Hotărârea Nr.652 din 19.08.2015

Având în vedere:

– Scrisoarea Comisiei Europene Ares (2015) 805086-25/02/2015 privind întreruperea termenului de plată;

– Scrisoarea Comisiei Europene Ares (2015) 2669646-25/06/2015 privind procedura de suspendare a plăţilor intermediare ale FSE;

– Raportul nr. 654.039/05.05.2015 al Autorităţii de certificare şi plată privind verificările suplimentare aferente cheltuielilor incluse în Aplicaţia de plată nr. 39 pentru Programul operaţional sectorial „Dezvoltarea resurselor umane“ 2007-2013;

– Raportul nr. 61.348/AP/21.07.2015 al Autorităţii de audit de reperformare pe bază de eşantion a verificărilor suplimentare realizate de Autoritatea de certificare şi plată pentru Aplicaţia de plată nr. 39/2014;

– Scrisoarea de management a Autorităţii de audit nr. 61.079/AP/23.07.2015;

– Raportul nr. 61.435/AP/31.07.2015 al Autorităţii de audit privind verificarea modului de implementare a recomandărilor formulate în auditul de sistem precedent,în temeiul art. 108 din Constituţia României, republicată, şi al art. 57¹ alin. (1) şi (5) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările şi completările ulterioare,Guvernul României adoptă prezenta hotărâre. Articolul 1Se aprobă decertificarea definitivă a sumei de 56.942.971,49 euro, certificată în Aplicaţia de plată nr. 39, în baza art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 1.154/2014 privind întreprinderea unor măsuri financiare aferente aplicaţiilor de plată nr. 33, 34 şi 36, transmise Comisiei Europene în anul 2013, şi altor aplicaţii de plată, în cadrul Programului operaţional sectorial „Dezvoltarea Resurselor Umane“ (POSDRU) 2007-2013, denumit în continuare POS DRU.Articolul 2Se aprobă metodologia privind modul de calcul al sumelor pentru care se aplică decertificarea definitivă din Aplicaţia de plată nr. 39 şi deducerea procentuală definitivă din declaraţiile de cheltuieli care se transmit Comisiei Europene, aferente cheltuielilor de personal realizate în cadrul proiectelor care au fost selectate prin apelurile de proiecte de la 1 la 114 inclusiv, finanţate din Axa prioritară 1 „Educaţia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere“, Axa prioritară 2 „Corelarea învăţării pe tot parcursul vieţii cu piaţa muncii“, Axa prioritară 3 „Creşterea adaptabilităţii lucrătorilor şi a întreprinderilor“, Axa prioritară 4 „Modernizarea Serviciului public de ocupare“, Axa prioritară 5 „Promovarea măsurilor active de ocupare“, Axa prioritară 6 „Promovarea incluziunii sociale“ din cadrul POS DRU, prevăzută în anexa nr. 1. Articolul 3Se aprobă aplicarea procentului de 25% utilizat pentru stabilirea sumelor pentru care se aplică decertificarea definitivă şi deducerea procentuală definitivă, calculate conform metodologiei prevăzute în anexa nr. 1. Articolul 4Se aprobă metodologia privind modul de calcul al sumelor pentru care se aplică decertificarea definitivă din Aplicaţia de plată nr. 39, aferente cheltuielilor, altele decât cele de personal, realizate în cadrul proiectelor care au fost selectate prin apelurile de proiecte de la 1 la 114 inclusiv, precum şi cele realizate în cadrul proiectelor aferente Axei prioritare nr. 7 „Asistenţă tehnică“, finanţate din POS DRU, prevăzută în anexa nr. 2. Articolul 5Se aprobă aplicarea procentului de 15,55% utilizat pentru stabilirea sumelor pentru care se aplică decertificarea definitivă, calculate conform metodologiei prevăzute în anexa nr. 2. Articolul 6Se aprobă metodologia privind modul de calcul al sumelor pentru care se aplică decertificarea definitivă din Aplicaţia de plată nr. 39 aferente cheltuielilor realizate în cadrul proiectelor care au fost selectate prin apelurile de proiecte începând cu 115, prevăzută în