LEGE   Nr. 129 din 25 iunie 1998

privind infiintarea, organizarea si functionarea Fondului Roman de Dezvoltare Sociala

ACT EMIS DE: PARLAMENT

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 238 din 30 iunie 1998

    Parlamentul Romaniei adopta prezenta lege.

    CAP. 1
    Dispozitii generale

    Art. 1
    (1) Se infiinteaza Fondul Roman de Dezvoltare Sociala, denumit in continuare Fondul, organism de interes public, fara scop lucrativ, cu personalitate juridica si cu sediul in municipiul Bucuresti.
    (2) Fondul isi desfasoara activitatea sub autoritatea Guvernului, in conditiile prezentei legi.
    Art. 2
    (1) In sensul prezentei legi, notiunile de mai jos au urmatorul inteles:
    a) beneficiarii sunt grupuri din comunitati rurale sarace, grupuri dezavantajate si grupuri productive provenind din comunitati sarace;
    b) comunitatile rurale sarace sunt acele grupuri de gospodarii si familii, traind intr-un sat sau intr-o asezare umana izolata, care se confrunta cu aceleasi probleme si obstacole, au interese identice si indeplinesc caracteristicile prevazute in Manualul de operare al Fondului;
    c) grupurile dezavantajate sunt alcatuite, dupa caz, din varstnici saraci, fara sprijin familial, anumite categorii de bolnavi, persoane lipsite de locuinte sau adapost, femei, victime ale violentei domestice, femei sarace, parinti saraci cu copii in intretinere, copii ai strazii, adolescente sarace gravide si alte asemenea categorii;
    d) grupurile productive provenite din comunitati sarace sunt cele ale producatorilor agricoli, mestesugarilor si artizanilor;
    e) contractul de grant este acea conventie incheiata intre Fond si reprezentantii de drept ai beneficiarilor, in temeiul careia Fondul transmite beneficiarilor sau, dupa caz, organizatiilor intermediare, cu titlu gratuit, sume de bani, denumite granturi, in scopul exclusiv al executarii proiectelor aprobate;
    f) proiectul este o initiativa venita din partea beneficiarilor, in conformitate cu regulamentele Fondului;
    g) facilitatorul este o persoana fizica sau o persoana juridica, selectata de Fond, care isi asuma obligatia sa ajute o comunitate rurala saraca, un grup dezavantajat sau un grup productiv dintr-o comunitate rurala saraca, dupa caz, sa se organizeze, sa-si identifice necesitatile proprii, sa le ierarhizeze si sa elaboreze un proiect;
    h) reprezentantii beneficiarilor sunt, dupa caz, comitetele de conducere a proiectelor, in cazul grupurilor din comunitati rurale sarace si al grupurilor productive provenind din comunitati sarace, sau organizatiile intermediare, in cazul grupurilor dezavantajate;
    i) comitetul de conducere a proiectului este unitatea de gestiune si conducere a proiectului, alcatuita din 3 persoane: presedinte, secretar, trezorier, din cadrul grupurilor comunitare rurale sarace, al grupurilor productive provenind din comunitati sarace sau al grupurilor dezavantajate si desemnate de acestea printr-o procura speciala, certificata de secretarul primariei locale;
    j) organizatiile intermediare sunt organizatii neguvernamentale, persoane juridice de drept privat, fara scop lucrativ, sau autoritati ale administratiei publice locale, dupa caz, aflate in raporturi contractuale de parteneriat cu organizatii neguvernamentale si grupuri dezavantajate.
    (2) Pentru a beneficia de prevederile prezentei legi, grupurile prevazute la alin. (1) lit. b) si d) trebuie sa dobandeasca personalitate juridica, pe baza actului de constituire, incheiat de cel putin 10 membri ai comunitatii si inregistrat la primaria comunei in raza careia se afla satul sau asezarea umana izolata. De personalitatea juridica astfel dobandita se poate face uz numai in raporturile juridice nascute in legatura cu aplicarea prevederilor prezentei legi. Persoana juridica astfel constituita inceteaza sa fiinteze dupa ce a fost realizat proiectul, potrivit unor proceduri stabilite de Fond.
    Art. 3
    (1) Fondul are ca scop contributia la reducerea saraciei, prin finantarea de proiecte in comunitatile sarace beneficiare si pentru grupurile dezavantajate, cresterea capacitatilor manageriale locale, sustinerea descentralizarii administrative, cresterea capacitatii de organizare la nivel local.
    (2) Finantarea proiectelor prevazute la alin. (1) se face pe baza ierarhizarii, in functie de criteriile de selectie si in limita fondurilor disponibile.
    (3) Fondul se infiinteaza pentru o durata initiala de 4 ani si reprezinta un program al Guvernului Romaniei, constituit cu sustinerea financiara a organizatiilor financiare internationale si a altor donatori din tara si din strainatate, a bugetului de stat si a bugetelor locale. Durata de functionare a Fondului poate fi prelungita prin lege.
    Art. 4
    (1) In realizarea scopului sau, Fondul adopta reglementari proprii, in conditiile prevazute de prezenta lege, opozabile numai persoanelor cu care intra in raporturi juridice. Aceste reglementari se vor referi la Manualul de operare al Fondului, Manualul procedurilor administrative si financiare, Ghidul pentru utilizarea tehnologiilor adecvate pentru proiectele de infrastructura, Ghidul facilitatorului, procedura de dobandire a personalitatii juridice, potrivit art. 2 alin. (2), precum si la alte asemenea reglementari, in functie de necesitati.
    (2) Reglementarile prevazute la alin. (1) intra in vigoare la data publicarii, in regim de gratuitate, in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I.
    (3) In baza reglementarilor sale, Fondul isi administreaza propriul buget de venituri si cheltuieli.
    Art. 5
    Pentru realizarea scopului sau, Fondul isi poate constitui, atunci cand este cazul, sucursale fara personalitate juridica, la nivel zonal.
    Art. 6
    Organizarea si functionarea Fondului se caracterizeaza prin:
    a) autonomie administrativa, in conditiile prezentei legi;
    b) neimplicare politica.
    Art. 7
    In activitatea sa Fondul promoveaza urmatoarele principii:
    a) transparenta in privinta administrarii bugetului de venituri si cheltuieli propriu;
    b) alocarea de fonduri pe baza evaluarii propunerilor de proiecte, in raport cu conditiile impuse de Fond;
    c) orientarea resurselor catre nevoile si cererile exprimate de grupurile din comunitatile rurale sarace si din grupurile dezavantajate;
    d) participarea comunitara si parteneriatul;
    e) asigurarea unui raport optim intre costurile si eficienta proiectelor;
    f) contributia beneficiarilor si a organizatiilor intermediare, dupa caz, la realizarea proiectelor, prin aporturi in munca, in natura si/sau in numerar.

