel, Comisia poate delega
responsabilitatea sa integrala sau partiala privind implementarea unei masuri catre
o terta parte, stat sau agentie.
In acest caz termenii si conditiile unei asemenea delegari vor fi
mentionati in acordul ce urmeaza sa fie incheiat intre Comisie si terta parte,
stat sau agentie, cu acordul Guvernului Romaniei.
Art. 5
Orice disputa legata de acest acord, care nu poate fi rezolvata prin
consultare, va fi solutionata in conformitate cu procedura de arbitraj
mentionata in anexa B.
Art. 6
Acest acord este intocmit in doua exemplare in limba engleza.
Art. 7
Acest acord va intra in vigoare la data la care partile contractante se vor
informa reciproc despre aprobarea sa in conformitate cu legislatia sau
procedura interna a fiecarei parti. Acordul va continua sa fie in vigoare
pentru o perioada nedefinita, daca nu isi inceteaza valabilitatea prin
notificarea scrisa a uneia dintre partile contractante catre cealalta.
La incheierea duratei de valabilitate a acestui acord orice masura aflata
inca in curs de executie va fi dusa la indeplinire conform termenilor memorandumului
de finantare aferent si Conditiilor generale stabilite prin prezentul acord.
Art. 8
Prevederile acestui acord se vor aplica si cooperarii tehnice si altor
tipuri de cooperare convenite intre partile contractante, care prin natura lor
nu sunt cuprinse intr-un memorandum specific finantat in baza Programului de
asistenta PHARE, la cererea Guvernului Romaniei.
Anexele vor fi considerate parte integranta a acestui acord.
Intocmit la Bucuresti la 12 martie 1991.
Eugen Dijmarescu,
ministru de stat
ROMANIA
Frans Andriessen,
vicepresedinte al Comisiei Europene
COMUNITATEA
ANEXA A
CONDITII GENERALE
privind memorandumurile de finantare
In aceste Conditii generale termenul Beneficiar va fi inteles ca referitor
la Guvernul Romaniei.
TITLUL I
Finantarea proiectelor
Art. 1
Obligatia Comunitatii
Angajamentul Comunitatii, denumit in cele ce urmeaza finantarea gratuita a
CEE, a carei valoare este mentionata in memorandumul de finantare, va determina
limita in cadrul careia se vor desfasura angajarea si executia platilor prin
contracte si devize aprobate corespunzator.
Orice cheltuieli ce depasesc finantarea gratuita a CEE vor fi suportate de
Beneficiar.
Art. 2
Disponibilitatea finantarii gratuite a CEE
Acolo unde executia unei masuri depinde de angajamentele financiare asupra
resurselor proprii ale beneficiarilor sau asupra altor surse de fonduri,
finantarea gratuita a CEE va deveni disponibila in momentul in care devin
disponibile si sumele angajate de Beneficiar si/sau celelalte surse de fonduri,
conform celor prevazute in memorandumul de finantare.
Art. 3
Cheltuirea
Contractele sunt eligibile pentru plati in baza acestui memorandum de
finantare numai daca sunt incheiate inainte de data de expirare a
memorandumului de finantare. Platile in cadrul unor asemenea contracte pot avea
loc in timpul unei perioade de maximum 12 luni de la data de expirare a
memorandumului de finantare. Orice prelungire exceptionala a acestei perioade
trebuie sa fie aprobata de Comisie.
In cadrul limitei stabilite pentru finantarea gratuita a CEE cererile
pentru fonduri sub forma unui program de lucru vor fi prezentate Delegatiei
Comisiei de catre Beneficiar, conform agendei stabilite in memorandumul de
finantare. Documentele justificative referitoare la platile facute pentru
realizarea unei anumite masuri vor fi puse la dispozitie in sprijinul cererii
de fonduri, atunci cand Comisia o solicita.
Oricum, in cadrul anumitor contracte din cadrul masurii poate fi prevazuta
plata direct de catre Comisie catre contractanti. Fiecare contract va indica proportia
si momentul efectuarii platii, impreuna cu documentele justificative necesare.
Pentru partea de program implementata de Beneficiar autoritatea de
implementare va inainta intr-un program de lucru, cu cel putin 9 luni inainte
de data de expirare a memorandumului de finantare, pentru aprobarea de catre
Comisie, contractele ce mai trebuie incheiate pentru implementarea programului.
Programul de lucru trebuie sa cuprinda propuneri pentru utilizarea dobanzilor
nete provenite din conturile deschise in cursul implementarii programului, cu
conditia ca intreaga finantare gratuita a CEE sa fi fost angajata anterior.
In ceea ce priveste masurile executate pe baza unor devize estimative, in
conditiile in care memorandumul de finantare nu poate prevedea altfel, o prima
transa de plata, care nu va depasi 20% din totalul devizului aprobat de
Comisie, poate fi efectuata in favoarea Beneficiarului, in aceleasi conditii
mentionate la paragraful 2 de mai sus.
TITLUL II
Achizitionarea
Art. 4
Generalitati
Procedura ce trebuie urmata pentru incheierea contractelor de lucrari,
livrari si de cooperare tehnica va fi mentionata in memorandumul de finantare,
urmand principiile de mai jos.
Art. 5
Conditii de participare
1. Cu exceptia prevederilor art. 6, Comisia si Beneficiarul vor lua
masurile necesare pentru a asigura egalitatea conditiilor de participare la
astfel de contracte, in special prin publicarea in timp util a invitatiilor la
licitatie. Anunturile urmeaza sa fie facute pentru Comunitate cel putin in
Jurnalul Oficial al Comunitatilor Europene si pentru statele beneficiare, in
jurnalul oficial corespunzator.
2. Conditiile generale ale contractelor trebuie sa fie intocmite in
conformitate cu modelele din uzanta internationala, cum ar fi reglementarile
generale si conditiile pentru contractele de livrari finantate din fondurile
PHARE.
Art. 6
Derogarea de la procedurile standard
Acolo unde este recunoscuta urgenta situatiei sau unde aceasta este
justificata pe baza naturii, importantei reduse sau a unor caracteristici
particulare ale anumitor masuri (de exemplu: operatii de finantare in doua
etape, operatii multifazate, specificatii tehnice particulare etc.) si ale
contractelor respective, Beneficiarul poate, de acord cu Comisia, sa autorizeze
in mod exceptional:
- acordarea contractelor in urma unor invitatii restranse la licitatie;
- incheierea contractelor prin acord direct;
- realizarea contractelor prin departamente de lucrari publice.
O astfel de derogare trebuie sa fie mentionata in memorandumul de
finantare.
Art. 7
Acordarea contractelor de lucrari si livrari
Comisia si Beneficiarul se vor asigura ca pentru fiecare operatie oferta
selectata este cea mai avantajoasa din punct de vedere economic, in special din
punct de vedere al calificarilor si garantiilor oferite de licitatori, al
costului si al calitatii serviciilor, al naturii si al conditiilor de executie
a lucrarilor sau a livrarilor, al costului lor de utilizare si al valorii tehnice.
Rezultatele invitatiilor la licitatie vor trebui publicate in Jurnalul
Oficial al Comunitatilor Europene cat mai repede posibil.
Art. 8
Contractele de cooperare tehnica
1. Contractele de cooperare tehnica, care pot lua forma studiilor sau a
contractelor de supraveghere a lucrarilor ori de asistenta tehnica, vor fi
incheiate dupa negocierea directa cu consultantul sau, daca se justifica din
punct de vedere tehnic, economic ori financiar, ca urmare a invitatiei la
licitatie.
2. Contractele vor trebuie sa fie intocmite, negociate si incheiate fie de
Beneficiar, fie de Comisie, atunci cand se prevede astfel in memorandumul de
finantare.
3. In situatia in care contractele urmeaza sa fie intocmite, negociate si
incheiate de Beneficiar, Comisia va propune o lista scurta cu unul sau mai
multi candidati, pe baza criteriilor de garantare a calificarilor, experientei
si independentei lor si tinand seama de disponibilitatea acestora pentru
proiectul in discutie.
4. In cazul unei proceduri directe de negociere, cand Comisia a propus mai
multi candidati, Beneficiarul este liber sa aleaga dintre cei propusi
candidatul cu care intentioneaza sa incheie contractul.
5. Cand exista recurs la o procedura de licitare contractul va fi acordat
candidatului care a inaintat oferta confirmata de Beneficiar si de Comisie ca
fiind cea mai avantajoasa din punct de vedere economic.
TITLUL III
Acordarea de facilitati
Art. 9
Privilegii generale
Personalului care participa la masurile finantate de Comunitate, precum si
membrilor de familie ai acestuia li se pot acorda avantaje, privilegii si
scutiri nu mai putin favorabile decat cele acordate in mod obisnuit altor
straini angajati in statul Beneficiarului, in cadrul oricaror alte acorduri
bilaterale sau multinationale ori aranjamente pentru programe de asistenta
economica si de cooperare tehnica.
Art. 10
Facilitati de stabilire, instalare, intrare si rezidenta
In cazul contractelor de lucrari, de livrari sau de servicii persoanele
fizice ori juridice eligibile pentru participarea la procedurile de licitatie
vor avea drept de instalare temporara si de rezidenta in cazurile in care
importanta contractului justifica aceasta. Acest drept va fi obtinut numai dupa
emiterea invitatiei de participare la licitatie, va servi personalului necesar
efectuarii studiilor preparatorii pentru redactarea ofertelor si va expira la o
luna dupa desemnarea contractului.
Beneficiarul va permite personalului care ia parte la contractele de
lucrari, livrari sau de servicii finantate de Comunitate si membrilor de
familie apropiati ai acestuia sa intre in statul Beneficiarului, sa se
stabileasca in stat, sa lucreze acolo si sa paraseasca statul respectiv, asa
cum o justifica natura contractului.
Art. 11
Importul si reexportul de echipament
Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru importul de echipament
profesional cerut pentru executarea masurii, in conformitate cu legile,
regulile si reglementarile in vigoare ale Beneficiarului.
Beneficiarul va acorda in plus persoanelor fizice si juridice care au
executat contracte de lucrari, livrari sau de servicii permisele necesare
pentru reexportul echipamentului mentionat.
Art. 12
Controlul importurilor si schimburilor valutare
Pentru executarea masurilor Beneficiarul se obliga sa acorde autorizatii de
import, precum si autorizatii pentru achizitionarea valutei necesare si sa
aplice reglementarile nationale privind controlul asupra schimburilor valutare,
fara discriminare intre statele membre ale Comunitatii, Albania, Bulgaria,
Republica Ceha, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Slovacia,
Slovenia si Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei.
Beneficiarul va acorda permisele necesare pentru repatrierea fondurilor
primite pentru executarea masurii, conform reglementarilor de control al
schimburilor valutare in vigoare in statul Beneficiarului.
Art. 13
Impozitare si vama
1. Plata impozitelor, taxelor vamale si a taxelor de import nu va fi
finantata din finantarea gratuita a CEE.
2. Importurile in baza contractelor de livrari, incheiate de autoritatile
Beneficiarului si finantate din finantarea gratuita a CEE, vor putea intra in
statul Beneficiarului fara a fi supuse taxelor vamale, altor taxe de import,
impozitelor sau unui regim fiscal cu efect echivalent.
Beneficiarul va asigura ca importurile respective sa fie eliberate din
punctul de intrare pentru a fi livrate catre contractant, asa cum se prevede in
contract, si pentru folosinta imediata conform cerintelor pentru implementarea
normala a contractului, fara a tine seama de intarzieri sau de dispute in ceea
ce priveste stabilirea taxelor vamale, platilor ori a impozitelor mentionate
mai sus.
3. Contractele pentru livrari sau servicii oferite de firme externe ori
romanesti, finantate din finantarea gratuita a CEE, nu vor fi supuse in statul
Beneficiarului platii T.V.A., timbrului fiscal sau taxelor de inregistrare ori
altor impuneri fiscale avand efect similar, indiferent daca aceste taxe exista
sau urmeaza sa fie instituite.
4. Persoanele fizice si juridice, inclusiv personalul expatriat din statele
membre ale Comunitatii Europene, care executa contracte de cooperare tehnica
finantate din finantarea gratuita a CEE, vor fi scutite de plata impozitului pe
profit si pe venit in statul Beneficiarului.
5. Efectele personale si gospodaresti importate pentru uz personal de catre
persoanele fizice (si membrii familiilor lor), altele decat cele achizitionate
local, angajate in indeplinirea sarcinilor definite in contractele de cooperare
tehnica, vor fi scutite de taxe vamale, de import, de alte taxe si impozite
fiscale cu acelasi efect, efectele personale si gospodaresti respective urmand
sa fie reexportate sau sa se dispuna de ele in tara conform reglementarilor in
vigoare in statul Beneficiarului, dupa terminarea contractului.
6. Persoanele fizice si juridice care importa echipament profesional, asa
cum se prevede la art. 11, daca solicita astfel, vor beneficia de sistemul de
admitere temporara, asa cum este definit prin legislatia nationala a
Beneficiarului in ceea ce priveste echipamentul respectiv.
TITLUL IV
Executarea contractelor
Art. 14
Originea livrarilor
Beneficiarul se declara de acord ca, atunci cand Comisia nu autorizeaza
altfel, materialele si livrarile necesare pentru executarea contractelor
trebuie sa fie originare din Comunitate, Albania, Bulgaria, Republica Ceha,
Estonia, Ungaria, Lituania, Letonia, Polonia, Romania, Slovacia, Slovenia si
Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei.
Art. 15
Proceduri de efectuare a platilor
1. Pentru contractele finantate din finantarea gratuita a CEE documentele
de licitatie vor fi intocmite si platile vor fi efectuate fie in unitati
europene de cont (ECU) sau, conform legilor si reglementarilor privind schimbul
valutar ale Beneficiarului, in valuta Beneficiarului ori in valuta statului in
care ofertantul isi are inregistrat sediul de afaceri sau in valuta statului in
care sunt produse livrarile.
2. Cand documentele de licitatie sunt intocmite in ECU, platile in cauza
vor fi efectuate in mod corespunzator in valuta prevazuta in contract, pe baza
ratei de schimb a ECU in ziua precedenta efectuarii platii.
3. Beneficiarul si Comisia vor lua toate masurile necesare pentru a asigura
executia platilor in cel mai scurt timp posibil.
TITLUL V
Colaborarea dintre Comisie si Beneficiar
Art. 16
Inspectie si evaluare
1. Comisia va avea dreptul sa-si trimita propriii agenti sau reprezentantii
corespunzator autorizati pentru a duce la indeplinire orice misiune tehnica,
financiara sau de audit pe care o considera necesara pentru a urmari executia
masurii. In orice caz, Comisia va comunica in avans autoritatilor
Beneficiarului trimiterea unor astfel de misiuni.
Beneficiarul va pune la dispozitie toate informatiile si documentele care
vor fi solicitate de aceasta si va lua toate masurile pentru a facilita munca
persoanelor imputernicite sa duca la indeplinire evaluarile sau inspectiile.
2. Beneficiarul:
a) va pastra inregistrari si documente contabile adecvate pentru
identificarea lucrarilor, livrarilor sau serviciilor finantate in baza
memorandumului de finantare, conform procedurilor legale de contabilitate;
b) va asigura ca agentii sau reprezentantii sus-mentionati ai Comisiei sa
aiba dreptul de a inspecta toata documentatia si inregistrarile contabile
relevante privitoare la cele finantate in baza memorandumului de finantare si
va asista Curtea de Conturi a Comunitatii Europene in executarea evaluarii
contabile privind utilizarea finantarii gratuite a CEE.
Comisia va putea, de asemenea, sa execute o evaluare ulterioara si o
evaluare contabila finala a programului. Evaluarea ulterioara va analiza
realizarea obiectivelor/scopurilor programelor, precum si impactul asupra
dezvoltarii si restructurarii sectorului implicat.
Evaluarea contabila finala va examina datele financiare la nivel local ale
programului, oferind o parere independenta asupra corectitudinii si
compatibilitatii contractelor si platilor, precum si asupra conformitatii lor
cu prevederile memorandumului de finantare. Evaluarea contabila va stabili
balanta fondurilor neangajate si/sau necheltuite care vor fi rambursate
Comisiei.
Art. 17
Urmarirea masurilor
Ca urmare a executarii masurii, Comisia poate solicita orice explicatie si,
atunci cand este necesar, poate cadea de acord cu Beneficiarul asupra unei noi
orientari in ceea ce priveste masura care sa fie considerata mai bine adaptata
obiectivelor avute in vedere.
Beneficiarul va face rapoarte catre Comisie, conform planului mentionat in
memorandumul de finantare, pe toata perioada de executie a masurii si dupa
incheierea acesteia.
Comisia, pe baza rapoartelor si, dupa caz, a evaluarii ulterioare, va
proceda la inchiderea oficiala a programului si va informa tara beneficiara
despre data inchiderii oficiale a programului.
TITLUL VI
Prevederi generale si finale
Art. 18
Consultari - dispute
1. Orice problema legata de executarea sau de interpretarea memorandumului
de finantare ori a acestor Conditii generale va fi subiect de consultare intre
Beneficiar si Comisie, conducand, in cazul in care este necesar, la un
amendament la memorandumul de finantare.
2. In situatia in care se constata neindeplinirea unei obligatii stabilite
in memorandumul de finantare si in aceste Conditii generale, care nu au facut
obiectul unor masuri de remediere luate in timp util, Comisia va putea suspenda
finantarea masurii dupa consultarea cu Beneficiarul.
3. Beneficiarul poate renunta total sau partial la executarea masurii.
Partile contractante vor stabili detaliile respectivei renuntari printr-un
schimb de scrisori.
Art. 19
Anunt - Adrese
Orice anunt si orice acord intre parti, prevazute aici, trebuie sa aiba
forma unei comunicari scrise, cu referire explicita la numarul si la titlul
masurii. Astfel de anunturi sau de acorduri vor fi facute prin scrisoare
adresata partii autorizate sa primeasca cele mentionate si vor fi trimise la
adresa anuntata de partea respectiva. In caz de urgenta sunt permise comunicari
prin telefax, comunicari telegrafice sau prin telex, care vor fi considerate
valabile, cu conditia confirmarii imediate prin scrisoare. Adresele sunt
mentionate in memorandumul de finantare.
ANEXA B
ARBITRAJ
Orice disputa intre partile contractante, rezultand din acordul-cadru sau
din memorandumul de finantare, care nu este rezolvata prin aplicarea
procedurilor mentionate la art. 18 din Conditiile generale, referitoare la
memorandumul de finantare, va fi supusa arbitrarii de catre un tribunal de
arbitraj, dupa cum urmeaza:
Partile la arbitraj vor fi Beneficiarul, pe de o parte, si Comisia, pe de
alta parte.
Tribunalul de arbitraj va fi compus din 3 arbitri, numiti dupa cum urmeaza:
- un arbitru va fi numit de Beneficiar;
- un al doilea arbitru va fi numit de Comisie;
- al treilea arbitru, denumit in continuare si conducator, va fi numit prin
acordul partilor sau, in cazul unui dezacord, de secretarul general al O.N.U.
Daca oricare dintre parti nu reuseste sa numeasca un arbitru, acesta va fi
numit de conducator.
Daca un arbitru numit conform acestei proceduri demisioneaza, decedeaza sau
devine incapabil sa isi desfasoare activitatea, un alt arbitru va fi numit in
acelasi mod ca si arbitrul caruia ii ia locul; un astfel de succesor va avea
toate puterile si indatoririle arbitrului initial.
ANEXA 2 (C)
DISPOZITII SPECIALE
1. OBIECTIVE SI DESCRIERE
Subprogramul 1 - 2002/000-586.01 (total: 19,00 milioane euro)
Criterii politice
Acest subprogram include doua proiecte.
2002/000-586.01.01 Continuarea sprijinului pentru programul "Copiii
mai
intai" (13,00 milioane euro)
Ca o continuare a activitatilor initiate in cadrul Programului PHARE 1999
si continuate in cadrul Programului PHARE 2001, proiectul PHARE 2002 va
sprijini programul Guvernului roman "Copiii mai intai", care asista
autoritatile locale in eforturile lor de a institutionaliza copiii prin
inchiderea centrelor de ocrotire mari, in stil vechi, dezvoltand in acelasi
timp o gama diversificata de servicii de protectie a copilului. Proiectele
PHARE 1999 si 2001 ofera sprijin care va duce la inchiderea a aproximativ 50 de
asemenea institutii (centre). Circa 160 de asemenea institutii urmeaza sa fie
inchise. Este de asteptat ca proiectul PHARE 2002 sa sprijine inchiderea a
aproximativ alte 30 de centre.
Proiectele pregatite de directiile judetene de protectie a copilului si
propuse de consiliile judetene vor fi selectate pentru finantare in cadrul
proiectului PHARE 2002 pe baza criteriilor rezultate din Strategia nationala
privind protectia copilului, adoptata de Autoritatea Nationala pentru Protectia
Copilului si Adoptie (ANPCA). Pot fi sprijinite parteneriate intre autoritati
de la nivel municipal/comunal si organizatii neguvernamentale. Obiectivul
principal al schemei de finantare nerambursabila (grant) va fi inchiderea
centrelor mari, in stil vechi, prin dezvoltarea si punerea in aplicare a unor
servicii moderne integrate de protectie a copilului, cum ar fi case de tip
familial, centre de ingrijire zilnica, centre de recuperare, retele de
plasament familial si centre maternale. Se va da prioritate proiectelor care
vor duce la inchiderea centrelor pentru copii pana la varsta de 3 ani, caselor
pentru copii cu handicap (camine-spital) si a oricaror alte centre mari, in
stil vechi, cu mai mult de 100 de copii.
Ca si in cazul programelor din anii trecuti, finantarea PHARE 2002 pentru
proiecte ale consiliilor judetene va fi acordata in contextul strategiilor la
nivel de judet pentru dezvoltarea serviciilor de protectie a copilului si pe
baza faptului ca activitatile desfasurate vor fi sprijinite prin asigurarea de
la bugetele locale a costurilor operationale pentru serviciile ce vor fi
dezvoltate. Este responsabilitatea autoritatilor nationale, in special a ANPCA
si a Ministerului Finantelor Publice, sa asigure crearea unui mecanism
compensator eficient pentru a permite autoritatilor locale aflate intr-o
situatie financiara relativ dificila sa suporte costurile sustinerii
serviciilor dezvoltate prin programul "Copiii mai intai". Sprijinul
PHARE va acoperi, de asemenea, costurile permanente ale asistentei tehnice
pentru autoritatile la nivel national in vederea evaluarii propunerilor de
proiecte din partea autoritatilor locale si pentru a urmari implementarea
proiectelor locale. Asistenta tehnica va oferi, de asemenea, instruire in
scopul de a imbunatati calitatea propunerilor de proiecte inaintate de
autoritatile locale. Aceasta asistenta va fi indreptata in special catre
autoritatile locale, care nu au beneficiat de finantari nerambursabile
(granturi) din fondurile PHARE 1999 sau PHARE 2001, unde un mare numar de copii
raman in institutii in stil vechi.
Va fi finantata, de asemenea, o continuare a activitatilor de
constientizare, lansate in cadrul programelor PHARE 1999 si PHARE 2001, pe baza
unei evaluari a impactului celei de-a doua campanii. Campania va avea drept
scop prevenirea institutionalizarii, prin informarea publicului larg despre
alternativele existente privind protectia copilului.
Continuarea asistentei pentru programul "Copiii mai intai" in
cadrul Proiectului PHARE 2002 depinde de mentinerea angajamentului Guvernului
Romaniei pentru prevenirea abandonarii copiilor si punerea in aplicare a
reformelor care sa duca la inchiderea centrelor rezidentiale de ingrijire mari,
in stil vechi, prin dezvoltarea unei game largi de servicii diversificate de
protectie a copilului.
ANPCA este autoritatea de implementare pentru acest program. Oficiul de
Plati si Contractare PHARE (OPCP) este agentia de implementare responsabila in
cadrul Sistemului PHARE de implementare descentralizata. Ca si in cazul programelor
PHARE 1999 si 2001, componenta de granturi a acestui program va fi implementata
pe baza acordurilor de finantare nerambursabila (grant) dintre OPCP si
autoritatile locale.
Data fiind nevoia specifica de continuitate in sprijinirea managementului
activitatilor finantate prin PHARE in contextul programului "Copiii mai
intai", se propune ca, in cazurile in care exista o continuitate clara in
serviciile ce vor fi furnizate prin PHARE 2002, sa poata fi incheiate contracte
de asistenta tehnica prin acord direct cu acei contractori care au furnizat
servicii similare in programele PHARE 1999 si PHARE 2001. Orice asemenea
contracte de acord direct vor face obiectul unei intelegeri intre autoritatile
romane si serviciile Comisiei, privind performanta satisfacatoare a acestor
contractori in cadrul programelor anterioare.
2002/000-586.01.02 Sprijin pentru strategia nationala de imbunatatire a
situatiei romilor (6,00 milioane euro)
Obiectivul general al proiectului consta in intensificarea si inlesnirea
participarii active a comunitatilor de romi la viata economica, sociala,
educationala, culturala si politica a societatii romanesti si in imbunatatirea
accesului la serviciile de sanatate. Proiectul va sprijini dezvoltarea unui
parteneriat echitabil si durabil intre comunitatile de romi si institutiile
publice la nivel local si judetean in domeniul dezvoltarii comunitare si
economice si va asigura un acces imbunatatit la serviciile de sanatate.
Sprijinul PHARE se va acorda sub forma de asistenta tehnica la nivel
national, acoperind toate cele 42 de judete, si sub forma de finantari
nerambursabile (grant) pentru autoritatile locale. Se va furniza, de asemenea,
asistenta tehnica pentru a se sprijini dezvoltarea proiectelor locale.
Se va oferi un program de instruire pentru 5 grupuri-tinta in fiecare
dintre cele 42 de judete, inainte de stadiul de investitii al proiectului.
Principalele subiecte ale instruirii vor fi: principii de stabilire a
parteneriatelor la nivel local; procese de dezvoltare participativa de proiecte
si metode de identificare a necesitatilor si stabilirea de prioritati;
pregatirea proiectelor, in conformitate cu necesitatile prioritare ale
comunitatilor si liniile directoare ale programului; legislatie antidiscriminare,
tinandu-se cont de cerintele acquisului in acest domeniu; drepturile omului;
starea de sanatate a populatiei rome.
Cele 5 grupuri-tinta vor fi: 1. personalul organizatiilor neguvernamentale
pentru romi care functioneaza la nivel local; 2. experti in problematica
populatiei rome la nivel de judet, care vor instrui expertii in problematica
populatiei rome, aflati la nivel local (primarie); 3. angajati ai directiilor
judetene de sanatate; 4. medici de familie, medici de medicina generala, care
ofera servicii de sanatate in cadrul sau in apropierea comunitatilor de romi
(in judete cu o mare densitate a populatiei rome); si 5. mediatori sanitari
care lucreaza, in cadrul administratiilor locale, pe probleme legate de accesul
populatiei rome la serviciile de sanatate.
Instruirea mediatorului sanitar va fi furnizata de Departamentul de
sanatate publica. Mediatorii sanitari vor primi o diploma pentru atestarea
calificarii lor si directia judeteana de sanatate publica ii va angaja.
Schema de grant oferita pentru sprijinul de investitii va finanta proiecte
locale care sunt elaborate in parteneriat intre autoritatile locale si
reprezentanti ai comunitatii de romi. Vor fi luate in considerare investitiile
in urmatoarele domenii: formarea profesionala; activitati generatoare de
venituri; infrastructura mica; gazduire si ingrijire medicala.
Proiectele locale vor fi in conformitate cu Strategia nationala pentru
imbunatatirea conditiilor populatiei rome si cu politicile nationale privind
intensificarea accesului populatiei rome la serviciile de sanatate.
Autoritatea de implementare pentru proiect este Oficiul National pentru
Romi din cadrul Ministerului Informatiilor Publice. OPCP este agentia de
implementare responsabila in cadrul Sistemului PHARE de Implementare
Descentralizata. Componenta de granturi a acestui program va fi implementata pe
baza unei licitatii de propuneri de proiecte, adresata autoritatilor locale, si
a selectiei competitive a celor mai bune proiecte, conducand la acorduri de
grant intre OPCP si autoritatile locale. Autoritatea de implementare va stabili
un comitet de coordonare care sa fie responsabil cu selectia proiectelor, a
carui componenta va fi stabilita de comun acord cu Comisia Europeana. Ca urmare
a intelegerii dintre autoritatile romane si Comisie, un contract pe baza de
negociere directa va fi acordat Centrului de Resurse pentru Comunitatile de
Romi pentru a sprijini managementul componentei de granturi a programului, in
continuarea acordului existent.
Va fi creat un comitet de coordonare a programului, format din
reprezentanti ai organismelor implicate in implementarea proiectului
(Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei, Ministerul
Administratiei Publice, Ministerul Sanatatii si Familiei, Ministerul Muncii si
Solidaritatii Sociale si Ministerul Informatiilor Publice prin Oficiul National
pentru Romi).
Subprogramul 2 - 2002/000-586.02 (total: 2,50 milioane euro)
Criterii economice
Acest subprogram include un proiect.
2002/000-586.02.01 Implementarea restructurarii bancii de economii CEC
(2,50 milioane euro)
Guvernul Romaniei s-a angajat intr-un proces de restructurare a bancii de
economii CEC, avand ca obiective eliminarea treptata a garantiei statului
asupra depozitelor, pana la sfarsitul anului 2004, si, in final, pregatirea
bancii pentru privatizare.
Proiectul de fata, care sprijina obiectivul general de restructurare a
sectorului financiar din Romania si imbunatatirea calitatii si gamei de
servicii financiare disponibile pe piata, are scopul de a sprijini
implementarea planului de restructurare a CEC, care a fost pregatit in
contextul unui proiect PHARE anterior (RO9805.02.02). El corespunde
prioritatilor din Parteneriatul pentru aderare in ceea ce priveste
implementarea reformelor economice structurale.
Rezultatele proiectului PHARE 1998 au constat intr-o analiza completa si
detaliata a aspectelor actuale juridice, operationale si organizatorice ale
bancii, o evaluare a activelor bancii si in elaborarea unor scenarii diferite
de restructurare si privatizare a bancii, evaluandu-se impactul potential al
acestora asupra valorii si viitorului bancii. Au fost identificate sarcini
specifice de intreprins pentru a asigura durabilitatea viitoare a bancii, in
domenii cum ar fi: concentrarea spre afaceri, contabilitate, managementul
riscului, audit intern, trezorerie, organizarea interna si resurse umane,
tehnologia informatiei, managementul activelor fixe si probleme juridice.
In cadrul proiectului de fata se va acorda asistenta tehnica pentru a
sprijini pregatirea unui program operational pentru implementarea sarcinilor
identificate in cadrul proiectului PHARE 1998 si indicatori clari si masurabili
ai progreselor inregistrate pentru fiecare sarcina. Va fi acordat sprijin
direct pentru implementarea programului.
Va fi apoi acordat sprijin pentru implementarea acestor sarcini, care este
de asteptat sa includa elaborarea unor planuri pentru introducerea unor noi
produse si servicii, in conformitate cu evolutia sectorului serviciilor
financiare in Romania, elaborarea unor strategii in ceea ce priveste reteaua de
sucursale CEC, rationalizarea structurii organizatorice a Centralei,
dezvoltarea unor politici de resurse umane, proiectarea si implementarea unor
programe de instruire a personalului, modernizarea managementului trezoreriei
si proiectarea unor sisteme de tehnologie a informatiei, imbunatatite in
conformitate cu strategia de afaceri a bancii.