anexa nr. 3. Articolul 7Se aprobă aplicarea procentului de 6,15% utilizat pentru stabilirea sumelor pentru care se aplică decertificarea definitivă, calculată conform metodologiei prevăzute în anexa nr. 3. Articolul 8Se autorizează Autoritatea de certificare şi plată din cadrul Ministerului Finanţelor Publice să efectueze decertificarea definitivă, prin reducerea din sumele totale eligibile declarate în prima declaraţie de cheltuieli transmisă Comisiei Europene, ulterior intrării în vigoare a prezentei hotărâri, a sumei de 66.318.469,40 euro, conform metodologiilor prevăzute în anexele nr. 1-3. Articolul 9Se autorizează Autoritatea de certificare şi plată din cadrul Ministerului Finanţelor Publice să efectueze deducerea procentuală definitivă din declaraţiile de cheltuieli care se vor transmite Comisiei Europene, pentru perioada de programare 2007-2013, potrivit prevederilor art. 3, a sumelor calculate conform metodologiei prevăzute la art. 2. Articolul 10 (1) Se autorizează Autoritatea de certificare şi plată din cadrul Ministerului Finanţelor Publice să efectueze deduceri procentuale de 7,5% asupra cheltuielilor declarate, aferente proiectelor selectate prin apelurile de proiecte începând cu 115, conform unei metodologii de calcul care se aprobă prin ordin comun al ministrului fondurilor europene şi al ministrului finanţelor publice în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri.(2) Măsura prevăzută la alin. (1) se aplică pentru Aplicaţia de plată nr. 40 care se transmite Comisiei Europene ulterior intrării în vigoare a prezentei hotărâri. (3) Impactul financiar rezultat ca urmare a aplicării alin. (1) se regularizează cu rezultatele verificărilor ex-post efectuate de către Autoritatea de audit. Articolul 11Aplicarea prevederilor art. 57¹ din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 66/2011 privind prevenirea, constatarea şi sancţionarea neregulilor apărute în obţinerea şi utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor publice naţionale aferente acestora, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 142/2012, cu modificările şi completările ulterioare, nu exclude obligaţia Autorităţii de management pentru Programul operaţional sectorial „Dezvoltarea resurselor umane“ de a aplica prevederile legale în vigoare privind constatarea, recuperarea creanţelor bugetare şi stabilirea debitorilor.Articolul 12La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri se abrogă Hotărârea Guvernului nr. 1.212/2012 privind aplicarea corecţiilor financiare solicitate de Comisia Europeană asupra cheltuielilor finanţate din Programul operaţional sectorial Dezvoltarea resurselor umane, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 852 din 17 decembrie 2012, Hotărârea Guvernului nr. 680/2013 privind aplicarea de corecţii financiare în cadrul Programului operaţional sectorial „Dezvoltarea resurselor umane“ (POSDRU) 2007-2013 conform solicitării Comisiei Europene, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 575 din 10 septembrie 2013, şi Hotărârea Guvernului nr. 1.154/2014 privind întreprinderea unor măsuri financiare aferente aplicaţiilor de plată nr. 33, 34 şi 36, transmise Comisiei Europene în anul 2013, şi altor aplicaţii de plată, în cadrul Programului operaţional sectorial „Dezvoltarea Resurselor Umane“ (POSDRU) 2007-2013, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 958 din 30 decembrie 2014.Articolul 13Anexele nr. 1-3 fac parte integrantă din prezenta hotărâre. PRIM-MINISTRU VICTOR-VIOREL PONTA Contrasemnează: Ministrul fondurilor europene, Marius Nica Ministrul finanţelor publice, Eugen Orlando Teodorovici