    CAP. 2
    Organizarea Fondului

    Art. 8
    Organul de conducere al Fondului este consiliul director, alcatuit din 9 membri, dupa cum urmeaza:
    a) un reprezentant desemnat de primul-ministru;
    b) cate un reprezentant al Ministerului Muncii si Protectiei Sociale, Ministerului Lucrarilor Publice si Amenajarii Teritoriului, Ministerului Finantelor si al Departamentului pentru Administratie Publica Locala, desemnati de conducatorii institutiilor respective;
    c) patru personalitati publice recunoscute, din societatea civila, care nu fac parte din organizatii neguvernamentale participante la Fond, numite de catre Presedintele Romaniei.
    Art. 9
    (1) Durata mandatului consiliului director este de 4 ani.
    (2) Membrii consiliului director, prevazuti la art. 8 lit. a) si b), sunt numiti prin hotarare a Guvernului.
    (3) In cadrul primei sedinte, membrii consiliului director fac propunerea pentru desemnarea presedintelui acestuia, pe care o inainteaza primului-ministru pentru aprobare.
    Art. 10
    (1) Membrii consiliului director pot fi revocati de autoritatea care i-a numit, in urmatoarele situatii:
    a) au savarsit fapte penale pentru care au suferit condamnari definitive sau orice alte fapte de natura sa afecteze autoritatea Fondului;
    b) se afla intr-o situatie de conflict de interese cu Fondul;
    c) nu promoveaza principiile prevazute la art. 7.
    (2) De asemenea, pot fi revocati membrii consiliului director desemnati de autoritatile prevazute la art. 8 lit. a) si b), in cazul in care si-au pierdut calitatea in temeiul careia au fost propusi de catre aceste autoritati.
    (3) Existenta uneia dintre situatiile care determina revocarea membrilor consiliului director se constata in baza sesizarii acestuia, a autoritatilor prevazute la art. 8 lit. a) si b) sau prin actul de control al organelor prevazute la art. 35 din prezenta lege.
    Art. 11
    (1) Consiliul director se intruneste in sedinte de lucru trimestriale si ori de cate ori este nevoie.
    (2) Pentru participarea la sedintele consiliului director, presedintele si membrii beneficiaza de o indemnizatie lunara de cel mult 25% din salariul brut al secretarului de stat.
    Art. 12
    Consiliul director coordoneaza si controleaza intreaga activitate a Fondului. In acest scop, acesta exercita urmatoarele atributii:
    a) stabileste strategia si politicile Fondului;
    b) urmareste concordanta si complementaritatea strategiei si politicilor Fondului cu strategiile si cu politicile sectoriale ale statului in domeniul combaterii saraciei;
    c) adopta reglementarile Fondului;
    d) aproba bugetul de venituri si cheltuieli si raportul anual de activitate al Fondului, elaborate de directorul executiv, le prezinta primului-ministru si dispune publicarea lor, in regim de gratuitate, in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea a IV-a;
    e) urmareste complementaritatea proiectelor in raport cu proiectele initiate de alte organizatii si evitarea paralelismelor determinate de proiecte similare;
    f) desemneaza cenzori externi independenti, in vederea verificarii situatiilor financiare ale Fondului, si primeste rapoartele acestora;
    g) aproba infiintarea de sucursale ale Fondului la nivel zonal;
    h) desemneaza un subcomitet, format din 3 dintre membrii consiliului director, insarcinat cu aprobarea recomandarilor de finantare a proiectelor reiesite in urma procesului de evaluare;