CEC va actiona ca autoritate de implementare pentru toate componentele,
OPCP este agentia de implementare responsabila pentru contractare si
managementul financiar.
Subprogramul 3 - 2002/000-586.03 (total: 33,55 milioane euro)
Consolidarea capacitatii administrative
Acest subprogram include 5 proiecte:
2002/000-586.03.01 Consolidarea capacitatii administrative a Romaniei de
a gestiona, monitoriza si evalua programele finantate
de UE (10,05 milioane euro)
Obiectivul general al acestui proiect este de a sprijini si de a accelera
pregatirile Romaniei pentru aderarea la Uniunea Europeana, printr-o mai buna
pregatire si un management imbunatatit al programelor finantate prin
instrumentele financiare de aderare ale UE si pe baza prioritatilor
identificate in Parteneriatul pentru aderare, Programul national de preluare a
acquisului, Raportul periodic al CE privind progresele inregistrate de Romania
in pregatirea pentru aderare sau rezultate in cursul negocierilor de aderare.
Proiectul sprijina, de asemenea, obiectivele Planului de actiune privind
capacitatea de implementare a programelor PHARE, elaborat de Guvernul Romaniei
in conformitate cu conditionalitatile Programului PHARE 2001.
Sunt avute in vedere 6 domenii de activitate:
1. Facilitatea de pregatire a proiectelor (PPF)
In conformitate cu asistenta oferita deja in cadrul programelor PHARE 2000
si 2001, facilitatea de pregatire a proiectelor va oferi asistenta tehnica
pentru pregatirea unor studii de fezabilitate, proiecte detaliate de
investitii, pregatirea unor proiecte de constructie institutionala si
pregatirea unor specificatii tehnice, planuri de achizitie si dosare de
licitatie.
Deciziile asupra eligibilitatii pentru sprijinul in cadrul facilitatii de
pregatire a proiectelor vor fi luate de comun acord de serviciile Comisiei si
coordonatorul national al asistentei din Romania, pe baza faptului ca
activitatile de dezvoltare de proiect propuse trebuie sa corespunda cu
prioritatile din Parteneriatul pentru aderare si cu cele din Programul national
de preluare a acquisului.
2. Facilitatea pentru proiecte de infratire institutionala pe termen scurt
si mediu ("twinning light")
O facilitate de "twinning light" a fost creata in anul 2001 in
administrarea coordonatorului national al asistentei, pentru realizarea unor
proiecte de infratire pe termen scurt si mediu. Este oferita in continuare
finantare in cadrul Programului PHARE 2002, permitand continuarea unor
activitati de aceeasi natura. Activitatile finantate in cadrul facilitatii vor
corespunde prioritatilor din Parteneriatul pentru aderare si din Programul
national de preluare a acquisului. Alte nevoi specifice identificate in
Raportul periodic sau aparute in contextul negocierilor de aderare pot fi, de
asemenea, avute in vedere.
Deciziile privind finantarea proiectelor in cadrul facilitatii vor fi luate
de comun acord de coordonatorul national al asistentei si de serviciile
Comisiei. Marimea proiectelor este de asteptat sa nu depaseasca suma de 150.000
euro.
Pentru fiecare proiect agreat statele membre vor fi invitate sa raspunda
cererilor pentru oferire de expertiza, pe baza unei descrieri detaliate de
proiect distribuite catre punctele nationale de contact pentru twinning in
statele membre ale UE. Institutia beneficiara va selecta oferta statului
membru, care corespunde cel mai bine necesitatilor ei. Aspectele financiare si
contractuale ale facilitatii de "twinning light" vor fi tratate de
OPCP.
Un contract de "twinning light" intre statul membru selectat si
OPCP va fi intocmit, pe baza ofertei statului membru selectat, definind
aspectele tehnice si financiare ale activitatii planificate.
3. Instruire pentru functionari in managementul de proiect
Proiectul raspunde necesitatii de a consolida capacitatile atat ale
structurilor coordonatorului national pentru asistenta de preaderare, cat si
ale unitatilor de implementare a proiectelor (PIU) din cadrul ministerelor si
altor institutii romanesti, de a pregati, implementa si monitoriza programele
de preaderare intr-un mod sistematic si adecvat. Instruirea in cadrul acestui
proiect va fi compatibila cu eforturile generale de a intari activitatea de
furnizare de instruire in contextul reformei administratiei publice. In
instruirea in cadrul acestui proiect accentul special va fi pus pe realizarea
unei imbunatatiri rapide a eficientei operationale a organismelor responsabile
cu asistenta de preaderare.
Instruirea, care va fi furnizata prin unul sau mai multe contracte de
asistenta tehnica, va fi legata indeaproape de ciclul de programare si
implementare si va consolida capacitatea de a elabora studii de fezabilitate si
proiecte, de a pregati documentatii de proiect (fise de proiect, termeni de
referinta, dosare de licitatie) conform cerintelor instrumentelor de
preaderare, de a supraveghea si monitoriza implementarea programelor si de a
conduce evaluari. Proiectarea activitatilor de instruire in cadrul acestui
contract va tine cont de sprijinul similar oferit in cadrul programelor PHARE
2000 si 2001 si va oferi, de asemenea, in continuare o instruire mai avansata
acelor functionari publici care au beneficiat deja de pe urma primei runde de
instruire.
Instruirea in managementul de proiect pentru cerintele specifice ale
programului ISPA va fi oferita prin asistenta tehnica in cadrul programului
ISPA, mai curand decat in cadrul acestui proiect.
4. Institutul European din Romania
Institutul European din Romania (IER) a fost creat in anul 1998 ca o
institutie publica sub autoritatea Guvernului roman si a Parlamentului, avand
rolul de a oferi analize si informatii de fond administratiei centrale si
locale, cu scopul de a le consolida capacitatea de a elabora politici si
mecanisme de preaderare.
Asa cum este prevazut in Memorandumul de finantare PHARE din 1997, IER va
primi atat asistenta pentru infiintare, cat si sprijin suplimentar pentru a
finanta costurile sale operationale. In primii 3 ani de existenta, o rata de
100% din costuri trebuia sa fie acoperita de PHARE, urmata de o rata de 66% din
costurile operationale pentru anul 2003 si 33% pentru anul 2004. Se
intentioneaza ca alocarea curenta sa acopere cheltuieli pentru anii 2003 si
2004.
Pe langa costurile operationale, finantarea PHARE va fi oferita pentru:
- studii si cercetari de fond, cu scopul de a accelera procesul de
integrare si de a familiariza institutiile romanesti cu Uniunea Europeana;
- elaborarea si implementarea unui program de instruire in afaceri europene
pentru functionarii publici din administratia publica centrala, ca o continuare
a proiectului PHARE 1997.
Tinand seama de statutul Institutului European din Romania ca un organism
public nonprofit si urmand procedura creata in cadrul sprijinului PHARE
precedent, nu se cere o garantie bancara referitoare la platile de la OPCP la
institut.
5. Burse la Colegiul Europei pentru functionarii publici
In scopul de a imbunatati eficienta procesului de aderare, scopul
Ministerului Integrarii Europene este de a intari capacitatea resurselor umane
din administratia romaneasca. Proiectul de fata va permite continuarea
activitatilor sprijinite in cadrul programelor PHARE precedente care permiteau
tinerilor functionari publici romani si tinerilor absolventi sa participe la
programe de masterat si de instruire pe termen scurt in cadrul unor institutii
universitare europene, inclusiv Colegiul Europei. Proiectul de fata va sprijini
10 candidati sa participe la studii de masterat la Colegiul Europei pentru anul
universitar 2003 - 2004 si 15 functionari publici sa participe la cursurile de
vara organizate de aceeasi institutie.
6. Sistemul de management al informatiei (MIS)
In vederea imbunatatirii monitorizarii proiectelor finantate prin asistenta
UE si a altor programe cu finantare internationala si pentru a oferi
administratiei romanesti un flux de informatii corect si oportun, este necesar
sa fie creat un sistem coordonat de management al informatiei. Un asemenea
sistem va lega Ministerul Integrarii Europene, in calitate de coordonator
tehnic, de Fondul National din cadrul Ministerului Finantelor Publice si de
agentiile de implementare implicate in managementul fondurilor UE. Sistemul va
oferi informatii privind progresul tehnic al proiectelor, precum si date
financiare si de audit. Sistemul va fi elaborat pentru a sprijini introducerea
descentralizarii extinse (EDIS) in managementul fondurilor de preaderare PHARE
si ISPA si va avea in vedere compatibilitatea cu cerintele viitoarelor conditii
de management si raportare pentru fondurile structurale. El va tine cont de
conditiile institutionale viitoare care sunt de asteptat in ceea ce priveste
managementul fondurilor structurale si va trebui sa fie perfect compatibil cu
sistemele utilizate pentru managementul fondurilor publice bugetare romanesti.
Un studiu de fezabilitate pentru crearea sistemului a fost finantat prin
facilitatea de pregatire a proiectelor din Programul PHARE 2000.
Proiectul MIS in sine este planificat intr-o abordare pe etape, care este
de asteptat sa fie sprijinite din programul PHARE succesive pe perioada 2002 -
2004.
In prima etapa, care va fi sprijinita prin PHARE 2002, va fi realizat un
studiu detaliat analitic privind cerintele de informatii ale utilizatorilor
potentiali in cadrul administratiei. Studiul urmareste sa identifice functiile
si sa evalueze marimea sistemului in ceea ce priveste necesarul de hardware si
software de achizitionat si sa pregateasca dosarele tehnice necesare pentru
achizitionare.
Etapele urmatoare vor avea in vedere cu prioritate achizitionarea,
instalarea si testarea hardware-ului necesar, precum si elaborarea, dezvoltarea
si instalarea software-ului de aplicatie. Personalul administrativ responsabil
cu operarea sistemului va primi, de asemenea, instruire.
Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul Integrarii
Europene. Va fi mentinuta indeaproape coordonarea cu Fondul National din cadrul
Ministerului Finantelor Publice. OPCP este agentia de implementare responsabila
pentru contractare si managementul financiar.
2002/000-586.03.02 Descentralizarea si dezvoltarea administratiei
publice
locale din Romania (4,00 milioane euro)
Adoptarea Legii nr. 189/1998 privind finantele publice locale, cu
modificarile ulterioare, a dus la cresterea semnificativa a autonomiei
institutiilor administrative locale in Romania. Totusi, capacitatea si
cunostintele limitate de management in domeniul administratiei publice, precum
si lipsa cunostintelor si a experientei celor care ocupa functii la nivel local
sunt bariere in calea implementarii complete si efective a reformelor in acest
domeniu.
Proiectul de fata raspunde acestor probleme si are drept obiectiv
sprijinirea procesului de modernizare prin care administratia publica se
adapteaza ea insasi la realitatile economice si sociale ale societatii
romanesti, pregatind totodata structurile administrative pentru aderarea la
Uniunea Europeana. Scopul proiectului este sprijinirea dezvoltarii politicilor
in domeniul descentralizarii anumitor functii si responsabilitati de la nivelul
administratiei publice centrale la cel al autoritatilor publice locale. In plus
proiectul va sprijini imbunatatirea capacitatii administratiei publice in
vederea administrarii resurselor bugetare locale.
Activitatile vor fi indreptate catre administratiile la nivel de judet.
Proiectul corespunde prioritatii din Parteneriatul pentru aderare privind
adoptarea si implementarea unui pachet cuprinzator privind reforma
administratiei publice.
Proiectul va fi implementat prin twinning (infratire institutionala) si
prin sprijin financiar acordat unui fond de modernizare si dezvoltare a
autoritatilor locale. De asemenea, va fi acordata asistenta tehnica in vederea
sprijinirii managementului fondului.
Administratia unui stat membru cu competente in domeniul managementului
bugetului autoritatilor locale va furniza sprijin prin intermediul unui program
de twinning in domeniul politicii si autonomiei financiare a autoritatilor
locale. In cadrul proiectului de twinning se vor elabora propuneri privind
cadrul pentru stabilirea resurselor financiare pentru comunitatile locale de la
bugetul de stat prin transferul de fonduri de la autoritatile centrale la cele
locale, si se vor face recomandari pentru imbunatatirea sistemului de colectare
a veniturilor locale. Va fi acordat sprijin pentru proiectarea unui sistem
electronic integrat pentru colectarea si controlul taxelor locale. Vor fi
oferite consiliere si sprijin tehnic pentru redactarea noii legi a finantelor
si bugetelor locale, care vor reflecta propunerile de politici de mai sus.
Pentru autoritatile publice locale va fi furnizata pregatire, atat la nivel
decizional, cat si la nivel executiv, pe baza unor metode moderne, transparente
si participative, in vederea pregatirii bugetelor locale. Vor fi elaborate un
cadru si o metodologie pentru analize economice si evaluarea impactului
capitalului local si al investitiilor in infrastructura asupra dezvoltarii
economice si sociale. Pentru politicienii alesi la nivel local si pentru functionarii
publici se va oferi instruire cu privire la implicatiile descentralizarii
responsabilitatilor bugetare catre nivelul autoritatilor locale. De asemenea,
twinningul va furniza consultanta privind punerea in functiune a fondului de
dezvoltare si modernizare a autoritatilor locale sprijinit in cadrul
componentei de asistenta tehnica a proiectului, in special in ceea ce priveste
elaborarea unor criterii de selectie a proiectelor care sa fie sprijinite de
catre fond si prioritatile pentru posibila dezvoltare in viitor a activitatilor
fondului intr-un cadru multianual. Ministerul Administratiei Publice, in
stransa colaborare cu Ministerul Finantelor Publice, va selecta partenerul de
twinning si va elabora conventia de twinning.
Proiectul va furniza sprijin financiar fondului de dezvoltare si
modernizare a autoritatilor locale, ca un instrument ce sprijina prioritatile
de dezvoltare ale autoritatilor locale intr-o perspectiva multianuala.
Vor fi elaborate criterii pentru selectarea proiectelor mici, in vederea
implementarii lor de catre autoritatile locale, bazate pe necesitatea unor
sisteme imbunatatite de management al bugetului in cadrul autoritatilor locale
in conformitate cu responsabilitatile lor crescute in acest domeniu. Criteriile
care vor fi agreate intre Ministerul Administratiei Publice si Comisia
Europeana vor lua in considerare experienta castigata in cadrul proiectului
PHARE 1997 destinat autoritatilor locale. Fondul de dezvoltare si modernizare a
autoritatilor locale creat cu sprijin PHARE 2002 va permite finantarea de
proiecte mici in domeniul pregatirii, managementului personalului, consultantei
specializate, dezvoltarii sistemelor informatice etc. Contracte de grant vor fi
incheiate intre OPCP si autoritatile locale beneficiare, pe baza evaluarii
competitive a propunerilor inaintate de catre autoritati locale. Investitiile
finantate prin intermediul fondului vor fi cofinantate conform regulilor PHARE.
Pe baza unui progres satisfacator inregistrat in implementarea programului
curent, se are in vedere faptul ca PHARE ar putea refinanta fondul in cadrul
programelor din anii urmatori.
Componenta de asistenta tehnica va sprijini elaborarea proiectului si
managementul operational pentru Fondul de dezvoltare si modernizare a
autoritatilor locale. Asistenta tehnica va pregati procedurile operationale
pentru managementul Fondului si criteriile detaliate pentru selectarea
proiectelor. Proiectul va furniza autoritatilor locale informatii despre Fond
si va oferi asistenta in organizarea licitatiilor publice de propuneri si in
evaluarea propunerilor. Proiectul va pregati acordurile de grant ce vor fi
incheiate intre OPCP si autoritatile locale, pentru finantarea de catre Fond.
Proiectul va sprijini, de asemenea, stabilirea procedurilor de raportare, contabilizare
si modernizare pentru Fond.
Autoritatea de implementare pentru proiect este Ministerul Administratiei
Publice, in stransa colaborare cu Ministerul Finantelor Publice, in ceea ce
priveste componenta de twinning. Agentia de implementare este OPCP, care este
responsabila cu contractarea si managementul tehnic al tuturor componentelor
proiectului.
2002/000-586.03.03 Continuarea consolidarii institutionale a Curtii de
Conturi (2,10 milioane euro)
Proiectul are drept scop continuarea si consolidarea dezvoltarii Curtii de
Conturi a Romaniei, ca auditor extern independent, profesional si de incredere
al fondurilor publice, pe baza realizarilor proiectului de twinning aflat in
derulare in cadrul Programului PHARE 2000. Proiectul de fata va da Curtii de
Conturi capacitatea de a-si extinde mandatul actual in noi domenii de
activitate si de a raspunde schimbarilor in modul in care administratia publica
controleaza si contabilizeaza cheltuirea fondurilor bugetare si ale UE.
Aceste activitati corespund prioritatii din Parteneriatul pentru aderare
privind consolidarea capacitatilor institutionale ale Curtii de Conturi, ca
fiind necesare pentru introducerea procedurilor moderne de audit, in
conformitate cu standardele internationale si cea mai buna practica.
Proiectul va fi implementat printr-un twinning, impreuna cu asistenta
tehnica specializata pe termen scurt si achizitionare de echipamente.
In cadrul twinningului va fi organizata instruirea personalului de audit si
juridic al Curtii de Conturi, in metodologii de audit, in conformitate cu
standardele internationale relevante. O atentie speciala va fi acordata
instruirii in domeniul auditului fondurilor UE, inclusiv in dezvoltarea
ulterioara a capacitatii de a audita si certifica conturile SAPARD. Instruirea
va duce la dobandirea competentelor de audit in anumite domenii specializate si
in detectarea activitatilor ilegale. Se va face, de asemenea, instruirea ceruta
de auditul asistat de calculator. Twinningul va dezvolta in continuare
sistemele de control al calitatii auditului si manualele de audit utilizate de
catre Curte, in conformitate cu standardele internationale, si va identifica
orice modificari ulterioare necesare in cadrul legislativ si de reglementare,
in vederea asigurarii consecventei cu necesitatile de modernizare continua ale
Curtii.
In cadrul unui contract de asistenta tehnica se vor asigura instruire
specifica si pachete de certificare pentru o calificare de auditor, recunoscuta
international.
In plus, proiectul va finanta achizitionarea de echipamente cerute pentru
infiintarea centrelor teritoriale de pregatire pentru personalul Curtii de
Conturi din teritoriu, pentru sistemele de management al informatiei si pentru
sprijin in domeniul tehnologiei informatiei pentru personalul Curtii. Va fi
furnizat software pentru personalul din departamentele juridic si de audit si
va fi elaborat un sistem IT integrat pentru activitatile financiare, de
contabilitate si resurse umane ale Curtii.
Curtea de Conturi a Romaniei este autoritatea de implementare a
proiectului. OPCP va actiona ca agentie de implementare responsabila cu
contractarea si managementul financiar al tuturor componentelor proiectului.
2002/000-586.03.04 Sprijin pentru Planul strategic al Ministerului
Finantelor Publice (15,30 milioane euro)
Ministerul Finantelor Publice a pregatit un document de strategie pentru
perioada 2002 - 2006, care defineste obiectivele si actiunile prioritare in
domeniile politicii bugetare si fiscale, coordonarii politicii bugetare si
fiscale cu politica sociala si economica, administrarii veniturilor statului si
a datoriei publice, controlului financiar si auditului intern si contabilitatii
publice. Obiectivul proiectului de fata este de a sprijini actiunile prioritare
in domenii din cadrul acestui plan in perioada 2003 - 2005.
Sunt avute in vedere 4 domenii de activitate:
A. constructia institutionala privind elaborarea si implementarea politicii
bugetare si administrarea datoriei publice;
B. constructia institutionala privind elaborarea si implementarea
politicilor fiscale si administrarea veniturilor;
C. constructia institutionala privind elaborarea si implementarea
controlului financiar public si auditului intern;
D. dezvoltarea si consolidarea serviciilor auxiliare (resurse umane,
comunicare si infrastructura IT), in cadrul Ministerului Finantelor Publice.
Componenta A: Politica bugetara si administrarea datoriei publice
In cadrul componentei A, programul PHARE va sprijini doua proiecte de
twinning, precum si un numar de activitati de asistenta tehnica.
Primul twinning, in domeniul contabilitatii publice, va pregati un studiu
diagnostic al normelor existente si va furniza sprijin pentru revizuirea
cadrului si procedurilor Planului general de conturi al institutiilor publice.
Vor fi pregatite propuneri specifice privind orice modificari necesare ale
normelor/regulamentelor. Va fi furnizata instruire pentru contabilii din
institutii publice, in domeniul aplicarii noilor reglementari contabile, si vor
fi pregatite indreptare/ghiduri metodologice. Va fi efectuata o evaluare a
necesitatilor multianuale de investitii pentru echipamente IT care sa sprijine
implementarea Planului general de conturi.
Un al doilea twinning in acest domeniu va sprijini elaborarea unui model
care sa sprijine calcularea viitoarei contributii a Romaniei la bugetul UE, va
imbunatati colectarea si analiza datelor in acest domeniu si va stabili
structura bazei de date, necesara pentru calcularea "resurselor
proprii". Se va furniza instruire privind utilizarea bazei de date pentru
specialistii romani.
Se va asigura asistenta tehnica pentru a pregati un studiu diagnostic al
reglementarilor existente in domeniile trezorerie si managementul datoriei
publice, cu scopul de a identifica discrepantele (decalajele) dintre sistemul
romanesc de trezorerie si cea mai buna practica in cadrul UE si pe plan
international, ducand la recomandari privind modificarile necesare in regulamente
si proceduri. Activitatea va acoperi si o evaluare pregatitoare pentru
introducerea unui sistem de plati electronice la nivel de trezorerie. Se va
desfasura un proiect-pilot pentru a testa implementarea noilor reglementari in
cadrul unui esantion de ordonatori de credite. Se va desfasura instruirea
personalului in domeniul trezoreriei si al managementului datoriei publice.
Va fi furnizat sprijin constand in asistenta tehnica, pentru a se desfasura
un studiu privind nevoile de dezvoltare si imbunatatire a capacitatii
Ministerului Finantelor Publice in domeniul modelarii si prognozei
macroeconomice. Activitatea se va referi la dezvoltarea de modele si submodele
macroeconomice nationale standard, in diferite categorii de buget care sprijina
formularea politicii macroeconomice, si la oferirea instruirii necesare privind
utilizarea modelelor. Atentie speciala va fi acordata asigurarii coordonarii cu
activitatile de prognoza economica desfasurate de catre Ministerul Dezvoltarii
si Prognozei.
De asemenea, va fi acordata asistenta tehnica Fondului National pentru
implementarea, testarea si acreditarea sistemelor de contabilitate la
standardele internationale de contabilitate, precum si pentru instruire
profesionala continua in domeniul contabilitatii, pentru personalul Fondului
National. Vor fi facute un studiu diagnostic si un studiu de fezabilitate
privind sistemele IT necesare pentru Fondul National, ce vor duce la
proiectarea, dezvoltarea, testarea si alegerea unor sisteme efective. Asistenta
tehnica va conduce, de asemenea, la pregatirea unei strategii pe termen lung in
domeniul resurselor umane pentru Fondul National, acoperind managementul pre-
si postaderare al tuturor programelor cofinantate de UE.
Asistenta tehnica va fi furnizata Oficiului de Plati si Contractare PHARE
(OPCP) pentru a pregati manuale de contabilitate si proceduri interne, a
dezvolta sisteme IT in contextul strategiei generale a ministerului in domeniul
IT, a dezvolta o strategie a resurselor umane pentru OPCP si pentru a furniza
instruire specializata. Aceste activitati vor tine cont de cerintele specifice
legate de introducerea descentralizarii extinse (EDIS) pentru programul PHARE.
Pregatirea unui manual de proceduri operationale pentru ISPA va fi realizata cu
asistenta tehnica finantata de ISPA; o stransa coordonare va fi mentinuta intre
sprijinul PHARE si ISPA in acest domeniu.
Componenta B: Politici fiscale si administrarea veniturilor
Sunt planificate 3 aranjamente de twinning cu scopul de a consolida
capacitatea Ministerului Finantelor Publice de a elabora si de a implementa
politici fiscale si de a administra veniturile statului.
Sunt avute in vedere si contracte de asistenta tehnica.
In primul rand, in domeniul managementului datoriilor bugetare, un twinning
va examina prevederile legale existente legate de datoriile intreprinderilor si
bancilor la bugetul de stat, in caz de insolvabilitate, va face propuneri
pentru imbunatatiri in cadrul legislativ si in structurile organizationale,
tinandu-se cont de cea mai buna practica existenta in UE si pe plan
international, si va formula proceduri care sa fie urmate pentru reducerea si
anularea datoriilor. De asemenea, personalul va fi pregatit in mod
corespunzator.
Un al doilea twinning in cadrul acestei componente va examina prevederile
legale existente, metodele si procedurile din domeniul controlului fiscal. Vor
fi facute propuneri pentru imbunatatiri in cadrul legislativ, in organizarea si
procedurile structurilor de control fiscal, tinandu-se cont de cea mai buna
practica in UE si pe plan international. Vor fi revizuite respectivele roluri
ale Directiei generale de control fiscal si indrumare si ale Garzii Financiare.
Vor fi pregatite manuale si ghiduri procedurale si se vor elabora si aplica
programe de pregatire. Va fi facuta o evaluare privind nevoile si prioritatile
pentru dezvoltarea sistemelor IT si a bazelor de date care sustin functia de
control fiscal, vor fi pregatite specificatii tehnice pentru sistemele necesare
si va fi acordata asistenta pentru achizitionarea echipamentului si
software-ului.
Al treilea twinning va sprijini dezvoltarea structurilor organizatorice in
domeniul administrarii veniturilor. Vor fi evaluate organizarea si performanta
sistemului de administrare a taxelor existente, tinandu-se cont de cea mai buna
practica in UE si pe plan international, cu o referire speciala la nevoile si
prioritatile de modernizare a sistemelor informatice. Vor fi pregatite
recomandari pentru imbunatatiri ale structurilor organizatorice, in special in
ceea ce priveste unificarea administrarii taxelor, contributiilor sociale si de
sanatate, precum si pentru punerea in lucru a unei raportari adecvate, a unei
evaluari a performantelor si a unor proceduri standardizate pentru toate
activitatile in cadrul sistemului de administrare a veniturilor. Vor fi
realizate si implementate programe de pregatire pentru personal. Twinningul se
va concentra in special pe consolidarea biroului marilor platitori de taxe din
Bucuresti si pe una sau doua unitati teritoriale.
In plus, pe langa activitatile de twinning de mai sus va fi furnizata
asistenta tehnica in cadrul componentei B, in domeniile taxei pe valoarea
adaugata, functionarii Garzii Financiare si al unei campanii de informare care
sa sprijine unitatile de asistenta a platitorilor de taxe din cadrul
Ministerului Finantelor Publice.
Asistenta tehnica in domeniul taxei pe valoarea adaugata va revizui
legislatia T.V.A. existenta, pentru a identifica modificari necesare in vederea
asigurarii compatibilitatii depline cu acquisul. Vor fi elaborate prevederi
speciale pentru asigurarea conformitatii categoriilor specifice de
intreprinderi cu cerintele T.V.A. Va fi pregatit un ghid T.V.A. si va fi
furnizata pregatire oficialilor din domeniul taxelor. Va fi facuta o evaluare a
nevoilor si prioritatilor pentru modernizarea sistemelor IT in domeniul T.V.A.
Va fi facuta o evaluare a rolului si organizarii Garzii Financiare in
combaterea evaziunii fiscale, coruptiei si crimei organizate. Cadrul legal al
activitatilor Garzii Financiare va fi evaluat tinandu-se cont de modele
relevante in cadrul tarilor membre UE, acordandu-se o atentie deosebita
definirii clare a competentelor respective ale Garzii Financiare si altor
servicii din cadrul administratiei nationale a taxelor. Vor fi facute
recomandari specifice pentru modificari in cadrul legislativ, organizarea
interna a Garzii Financiare si in mecanismele pentru coordonarea cu alte
servicii din cadrul administratiei taxelor. Vor fi elaborate masuri pentru
asigurarea uniformitatii in tratarea cazurilor pe intregul teritoriu national.
Vor fi evaluate cerintele pentru stabilirea unor mecanisme interne efective
pentru prevenirea coruptiei si asigurarea responsabilitatii. Va fi elaborat un
studiu pentru sisteme informatice cerute pentru combaterea evaziunii fiscale si
vor putea fi pregatite specificatii tehnice pentru achizitionarea
echipamentelor/software-ului, tinandu-se cont de alte sisteme informatice care
au fost dezvoltate in cadrul administratiei nationale a taxelor. Vor fi
proiectate si puse in practica programe adecvate de pregatire privind
combaterea evaziunii fiscale, acordandu-se atentie asigurarii coordonarii cu
alte activitati de instruire pregatite si implementate in domeniul
administrarii taxelor. Vor fi planificate si implementate la nivelul unitatilor
locale ale Garzii Financiare activitati-pilot pentru imbunatatirea eficientei
masurilor de combatere a evaziunii fiscale. Se va asigura o coordonare stransa
intre aceste activitati legate de Garda Financiara si twinningul privind
controlul fiscal, descris mai sus.
Va fi furnizata asistenta tehnica pentru elaborarea si implementarea unei
campanii de informare a platitorilor de taxe, cu scopul de a imbunatati
colectarea veniturilor, prin educatia fiscala a publicului si dezvoltarea
capacitatii unitatilor de asistenta a platitorilor de taxe din cadrul
Ministerului Finantelor Publice de a furniza publicului informatii adecvate
privind sistemul de taxe si responsabilitatile fiscale.
Componenta C: Control financiar public si audit intern
Activitatile propuse in cadrul acestei componente sunt definite in
contextul Strategiei de dezvoltare a controlului financiar public intern in
Romania, adoptata de Guvernul Romaniei in octombrie 2001.
Va fi furnizata asistenta tehnica Ministerului Finantelor Publice in
domeniul controlului financiar public intern si auditului intern. Proiectul de
twinning din Programul PHARE 2000 privind procedurile de audit si control
intern sprijina adaptarea cadrului legislativ, elaboreaza un plan de actiune
pentru infiintarea structurilor institutionale necesare si furnizeaza instruire
pentru controlorii financiari si auditori. Proiectul de fata va lua in
considerare rezultatele twinningului prin elaborarea unei strategii generale in
domeniul resurselor umane, pentru dezvoltarea capacitatilor in acest domeniu pe
termen mediu. Strategia va acoperi: (i) elaborarea unui sistem de pregatire
permanenta in domeniul auditului intern in cadrul Scolii de Finante Publice, cu
estimari detaliate de investitii si necesitati ale bugetului operational si
(ii) elaborarea unor sisteme pentru recrutarea si dezvoltarea personalului.
Asistenta tehnica va acoperi, de asemenea, pregatirea manualelor si
indreptarelor privind procedurile de audit de sistem si de performanta.
Componenta D: Functii de sprijin
Aceasta componenta va include twinning si asistenta tehnica pentru
dezvoltarea si consolidarea functiilor de sprijin (resurse umane, comunicatii
si infrastructura IT) in cadrul Ministerului Finantelor Publice.