ANEXA Nr. 1METODOLOGIE privind modul de calcul al sumelor pentru care se aplică decertificarea definitivă din Aplicaţia de plată nr. 39 şi deducerea procentuală definitivă din declaraţiile de cheltuieli care se transmit Comisiei Europene, aferente cheltuielilor de personal realizate în cadrul proiectelor care au fost selectate prin apelurile de proiecte de la 1 la 114 inclusiv, finanţate din Axa prioritară 1 „Educaţia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere“, Axa prioritară 2 „Corelarea învăţării pe tot parcursul vieţii cu piaţa muncii“, Axa prioritară 3 „Creşterea adaptabilităţii lucrătorilor şi a întreprinderilor“, Axa prioritară 4 „Modernizarea Serviciului public de ocupare“, Axa prioritară 5 „Promovarea măsurilor active de ocupare“, Axa prioritară 6 „Promovarea incluziunii sociale“ din cadrul Programului operaţional sectorial „Dezvoltarea resurselor umane“ (POSDRU) I. Indicatori Metodologia are în vedere stabilirea unor indicatori aferenţi cheltuielilor de personal incluse de Autoritatea de management pentru POSDRU în declaraţiile de cheltuieli, începând cu Declaraţia de cheltuieli nr. 76 înaintată Autorităţii de certificare şi plată, şi care vor fi transmise până la închiderea POSDRU, realizate în cadrul proiectelor care au fost selectate prin apelurile de proiecte de la 1 la 114 inclusiv, finanţate din Axa prioritară 1 „Educaţia şi formarea profesională în sprijinul creşterii economice şi dezvoltării societăţii bazate pe cunoaştere“, Axa prioritară 2 „Corelarea învăţării pe tot parcursul vieţii cu piaţa muncii“, Axa prioritară 3 „Creşterea adaptabilităţii lucrătorilor şi a întreprinderilor“, Axa prioritară 4 „Modernizarea Serviciului public de ocupare“, Axa prioritară 5 „Promovarea măsurilor active de ocupare“, Axa prioritară 6 „Promovarea incluziunii sociale“, după cum urmează: a)valoarea cheltuielilor cu personalul declarate de Autoritatea de management pentru POSDRU prin declaraţiile de cheltuieli transmise la Autoritatea de certificare şi plată, înregistrate în sistemul unic de management al informaţiilor - SMIS în categoriile de cheltuieli 400 - Cheltuieli cu personalul şi 401 - Cheltuieli cu cazarea, transportul şi diurna pentru personal; b)valoarea totală a cheltuielilor cu personalul declarate de Autoritatea de management pentru POSDRU, pentru care este activă măsura Autorităţii de certificare şi plată a neincluderii temporare a acestora în aplicaţiile de plată înaintate Comisiei Europene; c)valoarea totală a cheltuielilor cu personalul pentru care Autoritatea de certificare şi plată îşi reconsideră decizia anterioară de neincludere temporară în aplicaţiile de plată înaintate Comisiei Europene, în baza informaţiilor care infirmă neeligibilitatea cheltuielilor; d)valoarea totală a cheltuielilor neeligibile aferente creanţelor bugetare constituite de Autoritatea de management pentru POSDRU ca urmare a identificării unor fraude sau a unor abateri de la reglementările naţionale şi europene în vigoare referitoare la conflictul de interese, la eligibilitatea proiectelor şi a partenerilor, precum şi la selectarea partenerilor, recuperate de la debitori şi deduse de către Autoritatea de certificare şi plată din declaraţiile de cheltuieli şi aplicaţiile de plată transmise/care se vor transmite Comisiei Europene; e)valoarea totală a avansului acordat beneficiarilor proiectelor finanţate în cadrul schemelor de ajutor de stat, justificat prin cheltuieli cu personalul, incluse de Autoritatea de management pentru POSDRU în declaraţiile de cheltuieli înaintate Autorităţii de certificare şi plată începând cu Declaraţia de cheltuieli nr. 76; f)valoarea cheltuielilor cu personalul incluse în Aplicaţia de plată nr. 39, care intră sub incidenţa constatărilor formulate în urma verificărilor suplimentare efectuate de Autoritatea de