    i) adopta orice alte masuri necesare pentru realizarea scopului Fondului.
    Art. 13
    (1) Consiliul director se intruneste, in conditiile art. 11 alin. (1), la convocarea presedintelui sau a unei treimi din membrii sai.
    (2) Sedintele consiliului director sunt conduse de presedinte sau, in absenta acestuia, de catre unul dintre membrii desemnati de presedinte.
    (3) Consiliul director adopta hotarari in prezenta a cel putin 7 membri, dintre care unul trebuie sa fie presedintele consiliului sau, dupa caz, un inlocuitor mandatat de catre presedinte.
    (4) In situatia in care, cu ocazia adoptarii unei hotarari, unul dintre membrii consiliului director stie ca se afla intr-un conflict de interese, el este obligat sa se abtina de la vot. Incalcarea acestei obligatii poate conduce la revocarea sa si la anularea hotararii adoptate.
    (5) La sedintele consiliului director participa, in calitate de invitat, directorul executiv al Fondului.
    (6) Consiliul director isi aproba propriile reglementari de organizare si functionare.
    Art. 14
    Activitatea curenta a Fondului este condusa de directorul executiv, numit de primul-ministru, la propunerea consiliului director si cu conditia indeplinirii cerintelor de pregatire si de experienta profesionala, impuse de natura activitatii Fondului.
    Art. 15
    Directorul executiv al Fondului are urmatoarele atributii:
    a) conduce activitatea compartimentelor de specialitate ale Fondului;
    b) supravegheaza si indruma activitatea sucursalelor zonale ale Fondului;
    c) asigura colaborarea Fondului cu autoritatile administratiei publice centrale si locale, precum si cu organizatiile neguvernamentale;
    d) asigura elaborarea rapoartelor si a oricaror alte materiale, inclusiv a bugetului de venituri si cheltuieli si a raportului anual de activitate, care se supun analizei si aprobarii consiliului director;
    e) aproba, in limitele competentei stabilite de prezenta lege, eliberarea de fonduri banesti catre sucursalele zonale ale Fondului;
    f) informeaza periodic consiliul director asupra stadiului de implementare a proiectelor.
    Art. 16
    (1) Directorul executiv este reprezentantul legal al Fondului in relatiile cu persoanele fizice si persoanele juridice, precum si in fata autoritatii judecatoresti.
    (2) Directorul executiv angajeaza si concediaza, in conditiile legii si ale reglementarilor interne ale Fondului, personalul acestuia. De asemenea, incheie contracte civile cu colaboratori externi, in considerarea termenilor de referinta aprobati de consiliul director, pe o durata determinata.
    (3) Directorul executiv incheie orice fel de acte juridice circumscrise scopului Fondului si angajeaza patrimoniul acestuia, in conformitate cu reglementarile aprobate de consiliul director.
    Art. 17
    Organigrama Fondului este aprobata de catre consiliul director, la propunerea directorului executiv.
    Art. 18
    (1) Salariatii Fondului sunt incadrati cu contract de munca sau, dupa caz, prin conventie civila de prestari servicii.
    (2) Structura personalului, numarul salariatilor, precum si drepturile si obligatiile acestora, inclusiv sub aspectul nivelului salarizarii, se stabilesc prin reglementarile Fondului.
    (3) In legatura cu gestionarea fondurilor banesti si a celorlalte bunuri din patrimoniul Fondului, oricare dintre persoanele prevazute la alin. (1) poate fi subiect activ al infractiunilor de serviciu sau in legatura cu serviciul.