Se va asigura twinning pentru a sprijini dezvoltarea ulterioara a Scolii de
Finante Publice. Acest twinning va dirija un studiu diagnostic pentru nevoile
de pregatire, in sprijinul strategiei Ministerului Finantelor Publice pentru
perioada 2002 - 2006. Vor fi dezvoltate proceduri operationale pentru
sprijinirea si coordonarea activitatilor de pregatire in toate domeniile
prioritare si dezvoltarea curiculei si a programelor de pregatire in cadrul
ministerului. Coordonarea ar trebui sa se refere in special la instruire in
cadrul tuturor activitatilor care primesc sprijin PHARE, pentru a asigura
dezvoltarea unei capacitati durabile de instruire. O atentie deosebita se va
acorda crearii facilitatilor de pregatire la nivel local, in legatura cu cerintele
functiilor descentralizate ale finantelor publice. Twinningul va sprijini, de
asemenea, extinderea proiectului pilot "e-learning" la nivel national
si va pregati achizitionarea echipamentului IT necesar.
Twinningul va sprijini, de asemenea, Scoala de Finante Publice pentru a
organiza ateliere de lucru si cursuri de pregatire pentru personalul Scolii de
Finante Publice, pentru a elabora materiale de instruire si pentru a pune in
lucru un sistem de asigurare a calitatii instruirii.
Va fi furnizata asistenta tehnica in domeniul tehnologiei informatiei,
pentru a proiecta, dezvolta, testa si implementa aplicatii IT care sa sprijine
fluxul principal de documente in cadrul Ministerului Finantelor Publice si
pentru a pregati recomandari detaliate privind politica de securitate si
politica de remediere a dezastrelor pentru sistemul IT. Va fi desfasurata o
identificare a nevoilor de achizitii de hardware si software, in conformitate
cu recomandarile de mai sus, si vor fi pregatite specificatii tehnice detaliate
pentru sistemele solicitate.
Sunt anticipate investitii semnificative in echipamente IT si dezvoltare de
software, legate de activitatile din cadrul Programului PHARE 2002 pentru
urmatoarele subcomponente ale programului: sistem de contabilitate publica,
simularea bugetului CE, sistemul trezoreriei, politici economice, Fondul
National, OPCP, control fiscal, Garda Financiara, campania de informare,
administrarea veniturilor, Scoala de Finante Publice si Tehnologia Informatiei.
Pe baza progresului in pregatirea specificatiilor tehnice, este de asteptat ca
aceasta investitie sa fie finantata in cadrul Programului PHARE 2003. Totusi,
cu scopul de a permite cumpararea imediata a unei cantitati limitate de
echipament IT care sprijina obiectivele proiectului in ansamblu, un buget
general IT este prevazut pentru a fi folosit de catre Fondul National si OPCP,
precum si in sprijinul altor componente ale proiectului, dupa cum este
solicitat. Alocarea bugetului pentru echipamentele IT va fi agreata cu Comisia inainte
de lansarea oricarei achizitii.
Asistenta tehnica in cadrul acestui program va sprijini, dupa cum este
necesar, studii pregatitoare si dezvoltarea unor specificatii tehnice si
documente de licitatie, referitoare la necesitatile de investitii si achizitie
a echipamentelor in toate sau in unele dintre urmatoarele domenii: simularea
contributiei Romaniei la bugetul UE, trezorerie si managementul datoriei
publice, politici macroeconomice, managementul fondurilor UE, control fiscal,
Garda Financiara, informatii publice, administrarea veniturilor, Scoala de
Finante Publice si sistemele IT ale Ministerului Finantelor Publice.
2002/000-586.03.05 Consolidarea si extinderea sistemului de implementare
a programului SAPARD (2,10 milioane euro)
Autoritatile romanesti au dezvoltat o metodologie secventiala a acreditarii
sistemului de implementare pentru managementul fondurilor EU-SAPARD.
Acreditarea initiala a sistemului din anul 2002 este partiala, se refera la 3
dintre masurile programului SAPARD si are la baza un sistem manual de plati si
management financiar. Obiectivul acestui proiect este realizarea progresului in
stabilirea sistemului de implementare in perioada 2003 - 2004, permitand
acreditarea altor masuri si acreditarea sistemului electronic de management si
plati.
Proiectul corespunde prioritatii din Parteneriatul pentru aderare privind
cresterea eforturilor in vederea asigurarii folosirii corecte, controlului,
monitorizarii si evaluarii fondurilor UE de preaderare in contextul acquisului
comunitar si controlului financiar. Aceste activitati corespund prioritatii de
constructie institutionala din cadrul programului PHARE si nu sunt eligibile
pentru finantare din fonduri SAPARD. Tinand cont de toate datele introduse
pentru stabilirea sistemelor IT pentru managementul fondurilor SAPARD,
proiectul va duce la stabilirea unei baze de date centrale computerizate, care
sa sprijine planificarea si implementarea tuturor proiectelor SAPARD si a unui
registru digital al tuturor activitatilor indeplinite de catre Agentia SAPARD
si de celelalte institutii delegate pentru implementarea programului. Va fi
dezvoltat un sistem software pentru a sprijini activitatile operationale legate
de toate masurile programului SAPARD in Romania, inclusiv de administrarea si
controlul platilor. Va fi pusa in functiune o retea, incluzand infrastructura
hardware si software, care sa aiba capacitatea de a sprijini activitatile
operationale legate de administrarea programului si care sa aiba legaturi cu
infrastructura IT a altor institutii implicate.
Va fi furnizata asistenta tehnica pentru dezvoltarea manualelor de
proceduri pentru masurile aditionale ale programului SAPARD, pentru care
acreditarea nu a fost obtinuta in anul 2002. Asistenta tehnica va fi, de
asemenea, acordata pentru structurile de control intern si plati ale Agentiei
SAPARD, in vederea imbunatatirii capacitatii acestora in indeplinirea
sarcinilor ce le revin. Va fi furnizata pregatire Agentiei SAPARD si
institutiilor delegate pentru a sprijini operatiunile corecte ale sistemului de
management financiar. Asistenta tehnica va sprijini, de asemenea, intarirea
capacitatii institutiilor publice competente in vederea furnizarii informatiei
specifice si a sprijinului consultativ privind programul SAPARD, pentru a
sprijini aplicantii sa pregateasca proiecte pentru finantari in cadrul SAPARD.
Autoritatea de implementare a proiectului este Agentia SAPARD. Beneficiarii
asistentei sunt Agentia SAPARD si alte ministere care au atributii specifice in
implementarea programului SAPARD (Ministerul Agriculturii, Alimentatiei si
Padurilor si Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei).
Agentia de implementare este OPCP, care este responsabila pentru contractarea
si managementul financiar al tuturor componentelor proiectului.
Subprogramul 4 - 2002/000-586.04 (total: 83,737 milioane euro)
Indeplinirea obligatiilor acquisului
Acest subprogram include 18 proiecte in 7 domenii ale acquisului comunitar.
Piata interna
2002/000-586.04.01 Consolidarea supravegherii asigurarilor
(2,00 milioane euro)
Obiectivul acestui proiect este consolidarea supravegherii asigurarilor, in
conformitate cu prevederile directivelor UE si cu cele mai bune practici ale
pietei internationale de asigurari, in vederea asigurarii protectiei reale a
detinatorilor de polite de asigurare si a potentialilor detinatori de polite si
dezvoltarii unei piete a asigurarilor competitive si sanatoase.
Proiectul corespunde prioritatii Parteneriatului pentru aderare de intarire
a supravegherii serviciilor financiare. Proiectul va fi implementat printr-un
twinning si prin sprijin pentru achizitionarea de echipamente pentru
autoritatea de reglementare din domeniu.
Proiectul va fi implementat pe baza rezultatelor proiectului PHARE anterior
din domeniu, care a sprijinit infiintarea Consiliului de Supraveghere a
Asigurarilor, furnizand pregatire si echipamente si sprijinind pregatirea
normelor necesare pentru aplicarea legii asigurarilor. Twinningul va asista
Consiliul de Supraveghere a Asigurarilor in redactarea unei strategii care sa
identifice masurile necesare pentru asigurarea performantei efective a functiei
de supraveghere a asigurarilor, in conformitate cu cele mai bune practici
internationale. Va fi examinata concordanta cadrului legal existent cu acquisul
comunitar si vor fi definite cerintele Consiliului de Supraveghere a
Asigurarilor pentru implementarea efectiva a cadrului legal, referitoare la
organizarea sa interna si la personal. Va fi dezvoltat un program de pregatire
a personalului pentru a crea capacitatea de a indeplini aceste cerinte si vor
fi realizate materiale de pregatire. Sistemul informatic necesar pentru
asigurarea supravegherii efective a asigurarilor va fi evaluat si va fi
furnizata asistenta pentru achizitionarea echipamentelor necesare.
Proiectul va sprijini achizitionarea unui numar limitat de echipamente
tehnice, pe baza evaluarii necesitatilor de catre partenerul de twinning. Vor
fi furnizate resurse de documentare pentru sprijinirea activitatilor
Consiliului de Supraveghere a Asigurarilor.
Autoritatea de implementare este Comisia de Supraveghere a Asigurarilor.
OPCP este agentia de implementare responsabila cu contractarea si managementul
financiar al proiectului.
Concurenta
2002/000-586.04.02 Continuarea sprijinului pentru implementarea
acquisului privind politica in domeniul concurentei
si
ajutoarelor de stat (2,00 milioane euro)
Proiectul are ca scop furnizarea sprijinului in vederea alinierii
legislatiei romanesti la acquisul comunitar in domeniul concurentei si
ajutoarelor de stat si dezvoltarea capacitatii autoritatilor care activeaza in
domeniul concurentei, pentru deplina implementare a acquisului.
Proiectul va fi implementat printr-un twinning care va viza atat Consiliul
Concurentei, cat si Oficiul Concurentei, va revizui cadrul legislativ al
concurentei si politicii ajutoarelor de stat si va propune unele amendamente
necesare, tinand cont de ultimele dezvoltari in cadrul legislatiei UE. In
particular, va fi furnizat sprijin pentru reglementarile cadrului
multisectorial pentru ajutoarele de stat regionale, exceptand urmatoarele
sectoare: otel, automobile si fibre sintetice. Va fi realizata o evaluare
privind introducerea sistemului analizei de impact cu caracter de reglementare,
potrivit caruia proiecte de legislatie vor fi supuse unei analize preventive,
in vederea evaluarii consecintelor privind concurenta. Va fi efectuata o
analiza a procedurilor UE privind investigarea si sanctionarea cartelurilor
industriale, in vederea alinierii legislatiei romanesti la cea europeana in
aceasta materie. Va fi furnizata asistenta pentru redactarea regulilor
procedurale pentru aplicarea legii privind concurenta neloiala.
Twinningul va acoperi, de asemenea, activitati de pregatire a personalului
din institutiile nationale si din inspectoratele judetene, care activeaza in
domeniul ajutoarelor de stat si concurentei si care este implicat in procesul
de luare a deciziilor, in conformitate cu noua legislatie secundara transpusa
si tinandu-se cont de relatia cu legislatia privind concurenta in alte
sectoare, cum ar fi: impozitarea, politica industriala, politica regionala si
agricultura. Vor fi sprijinite vizite de studii sau stagii la autoritatile care
reglementeaza concurenta din statele membre sau la institutiile implicate in
aspectele practice sau legale ale politicii privind concurenta.
Twinningul va furniza sprijin Consiliului Concurentei si Oficiului
Concurentei, prin intermediul expertilor pe termen mediu, pentru examinarea
cazurilor privind sectoarele industriale si companiile. Sprijinul va asigura
inventarierea corecta, monitorizarea si raportarea ajutoarelor de stat, in
conformitate cu principiile politicii UE, si se va extinde prin consilierea
asupra investigarii ajutoarelor de stat nelegale si stabilirii masurilor
necesare de remediere. Vor fi facute propuneri privind masurile necesare in
privinta ajutoarelor de stat existente, care ar putea fi incompatibile cu
legislatia romaneasca si cu principiile politicii UE.
Twinningul va promova imbunatatirea constientizarii problemelor privind
politicile in domeniul concurentei la nivelul actorilor importanti din domeniul
judiciar, operatorilor de piata, autoritatilor publice, in special din
institutiile care acorda ajutoare de stat, prin conferinte, seminarii si
ateliere de lucru.
Consiliul Concurentei si Oficiul Concurentei formeaza impreuna autoritatea
de implementare a proiectului. OPCP este agentia de implementare responsabila
cu contractarea si managementul financiar al proiectului.
Uniune vamala
2002/000-586.04.03 Conectarea la sistemele vamale ale UE
(4,55 milioane euro)
Sprijinul PHARE are ca obiectiv consolidarea in continuare a capacitatii
administrative, operationale si tehnice a Directiei Generale a Vamilor (DGV)
din Romania, in vederea realizarii deplinei compatibilitati si
interoperabilitati a sistemului vamal romanesc cu sistemele UE, permitand
schimbul de date computerizate intre Sistemul informatic integrat vamal (ICIS)
din Romania si sistemele Comisiei Europene si ale statelor membre.
Proiectul asigura continuarea sprijinului, in contextul Strategiei de
preaderare a Comisiei pentru administratiile vamilor si impozitarii din tarile
Europei Centrale si de Est si al Strategiei privind dezvoltarea sistemului
vamal din Romania pentru perioada 2000 - 2005.
Programul national PHARE 2001 (RO 0107.03) sprijina prima faza a
interoperabilitatii sistemelor vamale romanesti cu noul sistem comun de tranzit
al UE (NCTS), cat si implementarea tarifului vamal integrat romanesc (TARIR),
deplin compatibil cu tariful vamal integrat comunitar (TARIC).
Programul PHARE 2002 va sprijini 5 domenii de activitate:
1. Conectarea sistemelor DGV cu sistemul CCN/CSI
Reteaua comuna de comunicatii (CCN) si interfata comuna de sistem (CSI)
reprezinta un produs informatic (portal informatic) realizat de serviciile
Comisiei pentru a standardiza accesul la aplicatiile privind procedurile vamale
ale UE. Proiectul va sprijini achizitionarea infrastructurii tehnice necesare
(echipamente, software) pentru conectarea DGV cu sistemul CCN/CSI si va asigura
asistenta tehnica pentru instalarea fizica a produsului informatic si sprijinul
operational necesar. Doar un singur furnizor, deja contractat de serviciile
Comisiei, indeplineste cerintele pentru furnizarea acestui sistem. In
consecinta, aceasta componenta va fi implementata de catre acest contractor, in
conditiile standard stabilite de Comisie.
Aceasta componenta va fi corelata cu cerintele si prevederile stipulate in
programul PHARE privind retelele de comunicare, adoptat de Comisie in noiembrie
2001, care include activitati privind CCN/CSI.
2. Incheierea pregatirii pentru aderarea la Conventia comuna de tranzit si
implementarea NCTS
Aceasta componenta ofera in continuare sprijin pentru eforturile Romaniei
de a asigura deplina compatibilitate intre sistemul national de tranzit si
NCTS, cu cel putin un an inainte de aderare. Activitatea prevazuta in cadrul
Programului PHARE 2001 in acest domeniu sprijina dezvoltarea cadrului legal si
organizatoric pentru NCTS, proiectarea si ghidarea sistemului si crearea
interfetelor cu alte sisteme vamale.
Proiectul PHARE 2002 va asista DGV pentru a termina implementarea
functionala a sistemului national de tranzit prin:
a) dezvoltarea noilor functionalitati: managementul garantarii, analiza
riscului la nivel national, statistici, interogare si interfetele cu domeniile
externe;
b) integrarea deplina in sistemul informatic integrat vamal (ICIS), in
conformitate cu liniile directoare din Strategia pentru dezvoltarea sistemului
informatic vamal si interoperabilitatea cu sistemele UE.
3. Incheierea implementarii tarifului vamal integrat romanesc (TARIR),
compatibil deplin cu tariful vamal integrat comunitar (TARIC)
Implementarea TARIR, in conformitate cu strategia in domeniul tehnologiei
informatiei pentru sistemul vamal romanesc, va fi realizata in trei faze.
Primele doua faze acopera proiectarea sistemului si pregatirea metodologiilor
si procedurilor pentru intretinerea TARIR, precum si instrumentele automatizate
pentru a asista acest proces.
In cadrul Programului PHARE 2002, a treia faza de activitati va asista DGV
in finalizarea implementarii unui sistem complet compatibil cu TARIC in
Romania, asigurand integrarea sa in ICIS si in mediul vamal operational, prin:
- adaptarea structurala a ICIS la nivelul national pentru utilizarea TARIR
si, de asemenea, compatibilitatea ICIS cu sistemul Comisiei;
- integrarea sistemului de gestiune a TARIR in cadrul ICIS;
- implementarea deplina a TARIR in mediul operational vamal, atat din punct
de vedere functional, cat si tehnic.
4. Pregatirea sistemelor DGV pentru conectarea cu bazele de date ale
Comisiei
Aceasta componenta va asista DGV in dezvoltarea si implementarea unui
sistem integrat de gestionare a tarifului (ITMS), care va asigura
interoperabilitatea consecventa a componentelor ICIS cu sistemele UE, in
conformitate cu strategia de interoperabilitate a Comisiei.
5. Consolidarea interoperabilitatii cu sistemele UE
Va fi oferit sprijin de tip twinning (infratire institutionala) din partea
unei administratii a unui stat membru pentru a oferi asistenta in definirea si
implementarea unui program pentru a realiza interoperabilitatea sistemelor
vamale romanesti cu sistemele UE.
DGV este autoritatea de implementare pentru proiect. OPCP este agentia de
implementare responsabila pentru contractarea si managementul financiar al
proiectului.
2002/000-586.04.04 Consolidarea supravegherii pietei si protectia
consumatorului - sprijin pentru Autoritatea Nationala
pentru Protectia Consumatorilor (2,00 milioane euro)
Proiectul va sprijini autoritatile romanesti pentru stabilirea unui sistem
efectiv si transparent de management si implementare a reglementarilor tehnice
ale UE in domeniul supravegherii pietei. Va fi dezvoltata capacitatea
Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor (ANPC) si va fi
consolidata cooperarea sa cu societatea civila pentru furnizarea de informatii
si desfasurarea activitatilor de consiliere in domeniul protectiei consumatorului.
Sprijinul PHARE are la baza prioritatile Parteneriatului pentru aderare, care
specifica necesitatea dezvoltarii capacitatii de implementare a cadrului
legislativ ce va intra in vigoare. Personalul va fi pregatit, vor fi realizate
baze de date si vor fi modernizate laboratoarele pentru a sprijini
implementarea cadrului legislativ si cresterea nivelului de informare si
consultare publica.
PHARE va sprijini imbunatatiri ale mecanismelor de supraveghere a pietei
prin dezvoltarea in continuare a sistemelor informatice existente la nivel
central si local. Vor fi elaborate un plan national si un program de pregatire
si se va realiza pregatirea instructorilor. Aceste activitati se vor concentra
pe imbunatatirea aptitudinilor personalului ANPC in vederea aplicarii
legislatiei din domeniul protectiei consumatorului, inclusiv a principiilor UE
privind securitatea alimentara. Vor fi realizate scurte vizite de studii pentru
oficialii ANPC in agentiile de supraveghere a pietei din statele membre. De asemenea,
asistenta va contribui la crearea mecanismelor pentru asigurarea formarii
publice si consiliere pe probleme legate de protectia consumatorului.
Proiectul va sprijini achizitionarea echipamentului necesar laboratoarelor
judetene pentru analiza referitoare la identificarea produselor cu risc pentru
viata si sanatatea consumatorilor, in conformitate cu cerintele acquisului
comunitar si cu alte angajamente la care Romania este parte. Vor fi furnizate
echipamente si software pentru bazele de date de la nivel central si local.
Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor este autoritatea de
implementare a proiectului. OPCP este agentia de implementare, responsabila cu
contractarea si managementul financiar al proiectului.
Ocuparea fortei de munca
2002/000-586.04.05 Sprijin pentru implementarea acquisului in domeniul
social si al ocuparii fortei de munca
(7,20 milioane euro)
Obiectivul general al proiectului este sprijinirea Guvernului Romaniei in
vederea imbunatatirii mediului de munca, concentrandu-se pe 3 obiective
specifice: a) egalitatea de sanse, b) sistemul de asigurari pentru accidente de
munca si boli profesionale si c) securitate sociala pentru lucratorii migranti.
Proiectul are ca scop crearea unui mecanism pentru promovarea egalitatii de
gen la nivel national, coordonat de Agentia Nationala pentru Promovarea
Egalitatii de Sanse dintre Femei si Barbati; initierea si implementarea unui
sistem de asigurari pentru accidentele de munca si bolile profesionale si
stabilirea unui sistem functional de securitate sociala pentru lucratorii
migranti si a unui centru de documentare pentru lucratorii migranti. Sprijinul
PHARE va fi furnizat prin intermediul a doua proiecte de twinning, asistenta
tehnica si investitii.
a) Egalitatea de sanse: Statele membre vor furniza expertiza pentru
infiintarea Agentiei Nationale pentru Promovarea Egalitatii de Sanse dintre
Femei si Barbati si pregatire pentru functionarii publici la nivel central si
local, juristilor, magistratilor, angajatilor si angajatorilor in domeniul
implementarii practice a acquisului privind egalitatea de gen. Va fi elaborat
un ghid practic si va fi lansata o campanie publica de informare. Vor fi
realizate investitii in echipamente IT si de birou pentru agentia nationala si
pentru unitatile sale locale.
b) Sistemul de asigurari pentru accidente de munca si boli profesionale:
Elaborarea si implementarea sistemului de asigurari pentru accidente de munca
si boli profesionale se va realiza prin intermediul unui contract de asistenta
tehnica si prin investitii. Sistemul de asigurari pentru accidente de munca si
boli profesionale constituie o componenta a reformei asigurarilor sociale.
Sistemul are ca scop protectia angajatilor si incurajarea angajatorilor sa
imbunatateasca conditiile de lucru ale angajatilor si sa reduca numarul
accidentelor de munca. Contributia angajatorilor la sistemul de asigurari va fi
legata de eforturile facute pentru reducerea nivelului de risc in
intreprindere.
Principalele activitati ale asistentei tehnice vor fi:
- imbunatatirea si dezvoltarea cadrului legislativ si furnizarea unor
cursuri de pregatire, in vederea construirii unui sistem solid si eficient
pentru prevenirea accidentelor si pentru utilizarea serviciilor de asigurare;
- identificarea si implementarea initiativelor economice pentru reducerea
nivelului de risc in intreprinderi (indicatori pentru evaluarea contributiei
angajatorilor, stabilirea categoriilor de risc pentru intreprindere etc.);
- pregatirea personalului in managementul sanatatii si sigurantei la locul
de munca, auditului si evaluarii riscului, metodelor de prevenire.
Investitia in echipamente IT este necesara pentru imbunatatirea bazelor de
date privind accidentele de munca, bolile profesionale, costurile si
beneficiile, precum si pentru realizarea bazelor de date cu datele profesionale
ale angajatilor si angajatorilor.
c) Securitate sociala pentru lucratorii migranti: Sprijinul va fi realizat
prin intermediul unui proiect de twinning, care va duce la stabilirea unui
sistem de securitate sociala pentru lucratorii migranti si a unui centru de
informare si documentare pentru acestia. Principalele activitati ale
twinningului vor fi: un studiu de impact pentru evaluarea obligatiilor ce
rezulta din aplicarea reglementarilor UE privind coordonarea sistemelor de
securitate sociala; studii comparative si propuneri pentru adaptarea
institutiilor si structurilor existente in Romania in domeniul coordonarii sistemelor
de securitate sociala; pregatire profesionala; seminarii si asistenta pentru
infiintarea Centrului de Informare si Documentare pentru Lucratorii Migranti.
Vor fi realizate o pregatire a formatorilor si pachete de pregatire pentru
personal (Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale, Ministerul Sanatatii si
Familiei, Ministerul Educatiei si Cercetarii, Agentia Nationala pentru Ocuparea
Fortei de Munca, Casa Nationala de Pensii si Alte Drepturi Sociale, Casa
Nationala de Asigurari de Sanatate si unitatile sale teritoriale), in domeniul
implementarii acquisului comunitar. Vor fi organizate seminarii pentru
cresterea nivelului de constientizare a personalului din institutiile implicate
in domeniul liberei circulatii a lucratorilor si in coordonarea schemelor de
securitate sociala.
Centrul de Documentare si Informare pentru Lucratorii Migranti va furniza
informatii lucratorilor romani si straini, institutiilor si angajatilor despre
cadrul general in care acestia isi desfasoara activitatile, drepturile si
obligatiile lor privind securitatea sociala, procedurile administrative etc.
Expertii din statele membre sunt asteptati sa realizeze o baza de date, sa
creeze si sa mentina o pagina de Internet, sa colecteze datele privind
informatiile si documentatia necesara pentru aplicarea reglementarilor europene
in domeniul liberei circulatii a lucratorilor si coordonarii sistemelor de
securitate sociala si sa realizeze o campanie de informare publica.
Vor fi realizate investitii in echipamente IT si de birou pentru
institutiile implicate.
Autoritatea de implementare a proiectului este Ministerul Muncii si
Solidaritatii Sociale (MMSS). OPCP este agentia de implementare responsabila
conform procedurilor Sistemului de implementare descentralizata PHARE. In
cadrul twinningului privind egalitatea de sanse, Directia pentru egalitatea de
sanse intre femei si barbati, din cadrul MMSS va constitui partea romaneasca a
twinningului, iar pentru twinningul privind securitatea sociala a lucratorilor
migranti, Directia relatii internationale din cadrul aceluiasi minister.
Agricultura
2002/000-586.04.06 Supravegherea, prevenirea, diagnosticarea si
controlul
bolilor la animale si alinierea cu acquisul in
domeniul nutritiei animalelor (7 milioane euro)
Obiectivul general al acestui proiect este alinierea procedurilor
administrative romanesti, a capacitatilor tehnice pentru supraveghere,
prevenire, diagnoza si control al bolilor la animale, precum si a structurilor
pentru controlul veterinar de frontiera din Romania cu cele din Uniunea
Europeana. Proiectul va dezvolta, de asemenea, resursele aflate la dispozitia
Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor in ceea ce priveste
adoptarea si implementarea acquisului UE in domeniul nutritiei animalelor.
Proiectul cuprinde urmatoarele 4 componente:
A. Control TSE
Aceasta componenta sprijina protejarea sanatatii populatiei si a animalelor
prin dezvoltarea capacitatilor tehnice si administrative pentru monitorizarea
si prevenirea encefalitei spongiforme transmisibile (TSE). PHARE va finanta
achizitionarea kiturilor de diagnosticare in scopul realizarii de teste rapide
pentru depistarea TSE. Aceste kituri trebuie sa fie aprobate de laboratorul comunitar
de referinta si de Comisie, luandu-se in considerare indicatiile Comisiei
referitoare la costurile si achizitia acestora. In stransa corelatie cu
kiturile ce urmeaza a fi achizitionate din acest proiect si in conformitate cu
Reglementarea nr. 3.906/89 (OJ L375 din 23 decembrie 1989) si cu deciziile
relevante ale Comisiei, serviciile Comisiei pot autoriza exceptii de la
regulile de origine si nationalitate, in urma unei analize caz cu caz si pe
baza unei cereri justificate a autoritatilor nationale. Echipamentele de
laborator cerute pentru efectuarea de teste rapide TSE, supraveghere si
diagnoza vor fi, de asemenea, finantate. Pregatirea in supravegherea si
diagnoza TSE, utilizand teste rapide, va fi realizata pentru specialistii
romani in laboratoarele de referinta ale Comunitatii. Sprijinul tehnic va fi
pus la dispozitia proiectului pentru initierea celui de-al doilea nivel de
biosecuritate pentru laboratoarele TSE in cadrul Institutului National pentru
Diagnoza si Sanatate Animala.
Sprijinul PHARE pentru achizitionarea kiturilor de testare TSE este acordat
pe baza considerentului ca costurile operationale ale laboratoarelor, inclusiv
completarea/reaprovizionarea disponibilului de kituri de testare, vor fi
acoperite in mod adecvat din resursele bugetului national.
B. Standarde si teste de diagnoza veterinara
Proiectul va sprijini introducerea tehnicilor de biologie moleculara in
concordanta cu manualul UE pentru teste standard in procedurile curente de
diagnoza veterinara folosite de Institutul pentru Diagnoza si Sanatate Animala
(laboratorul national de referinta) si in 8 laboratoare de diagnostic la nivel
de judet. PHARE va sprijini achizitionarea necesarului de echipamente de
laborator si va pregati personalul de laborator in laboratoare ce folosesc
tehnica si metodologie moderna. Aceasta pregatire se va efectua pe cat posibil
in cadrul laboratoarelor veterinare nationale din cadrul statelor membre.
Un program de monitorizare a bolilor animaliere va fi pus in aplicare in
concordanta cu acquisul relevant.
C. Inspectia veterinara la frontiera
Proiectul va sprijini pregatirea personalului atat din laboratoarele
veterinare de stat, cat si din posturile de inspectie la frontiera, in domeniul
tehnicilor analitice ce se vor aplica animalelor vii importate si produselor
animaliere din tari terte.
D. Nutritia animalelor
Sprijinul sub forma de twinning va fi acordat in scopul asistarii
sectorului de reproducere animala pentru a adopta si a implementa acquisul
comunitar in domeniul furajarii animalelor, prin elaborarea si implementarea
politicilor sectoriale in concordanta cu cerintele UE.
Twinningul va oferi consiliere autoritatilor nationale pentru stabilirea
unui cadru legal in conformitate cu legislatia UE, definind conditiile pentru
pregatirea, marketingul si utilizarea furajelor animaliere. Se vor realiza un
inventar si o evaluare a capacitatilor de productie a furajelor. Se vor elabora
planuri si calendare de lucru pentru implementarea cadrului legal modificat. Se
vor realiza sesiuni de pregatire si informare pentru a asigura ca sectorul de
productie a furajelor este informat asupra implicatiilor adoptarii legislatiei
relevante a UE si a politicilor sectoriale, in particular privind organizarea
inspectarii oficiale in sectorul nutritiei animalelor.
Se va asigura sprijinul pentru ca autoritatile romane sa poata lua parte la
cooperarea regionala si internationala privind imbunatatirea sanatatii,
securitatii si bunastarii animalelor.
Autoritatea de implementare este Agentia Nationala Sanitara Veterinara din
cadrul Ministerului Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor. Agentia de
implementare responsabila pentru contractarea si managementul financiar este
OPCP.
2002/000-586.04.07 Evacuarea pesticidelor (3,75 milioane euro)
Proiectul are ca obiectiv reducerea riscurilor poluarii mediului legate de
managementul stocurilor de pesticide agricole prin redepozitare, colectare si
eliminare a pesticidelor de pe teritoriul Romaniei in conformitate cu cerintele
politicilor UE in domeniul agricol si de protectie a mediului. Proiectul se va
ocupa in mod special de stocurile si depozitele de pesticide dintr-un numar
mare de locatii, care s-au acumulat incepand cu anul 1985, ca rezultat al
reglementarilor ce interzic utilizarea insecticidelor clorate-organic si al
reducerii aplicarii dozelor prescrise din alte pesticide. De asemenea, va
asista autoritatile competente pentru prevenirea unor astfel de acumulari de
produse toxice in viitor, prin consolidarea cadrului legal national,
armonizarea cu legislatia UE in domeniu si elaborarea programelor nationale cu
privire la managementul temeinic al pesticidelor.