certificare şi plată, conform Raportului de verificare nr. 654.039/05.05.2015;II. Modul de calcul al sumei care se decertifică procentual definitiv (SD) SD = (a – b + c – d – f)* 25% + e*25% III. Reguli de aplicare a)Calculul sumelor care se decertifică/deduc definitiv se efectuează distinct, la nivel de axă prioritară, pentru cheltuieli totale eligibile şi publice, în lei şi în euro. b)În scopul evitării unei duble corecţii, pentru cheltuielile menţionate la pct. I, Autoritatea de certificare şi plată nu va mai deduce debitele recuperate şi nu va mai opera suspendări temporare de la certificare pentru cheltuielile de personal, cu excepţia debitelor şi suspendărilor operate ca urmare a formulării unor suspiciuni de fraudă, conflicte de interese, proiecte/parteneri neeligibili. c)Cheltuielile cu personalul includ cheltuielile cu retribuţiile şi cheltuielile aferente deplasării personalului, aşa cum sunt şi vor fi înregistrate de Autoritatea de management pentru POSDRU în sistemul unic de management al informaţiilor - SMIS în categoriile de cheltuieli 400 - Cheltuieli cu personalul şi 401 - Cheltuieli cu cazarea, transportul şi diurna pentru personal. d)Indicatorul de la pct. I lit. e) se determină pentru fiecare proiect în parte, proporţional cu cheltuielile de personal aflate în cererea de rambursare prin care se justifică avansul acordat beneficiarilor proiectelor finanţate în cadrul schemelor de ajutor de stat. ANEXA Nr. 2METODOLOGIE privind modul de calcul al sumelor pentru care se aplică decertificarea definitivă din Aplicaţia de plată nr. 39 aferente cheltuielilor, altele decât cele de personal, realizate în cadrul proiectelor care au fost selectate prin apelurile de proiecte de la 1 la 114 inclusiv, finanţate din Programul operaţional sectorial „Dezvoltarea resurselor umane“ (POSDRU) I. Indicatori Metodologia are în vedere stabilirea unor indicatori aferenţi cheltuielilor rambursate beneficiarilor în cadrul contractelor de finanţare aferente POSDRU, care au fost selectate prin apelurile de proiecte de la 1 la 114 inclusiv şi certificate în Aplicaţia de plată nr. 39, după cum urmează: a)valoarea cheltuielilor declarate de Autoritatea de management pentru POSDRU în declaraţiile de cheltuieli nr. 76-84 transmise la Autoritatea de certificare şi plată, altele decât cele cu personalul, incluse în Aplicaţia de plată nr. 39, la momentul transmiterii acesteia la Comisia Europeană; b)valoarea cheltuielilor declarate de Autoritatea de management pentru POSDRU în declaraţiile de cheltuieli nr. 76-84 transmise la Autoritatea de certificare şi plată, altele decât cele cu personalul, incluse în Aplicaţia de plată nr. 39, incluse în eşantionul supus verificărilor suplimentare efectuate de Autoritatea de certificare şi plată, conform Raportului de verificare nr. 654.039/05.05.2015; c)valoarea cheltuielilor declarate de Autoritatea de management pentru POSDRU în declaraţiile de cheltuieli nr. 76-84 transmise la Autoritatea de certificare şi plată, altele decât cele cu personalul, incluse în Aplicaţia de plată nr. 39, cuprinse în cereri de rambursare ale beneficiarilor aflaţi în stare de insolvenţă/faliment la data verificărilor suplimentare efectuate de Autoritatea de certificare şi plată, conform Raportului de verificare nr. 654.039/05.05.2015, neincluse în valoarea cheltuielilor de la lit. b); d)valoarea totală a avansului acordat beneficiarilor proiectelor finanţate în cadrul schemelor de ajutor de stat justificat prin cheltuieli, altele decât cele cu personalul, incluse în Aplicaţia de plată nr. 39.II. Modul de calcul al sumei care se decertifică în conformitate cu prevederile art. 5 din hotărâre: SD = (a – b – c) x 15,55% + d x 15,55%, unde 15,55% reprezintă