    CAP. 3
    Patrimoniul Fondului

    Art. 19
    (1) La data constituirii Fondului, patrimoniul acestuia este alcatuit din:
    a) dreptul de folosinta asupra bunurilor puse la dispozitie de Regia Autonoma "Administratia Patrimoniului Protocolului de Stat", potrivit prezentei legi;
    b) dreptul de folosinta asupra echipamentului de birotica si de comunicatii procurat din fonduri nerambursabile, provenite de la organisme financiare internationale.
    (2) Resursele financiare ale Fondului provin:
    a) de la organisme financiare internationale;
    b) din donatii ale persoanelor fizice si persoanelor juridice, din tara si din strainatate, si din sponsorizari;
    c) din venituri financiare, constand in dobanzi la conturi curente si depozite ale Fondului, care vor fi folosite exclusiv pentru finantarea proiectelor;
    d) de la bugetele locale, in limitele aprobate de consiliile locale sau de consiliile judetene, dupa caz;
    e) de la bugetul de stat, in limita echivalentului, in lei, a 5 milioane dolari S.U.A.
    (3) Sumele care se acorda anual de la bugetul de stat vor fi prevazute in bugetul Secretariatului General al Guvernului.
    (4) Disponibilitatile Fondului se pastreaza intr-un cont deschis la o banca si sunt purtatoare de dobanda.
    (5) Pentru desfasurarea activitatii Fondului, in primele 3 luni de la infiintare finantarea cheltuielilor se asigura din bugetul de stat, pe seama Fondului de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului, nivelul sumelor necesare urmand a fi aprobat prin hotarare a Guvernului.
    Art. 20
    Patrimoniul Fondului este administrat de directorul executiv, in conformitate cu regulamentul adoptat de consiliul director.
    Art. 21
    (1) Resursele financiare ale Fondului sunt utilizate pentru:
    a) finantarea de proiecte;
    b) acoperirea cheltuielilor proprii, impuse de buna functionare a Fondului.
    (2) Alocarea resurselor financiare ale Fondului de proiecte se face numai pe baza de selectie si concurs, potrivit reglementarilor adoptate de consiliul director.
    (3) Plafoanele maxime ale contributiei financiare a Fondului la realizarea proiectelor, precum si costurile eligibile sunt stabilite prin reglementari ale Fondului.
    (4) Detalierea destinatiilor resurselor financiare ale Fondului este prevazuta in reglementarile adoptate de consiliul director.
    Art. 22
    Resursele Fondului nu pot fi utilizate pentru:
    a) achizitionarea de terenuri si cladiri;
    b) operatiuni speculative de orice tip;
    c) achizitionarea de valori mobiliare;
    d) constructii si amenajari pe terenul unor proprietari, persoane fizice sau persoane juridice cu scop lucrativ, altele decat cele care fac obiectul de preocupare al Fondului;
    e) intretinerea si alte costuri ulterioare finantarii, necesare bunei functionari a infrastructurilor rezultate ca urmare a executarii proiectelor;
    f) alte operatiuni prevazute in reglementarile adoptate de consiliul director.

    CAP. 4
    Functionarea Fondului

    Sectiunea 1
    Dispozitii generale

    Art. 23
    (1) In demersul de finantare a proiectelor, Fondul efectueaza urmatoarele operatiuni:
    a) promovarea si difuzarea informatiilor catre public cu privire la propria activitate si la proiectele pe care le poate finanta, precum si facilitarea, la nivelul beneficiarilor in procesul de identificare si ierarhizare a nevoilor acestora si al elaborarii proiectelor;
    b) organizarea procesului de evaluare, selectie si aprobare a propunerilor de proiecte primite de la beneficiari;
    c) incheierea contractului de grant cu reprezentantii beneficiarilor ori cu organizatiile intermediare, dupa caz;
    d) plata sumelor afectate realizarii proiectelor;
    e) monitorizarea, supravegherea si evaluarea executarii proiectelor;
    f) constatarea executarii contractului de grant, prin expertiza financiar-contabila independenta.
    (2) Desfasurarea operatiunilor prevazute la alin. (1) este stabilita in reglementarile Fondului.
    Art. 24
    In cursul efectuarii operatiunilor prevazute la art. 23, Fondul intra in raporturi juridice contractuale cu diferiti parteneri, cum sunt: agenti de piata, organizatii neguvernamentale, autoritati ale administratiei publice locale si persoane fizice.