Acest obiectiv este in concordanta cu prioritatea cuprinsa in Parteneriatul
pentru aderare 2001 cu privire la integrarea cerintelor de protectie a mediului
in definirea si implementarea tuturor celorlalte politici sectoriale cu scopul
promovarii dezvoltarii durabile.
Proiectul include doua componente: 1. evacuarea pesticidelor si 2.
supraveghere si asistenta tehnica.
Prima componenta acopera redepozitarea, curatarea locurilor de depozitare,
transportul in Romania, depozitarea temporara in Romania, expedierea peste
frontiera si inlaturarea reziduurilor pesticide. Manipularea reziduurilor
pesticide va fi realizata in conditii de stricta protectie a personalului.
Toate containerele folosite la redepozitare vor fi certificate de Natiunile
Unite si vor fi conforme cu standardele CE in vigoare. Materialul original de
depozitare va fi, de asemenea, redepozitat pentru expediere cu reziduurile
pesticide. Expedierea peste frontiera a reziduurilor va fi realizata in
conformitate cu Conventia Natiunilor Unite de la Basel si cu legislatia UE, in
particular cu Directiva 94/774/UE si cu Regulamentul 259/93.
A doua componenta ofera supraveghere independenta pentru a asigura ca
intreaga legislatie aplicabila in domeniul mediului, al transportului
substantelor riscante si al sanatatii este pusa in aplicare pentru activitatile
ce se desfasoara in prima componenta a proiectului. Proiectul va oferi, de
asemenea, consiliere pe politici in managementul pesticidelor pentru Ministerul
Agriculturii, Alimentatiei si Padurilor, va revizui intreaga legislatie
romaneasca relevanta (inclusiv din alte sectoare decat agricultura), va audita
institutiile romanesti si alti agenti implicati si va propune un plan concret
de actiune sau masuri corective, astfel incat Romania sa nu fie confruntata cu
o problema similara in viitor.
Autoritatea de implementare pentru acest proiect este Ministerul Agriculturii,
Alimentatiei si Padurilor (Directia pentru protectia plantelor si carantina
fitosanitara), care va coopera strans cu Ministerul Apelor si Protectiei
Mediului (Directia pentru reziduuri si substante chimice daunatoare).
Energie
2002/000-586.04.08 Asistenta pentru sectorul energetic
(7,25 milioane euro)
Proiectul are ca obiectiv continuarea progreselor privind armonizarea cu
acquisul in sectorul energetic, inclusiv imbunatatirea eficientei energetice si
a eficacitatii pietelor de energie, precum si dezvoltarea retelelor
transeuropene de energie.
In domeniul promovarii eficientei energetice, conformitatea cu acquisul
relevant va fi sprijinita prin constructie institutionala in scopul intaririi
agentiilor locale pentru eficienta energetica. Se va furniza instruire pentru
aceste agentii si pentru reprezentantele regionale ale agentiei nationale
pentru eficienta energetica ARCE, in: a) audit energetic si tehnologii pentru
eficienta energetica; b) diseminarea informatiei si cresterea constientizarii;
c) dezvoltarea de proiecte pentru eficienta energetica. In plus, un sprijin
limitat va fi acordat pentru achizitionarea echipamentului necesar pentru
agentiile locale pentru eficienta energetica. Sprijin suplimentar pentru
promovarea eficientei energetice va fi acordat sub forma echiparii unui
laborator de testare cu boiler cu apa fierbinte la Autoritatea Nationala pentru
Control si Aprobarea Boilerelor (ISCIR) pentru a putea pune la dispozitie
facilitati de testare conforme cu cerintele acquisului privind eficienta
energetica. In plus, asistenta tehnica va fi acordata ISCIR in dezvoltarea
functiilor sale de inspectie si supraveghere a pietei pentru boilerele casnice.
In domeniul dezvoltarii si consolidarii viitoare a pietei electricitatii,
proiectul va asigura investitii pentru aparatura si programele informatice
necesare, precum si asistenta tehnica si pregatirea corelative, pe baza
cerintelor identificate in contextul asistentei PHARE in derulare, in scopul consolidarii
operatorului comercial pe piata de electricitate. Sprijinul PHARE va acoperi
achizitionarea de echipamente si programe informatice pentru sistemul de
comunicatii in vederea introducerii unui transformator de putere eficient
financiar, impreuna cu un sistem de simulare a pietei financiare energetice, in
scop de instruire. Sunt necesare, de asemenea, investitii pentru achizitionarea
unui modul de previzionare a cererii de electricitate pe termen mediu si lung.
Va fi oferit, de asemenea, sprijin pentru instruire si asistenta tehnica
aferente.
Dezvoltarea retelelor transeuropene de energie va fi inlesnita prin studii
pregatitoare pentru un proiect de constructie a unei conducte de tranzit al
petrolului de la Constanta (Romania) la Omisalj (Croatia). Studiile finantate
din Programul national PHARE pentru Romania vor fi coordonate cu studiile
paralele intreprinse de catre Republica Federala Iugoslavia si Croatia.
Ministerul Industriei si Resurselor este autoritatea de implementare pentru
toate componentele acestui proiect si i se va asigura asistenta financiara
limitata pentru implementarea acestora. OPCP va avea rolul de agentie de
implementare, fiind responsabila pentru contractare si managementul financiar.
Transport
2002/000-586.04.09 Asistenta pentru implementarea aspectelor financiare
si de siguranta ale legislatiei si politicii UE in
domeniul transportului pe cai fluviale interne si
transportului rutier (6,70 milioane euro)
Proiectul are ca obiectiv intarirea Ministerului Lucrarilor Publice,
Transporturilor si Locuintei si a organizatiilor care raspund de siguranta
rutiera si fluviala, astfel incat sa fie capabile sa indeplineasca cerintele
relevante ale acquisului, precum si armonizarea politicilor fiscale ale
Romaniei in sectorul de transport cu cele ale UE.
Va fi incurajata restructurarea flotei de transport fluvial intern. Vor fi
puse la punct instrumentele necesare pentru aplicarea unui sistem fiscal
transparent atat pentru transportul rutier, cat si pentru cel fluvial intern.
Capacitatea de punere in aplicare a legislatiei privind siguranta traficului va
fi intarita prin punerea la dispozitie a echipamentului necesar pentru
inspectia tehnica rutiera si a greutatii, precum si a echipamentului de
masurare a alcoolemiei si a vitezei.
Proiectul corespunde prioritatilor Parteneriatului pentru aderare legate
atat de intarirea capacitatii administrative in transportul rutier si
continuarea alinierii legislatiei, in particular eliminarea practicilor
discriminatorii in taxarea-impozitarea transportului rutier, dar si de
restructurarea si modernizarea flotei fluviale dunarene in scopul sporirii
competitivitatii acesteia si pregatirii sale in vederea conformarii cu
cerintele tehnice CE.
Proiectul este impartit in urmatoarele 6 componente:
1. Twinning privind securitatea cailor fluviale interne
Un consilier de preaderare va asista Ministerul Lucrarilor Publice,
Transporturilor si Locuintei si alte organisme relevante, implicate in
siguranta cailor fluviale interne, in principal Autoritatea Navala Romana
(ANR), in revizuirea legislatiei, elaborarea noii legislatii necesare pentru a
continua armonizarea cu acquisul comunitar, precum si pentru intarirea
capacitatii administrative a organelor responsabile cu siguranta cailor
fluviale interne. Twinningul va avea ca rezultat o definire a
responsabilitatilor ANR in conformitate cu cele ale unor autoritati similare
din statele membre si in concordanta cu legislatia CE. Vor fi, de asemenea,
definite responsabilitatile autoritatilor portuare si ale administratiilor
fluviale pentru asigurarea conditiilor optime de siguranta a traficului fluvial
intern in conformitate cu principiile legislatiei CE. Vor fi clar definite
rolurile Directiei generale pentru transport maritim, dunarean si fluvial
intern, ale ANR si administratiei portuare. Vor fi organizate structuri de
instruire pentru personalul care lucreaza pe rutele navigabile interne. Vor fi
pregatite recomandari pentru modificari necesare ale cadrului legislativ pentru
alinierea cu legislatia CE in domeniul calificarilor si licentelor pentru
navigatia pe caile fluviale interne.
2. Dezvoltarea flotei fluviale
Proiectul va produce un studiu de politica asupra masurilor cerute pentru
revitalizarea flotei de transport fluvial intern, tinand cont de situatia si de
capacitatea curenta ale flotei si de perspectivele pentru dezvoltarea sa
viitoare, avand in vedere cererea globala pentru transportul de produse si
rolul altor modalitati de transport. Vor fi, de asemenea, analizate nevoile
privind structurile de management ale sectorului. Se vor evalua si diferentele
dintre normele tehnice europene si cele romanesti pentru santiere navale si
utilizarea vaselor pentru navigatia interna. Studiul va identifica necesarul de
investitii si mecanismele posibile de finantare pentru revitalizarea flotei.
Vor fi pregatite recomandari tehnice pentru implementarea in legislatia
romaneasca a regulilor tehnice privind navele fluviale din cadrul UE (Directiva
CE 82/714). Consultari asupra studiului de politica vor fi elaborate cu
ajutorul partenerilor, inclusiv cu reprezentanti ai operatorului din sector si
ai institutiilor UE.
3. Evaluarea financiara si politica fiscala in sectorul transportului naval
intern
Strans legat de studiul privind dezvoltarea sectorului ce urmeaza a fi
elaborat in cadrul componentei 2 a proiectului, un studiu de politica privind
regimul fiscal va fi pus la punct pentru sectorul transportului fluvial intern,
in scopul dezvoltarii de propuneri pentru asigurarea unei corelatii adecvate
intre regimul de taxe si costurile de infrastructura. Costurile suportate de
sector pentru modernizarea in vederea indeplinirii cerintelor tehnice ale CE
vor fi, de asemenea, luate in calcul. Consultarile asupra studiului de politica
vor avea loc cu parteneri relevanti, inclusiv cu reprezentanti ai operatorilor
din sector si ai institutiilor UE.
4. Regimul de taxe si politica fiscala in sectorul transportului rutier
Un studiu privind politica financiara si fiscala va fi pregatit pentru
sectorul transportului rutier, analizand situatia curenta si propunand
aranjamente pentru un regim fiscal corect in sector, care sa asigure o
corelatie intre regimul de taxare si costurile de infrastructura. Consultarile
asupra studiului de politica vor avea loc cu parteneri relevanti, inclusiv cu
reprezentanti ai operatorilor din sector si ai institutiilor UE.
5. Echipament pentru siguranta traficului rutier
Proiectul va sprijini investitiile in sisteme portabile de monitorizare
pentru controlul conformitatii cu limitele maxime de greutate si dimensiune ale
vehiculelor de transport ce utilizeaza reteaua rutiera, in concordanta cu
cerintele Recomandarii 76 a Organizatiei Internationale a Metrologiei Legale.
Echipamentul va fi pus la dispozitie tuturor sectiunilor de drumuri
nationale si directiilor regionale pentru drumuri si poduri din cadrul
Administratiei Nationale a Drumurilor. Dupa perioada de garantie, Administratia
Nationala a Drumurilor va suporta costurile de intretinere. Cofinantarea
Romaniei pentru aceasta investitie, ce reprezinta cel putin 25% din costurile
totale ale proiectului, va fi asigurata prin cumpararea din fondurile nationale
publice a vehiculelor necesare pentru transportul sistemelor de monitorizare
portabile.
Vor fi finantate inclusiv echipamentele pentru laboratoarele mobile ale
Registrului Auto Roman. Laboratoarele vor face inspectii tehnice ale drumurilor
in conformitate cu directivele CE relevante, vizand emisiile vehiculelor,
sisteme de franare si lumini. Sprijinul acordat prin intermediul programului
curent va completa investitiile initiate cu fondurile din bugetul national si
finantate prin Programul PHARE 2000.
De asemenea, se va achizitiona echipament pentru Politia Rutiera Romana
pentru efectuarea masuratorilor de viteza si alcoolemie (echipament de
supraveghere video a traficului si radare; echipament pentru testarea
alcoolemiei). Dotarea de acest gen va permite controlul si testarea pe intregul
teritoriu national.
6. Asistenta pentru implementare
Va fi furnizata asistenta tehnica limitata pentru a asista Ministerul
Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei in elaborarea termenilor de
referinta si a documentatiei de licitatie pentru componentele 2, 3 si 4.
Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei va avea rolul
de autoritate de implementare pentru toate aceste componente. OPCP este agentia
de implementare responsabila pentru contractare si managementul financiar.
2002/000-586.04.10 Management si instruire profesionala pentru
sectoarele
de transport rutier, pe cai fluviale interne si
aerian
(1,20 milioane euro)
Proiectul sprijina capacitatea Romaniei de a se conforma acquisului
comunitar in domeniul transportului, prin imbunatatirea instruirii managerilor
in sectorul de transport (transport rutier, fluvial intern si aerian),
concentrata in principal asupra implicatiilor alinierii la acquisul comunitar.
Proiectul va fi implementat prin unul sau mai multe contracte de asistenta
tehnica, oferind servicii institutiilor specializate de pregatire, acreditate
de Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei. Trei institutii
specializate ce ofera pregatire profesionala si de management in domeniul
activitatii de transport rutier vor beneficia de asistenta PHARE. In ceea ce
priveste transportul aerian, beneficiarii vor fi Autoritatea Aeronautica Civila
Romana (AACR) si Academia de Aviatie din Romania (AAR). Pentru sectorul fluvial
intern sprijinul PHARE va fi furnizat Centrului de instruire privind sectorul
cailor fluviale interne din Galati.
Pentru sectorul rutier sprijinul PHARE va conduce la pregatirea unor
planuri de afaceri imbunatatite pentru fiecare dintre institutiile vizate,
intarind capacitatea lor de a genera venituri pentru a-si sustine activitatile
pe baza serviciilor oferite sectorului. Programele de pregatire in cadrul
acestor centre vor fi dezvoltate cu scopul asigurarii recunoasterii
internationale a calificarilor profesionale. Vor fi dezvoltate materiale de
pregatire relevante, precum si sesiuni de formare a formatorilor. Domeniile
acoperite de stagiile de pregatire vor include managementul firmelor de transport,
respectarea legislatiei Comunitatii Europene (CE) si a acordurilor
internationale referitoare la transportul rutier de marfuri periculoase,
pregatirea profesionala a soferilor implicati in transportul de marfuri
periculoase si pregatirea profesionala si programe de perfectionare a
instructorilor si profesorilor de legislatie rutiera.
Pentru sectorul de transport aerian asistenta tehnica se va concentra pe
activitati care sa permita AAR sa obtina statutul de organizatie recunoscuta
pentru instructie de zbor, in concordanta cu reglementarile aviatice comune
aplicate in Europa, precum si sa devina un centru regional de pregatire in
aviatia civila. Sustinand acest efort, sprijinul PHARE va conduce la
dezvoltarea unui plan de afaceri imbunatatit pentru AAR si la implementarea
unor standarde relevante. Se va furniza, de asemenea, pregatire inspectorilor
AACR in domeniul certificarii aeroportuare, bazata in special pe experienta UE
in domeniul sigurantei aeroportuare.
Pentru sectorul de cai fluviale interne, asistenta tehnica PHARE va
reanaliza planul de afaceri al Centrului de instruire privind sectorul cailor
fluviale interne din Galati, va realiza formarea formatorilor si va elabora
materiale de pregatire pentru a imbunatati calitatea pregatirii profesionale la
centru. Sprijinul se va concentra pe pregatirea in domeniul legislatiei si
politicilor de transport relevante ale CE, in special in ceea ce priveste
transportul fluvial intern.
Ministerul Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei va actiona ca
autoritate de implementare a proiectului. OPCP este agentia de implementare
responsabila pentru contractare si managementul financiar.
Sanatate
2002/000-586.04.11 Managementul informatiei, controlul si prevenirea
HIV/SIDA si bolilor netransmisibile
(5,82 milioane euro)
Proiectul sustine reforma sectorului sanatatii in domeniile prioritare ale
sanatatii publice identificate in Strategia nationala HIV/SIDA si Programul
national pentru prevenirea si controlul bolilor netransmisibile.
Proiectul corespunde prioritatilor inscrise in Parteneriatul pentru aderare
legate de: a) transpunerea si implementarea legislatiei privind sanatatea
publica si dezvoltarea unui sistem national de supraveghere si control al
bolilor transmisibile si un sistem de monitorizare a informatiilor privind
sanatatea si b) intarirea capacitatii de realizare a reformei in sectorul
sanitar de o maniera ampla prin imbunatatirea planificarii strategice a resurselor
financiare si umane pentru a face uz intr-un mod eficient de fondurile publice
concomitent cu asigurarea unui acces egal la asistenta medicala.
Proiectul are doua componente principale:
1. perfectionarea retelei centrelor regionale HIV/SIDA pentru supraveghere,
asistenta medicala preventiva si curativa in conformitate cu Programul de
actiune HIV/SIDA al CE;
2. stabilirea unui sistem functional de monitorizare a informatiilor pentru
bolile netransmisibile, inclusiv cancerul, in scopul de a sprijini procesul de
elaborare de politici privind sanatatea publica.
Prima componenta ce va fi implementata de Comisia Nationala SIDA va furniza
asistenta tehnica pentru analiza si imbunatatirea cadrului legal in vederea
alinierii strategiei nationale HIV/SIDA la legislatia CE in acest domeniu. Ea
va sprijini, de asemenea, perfectionarea supravegherii nationale HIV/SIDA si a
sistemului de analiza a datelor in conformitate cu prevederile strategiei
nationale si in contextul sistemului romanesc pentru supraveghere si control
epidemiologic al bolilor transmisibile. Proiectul va sprijini punerea la punct
a infrastructurii necesare pentru supravegherea HIV/SIDA intr-un numar de
regiuni pilot selectate in acord cu criteriul prevalentei cunoscute a HIV.
Programele de pregatire pentru personalul din sistemul sanitar vor fi
dezvoltate conform cerintelor strategiei nationale HIV/SIDA. Echipamentele vor
fi furnizate laboratoarelor centrelor regionale HIV/SIDA in concordanta cu
nevoile identificate in componenta IB.
A doua componenta a proiectului, ce va fi implementata de Directia de
Sanatate Publica din cadrul Ministerului Sanatatii si Familiei, va acorda
sprijin pentru dezvoltarea sistemului national de monitorizare a informatiilor
pentru boli netransmisibile, inclusiv cancerul. Activitatile din cadrul acestei
componente includ evaluarea sistemului curent de monitorizare si evaluare a
informatiilor privind bolile netransmisibile, ale programului national de
prevenire a cancerului, precum si proiectarea si implementarea unui nou sistem
pe baza revizuirii cadrului legislativ in conformitate cu liniile directoare
ale UE privind evaluarea si monitorizarea sanatatii si monitorizarea
cancerului. Vor fi sprijinite constructia institutionala si activitatile de
pregatire pentru perfectionarea monitorizarii si evaluarii bolilor
netransmisibile si pentru monitorizarea si prevenirea cancerului, inclusiv
elaborarea si implementarea unui plan de instruire a personalului din
directiile judetene de sanatate publica, institutele de sanatate publica si
Centrul National pentru Statistici de Sanatate. Va fi realizata o planificare
pentru o retea nationala IT de monitorizare a bolilor netransmisibile si a
cancerului, iar sistemul va fi implementat intr-un numar de judete-pilot.
Echipamente pentru depistarea din timp a cancerului vor fi furnizate pentru
42 de judete.
Ministerul Sanatatii si Familiei este autoritatea de implementare
responsabila pentru implementarea tehnica a proiectului. OPCP este agentia de
implementare responsabila pentru contractare si managementul financiar.
Protectia mediului
2002/000-586.04.12 Asistenta in transpunerea si implementarea acquisului
de mediu, in domeniul produselor chimice, al
controlului poluarii industriale si managementului de
risc, al aerului si al apei (5,10 milioane euro)
O asistenta PHARE aditionala va fi furnizata Ministerului Apelor si
Protectiei Mediului pentru adoptarea si implementarea acquisului de mediu prin
oferirea de infratire institutionala (twinning) in doua domenii, precum si prin
investitii si activitati de asistenta tehnica. Acest proiect se va ghida dupa
planuri de implementare convenite in timpul procesului de negociere pentru aderare,
cand acestea sunt disponibile.
Proiectul are 4 componente:
1. Twinning pentru sprijinirea finalizarii cadrului legislativ in domeniul
produselor chimice si intarirea capacitatii de punere a lui in aplicare.
Aceasta componenta va sprijini redactarea legislatiei pentru evaluarea si
controlul riscului. Vor fi puse la punct propuneri pentru constructia
capacitatilor necesare in vederea implementarii cadrului legal. Vor fi
stabilite procedurile care reglementeaza importul si exportul anumitor substante
periculoase, precum si procedurile de evaluare a riscului pe care il prezinta
produsele chimice folosite in prezent. Se vor elabora liste si planuri in
legatura cu substantele ce trebuie restrictionate sau interzise atat de pe
piata, cat si din uz. Va fi dezvoltat un sistem de schimb al informatiilor
intre autoritatile publice si institutiile implicate in managementul
substantelor periculoase. Se vor realiza evaluari financiare privind
restrictionarea vanzarii si utilizarii anumitor substante chimice periculoase.
Vor fi organizate programe de pregatire pentru persoanele implicate in
managementul substantelor chimice la nivel central si local.
2. Twinning pentru sprijinirea pregatirii pentru implementarea directivelor
CE legate de compusii organici volatili (VOC), mari uzine de incinerare (LCP)
si controlul riscurilor majore de accident ce implica substante periculoase
(SEVESO II). Aceasta componenta reprezinta o continuare a subproiectului 4 al
PHARE 2001, proiect intitulat "Asistenta pentru implementarea Directivei
IPPC". Propunerea pentru un nou twinning are ca obiectiv sustinerea
Romaniei in implementarea directivelor relevante in domeniu. Proiectul va
sprijini stabilirea structurii de management, a sistemelor de raportare, a
sistemului de autorizare integrata, mecanismul de control integrat si un plan
de reducere a emisiilor conform specificatiilor acestor directive. Se vor
realiza un inventar al instalatiilor industriale ce intra sub incidenta acestor
directive si un registru al poluantilor transferati si emisi. In 6 zone-pilot
selectate se vor realiza planuri de actiune pentru situatiile urgente de
poluare industriala. Personalul implicat in implementarea acestor directive va
fi instruit corespunzator.
3. Sprijin pentru investitii pentru imbunatatirea retelei nationale de
monitorizare a calitatii aerului. Proiectul va sprijini achizitia
echipamentului necesar pentru inspectoratele de protectie a mediului (IPM) in 3
aglomeratii selectate, pentru laboratorul national de referinta si pentru reteaua
nationala de monitorizare a calitatii aerului, in scopul obtinerii acreditarii
in conformitate cu specificatiile ISO 17025/2000. Echipamentele pentru IPM le
vor permite monitorizarea anumitor tipuri de poluanti (SO2, NO2, NOx, particule
de substanta, plumb, CO, benzenul si ozonul din aer) conform cerintelor
legislatiei UE. Echipamentul pentru laboratorul national de referinta va face
posibila asigurarea calitatii analizelor, testelor si masuratorilor realizate
de IPM si sprijinirea auditarii activitatilor de monitorizare a calitatii
aerului.
4. Stabilirea unui sistem de informatii si baze de date pentru managementul
apei in acord cu specificatiile Directivei-cadru privind apa.
Aceasta componenta va sprijini stabilirea structurilor de management, a
sistemelor de informatii si a bazelor de date necesare pentru implementarea
Directivei-cadru privind apa si alte directive relevante ale CE. Componenta se
bazeaza pe concluziile unui proiect de twinning PHARE 1998 care a identificat
lipsa unei structuri organizatorice de coordonare a informatiilor la nivel
national, international, local si de bazin.
Activitatile planificate vor conduce la o evaluare a situatiei existente
asupra resurselor de apa si la pregatirea unui plan de actiune pentru
dezvoltarea unui sistem national de raportare si informare pentru inregistrarea
si localizarea resurselor de apa, ce urmeaza a fi folosit de autoritatile
nationale la diferite niveluri pentru managementul apei, si oferirea de
informatii publice privind resursele de apa. O atentie deosebita va fi acordata
pentru finantarea sustinuta a sistemului de informatii. O unitate tehnica
pentru implementarea planului de actiune va fi creata in cadrul Ministerului
Apelor si Protectiei Mediului.
O aplicatie-pilot va fi realizata la nivel local (nivel de subbazin) pentru
a sprijini sistemul national de informare, inclusiv achizitionarea de
echipament si software.
Ministerul Apelor si Protectiei Mediului este autoritatea de implementare
responsabila cu implementarea tehnica a proiectului. OPCP este agentia de
implementare responsabila pentru contractare si managementul financiar.
2002/000-586.04.13 Consolidarea Ministerului Sanatatii si Familiei in
vederea armonizarii si implementarii legislatiei in
domeniul apei potabile (5,00 milioane euro)
Obiectivul proiectului este de a proteja sanatatea publica prin
transpunerea si implementarea efectiva in Romania a directivelor CE privind
calitatea apei potabile si a celei de scaldat si prin sprijinirea pregatirilor
pentru implementarea Directivei-cadru privind apa. Prioritatea in cadrul
proiectului este acordata domeniului apei potabile.
Proiectul raspunde problemelor presante de sanatate cauzate de contaminarea
rezervelor de apa potabila. De asemenea, el corespunde prioritatilor cuprinse
in Parteneriatul pentru aderare referitoare la transpunerea si punerea in
aplicare a legislatiei orizontale de mediu, in special a legislatiei privind
calitatea apei, si la intarirea autoritatilor locale de protectie a mediului si
de sanatate publica in privinta responsabilitatilor lor in acest domeniu.
Autoritatea nationala competenta pentru implementarea si punerea in aplicare a
directivelor anterior mentionate este Ministerul Sanatatii si Familiei (MSF)
care este responsabil pentru stabilirea standardelor de calitate a apei,
monitorizarea calitatii apei potabile si a celei de scaldat, supravegherea
bolilor legate de calitatea necorespunzatoare a apei si punerea in aplicare a
regulilor sanitare si a celor ce privesc apa.
Sprijinul PHARE acordat MSF in aceste domenii va permite laboratoarelor din
cadrul Departamentului de Medicina a Mediului al Institutului de Sanatate
Publica din Bucuresti sa joace rolul de laborator national de referinta pentru
apa potabila si de scaldat, sustinuta la nivel local de 3 - 5 laboratoare
apartinand directiilor de sanatate publica. Proiectul PHARE va furniza
echipament si sprijin in constructia institutionala, astfel incat aceste
laboratoare sa-si poata indeplini functiile. Proiectul va fi implementat
printr-un contract de servicii pentru asistenta tehnica acoperind activitatile
de pregatire si constructie institutionala si printr-un contract de achizitie
de bunuri.
Contractul de asistenta tehnica va sprijini operarea si organizarea
laboratorului, prin introducerea unui sistem de control al calitatii,
modernizarea tehnicilor de analiza si proiectarea unui sistem de management al
informatiilor de laborator. Se va realiza o evaluare a posibilitatilor de asigurare
a unui sprijin financiar durabil al laboratoarelor. Asistenta tehnica va
sprijini, de asemenea, crearea unui sistem de monitorizare atat pentru apa
potabila, cat si pentru apa de scaldat, pe baza procedurilor corecte de
prelevare a esantioanelor, si va pune la punct proceduri pentru raportari
asupra calitatii apei pentru specialisti si public. Se vor realiza proceduri
imbunatatite pentru asigurarea calitatii tratamentului apei si un plan de
actiune pentru remediere pentru a se putea reglementa cazurile de nerespectare
a standardelor. Cerintele de modificare a cadrului legal si de reglementare vor
fi identificate. Structura organizationala si cerintele de personal ale
laboratoarelor vor fi, de asemenea, revizuite. Se va realiza pregatirea
personalului laboratoarelor pentru implementarea directivelor privind calitatea
apei.
Achizitionarea echipamentului de laborator si a sistemului si
echipamentului IT va fi acoperita, satisfacand astfel o parte din necesarul
laboratorului national de referinta si al laboratoarelor de sector pentru
analize calitative si cantitative ale substantelor chimice si identificarea si
masurarea cantitatii de microorganisme prezente in apa destinata consumului
uman si pentru scaldat. Necesarul de cofinantare pentru investitia PHARE va fi
suportat prin finantarea de la bugetul national a unui contract separat pentru
furnizarea de echipament de laborator, pentru cel putin 25% din valoarea totala
a proiectului, in plus contribuind la satisfacerea necesarului general al
laboratoarelor. Achizitiile se vor face pe baza prioritatilor si a
specificatiilor tehnice elaborate prin Facilitatea PHARE de pregatire a
proiectului (PPF).
Autoritatea de implementare pentru toate componentele va fi Ministerul
Sanatatii si Familiei. Va fi mentinuta o cooperare stransa privind
implementarea cu Ministerul Apelor si Protectiei Mediului. OPCP va fi agentia
de implementare responsabila pentru contractare si managementul financiar.
Justitie si afaceri interne
2002/000-586.04.14 Intarirea suplimentara a controlului la frontiera si
imbunatatirea managementului migratiei
(14,50 milioane euro)
Proiectul are ca obiectiv marirea suplimentara a capabilitatii Romaniei de
a furniza un control adecvat al viitoarei granite de est a UE, in concordanta
cu standardele, procedurile, echipamentul si cele mai bune practici pentru
managementul si controlul la frontiera, in cadrul statelor membre ale UE.
Proiectul va imbunatati managementul migratiei prin asistenta in alinierea
Romaniei la acquisul CE privind cazurile precizate de Conventia de la Dublin si
minorii neinsotiti ca persoane vulnerabile, in conformitate cu standardele si
practicile CE in domeniu. Va fi oferit sprijin pentru alinierea Romaniei la
reglementarile si practicile Schengen, incluzand pregatirea pentru conectarea
viitoare la Sistemul de informatii Schengen. Sistemul Romaniei de procesare a
vizelor va fi imbunatatit in continuare.
Activitatile corespund unui numar de prioritati prezente in Parteneriatul
pentru aderare: implementarea legii frontierelor de stat romanesti, combaterea
migratiei ilegale si a traficului de fiinte umane, in special al femeilor si
copiilor, dezvoltarea si prezentarea unui plan de actiune Schengen, elaborarea
si inceperea implementarii unei strategii integrate pentru lupta impotriva
coruptiei si a crimei organizate, dezvoltarea si implementarea unei strategii
nationale pe probleme de droguri si continuarea alinierii progresive a
practicii si legislatiei privind vizele.
Proiectul include 4 componente distincte:
1. Capabilitate sporita a Politiei Romane de Frontiera (PRF)
Proiectul va furniza Politiei Romane de Frontiera o gama de diferite tipuri
de echipament pentru controlul, detectia si identificarea drogurilor la
punctele de trecere a frontierei, in principal a frontierei cu Moldova, Ucraina
si Iugoslavia. Mobilitatea politiei de frontiera la frontiera cu Ucraina si
Moldova, inclusiv Delta Dunarii, raul Prut, Marea Neagra si frontiera cu
Iugoslavia, va fi imbunatatita prin dotarea cu vehicule, motociclete si barci.