rata de eroare stabilită de Autoritatea de audit prin Raportul nr. 61.348/AP/21.07.2015 de reperformare pe bază de eşantion a verificărilor suplimentare realizate de Autoritatea de certificare şi plată pentru Aplicaţia de plată nr. 39. III. Reguli de aplicare a)Calculul sumelor care se decertifică se efectuează distinct, la nivel de axă prioritară, pentru cheltuieli eligibile şi contribuţia publică aferentă, în lei şi în euro. b)Indicatorul de la pct. I lit. d) se determină pentru fiecare proiect în parte, proporţional cu celelalte categorii de cheltuieli decât cele de personal, aflate în cererea de rambursare prin care se justifică avansul acordat beneficiarilor proiectelor finanţate în cadrul schemelor de ajutor de stat. c)În scopul evitării unei duble corecţii, pentru cheltuielile menţionate la pct. I, Autoritatea de certificare şi plată nu va mai deduce debitele recuperate pentru celelalte categorii de cheltuieli decât cele de personal, cu excepţia debitelor din fraudă, conflicte de interese, proiecte/parteneri neeligibili. ANEXA Nr. 3METODOLOGIE privind modul de calcul al sumelor pentru care se aplică decertificarea definitivă din Aplicaţia de plată nr. 39 aferente cheltuielilor realizate în cadrul proiectelor care au fost selectate prin apelurile de proiecte începând cu 115 din cadrul Programului operaţional sectorial „Dezvoltarea resurselor umane“ (POSDRU) I. Indicatori Metodologia are în vedere stabilirea unor indicatori aferenţi cheltuielilor realizate în cadrul proiectelor care au fost selectate prin apelurile de proiecte începând cu 115, certificate Comisiei Europene prin Aplicaţia de plată nr. 39, după cum urmează: a)valoarea totală a cheltuielilor realizate în cadrul proiectelor care au fost selectate prin apelurile de proiecte începând cu 115, certificate Comisiei Europene prin Aplicaţia de plată nr. 39; b)valoarea sumelor reprezentând implicaţiile financiare cuantificate ale constatărilor formulate de Autoritatea de audit în Raportul de audit nr. 51.442/AP/22.08.2014 şi Raportul nr. 61.435/AP/31.07.2015 privind verificarea modului de implementare a recomandărilor formulate în auditul de sistem precedent, asupra cheltuielilor prevăzute la lit. a); c)valoarea cheltuielilor declarate Comisiei Europene în Aplicaţia de plată nr. 39, care au fost incluse în eşantionul stabilit de Autoritatea de audit pentru auditul de operaţiuni care a avut ca obiectiv obţinerea unei asigurări rezonabile că aplicaţiile de plată transmise Comisiei Europene în perioada 1 ianuarie-31 decembrie 2014 sunt corecte; d)valoarea sumelor reprezentând implicaţiile financiare ale constatărilor formulate de Autoritatea de audit asupra cheltuielilor menţionate la lit. c) şi transmise Autorităţii de certificare şi plată prin Scrisoarea de management nr. 61.079/AP/23.07.2015.II. Modul de calcul al sumei care se decertifică procentual definitiv (SD) SD = (a – b – c)*6,15%, unde 6,15% reprezintă rata de eroare extrapolată stabilită de către Autoritatea de audit în urma auditului de operaţiuni care a avut ca obiectiv obţinerea unei asigurări rezonabile că aplicaţiile de plată transmise Comisiei Europene în perioada 1 ianuarie-31 decembrie 2014 sunt corecte, conform Scrisorii de management nr. 61.079/AP/23.07.2015. III. Reguli de aplicare a)Calculul sumelor care se decertifică definitiv se efectuează distinct, la nivel de axă prioritară, pentru cheltuieli totale eligibile şi publice, în lei şi în euro. b)În scopul evitării unei duble corecţii, pentru cheltuielile cărora li s-a aplicat procentul de corecţie de 6,15 , Autoritatea de certificare şi plată nu va mai deduce debitele recuperate, cu excepţia debitelor din fraudă, conflicte de interese, proiecte/ parteneri neeligibili.