    Sectiunea a 2-a
    Incheierea si executarea contractului de grant
    Art. 25
    (1) Contractul de grant se incheie, in forma scrisa, intre Fond, reprezentat de directorul executiv, pe de o parte, si reprezentantii beneficiarilor, in numele si pe seama acestora, pe de alta parte. In cazul grupurilor dezavantajate, contractul de grant se incheie intre Fond, reprezentat de directorul executiv, pe de o parte, si organizatia intermediara, in nume propriu si pe seama grupurilor, pe de alta parte.
    (2) Continutul-cadru al contractului de grant este stabilit prin reglementari ale Fondului.
    Art. 26
    Plata grantului se face in lei, la termenele stabilite in contractul de grant, la cursul dolarului din ziua efectuarii licitatiei valutare de catre Fond.
    Art. 27
    Utilizarea grantului in alte scopuri decat cele prevazute in contractul de grant este interzisa si atrage desfiintarea contractului de grant, fara interventia instantei judecatoresti sau a celei de arbitraj, dupa caz.
    Art. 28
    (1) Contractele dintre beneficiarii grantului si terti furnizori si prestatori de servicii se incheie in forma scrisa si constituie titluri executorii.
    (2) Contractele prevazute la alin. (1) trebuie sa cuprinda mentiuni referitoare la contractul de grant, la grant si la implicarea Fondului.
    (3) Pe bunurile rezultate din executarea contractelor prevazute la alin. (1), furnizorul, antreprenorul si prestatorul de servicii au obligatia sa aplice, in orice forma si la vedere, emblema si celelalte semne distinctive ale Fondului, stabilite prin reglementarile acestuia.
    Art. 29
    Daca in cursul executarii contractului de grant se constata incalcari ale obligatiilor contractuale sau nesocotiri ale dispozitiilor prezentei legi si ale prevederilor din reglementarile Fondului, acesta poate proceda la rezilierea contractului de grant, fara interventia instantei judecatoresti sau a instantei de arbitraj.

    CAP. 5
    Dispozitii finale

    Art. 30
    In termen de 10 zile de la data intrarii in vigoare a prezentei legi, Regia Autonoma "Administratia Patrimoniului Protocolului de Stat" va pune la dispozitie Fondului un imobil adecvat pentru instalarea sediului acestuia, inclusiv mobilierul necesar.
    Art. 31
    Pe toata perioada initierii, elaborarii, evaluarii, selectiei, aprobarii si realizarii proiectelor, beneficiarii, respectiv reprezentantii acestora si facilitatorii ori organizatiile intermediare, dupa caz, au dreptul la asistenta juridica gratuita din partea autoritatilor administratiei publice locale de pe raza judetului, indiferent de nivelul ierarhic al acestora, pentru pregatirea si incheierea oricaror acte juridice aferente prezentarii unui proiect spre finantare de catre Fond.
    Art. 32
    Comitetul de conducere al proiectului organizeaza si conduce contabilitatea drepturilor si obligatiilor patrimoniale in partida simpla, in conformitate cu prevederile Legii contabilitatii nr. 82/1991, cu modificarile ulterioare, cu avizul Ministerului Finantelor.
    Art. 33
    In termen de 15 zile de la data intrarii in vigoare a prezentei legi, vor fi numiti membrii consiliului director, precum si directorul executiv al Fondului.
    Art. 34
    In termen de 90 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei legi, consiliul director va adopta reglementarile Fondului, va aproba organigrama acestuia si va proceda la angajarea personalului necesar desfasurarii activitatii.
    Art. 35
    Organele abilitate prin lege efectueaza controlul asupra modului in care sunt utilizate sumele corespunzatoare finantarii Fondului, provenite de la bugetul de stat, bugetele locale si din imprumuturi acordate statului roman de organisme financiare internationale.
    Art. 36
    (1) Sumele provenite din imprumuturi, contractate de statul roman cu organisme financiare internationale si utilizate pentru finantarea Fondului, in vederea realizarii scopului acestuia, reprezinta angajamente si responsabilitati ale statului roman si se ramburseaza de catre Ministerul Finantelor.
    (2) Sumele prevazute la alin. (1) se vor pune la dispozitie Fondului, pe transe, la solicitarea consiliului director.
    Art. 37
    La incetarea duratei de functionare, resursele financiare neutilizate ale Fondului se fac venit la bugetul de stat.

    Aceasta lege a fost adoptata de Camera Deputatilor in sedinta din 28 aprilie 1998, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constitutia Romaniei.

                p. PRESEDINTELE CAMEREI DEPUTATILOR
                       ANDREI IOAN CHILIMAN

    Aceasta lege a fost adoptata de Senat in sedinta din 8 iunie 1998, cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (2) din Constitutia Romaniei.

                     p. PRESEDINTELE SENATUI
                     CRISTIAN SORIN DUMITRESCU