Dotarea cu astfel de echipament ia in considerare sprijinul PHARE anterior
pentru achizitionarea de echipamente prin programele din 1999 si 2000 si
nevoile de inlocuire a vechiului echipament. Sprijinul PHARE este furnizat pe
baza considerentului ca bugetul national al Romaniei va furniza resurse
adecvate pentru costurile de intretinere (inclusiv combustibil si intretinere).
Sprijinul de infratire institutionala (twinning) din cadrul acestei
componente va fi furnizat Politiei Romane de Frontiera pentru modernizarea
capacitatii sale de lupta impotriva traficului transfrontalier cu droguri si
fiinte umane. Twinningul va avea ca rezultat dezvoltarea unei retele adecvate
pentru cooperarea nationala si internationala, pentru schimbul de informatii
intre PRF si agentiile nationale si internationale relevante in domeniu,
pregatirea reglementarilor interne pentru facilitarea luptei impotriva
traficului cu droguri si fiinte umane, intocmite in acord cu legislatia si
politicile CE, si va furniza pregatirea necesara pentru ofiterii PRF in
concordanta cu cele mai bune practici ale statelor membre ale UE.
In plus, se va realiza o evaluare a nevoilor legate de pregatirea in
management.
2. Dezvoltarea suplimentara a cadrului legislativ si institutional in
domeniul azilului si al refugiatilor
Aceasta componenta a proiectului va fi implementata printr-un twinning care
va sustine introducerea sistemului Eurodac in scopul imbunatatirii procedurilor
de determinare a statutului refugiatilor in conformitate cu cerintele
Conventiei de la Dublin si cu legislatia relevanta a UE, precum si cu Conventia
de la Viena privind refugiatii si cu Protocolul de la New York. Oficiul
National pentru Refugiati va fi asistat pentru dezvoltarea capacitatii sale de
a se ocupa de problema minorilor neinsotiti. Twinningul va revizui legislatia
romaneasca in vigoare in aceste domenii si va propune noua legislatie necesara
sau amendamentele legislative. Se va sprijini, de asemenea, stabilirea unui
departament de implementare a Conventiei de la Dublin in cadrul Oficiului
National pentru Refugiati, printr-o evaluare a necesitatilor legislative si
institutionale si a celor de pregatire. In mod similar twinningul va sustine stabilirea
unui departament ce va avea in vedere problema minorilor neinsotiti in cadrul
Oficiului National pentru Refugiati, in particular pentru asigurarea
structurilor de cooperare intre departamentele nou-create si organele nationale
si internationale relevante.
3. Pregatirile pentru alinierea la regulamentele si practicile Schengen
Se va furniza twinning pentru a sprijini implementarea Planului de actiune
Schengen pentru Romania. Consultantul de preaderare va realiza o evaluare a
legislatiei in domeniu si a conceptului prevazut pentru integrarea Romaniei in
Sistemul de informatii Schengen (SIS). Vor fi pregatite recomandari pentru
orice modificari necesare in concept pentru a asigura compatibilitatea acestuia
cu cerintele UE si cele mai bune practici ale statelor membre. Proiectul de
twinning se va concentra in special pe faptul de a face operational sistemul de
partajare a informatiilor intre departamentele din cadrul diverselor agentii de
implementare a legii si pe conectarea Romaniei la alte sisteme internationale.
In plus ar trebui sa conduca la pregatirea unei interfete intre Romania si SIS
II. Twinningul va sprijini elaborarea programelor necesare de armonizare
legala, impreuna cu un buget estimativ pentru implementarea sa. Se vor elabora
recomandari pentru armonizarea bazei de date nationale relevante cu cerintele
SIS. Un program de pregatire a personalului va fi creat si implementat,
bazandu-se pe cerintele de resurse umane cerute de implementarea acquisului
Schengen. Se va asigura, de asemenea, sprijin pentru finalizarea
protocoalelor/acordurilor de cooperare cu autoritatile relevante din cadrul
statelor Schengen.
4. Cresterea suplimentara a sistemului Romaniei de procesare a vizelor
Aceasta componenta va furniza suport viitor pentru implementarea sistemului
on-line de procesare a cererilor de viza, venind ca o continuare a sprijinului
furnizat prin intermediul Programului PHARE 2000. Sistemul are ca scop
asigurarea unei mai bune capacitati pentru combaterea migratiei ilegale.
Achizitionarea echipamentului prin finantarea PHARE va permite integrarea
Directiei pentru problemele legate de migratie si straini din cadrul
Ministerului de Interne, precum si a unitatilor sale teritoriale in sistemul
national on-line pentru vize dezvoltat in cadrul Centrului national pentru vize
din cadrul Ministerului Afacerilor Externe. Proiectul va sprijini, de asemenea,
dezvoltarea ulterioara a infrastructurii IT a Ministerului Afacerilor Externe
prin procurarea de hardware (statii de lucru, modemuri, imprimante si scanere)
pentru consulatele si ambasadele care nu sunt conectate in prezent la sistem si
pentru care aceasta conectare reprezinta o prioritate.
Autoritatea de implementare pentru toate componentele va fi Ministerul de
Interne, in cooperare cu Ministerul Afacerilor Externe in ceea ce priveste
componenta de procesare a vizelor. OPCP este agentia de implementare
responsabila pentru contractare si managementul financiar.
2002/000-586.04.15 Modernizarea si reforma agentiilor de aplicare a
legilor si intarirea structurilor anticoruptie
(4,317 milioane euro)
Acest proiect va sprijini programul cuprinzator de reforma si modernizare
initiat de Ministerul de Interne pe baza strategiei puse la punct si aprobate
in anul 1999, cuprinzand ministerul si celelalte institutii subordonate, in
particular politia si jandarmeria. Un accent special se va pune pe dezvoltarea
structurilor de instruire cerute de procesul de reforma si modernizare, pe dezvoltarea
unor structuri efective anticoruptie si pe crearea mecanismelor ce favorizeaza
cooperarea cu societatea civila.
Activitatile corespund urmatoarelor prioritati din Parteneriatul pentru
aderare: intensificarea luptei impotriva coruptiei; asigurarea unei coordonari
imbunatatite intre organele implicate in activitatile anticoruptie si intarirea
capacitatilor lor de implementare; continuarea reformei politiei.
Proiectul va fi implementat prin 4 twinning-uri cu institutii
corespunzatoare din statele membre, impreuna cu o achizitionare limitata de
echipamente care sa sprijine activitatile ce se vor derula prin twinning.
Continutul fiecarui twinning este prezentat mai jos.
1. Dezvoltarea institutiilor de pregatire ale Ministerului de Interne
Un twinning desfasurat cu un stat membru competent va realiza o evaluare
globala a politicilor de pregatire si management al resurselor umane pentru
politia nationala, luand in considerare noua legislatie (legea ofiterilor de
politie), precum si cerintele viitorului serviciu reformat si modernizat al
politiei. Vor fi evaluate implicatiile bugetare ale schimbarilor necesare in
politica de pregatire si cea de resurse umane. Twinningul va asista in
principal nevoile de evaluare a schimbarilor in sistemul actual de recrutare si
pregatire initiala a politiei, facand propuneri de schimbari, in lumina noii
legislatii si a celor mai bune practici ale statelor membre ale UE. Se va face
o pregatire a evaluatorilor implicati in procedurile de recrutare. De asemenea
se va acorda sprijin pentru a se imbunatati proiectarea programelor de
instruire pentru persoanele recrutate si formarea formatorilor in acest scop.
In mod similar, se vor realiza evaluari ale sistemelor pentru instruire in
cadrul serviciului pentru politie si instruire pentru personalul de conducere
din politie si Ministerul de Interne, luandu-se in considerare cele mai bune
practici ale statelor membre ale UE. Vor fi dezvoltate propuneri privind
schimbarile in sistem, se va pregati curricula de instruire in conformitate cu
aceste propuneri si va fi asigurata formarea formatorilor.
Va fi sprijinita achizitionarea limitata de echipamente IT si alte articole
de echipament pentru instruire si echipament de laborator de medicina legala
pentru institutiile responsabile cu implementarea programelor de instruire in
contextul modernizarii si reformei politiei.
2. Continuarea demilitarizarii si descentralizarii functiilor politiei
Twinningul din cadrul celei de-a doua componente a proiectului va contribui
la dezvoltarea unui sistem politienesc modern, descentralizat si demilitarizat,
inspirat din experienta statelor membre ale UE. Twinningul va sprijini
redactarea legislatiei secundare cerute in contextul legii ofiterilor de
politie si a programului de demilitarizare/descentralizare, bazandu-se pe
rapoartele expertilor, produse in cadrul programului de twinning pentru politie
din anul 1998. Se va redacta, de asemenea, legislatia secundara asupra
procedurilor de rezolvare a plangerilor impotriva politistilor. Se va dezvolta
o strategie pentru implementarea legii ofiterilor de politie, concentrata pe
aspectele bugetare si organizationale ale implementarii legii. Vor fi puse la
punct mecanisme imbunatatite de cooperare cu societatea civila si se vor
dezvolta si implementa programe de pregatire pentru familiarizarea ofiterilor
cu principiile supravegherii ordinii in comunitate.
3. Modernizarea structurilor si practicilor Jandarmeriei romane
Va fi furnizat twinning de un organism potrivit al unui stat membru, ce va
realiza o revizuire generala a structurii organizatorice si a planurilor de
dezvoltare a Jandarmeriei romane, facand recomandari pentru imbunatatirea
situatiei, luandu-se in considerare experienta si cele mai bune practici ale
statelor membre ale UE. Se va realiza o evaluare a cadrului legal al
Jandarmeriei si se vor face recomandari in vederea amendarii legislatiei
primare si secundare. O atentie speciala se va acorda clauzelor privind
drepturile omului. Recomandarile privind organizarea si legislatia vor include
o demarcare clara a competentelor in relatie cu politia nationala. Se va
elabora o apreciere a participarii Jandarmeriei in cadrul instrumentelor de
cooperare internationala. Va fi realizata o evaluare a organizarii actuale a
instruirii din cadrul Jandarmeriei si se vor face recomandari pentru
imbunatatirea si cresterea raportului cost-eficienta in cadrul sistemelor de
instruire. Vor fi puse la punct o schema de pregatire, curricula si o schema de
dezvoltare a carierei in conformitate cu obiectivele si cerintele
organizatorice ale Jandarmeriei si vor fi oferite, de asemenea, programe de
pregatire concentrate pe procedurile de actiune legate de mentinerea ordinii
publice si alte subiecte relevante.
De asemenea, in sprijinul imbunatatirii capacitatii de pregatire in cadrul
Jandarmeriei, aceasta componenta va furniza echipament IT si materiale de
instructie pentru crearea unui centru de informare-documentare localizat in
cadrul Scolii de Aplicatii a Jandarmeriei.
4. Dezvoltarea suplimentara a mecanismelor anticoruptie din Ministerul de
Interne
Va fi furnizat twinning de o institutie potrivita a unui stat membru, care
va revizui si va actualiza codul deontologic pentru personalul Ministerului de
Interne, in conformitate cu standardele si cele mai bune practici ale UE, cu
prevederile legale privind functionarii publici si in lumina procesului de
demilitarizare. Legislatia secundara privind aspectele anticoruptie (norme,
metode, proceduri de investigare si documentare etc.) va fi, de asemenea
pregatita, luandu-se in calcul rezultatele twinningului pe probleme de
anticoruptie din anul 1999, si va fi furnizata instruire in utilizarea
procedurilor legate de investigarea si controlul coruptiei. Se va face o
evaluare a structurilor anticoruptie actuale din cadrul Ministerului de Interne
si se vor furniza propuneri de optimizare a acestora. Vor fi luate in
considerare recomandarile facute prin twinningul anticoruptie din anul 1998 si
cel din anul 1999 privind reforma structurilor. Tinandu-se seama de experienta
relevanta din UE, vor fi dezvoltate programe de cooperare cu societatea civila
in scopul prevenirii si combaterii coruptiei in randul personalului
Ministerului de Interne si in organismele subordonate. Twinningul va furniza,
de asemenea, recomandari privind investitiile necesare pentru a intari
capacitatile structurilor anticoruptie.
Autoritatea de implementare pentru toate componentele va fi Ministerul de
Interne. OPCP va fi agentia de implementare responsabila pentru contractare si
managementul financiar.
2002/000-586.04.16 Asistenta pentru consolidarea independentei si
functionarii sistemului judiciar roman
(1,80 milioane euro)
Proiectul va sprijini imbunatatirea functionarii sistemului judiciar roman
in conformitate cu prioritatile Parteneriatului pentru aderare referitoare la
independenta justitiei si recrutarea, instruirea personalului si dezvoltarea
carierei in sistemul juridic.
Sprijinul PHARE va conduce la intarirea capacitatii Consiliului Superior al
Magistraturii (CSM) privind rolul acestuia de a asigura independenta
judecatorilor si a instantelor si garantarea autonomiei acestora intr-un cadru
institutional adecvat. Proiectul va asista in dezvoltarea strategiei nationale
pentru formarea la locul de munca a magistratilor si va furniza sprijin
continuu pentru capacitatea de formare a Institutului National al Magistraturii
(INM) si, de asemenea, va furniza sprijin in continuare pentru dezvoltarea
sistemelor de formare pentru personalul auxiliar al instantelor. Va intari
analiza conflictului si a capacitatilor de rezolutie prin introducerea
mijloacelor alternative la sistemul judiciar pentru rezolvarea cauzelor civile
si comerciale.
Proiectul va fi implementat prin doua proiecte de infratire institutionala
(twinning) si un proiect de infratire institutionala pe termen scurt (twinning
light), acoperind urmatoarele 3 domenii de activitate:
1. Capacitatea institutionala si functionarea Consiliului Superior al Magistraturii
(CSM)
Va fi initiata evaluarea propunerilor Ministerului Justitiei asupra
amendarii Legii organizarii justitiei si a oricarei legislatii relevante in
ceea ce priveste competentele CSM in numirea si promovarea magistratilor si
evaluarea activitatii profesionale a acestora, procedurile disciplinare si
procedurile pentru alocarea bugetului pentru justitie. Proiectul de infratire
institutionala va dezvolta propuneri pentru amendarea legii, definind clar
responsabilitatile respective ale CSM si ale Ministerului Justitiei, pentru a
garanta protectia adecvata a independentei judecatoresti in conformitate cu cea
mai buna practica internationala si in UE. Va fi elaborat un plan de actiune
pentru imbunatatirea structurii organizationale si a functionarii CSM, impreuna
cu legislatia secundara necesara in acest domeniu. Vor fi dezvoltate aspectele
administrative si bugetare care sa asigure permanenta CSM ca institutie
autonoma. Vor fi dezvoltate sisteme pentru monitorizarea punerii in aplicare a
Codului deontologic al magistratilor. Vor fi clar definite functiile CSM
privind activitatile Institutului National al Magistraturii, in special in ceea
ce priveste organizarea examinarilor.
2. Sprijin suplimentar pentru dezvoltarea Institutului National al Magistraturii
si a Centrului de Instruire pentru Grefieri
Va fi elaborata o strategie nationala pentru formare (instruire) la locul
de munca a magistratilor, luandu-se in considerare recomandarile pentru o
astfel de strategie, pregatite in cadrul Programului orizontal PHARE 1998
"Construirea capacitatii pentru pregatirea judecatorilor in dreptul
CE". In conformitate cu aceasta strategie va fi revizuita si imbunatatita
curricula INM pentru instruire si vor fi dezvoltate in continuare materiale pentru
instruire. Vor fi intreprinse instruirea suplimentara pentru instructorii INM,
precum si instruirea suplimentara a judecatorilor in dreptul CE specializat si
in domeniile legislatiei nationale referitoare la dreptul CE. Va fi acordata o
atentie deosebita pentru dezvoltarea cooperarii judiciare in probleme penale.
Vor fi dezvoltate, de asemenea, o strategie nationala pentru formare la
locul de munca a personalului auxiliar al instantelor prin Centrul de Instruire
pentru Grefieri (CIG), precum si recomandari pentru imbunatatirea organizarii
si functionarii CIG. Va fi desfasurata o instruire suplimentara pentru
formatori (instructori) pentru a construi capacitatea CIG si va fi furnizata
instruire in domenii ca: procedura civila si penala, elaborarea documentelor procedurale,
utilizarea calculatoarelor, deontologie si etica, independenta judiciara si
raspunderea judiciara, administrarea justitiei, organizarea instantelor si
evaluarea calitatii actului de justitie.
3. Crearea si intarirea capacitatilor de analiza a conflictului si de
rezolutie prin introducerea mijloacelor alternative la sistemul judiciar pentru
rezolvarea cauzelor civile si comerciale
Proiectul va evalua legislatia existenta privind solutionarea conflictului
si va pregati un studiu detaliat asupra medierii si arbitrarii in disputele
civile, familiale si comerciale, pe baza comparatiei dintre practicile din
diferitele state membre. Va fi dezvoltat un program pentru a testa introducerea
de mecanisme adecvate de solutionare a conflictelor, vor fi dezvoltate proiecte
legislative si vor fi organizate activitati pentru constientizarea avantajelor
mijloacelor alternative pentru solutionarea conflictelor.
Ministerul Justitiei este autoritatea de implementare responsabila pentru
executia tehnica a proiectului. OPCP este agentia de implementare responsabila
pentru contractarea si administrarea financiara a proiectului.
2002/000-586.04.17 Sprijin pentru imbunatatirea si aplicarea legislatiei
si a deciziilor juridice privind falimentul
(1,55 milioane euro)
Obiectivul proiectului este de a imbunatati disciplina financiara in
economia romaneasca prin dezvoltarea legislatiei falimentului si a procedurilor
pentru aplicarea acesteia.
Proiectul corespunde prioritatilor Parteneriatului pentru aderare
referitoare la implementarea unor masuri noi privind falimentul.
Proiectul va fi implementat prin asistenta tehnica. Luand ca punct de
plecare rezultatele unui studiu BIRD, acest proiect va revizui cadrul romanesc
legislativ si institutional privind falimentul, cu referinte la standardele UE
si la cea mai buna practica, si va propune modificari legislative si
procedurale vizand eficienta, consistenta si uniformitatea crescute in
gestionarea cazurilor. Vor fi dezvoltate un manual privind cea mai buna
practica, forme standardizate si o aplicatie informatica, care vor fi utilizate
de tribunalele si avocatii practicanti implicati in masurile de
insolvabilitate. Aplicatia informatica va fi pe deplin compatibila cu sistemele
informatice in curs de dezvoltare ale tribunalelor romanesti.
Va fi infiintata o retea nationala a judecatorilor, lichidatorilor,
economistilor, expertilor financiari si contabililor implicati in procedurile
privind falimentul si vor fi elaborate si implementate programe de formare
relevante. Va fi furnizata pregatire pentru grefierii care lucreaza in sectiile
comerciale ale instantelor judecatoresti asupra aspectelor procedurale ale
cazurilor de faliment. Proiectul va fi coordonat strans cu programele PHARE
curente sau planificate privind reintarirea capacitatilor de formare ale
Institutului National al Magistraturii si ale Centrului de Instruire pentru
Grefieri.
Va fi stabilit un grup de lucru, cuprinzand specialisti romani din cadrul
Ministerului Justitiei, Institutului Roman pentru Faliment, Ligii Nationale a
Practicantilor in Reorganizare si Lichidare si Institutului National al
Magistraturii. Expertii UE care acorda asistenta in cadrul acestui proiect vor
colecta si vor analiza informatiile relevante, vor elabora manualul si vor
pregati programele de formare in stransa colaborare cu acest grup de lucru.
Ministerul Justitiei este autoritatea de implementare responsabila pentru
executia tehnica a proiectului. OPCP este agentia de implementare responsabila
pentru contractare si managementul financiar al proiectului.
2002/000-586.04.18 Program integrat pentru intarirea capacitatii
institutiilor romanesti implicate in lupta impotriva
spalarii banilor, impotriva finantarii terorismului
si
crimei organizate aferente (2,00 milioane euro)
Obiectivul general este de a intari capacitatea sistemului institutional
impotriva spalarii banilor, in conformitate cu cea de-a doua directiva a UE
privind spalarea banilor si cu recomandarile speciale impotriva finantarii
terorismului ale Grupului de actiune pentru probleme financiare infiintat de
membrii OECD. Acesta va conduce la imbunatatirea capacitatii si eficientei
tuturor institutiilor care coopereaza pentru identificarea, investigarea,
acuzarea si judecarea activitatilor de spalare a banilor si va sprijini crearea
bazelor de date specializate interconectate in toate institutiile implicate in
lupta impotriva spalarii banilor.
Proiectul reprezinta o continuare a activitatilor initiate in cadrul
proiectului de infratire institutionala (twinning) PHARE 1999, cu un accent
special asupra prevenirii finantarii activitatilor de terorism, si corespunde
prioritatii Parteneriatului pentru aderare privind finalizarea alinierii
legislatiei romanesti la cea de-a doua directiva a UE impotriva spalarii
banilor. Proiectul va fi implementat printr-o infratire institutionala pe
termen scurt cu o institutie competenta dintr-un stat membru, prin asistenta
tehnica si un contract de furnizare de echipament.
Principalul beneficiar al proiectului este Oficiul National pentru
Prevenirea si Controlul Spalarii Banilor (ONPCSB) care va fi, de asemenea,
autoritate de implementare a proiectului. Alte institutii care beneficiaza de
acest proiect sunt Ministerul Justitiei, Ministerul Public, Ministerul de
Interne si Ministerul Finantelor Publice (Garda Financiara si Directia de
control fiscal), precum si Directia Generala a Vamilor. Va fi creat un grup de
actiune interministerial care cuprinde reprezentanti ai tuturor beneficiarilor
proiectului, care vor lucra in stransa colaborare cu echipa de twinning.
Componenta de twinning va avea ca rezultat identificarea masurilor specifice
necesare in Romania in conformitate cu amendamentele la Directiva CE privind
spalarea banilor si cu alte decizii politice recente ale UE asupra prevenirii
finantarii activitatilor teroriste. Sistemul institutional si organizational
romanesc va fi revizuit si, unde va fi necesar, vor fi pregatite recomandari
pentru modificari. Vor fi propuse amendamente legislative necesare in acest
context. Vor fi elaborate legislatia secundara necesara si procedurile interne,
inclusiv proceduri standardizate ale investigatiei. Infratirea va sprijini, de
asemenea, elaborarea si implementarea de catre ONPCSB a sistemelor informatice
specializate pentru investigatii financiare. Va fi dezvoltata cooperarea
interinstitutionala dintre toate autoritatile competente in domeniul prevenirii
si combaterii spalarii banilor, prin masuri incluzand interconectarea bazelor
de date ale institutiilor implicate si dezvoltarea unui plan de actiune general
care coreleaza activitatile diferitelor institutii. Vor fi urmarite eforturile
de a imbunatati raportarea de catre organismele implicate, in special sectorul
nebancar. Va fi furnizata consultanta ONPCSB asupra intaririi participarii
acestuia in cooperarea internationala in domeniu. Vor fi pregatite recomandari
asupra unui program de investitii care sprijina activitatile institutiilor
implicate in lupta impotriva spalarii banilor. Proiectul de infratire
institutionala va oferi, de asemenea, consiliere pentru ONPCSB privind
elaborarea si implementarea unor programe de instruire specializata pentru a fi
furnizate in cadrul componentei de asistenta tehnica a proiectului.
Componenta proiectului privind instruirea profesionala poate fi furnizata
printr-un contract de asistenta tehnica sau inclusa in cadrul sferei de
activitate a proiectului de infratire institutionala sus-mentionata. Va fi
furnizata instruire specializata pentru personalul ONPCSB si alte institutii
relevante, luandu-se in considerare recentele evolutii internationale in
domeniul spalarii banilor. Domeniile care vor fi acoperite de cursurile de
instruire includ tehnici moderne de investigatie si instruire interdisciplinara
pentru personalul selectat din cadrul institutiilor mentionate mai sus. De
asemenea, prin asistenta tehnica ar putea fi realizate studii de fezabilitate
referitoare la necesitatile de investitii pentru sistemele informatice si de
comunicare.
Asistenta PHARE in cadrul acestui proiect este furnizata cu conditia ca
progresul sa fie mentinut in ceea ce priveste angajamentul asumat in
negocierile de aderare privind spalarea banilor, lupta impotriva terorismului,
a crimei organizate aferente si a drogurilor.
Va fi finantata achizitionarea de echipament informatic si de comunicatii
pentru a sprijini necesitatile imediate ale ONPCSB.
OPCP va fi agentia de implementare responsabila pentru contractare si
managementul financiar al proiectului.
Subprogramul 5 - 2002/000-586.05 (total: 106,564 milioane euro)
Coeziune economica si sociala
Programul pentru coeziune economica si sociala 2002 reprezinta o continuare
a Programului PHARE 2001 si urmeaza aceeasi abordare, cu cateva adaptari si
simplificari. Principiile pe baza carora aceasta abordare a fost adoptata sunt
urmatoarele:
1. Sprijinul pentru constructia institutionala este furnizat alaturi de sprijinul
pentru investitii in vederea pregatirii autoritatilor romanesti sa adopte o
viziune interministeriala a programelor de coeziune economica si sociala.
Constructia institutionala este extinsa asupra organismelor responsabile pentru
programare si managementul programului la nivel national si regional. Acesta
include, de asemenea, sprijin strategic la nivel national pentru dezvoltarea in
continuare a politicilor sectoriale in domeniile care se inscriu in cadrul
programelor de dezvoltare regionala. In consecinta, sunt furnizate asistenta
tehnica si sprijin prin infratire autoritatilor nationale si regionale in
vederea dezvoltarii cadrului politic si institutional necesar pentru
implementarea investitiilor PHARE intr-o maniera conforma cu cerintele pentru
managementul in viitor al fondurilor structurale. In anul 2002 va fi furnizat
sprijin pentru constructie institutionala Ministerului Dezvoltarii si
Prognozei, Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale, Ministerului
Administratiei Publice si Ministerului Educatiei si Cercetarii.
2. Sprijinul pentru investitii este definit printr-un numar limitat de
masuri selectate in cadrul Planului national de dezvoltare, eforturi speciale
fiind intreprinse pentru adoptarea unei perspective multianuale. Este mentinut
accentul asupra a 11 zone care se confrunta cu dificultati legate de
restructurarea industriala. Aceste zone cuprind aproximativ 25% din populatia
nationala. Vor fi sprijinite doua masuri relevante cu focalizare pe cele 11
zone, si anume reabilitarea sistemului de invatamant tehnic si profesional
(TVET) si dezvoltarea resurselor umane pentru a imbunatati abilitatile fortei
de munca si pentru a facilita accesul la munca pentru cei aflati in cautarea
unui loc de munca. Cea de-a treia componenta a programului, infrastructura
regionala, nu este concentrata in zonele de restructurare industriala, deoarece
isi propune sa continue dezvoltarea capacitatilor de la nivel local si regional
de a identifica, prioritiza, dezvolta si implementa proiecte de infrastructura
corespunzatoare prioritatilor dezvoltarii regionale. O subcomponenta a
componentei de infrastructura regionala urmareste sa dezvolte coordonarea intre
nivelul local si cel regional pentru dezvoltarea imbunatatita a serviciilor
municipale.
3. Organizarea implementarii: Ministerul Dezvoltarii si Prognozei, in
calitate de agentie de implementare si agentie de plata, este responsabil
pentru managementul general al componentei PHARE economice si sociale si
prezideaza comitetele de coordonare nationala in cadrul carora sunt
reprezentate toate ministerele si Delegatia Comisiei pentru a asigura coerenta
si schimbul de informatii asupra implementarii programului. In cele mai multe
cazuri agentiile de dezvoltare regionala sunt autoritati de implementare.
2002/000-586.05.01 Constructie institutionala pentru coeziunea economica
si sociala (20,00 milioane euro)
Obiectivul general al proiectului este de a dezvolta si de a implementa
programe si politici sectoriale si nationale, in conformitate cu prevederile
Planului national de dezvoltare (PND) si ale Regulamentului Consiliului nr.
1.266/99 privind Sistemul extins de implementare descentralizata (EDIS) in
tarile candidate. De asemenea, acesta priveste sprijinirea eforturilor autoritatilor
romanesti pentru construirea structurii administrative si institutionale
necesare pentru a administra eficient fondurile structurale ale UE dupa aderare
si, in consecinta, pentru a realiza un progres semnificativ in negocierile
asupra cap. 21 al acquisului comunitar.
Programul PHARE 2002 va sprijini intarirea capacitatii institutionale a
ministerelor centrale (Ministerul Dezvoltarii si Prognozei, Ministerul Muncii
si Solidaritatii Sociale, Ministerul Educatiei si Cercetarii, Ministerul
Administratiei Publice) si a organismelor regionale relevante, precum si a
autoritatilor locale in vederea pregatirii pentru implementarea sprijinului de
investitii care va fi furnizat pe baza multianuala in cadrul programelor PHARE
2002 - 2006.
Proiectul este impartit in 4 subcomponente:
Subcomponenta A (4,4 milioane euro) Constructie institutionala pentru
sprijinirea implementarii politicii de dezvoltare regionala
Aceasta implica doua tipuri de activitati: asistenta tehnica referitoare la
managementul programelor de coeziune economica si sociala (A1, A4) si infratire
(A2 si A3) pentru pregatirea managementului fondurilor structurale ale UE. In
faza de implementare va fi evitata cu atentie suprapunerea cu proiectele ISPA
similare, in special cele ce privesc masurile de pregatire, crearea unui sistem
de management informational si pregatirea pentru EDIS.
1. Asistenta tehnica pentru imbunatatirea programarii PHARE in perspectiva
Sistemului extins de implementare descentralizata (EDIS) (A1), incluzand:
- asistenta tehnica pentru Ministerul Dezvoltarii si Prognozei (MDP) in
vederea intaririi rolului acestuia si a profesionalismului in coordonarea
generala a elaborarii si implementarii politicii pentru coeziunea economica si
sociala la nivel national. Aceasta cuprinde dezvoltarea de capacitati pe deplin
functionale pentru implementarea descentralizata in conformitate cu cerintele
pentru EDIS;
- asistenta pentru MDP si agentiile de dezvoltare regionala (ADR) pentru
imbunatatirea PND si a planurilor regionale de dezvoltare (evaluarea ex ante,
consultarea in parteneriat, identificarea indicatorilor cantitativi, sistemele
de management informational etc.);
- asistenta pentru MDP si ADR pentru imbunatatirea programarii PHARE
(cercetare a aspectelor-cheie regionale si sectoriale, elaborarea unei
programari multianuale, pregatirea de proiecte mature si adecvate si
organizarea unei implementari eficiente);
- pregatirea si elaborarea structurilor si sistemelor de implementare
regionala in conformitate cu cerintele EDIS;
- asistenta pentru MDP si ADR in vederea dezvoltarii si furnizarii de
module de instruire adecvata pentru actorii implicati in managementul
proiectelor regionale.
Asistenta consilierilor de preaderare de la nivel regional si national
existenti in cadrul Programului PHARE 2000 va fi implicata strans in
elaborarea, pregatirea si implementarea acestei asistente tehnice.
2. Infratire institutionala (twinning) pentru MDP in vederea construirii
capacitatii administrative si a organizarii institutionale in perspectiva
managementului fondurilor structurale ale UE dupa aderare (A2)
Aceasta infratire este o continuare a infratirii in curs in cadrul MDP (RO)
si va fi focalizata pe pregatirea institutionala pentru managementul fondurilor
structurale, inclusiv imbunatatirea PND. In consecinta, va fi necesara o
stransa cooperare cu Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale pentru a se
evita suprapunerea si pentru a se asigura corelarea intre activitatile care vor
fi initiate in cadrul celor doua infratiri (a se vedea infratirea pentru
Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale).
Principalul obiectiv al acestei infratiri este de a sprijini MDP in
construirea unui parteneriat interinstitutional eficient si transparent, de a
dezvolta, in stransa cooperare cu Ministerul Finantelor Publice, o prognoza de
buget national multianual, de a defini si de a pregati instrumente legislative
necesare implementarii fondurilor structurale, inclusiv mecanisme si proceduri
de verificare a corelarii cu politicile UE (competitie, mediu, oportunitati
egale, achizitii publice), de a defini si de a stabili organizarea
institutionala solicitata de reglementarile privind fondurile structurale si de
a furniza cursuri de pregatire profesionala pentru personalul MDP si al
institutiilor partenere.
3. Infratire pentru Ministerul Muncii si Solidaritatii Sociale (A3)
Principalul obiectiv al acestei infratiri este de a intari capacitatea
Ministerului Muncii si Solidaritatii Sociale si a Agentiei Nationale pentru
Ocuparea Fortei de Munca in vederea analizarii si evaluarii evolutiilor pe
piata muncii, definirii si stabilirii organizarii administrative si
institutionale adecvate pentru managementul Fondului Social European, inclusiv
parteneriatul necesar cu partenerii sociali, furnizarii de instruire adecvata
la nivel national si local pentru consolidarea capacitatii de a evalua nevoile
pietei fortei de munca si de a defini si administra programele si proiectele de
tip FSE, dezvoltarii procedurilor, liniilor directoare si manualelor practice
pentru programarea, managementul si evaluarea proiectelor si programelor de tip
FSE.
4. Asistenta tehnica pentru unitatile de implementare a proiectului de la
nivel local care administreaza proiectele de infrastructura regionala (A4)
Beneficiarii de la nivel local ai proiectelor de infrastructura regionala
finantate in cadrul Programului PHARE "Coeziune economica si sociala"
(investitii) sunt responsabili, in colaborare cu MDP si ADR, pentru
monitorizarea implementarii proiectelor prin unitatile de implementare a
proiectelor (UIP) si comitetele locale de coordonare. Asistenta tehnica va fi
furnizata pentru aceste UIP, precum si pentru membrii locali ai comitetelor
locale de coordonare, carora le pot lipsi abilitatile si experienta necesare
pentru realizarea adecvata a acestor activitati.
Pe baza evaluarii eficientei UIP si a comitetelor locale de coordonare,
asistenta tehnica va formula recomandari si va sprijini autoritatile locale
pentru imbunatatirea structurilor existente. Va fi organizat transferul de
cunostinte intre regiuni.
Subcomponenta B (4,35 milioane euro) Sprijin pentru constructie
institutionala pentru reforma instruirii profesionale continue si initiale
Aceasta subcomponenta cuprinde doua tipuri de proiecte: primul (B1) este
continuarea Programului PHARE 2001, asistenta tehnica furnizata catre
Ministerul Educatiei si Cercetarii pentru implementarea reformei TVET, iar
celalalt (B2) este o infratire pentru Ministerul Muncii si Solidaritatii
Sociale.
1. Educatie si instruire tehnica si profesionala (B1)
Activitatile au fost definite dintr-o perspectiva multianuala, in corelatie
cu programul de investitii, si au fost adaptate la perspectiva de planificare
revizuita, care va acoperi acum cel putin 3 ani din programarea PHARE (2001 -
2003). In anul 2002 asistenta tehnica va realiza urmatoarele obiective
principale:
- introducerea Sistemului national de acreditare si a Planului de actiune
pentru parteneriat intre scoli;
- revizuirea strategica a rezultatelor atinse in cadrul Programului PHARE
2001;
- dezvoltarea si adoptarea planurilor revizuite de actiune pentru educatie
la nivel regional;
- dezvoltarea componentei din curricula privind scolile la nivel local;
- dezvoltarea modulelor si materialelor de instruire (metodologii de
predare, material de studiu pentru studentii cu nevoi speciale, instruire pe
parcursul vietii etc.);
- dezvoltarea participarii scolii in retele locale si participarea si
dezvoltarea de retele scolare.
2. Instruire profesionala continua (B2)
Infratirea propusa vizeaza sprijinirea Ministerului Muncii si Solidaritatii
Sociale in dezvoltarea unei politici nationale de instruire profesionala
continua. Aceasta presupune, printre altele, un sistem partenerial adecvat care
asigura implicarea eficienta a partenerilor sociali, o clarificare a rolului
diferitelor organisme implicate in instruirea profesionala continua, elaborarea
de metodologii pentru evaluarea permanenta a nevoilor pietei fortei de munca, definirea
si implementarea programelor de instruire.
Subcomponenta C (1,25 milioane euro) Constructie institutionala in vederea
sprijinirii Programului de dezvoltare a infrastructurii oraselor mici si
mijlocii (SAMTID)
Pregatirea si implementarea programului SAMTID, in cadrul caruia, intr-o
prima faza, se va primi sprijin pentru investitii in cadrul Programului PHARE
2002 "Coeziune economica si sociala", vor solicita sprijin prin
asistenta tehnica sustinuta (pentru o descriere completa a proiectului, a se
vedea mai jos RO-02xx.02). Facilitatea de pregatire a proiectelor PHARE 2001
este in curs de utilizare in vederea dezvoltarii cadrului general institutional
si operational pentru program, sprijinirii selectarii proiectelor pentru
implementare in faza-pilot si revizuirii si dezvoltarii documentatiei tehnice
necesare pentru licitarea si contractarea proiectelor selectate.
Asistenta tehnica in cadrul Programului PHARE 2002 va fi furnizata
comitetului de coordonare a proiectului pentru sprijinirea managementului,
precum si pentru sprijinirea dezvoltarii in continuare a politicii generale,
institutionale si a cadrului de reglementare in contextul caruia este
implementat SAMTID.
Programul PHARE 2002 va sprijini, de asemenea, implementarea Programului
pentru imbunatatirea performantei operationale si financiare (FOPIP),
directionat ca o prima prioritate la 4 sau 5 asociatii de orase selectionate
pentru faza-pilot a sprijinului pentru investitii SAMTID. Conceptul SAMTID,
elaborat in functie de experienta in Romania a programelor precedente de
investitii in infrastructura municipala (in special MUDP II), acorda o
importanta deosebita dezvoltarii capacitatilor necesare privind managementul
financiar si operational. Aceste aspecte au pentru SAMTID o importanta
deosebita, avand in vedere obiectivul programului de a crea furnizori de
servicii regionale integrate, eficiente, viabile financiar si autonome in
contextul unui proces de consolidare in sector. FOPIP va furniza asistenta
tehnica pentru imbunatatirea capacitatii asociatiilor de orase selectate in
vederea monitorizarii performantei operatorilor de servicii ale acestora,
accentuand eficienta, controlul costului si reducerea pierderilor, in acest mod
consolidand capacitatea asociatiilor oraselor de a planifica programe de
investitii si de a asuma si analiza debitele. Va fi furnizata catre operatorii
de servicii formare profesionala adecvata privind managementul si aspecte
operationale.
FOPIP va face uz pe deplin de capacitatea de formare existenta in Romania,
va promova utilizarea de abordari participative moderne si va contribui la
asigurarea durabilitatii structurilor nationale de formare, capabile sa
raspunda nevoilor sectorului serviciilor municipale.
Asociatiile oraselor care beneficiaza de investitii SAMTID isi asuma
obligatia de a realiza o monitorizare atenta si vor cauta sa imbunatateasca
performanta operatorilor lor de servicii, in conformitate cu obiectivele FOPIP.
In consecinta, se considera adecvat ca, in conformitate cu abordarea dezvoltata
in cadrul proiectului "Intarirea capacitatii in dezvoltarea proiectelor de
mediu" in curs de implementare de catre Ministerul Apelor si Protectiei
Mediului, sa fie introdus un element de autofinantare in formarea si
dezvoltarea resurselor umane pentru orase si companiile operatoare. Prin
urmare, FOPIP va solicita o contributie partiala pentru costurile de formare
din partea beneficiarilor.
Subcomponenta D (10 milioane euro) Facilitatea de pregatire a proiectelor
de coeziune economica si sociala
Dezvoltarea unei abordari de a administra programele PHARE "Coeziune
economica si sociala" intr-un mod mai apropiat de modelul fondurilor
structurale solicita ca dezvoltarii de programe intr-un aspect multianual sa-i
fie acordata o importanta mai mare. In consecinta, programele trebuie sa fie
pregatite adecvat, intr-o maniera care urmareste principiile fondurilor
structurale, in particular:
- definirea obiectivelor cuantificabile;
- masuri bazate pe o linie de proiecte mature bine identificate si tehnice;
- organizare clara, simpla si eficienta in implementare.
Ca problema de principiu, prin urmare, din 2003 resursele PHARE de
investitii in cadrul Coeziunii economice si sociale vor fi furnizate pentru
masuri pentru care a fost initiata pregatire adecvata folosind Facilitatea de
pregatire a proiectului.
Facilitatea de pregatire a proiectului va sprijini activitati dupa cum
urmeaza:
- pregatirea proiectelor mari cu impact regional, inclusiv elaborarea
tuturor analizelor necesare, tehnice, financiare si de mediu si a documentelor
de implementare, inclusiv asistenta de la experti;
- implementarea unei campanii de promovare la scara nationala, inclusiv
diseminarea bunelor practici de dezvoltare regionala;
- evaluarea ex post a proiectelor mari de dezvoltare regionala si a
schemelor de finantare in cadrul proiectelor regionale PHARE precedente pentru
a fundamenta exercitiile de programare PHARE 2003 - 2006;
- identificarea si elaborarea unor proiecte de dezvoltare strategica cu impact
regional si interregional care urmeaza sa fie finantate in cadrul unor scheme
diferite, inclusiv analiza nevoilor, identificarea resurselor disponibile,
construirea de parteneriate interinstitutionale;
- formare si asistenta tehnica in evaluarea proiectelor mari de
infrastructura la scara regionala, a facilitatilor si a schemelor de finantare
ce urmeaza a fi sprijinite;
- pregatirea programelor si proiectelor de dezvoltare regionala mature si
valide, inclusiv studii de fezabilitate si elaborarea detaliata in conformitate
cu strategiile sectoriale si de dezvoltare regionala, in vederea finantarii
prin programul PHARE, prin bugetele regionale si national si din alte surse
externe de investitii;
- SAMTID: identificare, studii de fezabilitate si pregatire a viitoarelor
proiecte de investitii.
Consilierii de preaderare la nivel national si regional care activeaza deja
in cadrul Programului PHARE 2000 "Coeziune economica si sociala" vor
fi implicati strans in elaborarea, pregatirea si implementarea acestei
subcomponente.
2002/000-586.05.02 Investitii in coeziunea economica si sociala
(86,564 milioane euro)
Programul de coeziune economica si sociala din anul 2002 reprezinta o
continuare a Programului PHARE 2001, cu cateva adaptari si simplificari.
Recomandarile raportului de evaluare pentru Proiectul PHARE 1998 "Coeziune
si politica regionala", care a fost solicitat de catre Directia generala
extindere si discutat intr-un atelier de lucru intre serviciile Comisiei,
autoritatile romane si agentiile de dezvoltare regionala, in ceea ce priveste
cadrul institutional pentru implementarea programelor de coeziune economica si
sociala, au fost luate in considerare in conceperea Programului PHARE 2002.
Principalele recomandari ale acestui raport sunt urmatoarele:
- imbunatatirea functiilor de instruire din cadrul MDP;
- asigurarea durabilitatii financiare a agentiilor de dezvoltare regionala
(ADR) si a instruirii personalului acestora, in calitate de autoritati de
implementare;
- imbunatatirea schimbului de informatii intre ADR si MDP;
- intensificarea parteneriatului in cadrul consiliilor pentru dezvoltare
regionala, clarificarea si consolidarea rolului acestora in procesul de
selectie a proiectelor. Aceasta va contribui la abordarea problemei politizarii
procesului de selectie a proiectelor;
- imbunatatirea criteriilor de selectie a proiectelor si a calitatii
proiectelor selectate;
- implicarea institutiilor financiare in implementarea proiectelor;
- reducerea posibilelor conflicte de interese;
- imbunatatirea procedurilor interne.
In continuarea Programului PHARE 2001, masurile din sectoarele prioritare
identificate - care au fost limitate la 3 - in conformitate cu prevederile
Planului national de dezvoltare vor fi implementate in stransa corelare cu
sprijinul pentru constructie institutionala furnizat pentru elaborarea
politicilor nationale de coeziune economica si sociala.
In cele 11 zone-tinta identificate in anul 2001, care reprezinta
aproximativ 25% din populatia Romaniei, vor fi implementate doua tipuri de
masuri:
- Educare si instruire tehnica si profesionala (TVET). Proiectul este o
continuare a subcomponentei TVET PHARE 2001 si se bazeaza pe realizarile
acestei prime faze (subcomponenta A).
- Dezvoltarea resurselor umane. Pe baza invatamintelor trase din Programul
PHARE 2000 (componenta de coeziune economica si sociala), acest proiect vizeaza
dezvoltarea aptitudinilor fortei de munca si inlesnirea accesului la angajare
pentru solicitantii de locuri de munca in zonele-tinta (subcomponenta B).
In continuarea Programului PHARE 2001, cele 8 regiuni de planificare au
fost invitate sa propuna si sa pregateasca, cu sprijinul asistentei tehnice,
proiecte de infrastructura regionala si locala, care sa raspunda prioritatilor
identificate in planurile lor de dezvoltare regionala si incluse in Planul
national de dezvoltare (subcomponenta C). Aceasta subcomponenta a fost
reformulata si impartita in doua elemente. Se pune accent pe infrastructuri
legate de afaceri (C1) si va fi testat un concept nou care vizeaza sprijinirea
autoritatilor locale in reabilitarea/modernizarea infrastructurilor de apa si
canal, precum si imbunatatirea calitatii serviciilor si a managementului acestor
infrastructuri (C2 - SAMTID).
Sprijinul pentru asigurarea unei bune implementari a acestor masuri va fi
furnizat prin asistenta tehnica pentru campania de constientizare, pregatirea
si supravegherea proiectelor, instruirea beneficiarilor (subcomponenta D).
Subcomponenta A (18 milioane euro) Educatie si instruire tehnica si
profesionala (TVET)
Obiectivele specifice ale acestei subcomponente sunt:
- intarirea si consolidarea realizarilor reformei lansate in cadrul
Programului PHARE 1994 si sprijinirea modernizarii sistemului actual de
invatamant tehnic si profesional;
- contributia la revizuirea responsabilitatilor, mecanismelor de
administrare si raspundere in oferirea educatiei si instruirii initiale prin
invatamantul tehnic si profesional;
- contributia la promovarea sanselor pentru tineri de a obtine o calificare
profesionala in conformitate cu standardele europene.
Reforma TVET sprijinita de proiectul PHARE acopera o perspectiva pe termen
lung integrata in PND si contributia totala asteptata de la PHARE a fost
estimata la 48,4 milioane euro. Planificarea initiala trebuia sa acopere doua
programe PHARE consecutive (2001 si 2002), insa planul initial de investitii a
fost modificat si va acoperi 3 ani consecutivi (2001 - 2003). Aceasta decizie
va permite o utilizare eficienta a fondurilor, o mai buna absorbtie si timp
suficient pentru implementarea rezultatelor din Proiectul PHARE 2001
(pregatirea sistemului TVET pentru investitii ulterioare prin modernizarea
infrastructurii).
In anul 2002 sprijinul PHARE va fi acordat urmatoarelor activitati:
- Reabilitarea scolilor (contract de lucrari). Scolile selectate - ce
beneficiaza de Proiectul PHARE 2001 pentru reabilitare de baza - si 11 centre
de resurse vor beneficia in anul 2002 de asistenta pentru imbunatatirea
atelierelor profesionale, astfel incat echipamentul ce va fi achizitionat sa
fie instalat adecvat in spatiul existent. In cazul in care spatiul disponibil
nu este suficient, asistenta va acoperi, de asemenea, extinderea capacitatii
atelierului astfel incat echipamentul procurat sa fie instalat in mod
corespunzator. Specificatia tehnica pentru reabilitarea atelierului va fi
pregatita de catre asistenta tehnica pe termen scurt, finantata prin Proiectul
PHARE 2001.
- Livrarea de echipament didactic si tehnologic modern si software didactic
pentru instruire de baza (primii 2 ani de studii) in scolile selectate si
centrele de resurse.
Scolile TVET, ca principali beneficiari, impreuna cu partenerii sociali la
nivel local, judetean si regional, vor fi responsabile pentru activitatile
operationale. Aproximativ 100 de scoli si 11 centre de resurse, localizate in
zonele-tinta, vor fi sprijinite. 11 centre de resurse aditionale localizate in
afara zonelor-tinta, dar care asista scolile din zonele-tinta la implementarea
reformei TVET, vor beneficia, de asemenea, de granturi PHARE.
Contractele de investitii se bazeaza pe selectiile precedente ale
unitatilor scolare in fiecare dintre zonele-tinta. Fundatia Europeana de Instruire
va asista Ministerul Educatiei si Cercetarii in managementul programului TVET
si va participa la comitetul de coordonare a programului. Toate institutiile
implicate in Programul PHARE 2001 vor continua sa fie implicate in acelasi mod.
Subcomponenta B (12 milioane euro) Dezvoltarea resurselor umane (HRD)
Obiectivele specifice ale acestui proiect sunt urmatoarele:
- dezvoltarea calificarii fortei de munca pentru a deveni mai adaptabila la
schimbarile structurale in conformitate cu deficitul de calificare identificat
pe piata fortei de munca, cu o concentrare speciala pe abilitatile de
management al afacerilor si pe dezvoltarea antreprenoriala;
- inlesnirea accesului la angajare pentru solicitantii de locuri de munca
prin imbunatatirea masurilor active de angajare si dezvoltarea de noi
calificari in conformitate cu necesitatile in dezvoltare ale pietei fortei de
munca, promovarea sanselor egale pentru persoanele vulnerabile (someri pe
termen lung, someri cu varsta peste 45 de ani, tineri care parasesc sistemul de
invatamant, mame necasatorite etc.).
Vor fi sprijinite doua tipuri de proiecte:
Calificarea si recalificarea fortei de munca. Actiunile eligibile se vor
concentra pe urmatoarele teme:
- imbunatatirea calitatii pachetelor de instruire profesionala continua in
conformitate cu necesitatile identificate pentru piata fortei de munca;
- instruirea personalului din intreprinderi mici si mijlocii (IMM) pentru a
utiliza la maximum noile tehnologii de productie, pentru a dezvolta noi produse
si a creste capacitatea de a folosi tehnologiile de informare si comunicare;
- instruirea in dobandirea unor aptitudini de management care sa includa
managementul mediului, inovarii, controlului calitatii si resurselor umane;
- instruire pentru intreprinzatori pentru sprijinirea dezvoltarii
afacerilor, cu atentie speciala pe promovarea femeilor;
- intensificarea dezvoltarii resurselor umane in contextul restructurarii
industriale: vor fi incurajate si sprijinite bunele practici la IMM in domenii
ca: strategii de dezvoltare a fortei de munca, planuri de instruire,
dezvoltarea unei culturi a invatarii pe tot parcursul vietii, retelele de bune
practici.
Masuri active de angajare. Actiunile eligibile trebuie sa se concentreze pe
urmatoarele teme:
- programe de instruire pentru someri, care au in vedere sa ofere sanse de
completare a deficientei de pregatire;
- analiza necesitatilor de instruire, identificarea nevoilor de calificari
actuale/viitoare pentru a fi utilizate ca instrumente de catre oficiile locale
de ocupare a fortei de munca;
- programe specifice de instruire si scheme de plasare pentru persoanele
vulnerabile (someri pe termen lung, femei necasatorite, femei ce revin pe piata
fortei de munca, someri cu varsta peste 45 de ani etc.);
- orientare profesionala si instruire in servicii de afaceri pentru
potentialii intreprinzatori identificati;
- consultanta si indrumare pentru inceperea afacerilor;
- gama de masuri de sprijin pentru someri, inclusiv consiliere
profesionala, cautari de servicii, cluburi de servicii, planificarea actiunilor
individuale de instruire/dezvoltare, plasamente de serviciu, instruire
preprofesionala, sprijinul unui mentor si servicii de mediere.
In scopul asigurarii coerentei dintre necesitatile intreprinderilor si
instruire, proiectele trebuie sa se bazeze pe studii ale pietei fortei de munca
sau pe evidente clare ale necesitatilor pentru programele de instruire propuse.
Potentialii solicitanti pot fi institutii publice sau private, individuale
ori in asociere, agentii de instruire profesionala, furnizori de instruire si
educatie, camere de comert, sindicate, administratii publice locale,
universitati, organizatii ale angajatorilor, centre de cercetare, intermediari
de angajare a fortei de munca.
Licitatiile publice de propuneri vor fi organizate la nivel regional de
catre agentiile pentru dezvoltare regionala. Ministerul Muncii si Solidaritatii
Sociale si Agentia Nationala pentru Ocuparea Fortei de Munca vor fi strans implicate
in elaborarea criteriilor de selectie in scopul asigurarii coerentei si
complementaritatii cu alte programe similare.
Rolul consortiilor regionale existente va fi extins de la TVET la
dezvoltarea resurselor umane. Consortiile regionale vor identifica prioritatile
regionale de resurse umane si vor numi membrii in comitetele de selectie
regionale. Experti independenti vor fi membri cu drept de vot in comitetele de
selectie regionale. Comitetele de selectie regionale vor evalua, printre
altele, relevanta candidaturilor fata de necesitatile locale, capacitatea
solicitantilor de a desfasura programele (calificarea personalului, facilitati
de instruire, viabilitate financiara), capacitatea asigurarii unei rate minime
de plasare a fortei de munca pentru someri si solicitanti de locuri de munca.
Subcomponenta C (50,864 milioane euro) Infrastructura regionala si locala
C1 (35,864 milioane euro) Infrastructura regionala (infrastructura de
afaceri)
Aceasta masura este o continuare a mecanismului "pipeline"
initiat in anii 2000 si 2001. Identificarea, evaluarea, selectia si
implementarea proiectelor vor urma aceleasi reguli si prioritati decise in anii
2000 si 2001. O lista lunga de proiecte eligibile este anexata la fisa de
proiect. Pregatirea proiectelor va beneficia de asistenta tehnica finantata
prin Proiectul PHARE 2001 (facilitatea de pregatire a proiectelor).
Cele mai multe proiecte se afla intr-un stadiu incipient de pregatire si
jumatate din ele sunt "parcuri industriale" sau "centre de
afaceri". De aceea, asistenta tehnica va trebui sa asigure coerenta si
profesionalism in realizarea unor astfel de proiecte complexe. Printre altele,
urmatoarele sarcini trebuie realizate de asistenta tehnica:
evaluarea/finalizarea studiilor de fezabilitate, evaluarea complementaritatii
si a viabilitatii proiectelor din punct de vedere regional, identificarea
parteneriatelor private si a cofinantarii private, definirea clara a
conditiilor in care sunt organizate managementul si promovarea acestor infrastructuri,
aspecte de protectie a mediului. Suprapunerea cu masurile eligibile prin ISPA
si SAPARD va fi evitata. Se va acorda prioritate proiectelor localizate in cele
11 zone-tinta.
Asistenta tehnica va evalua toate proiectele listate, va pregati/completa
studiile de fezabilitate si va stabili o lista de proiecte eligibile si
proiecte valabile clasificate dupa prioritate, inclusiv o lista de rezerva.
Proiectele eligibile si valabile care nu pot fi finantate prin Proiectul PHARE
2002 (lista de rezerva) vor fi propuse primele pentru Proiectul PHARE 2003.
Analiza cost-beneficiu si toate proiectele tehnice, inclusiv evaluarea
impactului asupra mediului, vor fi pregatite pentru proiectele eligibile. Lista
finala va fi stabilita de catre consiliile pentru dezvoltare regionala,
aprobate de catre Consiliul National pentru Dezvoltare Regionala si avizate de
catre Delegatia Comisiei Europene.
Criteriile pentru selectia finala vor fi maturitatea si pregatirea
proiectelor. Pentru a se asigura transparenta procesului, orice schimbare in
lista pregatita de catre asistenta tehnica va trebui sa fie deplin justificata.
C2 (15 milioane euro) Sprijin de investitii pentru Programul de dezvoltare
a infrastructurii oraselor mici si mijlocii (SAMTID)
Din cele 263 de localitati urbane din Romania, aproximativ 230 de orase
mici si mijlocii nu au fost capabile sa atraga in ultimii ani o finantare
adecvata pentru investitii in remedierea conditiilor foarte slabe ale
sistemelor lor de apa si apa uzata. Ministerul Administratiei Publice este in
curs de a dezvolta programul SAMTID pentru aceste orase in scopul reabilitarii,
modernizarii si imbunatatirii infrastructurii locale de apa si apa uzata,
pentru a se conforma cu standardele de mediu si a asigura furnizarea continua
de apa, incurajandu-le sa caute cai pentru a valorifica experienta pozitiva pe
care marii operatori din Romania au castigat-o deja.
SAMTID este proiectat ca un cadru multianual pentru coordonarea finantarii
din diferite surse, incluzand resurse de la bugetul public local si bugetul de
stat, institutii financiare internationale (IFI) si finantare UE de preaderare.
El are urmatoarele obiective generale:
- comercializarea furnizarii serviciilor de apa si apa uzata pentru orasele
mici si mijlocii, pe baza de voluntariat, prin consolidarea furnizorilor de
servicii de apa si crearea unor furnizori de servicii regionale integrate
autonome, eficiente si viabile din punct de vedere financiar;
- cresterea performantei operatorilor si ridicarea standardelor pentru
serviciile de apa si apa uzata prin investitii de capital pentru reabilitare si
modernizare si prin programe de asistenta, promovand in acelasi timp aplicarea
principiilor de recuperare a costurilor.
Structurile fragmentate actuale pentru furnizarea de servicii municipale nu
sunt favorabile pentru un management eficient al resurselor de investitii si al
furnizarii de servicii. SAMTID va avea in vedere sa motiveze grupurile de orase
sa inceapa sa lucreze impreuna, tinand cont de experienta din statele membre UE
si din alte parti in ceea ce priveste consolidarea sectorului de apa, sa
beneficieze de economicitate de scara si sa asigure cea mai rationala utilizare
a resurselor de apa.
Sprijinul de investitii PHARE din prezentul program este pentru o
faza-pilot ce urmeaza a fi implementata pe perioada 2003/2004, pregatind pentru
o extindere ulterioara a gamei de activitati. Contractele de investitii din
faza-pilot vor intruni cerintele PHARE uzuale pentru cofinantarea bugetara
publica. Guvernul Romaniei intentioneaza sa gaseasca in plus cofinantarea
fazei-pilot de la institutii financiare internationale. Contractele de
investitii sprijinite prin PHARE vor face parte din programe de investitii
coerente generale dezvoltate de grupuri de municipalitati. Este un principiu al
abordarii SAMTID ca pe parcursul fazei-pilot, pentru fiecare dintre grupurile
de municipalitati participante, finantarea PHARE si cea publica romaneasca sa
fie egalate de un volum aproximativ egal de imprumut finantat de una dintre institutiile
financiare internationale. Procedurile de selectie pentru proiectele de
investitii ce beneficiaza de sprijin PHARE vor face obiectul controlului
Comisiei, in special in ceea ce priveste necesitatea de a evita suprapunerea cu
sfera programului ISPA si pentru a asigura coordonarea efectiva cu procedurile
ISPA de selectie a proiectelor.
Orice posibila suprapunere a investitiilor SAMTID cu ISPA va fi evitata in
masura in care: a) SAMTID se concentreaza pe zone urbane aflate sub limitele de
marime pentru ISPA; b) proiectele individuale vor avea o valoare mai mica decat
limita minima pentru ISPA; si c) proiectele SAMTID vor fi identificate in
contextul unor strategii integrate de dezvoltare regionala, care sunt eligibile
pentru sprijin PHARE, mai curand decat prioritatile nationale pentru investitii
de mediu care formeaza baza sprijinului ISPA.
Se intentioneaza ca in cadrul fazei-pilot 4 sau 5 grupuri de
municipalitati, fiecare beneficiind atat de finantare PHARE, cat si de
finantare IFI, sa fie selectate din diferite zone ale tarii. Orasele
individuale eligibile pentru sprijin SAPARD sau ISPA de investitii pentru
furnizarea apei/apei uzate nu vor beneficia de finantare PHARE. Totusi aceasta
nu ar trebui sa impiedice alte instrumente ale CE sa fie utilizate de acelasi
promotor pentru alte scheme in cadrul programului sau general de investitii.
Contractarea sprijinului de investitii PHARE va depinde de incheierea cu
succes a activitatilor pregatitoare, proiectate pentru a asigura robustetea modelului
SAMTID. Asistenta tehnica furnizata prin facilitatea PHARE de pregatire a
proiectelor pentru coeziune economica si sociala va permite autoritatilor
romane sa examineze o gama de abordari ale urmatoarelor probleme: a) modelul
adecvat de consolidare (asociatii bazate pe resurse de apa partajate,
receptarea comuna a apei, acelasi bazin de rau, acelasi judet); b) aspectele
juridice ale asocierii voluntare intre municipalitati, in particular in ceea ce
priveste capacitatea asociatiilor de a contracta o companie operatoare si de
a-si asuma datoriile; c) formarea unor companii operatoare consolidate; si d)
forma unui contract de operare intre asociatiile municipale si companiile
operatoare. Se va mentine o consultare stransa cu institutiile financiare internationale
pe aceste probleme pentru a se asigura ca este definit un cadru solid si
durabil care sa permita finantarea prin imprumut catre orasele-tinta.
Asistenta tehnica va dezvolta o descriere completa a procedurii de selectie
pentru faza-pilot, pe baza unei proceduri de "licitatie publica de
propuneri", adresata municipalitatilor eligibile, si va sprijini
organizarea licitatiei publice de propuneri si evaluarea propunerilor.
Propunerile vor fi inaintate de grupuri de municipalitati, cu o municipalitate
identificata actionand in calitate de "conducere". Procedurile
normale pentru licitatii publice de propuneri pentru granturile PHARE vor fi
modificate prin introducerea unui proces de preselectare realizat de catre
agentiile pentru dezvoltare regionala (ADR) si de oficiile regionale ale
organismului national de reglementare.
Dupa faza de preselectare, asistenta tehnica va sprijini grupurile
preselectate de orase sa-si pregateasca propunerile detaliate, incluzand un
studiu detaliat de fezabilitate pentru investitiile in infrastructura, o
analiza financiara care sa arate viabilitatea investitiei, capacitatea
serviciului de imprumut pentru elementele finantate de IFI si o analiza
completa cost-beneficiu. Propunerile vor furniza detalii despre relatiile contractuale
intre municipalitati si companiile operatoare, tinand cont de orice indrumari
relevante privind cea mai buna practica in acest domeniu, elaborate de catre
Autoritatea Nationala de Reglementare pentru Servicii Comunale care a fost
infiintata de catre Ministerul Administratiei Publice.
Identificarea, selectia si pregatirea tehnica pentru proiectele de
investitii nu vor fi limitate la cele care urmeaza a fi finantate din PHARE
2002. Investitiile care se asteapta sa fie finantate din imprumuturi IFI in
grupurile de orase selectate vor fi, de asemenea, pregatite. In limita
posibilului, asistenta tehnica poate pregati, de asemenea, viitoare investitii
SAMTID.
Un comitet de selectie a proiectelor stabilit de catre Comitetul de
coordonare al SAMTID va face selectia finala a proiectelor ce urmeaza a fi
incluse in faza-pilot.
Ministerul Administratiei Publice (MAP) este organismul coordonator pentru
intregul program SAMTID si actioneaza ca autoritate de implementare pentru
componentele de asistenta tehnica finantate din PHARE. MAP va crea si va
conduce un comitet de coordonare format din reprezentanti ai Ministerului
Dezvoltarii si Prognozei, Ministerului Finantelor Publice, Ministerului
Lucrarilor Publice, Transporturilor si Locuintei, Ministerului Apelor si
Protectiei Mediului, Ministerului Integrarii Europene, agentiilor pentru
dezvoltare regionala si ai Delegatiei CE in vederea oferirii unei coordonari si
a unei politici de ansamblu.
Ministerul Finantelor Publice va sfatui Comitetul de coordonare al SAMTID
asupra cerintelor in ceea ce priveste arhitectura institutionala si financiara
a programului, conform experientei anterioare relevante din Romania, pentru a
asigura cofinantarea paralela PHARE si IFI a contractelor in cadrul programelor
selectate de investitii generale propuse de gruparile de municipalitati.
Cofinantarea paralela a investitiilor in intregul cadru general SAMTID va
permite ca aranjamentele de achizitionare, contractare si management financiar
pentru contractele specifice de investitii sa corespunda cerintelor specifice
ale fiecarei surse de finantare.
Ministerul Dezvoltarii si Prognozei este agentia de implementare pentru
componentele de investitii finantate din PHARE. Conform structurilor create
pentru implementarea programelor de dezvoltare regionala din Romania, agentiile
pentru dezvoltare regionala din cele 8 macroregiuni ale Romaniei vor lua parte
la identificarea necesitatilor privind crearea de asociatii de orase in scopul
furnizarii de servicii municipale si la preselectarea propunerilor de proiecte.
Beneficiarii finali ai proiectelor de investitii vor fi autoritatile locale
ca proprietari de active.
Subcomponenta D (5,7 milioane euro) Campania de constientizare, selectarea,
monitorizarea si evaluarea
Invatamintele trase din implementarea precedentelor programe PHARE de
coeziune economica si sociala, confirmate de raportul de evaluare pentru
Proiectul PHARE 1998 ("Politica regionala si coeziune") arata clar
necesitatea de a asigura un sprijin durabil agentiilor pentru dezvoltare
regionala, de a pune in practica campanii mai eficiente de informare si
promovare, de a imbunatati proiectarea criteriilor de selectie si eligibilitate
si de a monitoriza indeaproape implementarea proiectelor, inclusiv controlul
financiar si supravegherea si inspectia pe teren pentru proiectele de
infrastructura.
Pentru a indeplini aceste sarcini vor fi implementate urmatoarele masuri:
- O campanie de sensibilizare, sprijin pentru pregatirea aplicatiilor,
evaluarea si selectarea proiectelor (D1). Informatiile vor fi diseminate
printr-o diversitate de canale in scopul de a ajunge la cat mai multi
potentiali beneficiari. Sprijinul in cadrul acestei activitati va include
acoperirea costurilor pentru publicitate prin presa, seminarii si conferinte,
pentru editarea, publicarea si diseminarea materialelor de informare,
brosurilor si ghidurilor. Un birou de sprijin va fi infiintat in fiecare ADR si
asistenta externa va sprijini personalul relevant al ADR in furnizarea informatiilor
si sfatuirea solicitantilor potentiali. La sfarsitul programului publicitatea
va fi organizata pentru a pune la dispozitie publicului din regiuni informatii
despre rezultatele programului si proiectele implementate.
In ceea ce priveste evaluarea si selectarea proiectelor, experti
independenti externi vor asista si instrui personalul ADR. Expertii
independenti vor fi responsabili cu evaluarea aplicatiilor, cu participarea la
procedura de selectie ca membri cu drept de vot in comitetele regionale de selectie
si cu evaluarea intregului proces de selectie.
- Asistenta tehnica pentru sprijinirea implementarii proiectelor de
investitii (D2). In scopul sprijinirii ADR in realizarea sarcinilor lor ca
autoritati de implementare, un contract de servicii va fi incheiat intre MDP si
fiecare ADR. Acest contract va descrie sarcinile specifice si
responsabilitatile ADR si va identifica mijloacele corespunzatoare (financiare,
de personal, echipament). Vor fi stabiliti indicatori de realizare conveniti de
comun acord ca obligatii precise de raportare.
Ca o derogare de la aranjamentele generale de cofinantare, aceste contracte
vor fi finantate in intregime din fondurile bugetare publice romanesti.
Contractarea sprijinului PHARE de investitii pentru coeziune economica si
sociala va fi conditionata de semnarea acestor contracte si de notificarea lor
Comisiei.
In baza acestor contracte, MDP va furniza fonduri ADR in valoarea totala
indicata in fisa de proiect drept cofinantare pentru componenta D2.
Activitatile finantate in cadrul contractelor de servicii sunt: a) pregatirea
strategiilor, planurilor si proiectelor regionale; b) evaluarea ex ante a
proiectelor, inclusiv vizite pe teren si raportarea catre MDP; c) monitorizarea
si controlul incluzand evaluarea impactului si vizita de teren; d) evaluarea pe
parcurs a proiectelor.
MDP va avea sarcina de: a) definire a cadrului in care strategiile
regionale si planurile regionale trebuie sa fie pregatite, in concordanta cu
Planul national de dezvoltare; b) pregatire si definire a modelelor si
ghidurilor pentru evaluarea ex ante, monitorizarea si evaluarea ex post a
proiectelor; si c) asigurarea transparentei, claritatii si intelegerii comune a
criteriilor de eligibilitate si selectie.
- Supravegherea pe santier a proiectelor de infrastructura (D3)
(D31) Autoritatile romane responsabile pentru implementarea proiectelor de
infrastructura regionala si a activitatilor de "lucrari" contractate
in componenta TVET vor trebui sa asigure supravegherea tehnica de santier a
lucrarii contractorilor. Experti independenti agreati de Delegatia CE vor
supraveghea, de asemenea, implementarea acestor proiecte la nivel regional si
national.
(D32) SAMTID: Sprijinul in cadrul acestei componente va acoperi asistenta
pentru ADR si pentru beneficiarii proiectelor la nivel local pentru
supravegherea de santier, precum si monitorizarea si evaluarea activitatilor
programului SAMTID.
Cadrul institutional
Responsabilitatile diferitelor institutii romane in cadrul programului sunt
rezumate intr-un tabel anexat.
In ceea ce priveste partea de investitii a programului, diferitele
responsabilitati si sarcini sunt definite dupa cum urmeaza:
1. Principalele sarcini ale agentiei de implementare vor include:
- responsabilitatea generala pentru implementarea tehnica si financiara a
programului, asigurandu-se ca obiectivele sunt indeplinite si ca procedurile de
selectie sunt eficiente, clare si transparente;
- responsabilitatea generala pentru monitorizarea si evaluarea programului
si a subcomponentelor;
- coordonarea si prezidarea Comitetului national de coordonare (vezi pct.
4) si raportarea catre Consiliul National pentru Dezvoltare Regionala si
Delegatia CE a stadiului implementarii programului;
- elaborarea procedurilor de selectie si implementare in conformitate cu
ghidurile stabilite de catre Uniunea Europeana;
- contractarea granturilor cu solicitantii selectati, impreuna cu ADR
respective, actionand ca agentie de plata si asigurand legatura cu Fondul National,
ADR si contractorii/beneficiarii de grant;
- furnizarea sprijinului adecvat pentru autoritatile de implementare pentru
a asigura faptul ca acestea isi indeplinesc sarcinile cum se cuvine (modele si
ghiduri pentru evaluarea ex ante, monitorizarea si evaluarea ex post,
intelegerea comuna a criteriilor de selectie si a criteriilor de eligibilitate
etc.).
2. Selectarea proiectelor si aprobarea proiectelor:
a) In ceea ce priveste subcomponenta A (TVET) si B (HR - resurse umane),
mecanismul de selectie a proiectelor va implica consortiile regionale prezidate
de ADR si reunind comitete judetene pentru dezvoltarea parteneriatului social,
inspectorate scolare judetene si alte organisme relevante. Acestea vor actiona
ca structura consultativa.
Sarcinile principale ale consortiilor regionale vor fi: identificarea
dezvoltarii resurselor umane; identificarea echipamentului didactic specializat
pentru a permite instruirea relevanta pentru dezvoltarea regionala si numirea
reprezentantilor ca membri ai comitetelor regionale de selectie pentru TVET si
HRD (dezvoltarea resurselor umane).
Comitetele regionale de selectie vor fi infiintate la nivel regional cu
scopul de a evalua aplicatiile de grant si propunerile de proiecte. Comitetele
regionale de selectie vor cuprinde membri ai ADR reprezentanti numiti de
consortiile regionale si experti independenti agreati de Delegatia CE, ca
membri cu drept de vot. Serviciile descentralizate ale ministerelor relevante,
acolo unde exista, pot participa la intalniri ca observatori. Orice alte
entitati relevante, interesate, care vor fi identificate la nivel regional, pot
fi invitate daca se considera necesar. Pentru a asigura coerenta cu orientarea
si politicile nationale, Ministerul Dezvoltarii si Prognozei va fi membru al
Comitetului regional de coordonare, ca observator. Reprezentanti ai
Ministerului Integrarii Europene, reprezentanti ai ministerelor de sector
relevante si reprezentanti ai Delegatiei CE pot participa ca observatori.
b) In ceea ce priveste infrastructurile regionale (subcomponenta C1),
asistenta tehnica va evalua proiectele propuse de ADR si anexate la fisa de
proiect si va stabili lista proiectelor celor mai mature si viabile. Lista
finala a proiectelor de infrastructura regionala selectate, avizata de
consiliile pentru dezvoltare regionala, va fi aprobata de catre Consiliul
National pentru Dezvoltare Regionala si avizata de catre Delegatia CE.
Proiectele de servicii municipale identificate de catre asistenta tehnica in
cadrul SAMTID (subcomponenta C2) vor fi avizate de consiliile pentru dezvoltare
regionala si transmise Comitetului national de coordonare al SAMTID pentru
aprobarea finala.
c) Consiliile pentru dezvoltare regionala vor avea urmatoarele
responsabilitati si sarcini:
- sa aprobe obiectivele specifice si prioritatile in zonele-tinta;
- sa aprobe proiectele de dezvoltare a resurselor umane, scolile TVET si
centrele de resurse selectate la nivel regional, precum si proiectele de
infrastructura ce urmeaza a fi finantate din programul de coeziune economica si
sociala.
Consiliile pentru dezvoltare regionala pot invita la intalnirile lor
partenerii relevanti, inclusiv reprezentanti ai consortiilor regionale,
serviciilor descentralizate ale ministerelor de linie si ai altor organisme
relevante, cu scopul de a asigura un parteneriat mai larg si un angajament la
nivel regional. In scopul intaririi rolului consiliilor pentru dezvoltare
regionala, comitetele regionale de coordonare vor fi infiintate sub
responsabilitatea consiliilor. Aceste comitete de coordonare vor fi
responsabile pentru asigurarea faptului ca diferitele subcomponente sunt
implementate in regiune intr-un mod consecvent, in conformitate cu prioritatile
planurilor de dezvoltare regionala. In aceste comitete parteneriatul regional
va fi reprezentat de ADR, reprezentanti ai serviciilor descentralizate ale
ministerelor, reprezentanti ai autoritatilor locale, parteneri sociali si alte
organisme relevante identificate la nivel regional.
3. ADR vor fi autoritati de implementare, cu urmatoarele 3 exceptii:
- Autoritatea Nationala a Drumurilor este autoritate de implementare pentru
drumurile nationale finantate in cadrul subcomponentei de infrastructura
regionala (C1);
- Ministerul Educatiei si Cercetarii este autoritate de implementare pentru
contractele de servicii pentru furnizarea de echipamente din componenta TVET;
si
- Ministerul Administratiei Publice actioneaza ca autoritate de
implementare pentru infrastructurile municipale de apa (C2 SAMTID).
Principalele sarcini ale ADR vor include:
- responsabilitatea generala pentru monitorizarea si implementarea
proiectelor;
- pregatirea contractelor de grant si incheierea acestora cu solicitantii
selectati;
- monitorizarea si evaluarea implementarii proiectelor si asigurarea
legaturilor cu MDP;
- raportarea catre consiliile pentru dezvoltare regionala si catre
Ministerul Dezvoltarii si Prognozei.
4. Comitetul national de coordonare este prezidat de catre Ministerul
Dezvoltarii si Prognozei si este compus din Ministerul Finantelor Publice,
Ministerul Integrarii Europene, toate ministerele sau agentiile implicate in
implementarea celor 3 subcomponente si Delegatia CE.
El va asigura ca actiunile implementate in cadrul celor 3 subcomponente ale
programului sa fie in conformitate cu Planul national de dezvoltare si cu alte
strategii relevante. Comitetul national de coordonare va juca un rol activ,
oferind consiliere pentru selectarea si implementarea proiectelor, si va juca
un rol in fiecare faza a procesului. Membrii Comitetului de coordonare vor
participa la monitorizare si la evaluarea ex post a programului. Un regulament
intern de functionare va fi pregatit pentru a formaliza regulile si procedurile
sale de lucru.
Tabelul de la paginile urmatoare recapituleaza responsabilitatile
institutionale pentru implementarea programului de coeziune economica si
sociala din anul 2002 pentru Romania.
________________________________________________________________________________
Componenta Agentia de Autoritatea Autoritatea Ministere de linie
programului implementare, de aprobare de competente din
punct
autoritatea a proiectelor implementare de vedere tehnic
de selectate
contractare (mecanism de
si agentia selectie a
de plata proiectelor)
________________________________________________________________________________
(1) (2) (3) (4)
________________________________________________________________________________
Programe de Ministerul Comitetul de
coeziune Dezvoltarii si coordonare PHARE
CES
economica Prognozei (Ministerul
si sociala (MDP) Finantelor Publice,
(investitii) Ministerul
Educatiei
si Cercetarii,
Ministerul Muncii
si
Solidaritatii
Sociale, Agentia
Nationala de
Ocupare
a Fortei de Munca,
Ministerul
Lucrarilor Publice,
Transporturilor si
Locuintei,
Administratia
Nationala a
Drumurilor,
Ministerul Apelor
si
Protectiei
Mediului,
Ministerul
Administratiei
Publice, Centrul
National pentru
Pregatire Tehnica
si
Profesionala,
Ministerul
Integrarii
Europene,
alte administratii
relevante,
Delegatia
CE si alte
institutii
relevante
identificate la
nivel national
pentru fiecare
masura)
________________________________________________________________________________
Modernizarea Consiliul MDP (lucrari) Ministerul
Educatiei
scolilor pentru Ministerul si Cercetarii
profesionale Dezvoltare Educatiei si
(lucrari si Regionala Cercetarii
servicii) (CDR) (achizitii)
(A) (Consortiile
regionale
conduse de ADR
vor identifica
nevoile, vor
evalua
aplicatiile si
vor nominaliza
membrii in
comitetul
regional de
selectie.)
________________________________________________________________________________
Resurse umane Consiliul ADR Ministerul Muncii
si
(B) pentru Solidaritatii
Dezvoltare Sociale si Agentia
Regionala Nationala
(CDR) de Ocupare a Fortei
(Consortiile de Munca
regionale
conduse de ADR
vor identifica
nevoile, vor
evalua
aplicatiile si
vor nominaliza
membrii in
comitetul
regional de
selectie.)
________________________________________________________________________________
Infrastructuri Consiliul ADR Ministerul
regionale National Administratia Lucrarilor Publice,
(C1) pentru Nationala a Transporturilor si
Dezvoltare Drumurilor Locuintei,
Regionala pentru Administratia
(CNDR) drumurile Nationala a
(maturitatea nationale Drumurilor,
si impactul Ministerul
proiectelor Turismului,
evaluate la Ministerul Apelor
si
nivel Protectiei Mediului
regional; (MDP, ADR,
lista Ministerul
proiectelor Lucrarilor Publice,
aprobata de Transporturilor si
CDR; aprobarea Locuintei,
finala de Ministerul Apelor
si
catre CNDR, Protectiei
Mediului,
avand la baza Ministerul
aprobarea CDR) Turismului)
________________________________________________________________________________
SAMTID Comitetul de Ministerul Ministerul
(C2) coordonare Administratiei Administratiei
SAMTID Publice Publice, Ministerul
Finantelor Publice,
Ministerul
Lucrarilor Publice,
Transporturilor si
Locuintei,
Ministerul Apelor
si
Protectiei Mediului
________________________________________________________________________________
Asistenta MDP si ADR
tehnica
(D)
________________________________________________________________________________
Dezvoltare MDP Ministerele
institutionala Ministerul interesate si
Finantelor agentiile de
Publice dezvoltare
regionala
Asistenta
tehnica Ministerele
Infratire interesate
institutionala (beneficiari)
________________________________________________________________________________
Subprogramul 6 - 2002/000-586.06 (Total: 20,149 milioane euro)
Programe comunitare
2002/000-586.06.01 Participarea la programele comunitare
(17,149 milioane euro)
Pe baza deciziilor Consiliului de asociere si a acordurilor, tarile
candidate pot participa la unele programe si agentii ale Comunitatii Europene.
In cadrul Programului PHARE national 2001 pentru Romania se asigura o
alocare pentru a cofinanta contributia financiara care trebuie sa fie platita
de Romania pentru a participa la aceste programe si agentii in urmatorul an
calendaristic (2003).
Alocarea totala pentru programele Comunitatii respecta principiul general
ca un maximum de 10% din Programul national PHARE poate fi utilizat pentru o
asemenea cofinantare. Participarea la programul de cercetare-dezvoltare nu se
ia in calcul la stabilirea limitei de 10% .
Alocatiile individuale estimate pentru programe specifice sunt detaliate
intr-o fisa separata de informare.
Coordonarea participarii Romaniei la programele comunitare si agentiile
europene este responsabilitatea Ministerului Integrarii Europene.
2002/000-586.06.02 Sprijin PHARE pentru participantii la schemele de
mobilitate Erasmus si Comenius din Programul
comunitar
"Socrates II" (3,00 milioane euro)
Schema finantata in cadrul acestui proiect va inlesni accesul studentilor
si profesorilor preuniversitari romani la resurse educationale si de instruire
in Europa prin asigurarea finantarii suplimentare pentru toti studentii si
profesorii romani care participa la schemele de mobilitate (actiunile 2.2
Erasmus si Comenius) ale Programului comunitar "Socrates II". PHARE
2002 reprezinta o continuare a mecanismului si activitatilor stabilite in PHARE
2001 pentru studentii din invatamantul superior si o extindere a schemei de
sprijin de care beneficiaza profesorii preuniversitari, in vederea cresterii
posibilitatilor de participare la cursurile europene de instruire a
profesorilor.
Proiectul va sprijini:
a) mobilitatea studentilor din invatamantul superior in cadrul programului
Socrates, concentrandu-se pe sprijinirea mobilitatii pentru Actiunea 2 Erasmus;
b) mobilitatea profesorilor preuniversitari in cadrul Actiunii 2.2
Comenius, pentru cursurile de instruire a profesorilor.
Dat fiind nivelul ridicat al cererii de a participa la "Socrates
II", proiectul va asigura accesul egal al tuturor participantilor,
indiferent de posibilitatile lor financiare.
Schema va fi gestionata de Agentia Nationala Socrates (ANS), care
actioneaza ca agentie de implementare in baza acordului de finantare ce va fi
semnat cu Fondul National din cadrul Ministerului Finantelor Publice. Acest
acord stabileste conditiile pentru transferul catre Agentia Nationala Socrates
al fondurilor in intregime, criteriile pentru acordarea sprijinului
participantilor, prioritatile, nivelul de finantare, precum si procedurile
pentru luarea deciziilor si raportare.
ANS este responsabila pentru publicarea detaliilor proiectului si
verificarea transparentei informarii la nivel de universitate. Schema va fi
implementata in conformitate cu regulile stabilite de ANS si aprobate de
delegatia Comisiei Europene.
In ceea ce priveste Erasmus, ANS va semna acordurile de grant cu
universitatile participante in schema. Granturile pentru beneficiarii finali
vor fi alocate pe baza unui contract individual intre universitate si fiecare
student.
Pentru Comenius vor fi acordate granturi profesorilor in baza acordurilor
de grant incheiate direct intre ANS si beneficiari.
2. BUGET
- M euro (milioane euro) -
________________________________________________________________________________
Subprogram Investitii Constructie Total
Cofinantare
(indicativ) institutionala PHARE (bugetul
(indicativ)
national)*)
________________________________________________________________________________
2002/000-586.01 Criterii politice 14,80 4,20 19,00 4,90
Continuarea asistentei pentru
programul "Copiii mai intai";
Sprijin pentru strategia
nationala de imbunatatire a
situatiei romilor
________________________________________________________________________________
2002/000-586.02 Criterii 2,5 2,5
economice
Implementarea restructurarii
bancii de economii CEC
________________________________________________________________________________
2002/000-586.03 Intarirea 4,925 28,625 33,55 1,712
capacitatii administrative
Intarirea capacitatii
administrative de administrare a
programelor finantate de la UE;
Descentralizarea si dezvoltarea
administratiei publice locale din
Romania; Continuarea procesului
de dezvoltare institutionala a
Curtii de Conturi; Sprijin pentru
Planul strategic al Ministerului
Finantelor Publice; Intarirea si
extinderea sistemului de
implementare a programului SAPARD
________________________________________________________________________________
2002/000-586.04 Indeplinirea 41,147 42,590 83,737 17,173
obligatiilor acquisului
Intarirea procesului de
supraveghere a asigurarilor;
Continuarea sprijinului pentru
implementarea acquisului in
domeniul concurentei si
ajutorului de stat; Conectarea la
sistemele DG TAXUD; Supravegherea
pietei si protectia
consumatorului; Implementarea
prioritatilor acquisului social
si in domeniul ocuparii fortei de
munca; Supravegherea si
diagnosticarea bolilor la animale
si nutritia animala; Evacuarea
pesticidelor; Asistenta pentru
sectorul energetic; Aspecte
financiare si de siguranta ale
legislatiei UE privind
transportul pe cai fluviale si
rutier; Instruire profesionala
pentru sectoarele rutier, de cai
fluviale interne si aerian;
Managementul informatiei,
controlul si prevenirea HIV/SIDA
si bolilor netransmisibile;
Transpunerea acquisului de mediu
(preparate chimice, poluare
industriala si management de
risc, aer si apa); Constructie
institutionala pentru Ministerul
Sanatatii si Familiei pentru
adoptarea acquisului in domeniul
apei; Intarirea suplimentara a
controlului la frontiere si
imbunatatirea managementului
migratiei; Modernizarea si
reforma agentiilor de aplicare a
legilor si intarirea structurilor
anticoruptie; Asistenta pentru
intarirea independentei si
functionarii sistemului judiciar;
Imbunatatirea si aplicarea
deciziilor si legislatiei privind
falimentul; Intarirea capacitatii
ONPCSB
________________________________________________________________________________
2002/000-586.05 Coeziune 86,564 20,00 106,564 28,855
economica si sociala
Constructie institutionala pentru
coeziunea economica si sociala;
Investitii in coeziunea economica
si sociala
________________________________________________________________________________
2002/000-586.06 Programe 20,149 20,149 17,783
comunitare
Participarea la programe
comunitare si agentii europene;
Sprijin pentru participantii la
programul "Socrates II"
________________________________________________________________________________
TOTAL: 147,436 118,064 265,500 70,423
________________________________________________________________________________
*) Toate cofinantarile din bugetul public national aferente investitiilor
(de exemplu: scheme financiare, achizitii de echipamente si contracte de
lucrari) sunt furnizate pe baza cofinantarii comune ("joint
co-financing") a contractelor din fonduri PHARE si din fonduri de la
bugetul public national, respectand regulile si procedurile PHARE, cu exceptia
cazurilor in care vor fi prevazute in memorandumul de finantare alte
aranjamente specifice cu privire la anumite proiecte.
Asistenta tehnica pentru proiectare si supraveghere poate fi finantata
exclusiv de PHARE.
3. ARANJAMENTE DE IMPLEMENTARE
a) Managementul financiar si de proiect de catre tara candidata
Programul va fi administrat in conformitate cu procedurile Sistemului de
implementare descentralizata PHARE (SID)*1)
Coordonatorul national al asistentei (CNA) va avea responsabilitatea de
ansamblu in ceea ce priveste programarea, monitorizarea si implementarea
programelor PHARE.
Responsabilul national cu autorizarea finantarii (RNAF) si responsabilii cu
autorizarea programului (RAP) vor asigura implementarea programelor in
conformitate cu procedurile stipulate in Manualul SID si in alte instructiuni
ale Comisiei si pregatirea tuturor contractelor in conformitate cu Ghidul
practic pentru PHARE, ISPA si SAPARD*2).
Coordonatorul national al asistentei si responsabilul national cu
autorizarea platilor vor fi impreuna responsabili pentru coordonarea intre
PHARE (inclusiv programele PHARE de cooperare transfrontaliera - CBC), ISPA si
SAPARD.
Fondul National (FN) din cadrul Ministerului Finantelor Publice, condus de
responsabilul national cu autorizarea finantarii (RNAF), va superviza
managementul financiar al programului si va fi responsabil pentru raportarea
catre Comisia Europeana. Responsabilul national cu autorizarea finantarii va
avea responsabilitatea totala pentru managementul financiar al fondurilor
PHARE. El trebuie sa asigure respectarea regulilor, reglementarilor si procedurilor
PHARE referitoare la achizitii, raportare si management financiar si a
regulilor Comunitatii privind ajutorul de stat, precum si functionarea unui
sistem corespunzator de raportare si informare privind proiectele. Aceasta
include responsabilitatea pentru raportarea cazurilor existente sau suspecte de
frauda si neregularitati. Responsabilul national cu autorizarea finantarii va
avea raspunderea completa totala pentru fondurile PHARE ale unui program pana
la incheierea acestuia.
------------
*1) Luandu-se in considerare regulile stabilite in anexa la Reglementarea
Consiliului nr. 1.266/1999.
*2) Ghidul a inlocuit sectiunea F ("Achizitii") a Manualului SID.
b) Marimea proiectelor
Toate proiectele vor fi mai mari de 2 milioane euro, cu exceptia
urmatoarelor:
2002/000-586.04.10 - Management si instruire profesionala pentru sectoarele
de transport rutier, pe cai fluviale interne si aerian (1,20 milioane euro):
intarirea institutiilor de instruire implicate in aplicarea acquisului in domeniul
transportului. Proiectul este util din punctul de vedere al impactului asupra
capacitatii institutionale, dar nu necesita o alocare financiara mai mare;
2002/000-586.04.16 - Asistenta pentru consolidarea independentei si
functionarii sistemului judiciar roman (1,80 milioane euro): proiect de
infratire institutionala (twinning);
2002/000-586.04.17 - Sprijin pentru imbunatatirea si aplicarea legislatiei
si a deciziilor juridice privind falimentul (1,55 milioane euro): proiect de
infratire institutionala (twinning).
c) Termene de contractare si efectuare a platilor
Contractele trebuie sa fie incheiate pana la 30 noiembrie 2004. Platile
trebuie efectuate pana la 30 noiembrie 2005, cu exceptia proiectelor de
investitii in infrastructura din cadrul programului de coeziune economica si
sociala, pentru care este permisa o perioada suplimentara de un an. Astfel,
data de expirare pentru efectuarea platilor pentru urmatoarele proiecte de
investitii este stabilita la 30 noiembrie 2006:
2002/000-586.05.02 - Subcomponenta A: Educatie si instruire tehnica si
profesionala (TVET);
2002/000-586.05.02 - Subcomponenta C: Infrastructura regionala si locala.
d) Recuperarea fondurilor
Orice neregularitate sau frauda dovedita, descoperita in orice moment pe
parcursul implementarii programului, va conduce la recuperarea fondurilor de
catre Comisie.
Daca implementarea unei masuri nu justifica o parte sau toata suma alocata,
Comisia va organiza o examinare corespunzatoare a cazului, solicitand in
special tarii beneficiare sa transmita comentariile sale intr-o anumita
perioada de timp si sa ia masuri pentru corectarea oricarei neregularitati.
Dupa examinarea la care se face referire in paragraful anterior, Comisia
poate reduce, suspenda sau anula fondurile alocate masurilor respective daca
examinarea dezvaluie neregularitati, o combinare necorespunzatoare a fondurilor
sau nerespectarea uneia dintre conditiile stipulate in memorandumul de
finantare si, in special, orice schimbare semnificativa care afecteaza natura
conditiilor implementarii masurii, pentru care nu s-a solicitat aprobarea
Comisiei.
In cazul in care Comisia considera ca o neregularitate nu a fost corectata
sau ca o parte a actiunii ori intreaga actiune nu justifica o parte sau
intreaga suma alocata acesteia, Comisia va organiza o examinare corespunzatoare
a cazului si va solicita tarii beneficiare sa transmita comentariile sale
intr-o anumita perioada de timp. Dupa examinare, daca tara beneficiara nu a
intreprins nici o masura corectiva, Comisia:
a) poate reduce sau anula orice avans;
b) poate anula toata sau o parte din asistenta acordata pentru masura.
Comisia este cea care va determina marimea unei corectii, tinand cont de
natura neregularitatii si de dimensiunea oricaror deficiente in sistemele de
management si control.
Fondurile neutilizate pana la data expirarii programului vor fi recuperate
de catre Comisie. RNAF va transmite la finalul perioadei de efectuare a
platilor prevazute in memorandumul de finantare o declaratie finala, in scris,
insotita de documente justificative, aratand suma totala contractata si
platita. Trebuie, de asemenea, sa fie inclusa o reconciliere bancara finala
care sa arate soldurile existente in FN/AI/OPCP.
Desi dupa expirarea memorandumului de finantare se recupereaza fondurile
neutilizate sau neeligibile, poate fi emis un ordin complementar de recuperare
dupa efectuarea unei auditari finale a credibilitatii si consistentei
contractelor si platilor facute, precum si a respectarii prevederilor
memorandumului de finantare, tinandu-se cont de caracterul independent al
auditului final.
Responsabilul national cu autorizarea finantarii (RNAF) va asigura
rambursarea oricaror fonduri neutilizate sau a oricaror sume platite eronat, in
60 de zile calendaristice de la data notificarii. In cazul in care RNAF nu
restituie sumele datorate Comunitatii, tara beneficiara va trebui sa restituie
Comisiei sumele respective. Dobanzile calculate pentru platile intarziate vor
fi cumulate cu sumele nerestituite, respectandu-se prevederile specificate in
Regulamentul financiar care reglementeaza bugetul Comunitatii.
e) Fluxurile financiare
Comisia va transfera fonduri catre Fondul National in conformitate cu
Memorandumul de intelegere semnat intre Comisie si Romania in decembrie 1998.
Fondurile vor fi transferate dupa solicitarea de catre responsabilul national
cu autorizarea finantarii (RNAF), intr-un cont bancar separat, denominat in
euro, ce va fi deschis si gestionat de FN la o banca stabilita in prealabil de
comun acord cu Comisia.
a) Transferul fondurilor catre Fondul National
O plata de pana la 20% din fondurile gestionate local*) va fi transferata
catre FN dupa semnarea memorandumului de finantare si a acordurilor de
finantare (AF) intre FN si agentiile de implementare (AI)/Oficiul de Plati si
Contractare PHARE (OPCP). Prevederile art. 2 si 13 din Memorandumul de
intelegere privind Fondul National trebuie, de asemenea, sa fie respectate. Mai
mult, RNAF trebuie sa inainteze Comisiei desemnarea responsabililor cu
autorizarea programelor (RAP) si o descriere a sistemului pus in functiune,
aratand fluxul de informatii intre FN si AI/OPCP si modul in care se va
indeplini functia de plata.
Se vor face doua recompletari de fonduri, egale cu pana la 30% din
fondurile gestionate local*), si plata finala de pana la 20% sau soldul
bugetului, depinzand care dintre ele este mai mic. Prima recompletare de
fonduri va fi activata cand 5% din buget*) au fost cheltuite de catre AI si
OPCP. A doua recompletare poate fi ceruta cand 35% din bugetul*) total in
vigoare au fost cheltuite. A treia recompletare va fi platita cand 70% din
bugetul*) total in vigoare au fost cheltuite. In mod exceptional RNAF poate
cere un avans de plata mai mare decat procentele mentionate mai sus, conform cu
procedurile stabilite in sus-mentionatul memorandum de intelegere. In afara de
autorizarea prealabila expresa din partea Comisiei, nici o cerere de
recompletare nu poate fi facuta daca punctele de deblocare mentionate mai sus
nu au fost respectate.
------------
*) Excluzand suma prevazuta pentru participarea la programele comunitare.
b) Transferul fondurilor catre agentiile de implementare
Fondul National va transfera fondurile catre agentiile de implementare,
inclusiv catre Oficiul de Plati si Contractare PHARE (OPCP), in conformitate cu
acordurile de finantare (AF) semnate intre FN si AI/OPCP, cand este cazul. Se
vor deschide conturi bancare pentru subprograme in numele AI/OPCP, responsabile
cu administrarea financiara a subprogramului, in conformitate cu art. 13 din
Memorandumul de intelegere privind Fondul National.
Fiecare AF individual va fi contrasemnat in avans de Comisie. In cazurile
in care FN este el insusi agent platitor pentru OPCP/AI, nu va exista nici un
transfer de fonduri de la FN la OPCP/AI. OPCP si fiecare agentie de
implementare trebuie sa fie conduse de un responsabil cu autorizarea
programului (RAP), numit de RNAF dupa consultare cu CNA. RAP va avea
responsabilitatea pentru toate operatiunile desfasurate de OPCP/AI respectiva.
Pentru acele contracte cu fonduri retinute pentru o perioada de garantie
care se extinde dincolo de sfarsitul perioadei de efectuare a platilor pentru
program, totalul general al fondurilor legate de acele contracte, asa cum este
calculat de RNAF si stabilit de Comisie, se va plati agentiei de implementare
inainte de inchiderea oficiala a programului. Agentia de implementare isi asuma
intreaga responsabilitate pentru depozitarea fondurilor pana cand plata finala
este scadenta si pentru asigurarea ca fondurile in cauza vor fi utilizate numai
pentru a face plati legate de clauzele de retentie.
Agentia de implementare isi asuma pe mai departe intreaga responsabilitate
fata de contractori pentru indeplinirea obligatiilor legate de clauzele de
retentie. Dobanda acumulata pentru fondurile depozitate va fi platita Comisiei
dupa plata finala catre contractori. Fondurile neplatite contractorilor dupa ce
s-au stabilit platile finale vor trebui rambursate Comisiei. O situatie de
ansamblu a utilizarii fondurilor depozitate in conturile de garantie - si mai
ales a platilor facute din acestea - si a dobanzilor acumulate va fi inaintata
anual Comisiei de catre RNAF.
c) Transferul fondurilor catre Fondul National pentru participarea la
programe comunitare si agentii
Un singur avans va fi dat Fondului National pentru a acoperi suma totala a
partii PHARE din contributia financiara pentru participarea la programele si
agentiile comunitare. Acest avans va fi facut dupa semnarea memorandumului de
finantare si la cererea Fondului National.
Acest avans este separat de avansurile facute pentru restul programului.
Totusi, trebuie mentionat ca contributia PHARE pentru fiecare program se va
transfera numai dupa intrarea in vigoare a deciziei Consiliului de asociere sau
a Memorandumului de intelegere privind stabilirea termenilor si conditiilor
pentru participarea la acel program. Daca exista o intarziere in intrarea in
vigoare a memorandumurilor de intelegere, plata catre Fondul National poate fi
impartita in doua sau mai multe transe, astfel incat 100% din fondurile
necesare pentru programele in vigoare sa poata fi transferate imediat.
Fondul National va avea responsabilitatea transferarii fondurilor inapoi la
Comisie, ca urmare a cererii de fonduri de catre Directia generala a Comisiei
responsabila pentru programele respective, si in cadrul termenelor finale
stabilite.
d) Dobanda
In principiu, toate conturile bancare*3) vor fi purtatoare de dobanda.
Dobanda se va raporta Comisiei. Daca Comisia decide astfel, pe baza unei
propuneri a RNAF, dobanda poate fi reinvestita in program.
------------
*3) In special, dar nu exclusiv, conturi utilizate de FN, OPCP si AI.
f) Agentiile de implementare vor fi responsabile pe subprograme dupa cum
urmeaza:
Agentia de implementare pentru intregul program, cu exceptia subprogramului
5 2002/000-586.05 "Coeziune economica si sociala" si a subprogramului
6 2002/000-586.06 "Participarea la programe comunitare si agentii si sprijin
pentru participantii la programul <<Socrates II>>", va fi OPCP
din cadrul Ministerului Finantelor Publice.
Agentia de implementare pentru coeziune economica si sociala va fi
Ministerul Dezvoltarii si Prognozei. Totusi, in cadrul componentei de constructie
institutionala a subprogramului 5 2002/000-586.05.01 "Constructie
institutionala pentru coeziunea economica si sociala", OPCP se va ocupa de
conventiile de infratire institutionala (twinning), si nu Ministerul
Dezvoltarii si Prognozei, avand in vedere experienta OPCP in ceea ce priveste
aspectele specifice ale procedurilor de infratire institutionala. In cadrul
subprogramului 6, pentru proiectul 2002/000-586.06.01 "Participarea la
programele comunitare si agentii" fondurile PHARE vor fi administrate de
catre Fondul National. Pentru proiectul 2002/000-586.06.02 "Sprijin PHARE
pentru participantii la schemele de mobilitate Erasmus si Comenius din
Programul comunitar <<Socrates II>>", Agentia Nationala
Socrates va actiona ca agentie de implementare.
g) Evaluarea impactului asupra mediului si conservarea naturii
Procedurile pentru evaluarea impactului asupra mediului, asa cum sunt
stabilite prin directiva EIM*4), sunt aplicabile in totalitate pentru toate
proiectele de investitii in cadrul Programului PHARE. Daca directiva EIM nu a
fost inca transpusa in totalitate, procedurile trebuie sa fie similare cu cele
stabilite prin directiva mentionata mai sus. Daca un proiect se incadreaza in
anexa nr. I sau in anexa nr. II la directiva EIM, trebuie sa se faca dovada
executarii procedurii EIM*5).
Daca un proiect ar putea afecta locuri importante pentru conservarea
naturii, trebuie sa se faca dovada*6) executarii unei evaluari corespunzatoare,
in conformitate cu art. 6 din Directiva privind habitaturile*7).
Toate proiectele de investitii vor fi realizate in conformitate cu
legislatia comunitara pentru protectia mediului. Fisele de proiect vor contine
clauze specifice referitoare la conformitatea cu legislatia relevanta din UE in
domeniul protectiei mediului, potrivit tipului de activitate desfasurat in
cadrul fiecarui proiect de investitii.
------------
*4) Directiva 85/337/CEE, OJ L 175/40, 5 iulie 1985, modificata prin
Directiva 97/11/CEE, OJ L 73/5, 14 martie 1997.
*5) In anexa EIA la fisa de proiect pentru investitiile respective.
*6) In anexa "Conservarea naturii" la fisa de proiect pentru
investitiile respective.
*7) Directiva 92/43/CEE, OJ 206/7, 22 iulie 1992.
h) Reguli speciale pentru anumite componente ale programului
Infratire institutionala (twinning)
Sumele alocate pentru proiectele de twinning vor acoperi costurile
eligibile (asa cum sunt stabilite in Manualul SID) pentru implementarea
planului de lucru stabilit de catre statul membru si statul candidat. Cheltuielile
eligibile pot include cheltuieli ale statului membru selectat, aparute in
timpul pregatirii conventiei de infratire institutionala in perioada dintre
semnarea memorandumului de finantare si notificarea finala privind aprobarea
din punct de vedere financiar a conventiei.
Scheme de grant
Pentru schemele de grant ale caror proceduri si formate nu sunt acoperite
de regulile SID curente, aranjamentele precise de implementare vor fi
prezentate in fisele de proiect relevante, in conformitate cu urmatoarele
principii:
- Procedurile si formatele utilizate in implementarea schemelor si
acordarea granturilor vor urma prevederile Ghidului practic. In particular, o
atentie speciala se va acorda procesului de selectie a proiectelor beneficiare,
care trebuie sa se realizeze la nivel tehnic prin comitete de selectie formate
din experti numiti de autoritatile ce cofinanteaza schemele, precum si de
administratiile relevante si grupurile de interese implicate in scheme.
- Responsabilul cu autorizarea programului (RAP) competent pentru programul
in cadrul caruia se finanteaza schema de granturi trebuie sa-si asume
responsabilitatile financiare si contractuale pentru implementarea schemelor.
In particular, RAP trebuie sa aprobe formal anuntul pentru depunerea de
propuneri de proiecte, cererile de finantare, criteriile de evaluare, precum si
procesul de selectie si rezultatele acestuia. RAP trebuie, de asemenea, sa
semneze contractele de grant incheiate cu beneficiarii si sa asigure un proces
de monitorizare si control financiar adecvat organizat sub autoritatea si
responsabilitatea sa. Sub aceasta rezerva, managementul schemelor poate fi
descentralizat de la RAP la institutiile corespunzatoare la nivel sectorial sau
regional.
- Aprobarea ex ante (prealabila) a Comisiei, prin Delegatia CE din
Bucuresti, va fi necesara pentru anuntul pentru depunerea de propuneri de
proiecte, cererile de finantare, criteriile de evaluare, procedurile de
selectie (inclusiv componenta comitetelor) si rezultatele (lista proiectelor ce
urmeaza a fi finantate). Contractele de grant semnate de RAP vor face subiectul
unui control ex ante al delegatiei CE.
Implementarea proiectelor selectate prin furnizarea de lucrari, achizitii
si servicii subcontractate de catre beneficiarii finali ai granturilor
individuale va trebui sa respecte regulamentele privind achizitiile din Ghidul
practic. Sistemul descentralizat creat pentru proiectele mici CBC (cooperare
transfrontaliera) trebuie sa fie aplicat pentru toate contractele de acest gen
mai mici de 300.000 euro (sau orice prag crescut fixat de serviciile centrale
ale Comisiei pentru fondurile pentru proiecte mici in cadrul programelor CBC).
Licitatiile si contractele peste acest prag vor fi prezentate delegatiei CE
pentru aprobare ex ante. Angajamentele financiare in conditiile procedurii
PHARE vor fi efective la data semnarii contractelor de grant de catre RAP
competent. Implementarea proiectului si toate platile PHARE trebuie sa se faca
inainte de data expirarii prezentului memorandum de finantare.
Facilitatea pentru proiecte mici nu va include investitii fizice, altele
decat infrastructura mica ce nu genereaza venituri nete substantiale.
Pentru Facilitatea pentru proiecte mici CBC, o suma de pana la 7% din
contributia PHARE poate fi folosita pentru cheltuieli legate de pregatirea,
selectarea, evaluarea si monitorizarea asistentei.
4. MONITORIZARE SI EVALUARE
Implementarea proiectelor din cadrul acestui program va fi monitorizata
prin intermediul Comitetului comun de monitorizare (CCM). Acesta include
responsabilul national cu autorizarea finantarii (RNAF), coordonatorul national
al asistentei (CNA) si serviciile Comisiei. CCM se va intruni cel putin o data
pe an pentru a trece in revista toate programele finantate din fonduri PHARE,
in scopul evaluarii progresului in indeplinirea obiectivelor stabilite in
memorandumurile de finantare si in Parteneriatul pentru aderare. CCM poate
recomanda o schimbare de prioritati si/sau realocarea de fonduri PHARE. Mai
mult, o data pe an CCM va trece in revista progresul tuturor programelor
finantate din asistenta pentru preaderare a UE (PHARE, ISPA si SAPARD).
Pentru Programul PHARE, CCM va fi sprijinit de subcomitete sectoriale de
monitorizare (SSM), care vor include CNA, responsabilul cu autorizarea
programului (RAP) de la fiecare agentie de implementare (si de la OPCP, unde
este cazul), precum si serviciile Comisiei. SSM va trece in revista in detaliu
progresul fiecarui program, inclusiv componentele si contractele acestuia, grupate
de CCM in sectoare potrivite de monitorizare. Fiecare sector va fi supravegheat
de un SSM pe baza rapoartelor periodice de monitorizare elaborate de agentiile
de implementare, precum si pe baza evaluarilor intermediare efectuate de
evaluatori independenti. SSM va inainta recomandari privind aspecte de
management si proiectare, asigurandu-se faptul ca acestea sunt duse la
indeplinire. SSM va raporta catre CCM, caruia ii va inainta opinii detaliate
globale asupra tuturor programelor finantate din PHARE din sectorul respectiv.
5. AUDIT SI MASURI ANTIFRAUDA
a) de catre tarile candidate
In fiecare an se vor transmite Comisiei un plan de audit si un rezumat al
concluziilor auditurilor desfasurate. Rapoartele de audit vor fi puse la
dispozitia Comisiei.
Un control financiar adecvat cu privire la implementarea programului va fi
desfasurat de autoritatea nationala de control financiar competenta.
Tarile beneficiare vor asigura investigarea si rezolvarea corespunzatoare a
cazurilor suspecte si efective de frauda si neregula constatate de controalele
nationale sau comunitare.
Neregula inseamna orice incalcare a unei prevederi din legislatia
Comunitatii, ce rezulta dintr-o actiune sau o omisiune a unui operator
economic, care are sau ar putea sa aiba ca efect prejudicierea bugetului
general al Comunitatilor Europene sau a bugetelor gestionate de acestea, fie
prin diminuarea sau pierderea veniturilor rezultand din resurse proprii
colectate direct in beneficiul Comunitatilor Europene ori printr-o cheltuiala
nejustificata.
Frauda inseamna orice act sau omisiune intentionata cu privire la:
(i) folosirea sau prezentarea de declaratii ori documente false, incorecte
sau incomplete, care au ca efect deturnarea ori retinerea nelegala de fonduri
din bugetul general al Comunitatilor Europene sau din bugetele gestionate de
sau in numele Comunitatilor Europene;
(ii) nedezvaluirea de date, cu incalcarea unei obligatii specifice, avand
acelasi efect;
(iii) utilizarea necorespunzatoare de astfel de fonduri in alte scopuri
decat cele pentru care au fost initial acordate.
Autoritatile nationale vor asigura functionarea unui mecanism de control si
raportare echivalent celui prevazut in Regulamentul Comisiei nr. 1.681/94*15).
In mod special, toate cazurile suspectate sau reale de frauda ori de
incalcare a legii, precum si toate masurile cu privire la acestea, luate de
autoritatea nationala, trebuie raportate serviciilor Comisiei fara intarziere.
In situatia in care nu exista cazuri suspectate sau efective de frauda ori
incalcari pentru a fi raportate, statul beneficiar va informa Comisia despre
acest fapt la sfarsitul fiecarui trimestru.
------------
*15) OJ L 178, 12 iulie 1994, p. 43 - 46.
b) de catre Comisie
Toate memorandumurile de finantare, precum si contractele care rezulta din
acestea fac obiectul supravegherii si controlului financiar din partea Comisiei
(inclusiv a Oficiului European Antifrauda) si al auditurilor din partea Curtii
de Audit. Acestea includ masuri precum verificarea ex ante a licitatiei si
contractarii desfasurate de delegatia CE din statul candidat implicat si
verificari la fata locului.
Pentru a asigura protectie eficienta intereselor financiare ale
Comunitatii, Comisia poate efectua verificari la fata locului si inspectii in
conformitate cu procedurile prevazute in Reglementarea Consiliului (Euratom,
EC) nr. 2.185/96*14).
Conturile si operatiunile Fondului National si, unde este cazul, ale OPCP
si ale tuturor agentiilor de implementare pot fi verificate din dispozitia
Comisiei de un auditor extern contractat de Comisie, fara a aduce atingere
responsabilitatilor Comisiei si ale Curtii de Audit a Uniunii Europene, asa cum
se mentioneaza in "Conditiile generale referitoare la memorandumurile de
finantare", anexate la acordul-cadru.
------------
*14) OJ L 292, 15 noiembrie 1996, p. 2 - 5.
6. TRANSPARENTA SI PUBLICITATE
Responsabilul cu autorizarea programului va fi raspunzator de luarea
masurilor necesare pentru asigurarea unei publicitati adecvate tuturor
activitatilor finantate din program. Aceasta se va realiza in stransa
colaborare cu delegatia Comisiei. Detalii suplimentare se gasesc in anexa
"Informare si publicitate".
7. CONDITII SPECIALE
Programul national PHARE 2001 pentru Romania continea o conditie speciala
care cerea pregatirea unui plan de actiune guvernamental care sa specifice
actiunile necesare pentru intarirea agentiilor si autoritatilor de
implementare, astfel incat sa asigure ca toate sa aiba o dotare corespunzatoare
si personal calificat angajat cu norma intreaga, precum si bugete operative si
alte conditii necesare pentru implementarea efectiva a programelor.
Ca o conditie a implementarii Programului PHARE 2002, Guvernul Romaniei va
prezenta Comisiei pana la 31 martie 2003 un raport detaliat privind progresele
in implementarea planului de actiune mentionat mai sus, care sa descrie pentru
fiecare agentie si autoritate de implementare masurile specifice ce au fost
luate conform prevederilor planului de actiune. Impreuna cu acest raport,
Guvernul va prezenta, de asemenea, o actualizare a planului, tinand seama de
experienta castigata in implementarea planului pe parcursul celor 12 luni
anterioare, impreuna cu orice alte masuri suplimentare de intarire
institutionala necesare pentru a asigura o capacitate corespunzatoare pentru
implementarea Programului PHARE 2002.
Contractarea fondurilor PHARE pentru investitii in cadrul Coeziunii
economice si sociale este conditionata de semnarea contractelor de servicii
intre MDP si ADR (asa cum este descris mai sus in cadrul proiectului
2002/000-586.05.02) si notificarea lor Comisiei.
In situatia in care angajamentele convenite nu sunt indeplinite din motive
aflate sub controlul Guvernului Romaniei, Comisia poate sa reconsidere
programul in scopul, aflat la latitudinea Comisiei, de a-l anula integral sau
partial si/sau de a realoca fondurile neutilizate pentru alte scopuri
compatibile cu obiectivele Programului PHARE.
ANEXA 3 (D)
INFORMARE SI PUBLICITATE
pentru programele PHARE, ISPA si SAPARD ale Comunitatilor Europene
1. Obiectiv si sfera de actiune
Masurile de informare si publicitate privind asistenta din partea
Comunitatii Europene prin Programul PHARE sunt destinate cresterii gradului de
constientizare a publicului si transparentei actiunilor UE, precum si crearii
unei imagini consistente privind masurile respective in toate tarile
beneficiare. Informarea si publicitatea privesc masurile care primesc o
contributie de la Programul PHARE.
2. Principii generale
Fiecare responsabil cu autorizarea programului care raspunde de
implementarea memorandumurilor de finantare si a altor forme de asistenta va
raspunde pentru publicitatea la fata locului. Aceasta actiune se va desfasura in
cooperare cu delegatiile Comisiei Europene, care vor fi informate asupra
demersurilor facute in acest scop.
Autoritatile nationale si regionale competente vor desfasura activitatile
necesare pentru a asigura aplicarea efectiva a acestor aranjamente si pentru a
colabora cu delegatia Comisiei Europene din tara respectiva.
Masurile de informare si publicitate descrise mai jos se bazeaza pe
prevederile reglementarilor si deciziilor ce se aplica fondurilor structurale.
Acestea sunt:
- Reglementarea (CEE) 1.159/2000, Jurnalul Oficial al Comunitatilor
Europene nr. L 130/30 din 31 mai 2000;
- Decizia Comisiei din 31 mai 1994, Jurnalul Oficial al Comunitatilor
Europene nr. L 152/39 din 18 iunie 1994.
Prevederi specifice privind ISPA sunt incluse in:
- Decizia Comisiei din 22 iunie 2001, Jurnalul Oficial al Comunitatilor
Europene nr. L 182/58.
Masurile de informare si publicitate trebuie sa fie conforme cu prevederile
reglementarilor si deciziilor mentionate mai sus. Un manual de conformitate
poate fi pus la dispozitie autoritatilor nationale, regionale si locale de
catre delegatia Comisiei Europene din tara respectiva.
3. Informarea si publicitatea privind programele PHARE
Informarea si publicitatea vor face subiectul unui set de masuri coerente,
definite de autoritatile nationale, regionale si locale competente, in
colaborare cu delegatiile Comisiei Europene, pentru durata memorandumului de
finantare, si vor privi atat programele, cat si alte forme de asistenta.
Costul informarii si publicitatii referitoare la proiectele individuale va
fi suportat din bugetul alocat proiectelor respective.
Cand programele PHARE sunt implementate, se vor aplica masurile mentionate
mai jos la lit. a) si b):
a) Autoritatile competente din tarile beneficiare trebuie sa publice
continutul programelor si al altor forme de asistenta in forma cea mai
potrivita. Ele trebuie sa se asigure ca asemenea documente sunt distribuite in
mod corespunzator si trebuie sa le puna la dispozitie partilor interesate. Ele
trebuie sa asigure prezentarea consecventa pe tot teritoriul tarii beneficiare
a materialelor de informare si publicitate produse.
b) Masurile de informare si publicitate la fata locului trebuie sa cuprinda
urmatoarele:
(i) in cazul investitiilor de infrastructura cu un cost ce depaseste 1
milion euro:
- panouri ridicate pe locurile respective, care sa fie instalate in
concordanta cu prevederile reglementarilor si deciziilor mentionate in
paragraful 2 de mai sus si cu specificatiile tehnice din manual, care sa fie
furnizate de catre delegatia Comisiei Europene in tara respectiva;
- placute permanente pentru lucrarile de infrastructura accesibile
publicului larg, care sa fie instalate conform prevederilor reglementarilor si
deciziilor mentionate in paragraful 2 de mai sus si specificatiilor tehnice din
manual, care sa fie furnizate de catre delegatia Comisiei Europene din tara
respectiva;
(ii) in cazul investitiilor productive, masuri pentru dezvoltarea
potentialului local si orice alte masuri beneficiind de finantare PHARE, ISPA
sau SAPARD:
- masuri care sa constientizeze beneficiarii potentiali si publicul larg cu
privire la asistenta PHARE, ISPA sau SAPARD, in concordanta cu reglementarile
mentionate la paragraful 3 b) (i) de mai sus;
- masuri adresate solicitantilor de ajutoare de stat, partial finantate de
PHARE, ISPA sau SAPARD, sub forma unei indicatii in formularele care trebuie sa
fie completate de asemenea solicitanti, care sa indice faptul ca o parte a
ajutorului vine din partea UE si, in mod special, de la programele PHARE, ISPA
sau SAPARD, in concordanta cu reglementarile de mai sus.
4. Vizibilitatea asistentei UE in cercurile de afaceri si printre
potentialii beneficiari si pentru publicul larg
4.1. Cercurile de afaceri
Cercurile de afaceri trebuie implicate cat mai mult posibil in asistenta
care le priveste in modul cel mai direct.
Autoritatile responsabile cu implementarea asistentei vor asigura existenta
canalelor potrivite pentru diseminarea informatiilor catre potentialii
beneficiari, in special catre intreprinderile mici si mijlocii. Acestea trebuie
sa cuprinda si o indicatie privind procedurile administrative care trebuie
urmate.
4.2. Alti beneficiari potentiali
Autoritatile responsabile cu implementarea asistentei vor asigura existenta
canalelor potrivite pentru diseminarea informatiilor catre toate persoanele
care beneficiaza sau care ar putea beneficia de masuri privind instruirea,
ocuparea fortei de munca sau dezvoltarea resurselor umane. In acest sens se va
asigura cooperarea dintre organismele de invatamant profesional implicate in
ocuparea fortei de munca, firme si grupuri de firme, centrele de instruire si
organizatiile neguvernamentale.
Formulare
Formularele emise de autoritatile nationale, regionale sau locale privind
anuntarea, solicitarea si acordarea de fonduri nerambursabile de asistenta
destinate beneficiarilor finali sau oricarei alte entitati eligibile pentru
asemenea asistenta vor trebui sa indice faptul ca UE si in mod special
programele PHARE, ISPA sau SAPARD furnizeaza sprijinul financiar. Notificarea
de asistenta transmisa beneficiarilor va mentiona volumul sau procentul de
asistenta finantat de programul in cauza. Daca asemenea documente poarta stema
nationala sau regionala, ele vor purta, de asemenea, si insemnul UE de aceeasi
marime.
4.3. Publicul general
Mass-media
Autoritatile competente vor informa mass-media, in maniera cea mai
potrivita, despre actiunile cofinantate de UE si in special de PHARE, ISPA sau
SAPARD. O asemenea participare va fi reflectata in mod corect in aceasta
informare.
In acest scop, lansarea operatiunilor (dupa ce au fost adoptate de Comisie)
si fazele importante ale implementarii lor vor face subiectul unor masuri de
informare, cu precadere in mass-media regionala (presa, radio si televiziune).
Trebuie asigurata o colaborare corespunzatoare cu delegatia Comisiei Europene
din tara beneficiara.
Principiile mentionate in cele doua paragrafe precedente se vor aplica
anunturilor, cum ar fi comunicate de presa sau comunicate de publicitate.
Actiuni informative
Organizarea de actiuni informative, cum ar fi: conferinte, seminarii,
targuri si expozitii in legatura cu implementarea operatiunilor partial finantate
de programele PHARE, ISPA sau SAPARD, va urmari sa faca explicita participarea
UE. Poate fi folosita ocazia pentru a se expune steagurile europene in camerele
unde au loc intalniri si se va pune sigla UE pe documente, in functie de
situatie. Delegatia Comisiei Europene din tara beneficiara va ajuta, dupa
necesitati, la pregatirea si realizarea acestor evenimente.
Materiale informative
Publicatiile (cum ar fi brosuri si pliante) despre programe si masuri
similare finantate sau cofinantate de PHARE, ISPA sau SAPARD trebuie sa contina
pe pagina de titlu o indicatie clara a participarii UE, precum si simbolul UE,
in cazul in care stema nationala sau regionala este folosita.
In cazul in care asemenea publicatii includ o prefata, aceasta trebuie semnata
atat de persoana responsabila in tara beneficiara, cat si de delegatul
Comisiei, in numele acesteia, pentru a asigura ca participarea UE este clara.
Aceste publicatii se vor referi la organismele nationale si regionale
responsabile cu informarea partilor interesate.
Principiile mentionate mai sus se vor aplica, de asemenea, si materialelor
audiovizuale.
5. Aranjamente speciale privind panouri, placute permanente si postere
Pentru a asigura vizibilitatea masurilor finantate partial de programele
PHARE, ISPA sau SAPARD, tarile beneficiare se vor asigura ca urmatoarele masuri
de informare si publicitate se supun cerintelor de mai jos:
Panouri
Panourile care furnizeaza informatii privind participarea UE la finantarea
investitiei ar trebui ridicate la locul tuturor proiectelor in care
participarea UE ajunge pana la suma de 1 milion euro sau mai mult. Chiar in
cazul in care autoritatile nationale sau regionale competente nu ridica un
panou care sa anunte propria lor implicare in finantare, asistenta UE trebuie
mentionata oricum pe un panou special. Panourile trebuie sa fie de o marime
corespunzatoare anvergurii operatiunii (tinandu-se seama de marimea
cofinantarii din partea UE) si trebuie sa fie pregatite conform instructiunilor
prevazute in manualul tehnic ce se poate obtine de la delegatiile Comisiei
Europene, la care se face referire mai sus.
Panourile vor fi mutate din loc nu mai devreme de 6 luni dupa terminarea
lucrarilor si inlocuite, in cazurile in care este posibil, de o placuta
permanenta, in conformitate cu specificatiile descrise in manualul tehnic la
care se face referire mai sus.
Placute permanente
Placute permanente vor trebui amplasate in zonele accesibile publicului
larg (centre de congrese, aeroporturi, statii etc.). In plus fata de insemnul
UE, asemenea placute trebuie sa specifice partea finantata de UE, alaturi de o
mentiune a programului in cauza (PHARE, ISPA sau SAPARD).
In cazul in care o autoritate nationala, regionala sau locala ori un alt beneficiar
decide sa ridice un panou, sa plaseze o placuta permanenta, sa afiseze un
poster sau sa ia orice alta masura pentru a da informatii despre proiecte cu un
cost mai mic de 1 milion euro, participarea UE trebuie de asemenea sa fie
indicata.
6. Prevederi finale
Autoritatile nationale, regionale sau locale implicate pot lua, in orice
situatie, masuri suplimentare, daca le considera a fi necesare. Ele vor
consulta delegatia Comisiei Europene si o vor informa despre initiativele pe
care le au in vedere, astfel incat delegatia sa poata participa in mod
corespunzator in realizarea acestora.
Pentru a inlesni implementarea acestor prevederi, Comisia, prin intermediul
delegatiilor sale din tarile respective, va asigura asistenta tehnica sub forma
indrumarii asupra cerintelor de design, in cazul in care este necesar. Se va
realiza un manual, scris in limba tarii respective, care va contine indicatii
detaliate in forma electronica si va fi disponibil la cerere.