ORDONANTA
URGENTA Nr. 12 din 23 februarie 2010
pentru completarea
Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul strainilor în
Romania
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 136 din 1 martie 2010
Ţinând cont de faptul că:
- autorităţile române, în conformitate cu
statutul României de stat membru al Uniunii Europene, trebuie să
întreprindă o serie de măsuri în scopul alinierii legislaţiei
naţionale la acquis-ul din domeniul migraţiei;
- prin Regulamentul (CE) nr. 1.931/2006 al
Parlamentului European şi al Consiliului din 20 decembrie 2006 de
stabilire a normelor referitoare la micul trafic de frontieră la frontierele
terestre externe ale statelor membre şi de modificare a dispoziţiilor
Convenţiei Schengen se autorizează statele membre să încheie
acorduri bilaterale cu statele terţe vecine, în vederea punerii în
aplicare a regimului specific micului trafic de frontieră, cu respectarea
normelor stabilite prin regulamentul de referinţă;
- regimul specific micului trafic de frontieră
constituie o derogare de la regimul trecerii frontierelor externe ale Uniunii
Europene de către cetăţenii unui stat terţ, supuşi
obligativităţii vizei, astfel că Uniunea Europeană va
monitoriza România în ceea ce priveşte instituirea acestui regim, în
special în perioada preaderării la spaţiul Schengen;
- la data de 13 noiembrie 2009, a fost semnat la
Bucureşti Acordul dintre Guvernul României şi Guvernul Republicii
Moldova privind micul trafic de frontieră, ratificat prin Legea nr.
10/2010, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 52 din
22 ianuarie 2010 (Acordul);
- Acordul intră în vigoare la data de 26 februarie
2010, devenind aplicabil de la aceeaşi dată, autorităţile
din Republica Moldova îndeplinind procedurile interne necesare pentru intrarea
în vigoare a Acordului şi notificând în acest sens partea română la
data de 26 noiembrie 2009, iar Ministerul Afacerilor Externe al României
notificând, la data de 27 ianuarie 2010, Ambasada Republicii Moldova la
Bucureşti cu privire la îndeplinirea de către partea română a
procedurilor necesare pentru intrarea în vigoare a Acordului;
- aplicarea Acordului presupune, potrivit art. 17 alin.
(1) din Regulamentul (CE) nr. 1.931/2006, stabilirea unui regim
sancţionator în legislaţia română, aplicabil persoanelor care nu
respectă condiţiile regimului specific micului trafic de
frontieră;
- lipsa unui regim sancţionator în legislaţia
română poate să determine exercitarea abuzivă a drepturilor
specifice micului trafic de frontieră,
aceste elemente constituind situaţii extraordinare
a căror reglementare nu poate fi amânată, reglementarea vizând
interesul public şi contribuind la îndeplinirea obligaţiilor asumate
de România, potrivit calităţii sale de stat membru al Uniunii
Europene,
în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia
României, republicată,
Guvernul României adoptă
prezenta ordonanţă de urgenţă.
Articol unic. - Ordonanţa de urgenţă a
Guvernului nr. 194/2002 privind regimul străinilor în România,
republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 421 din 5
iunie 2008, se completează după cum urmează:
1. La articolul 6, după alineatul (2) se
introduce un nou alineat, alineatul (21), cu următorul cuprins:
„(21) Cetăţenilor străini
titulari ai unui permis de mic trafic de frontieră li se permite intrarea
pe teritoriul României fără îndeplinirea condiţiilor
prevăzute la alin. (1) lit. b) şi c)."
2. După capitolul II se introduce un nou
capitol, capitolul IM, alcătuit din articolele 161-165,
cu următorul cuprins:
„CAPITOLUL II1
Regimul aplicabil micului trafic de frontieră
ARTICOLUL 161
Domeniu de reglementare
Micul trafic de frontieră se
desfăşoară potrivit acordurilor bilaterale încheiate de România
cu state terţe vecine în temeiul prevederilor art. 1 alin. (2) şi
art. 13 alin. (1) din Regulamentul (CE) nr. 1.931/2006 al Parlamentului
European şi al Consiliului din 20 decembrie 2006 de stabilire a normelor
referitoare la micul trafic de frontieră la frontierele terestre externe
ale statelor membre şi de modificare a dispoziţiilor Convenţiei
Schengen, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) seria L405
din 30 decembrie 2006.
ARTICOLUL 162
Organele competente să elibereze permisul de
mic trafic de frontieră
(1) Permisele de mic trafic de frontieră se
eliberează de către misiunile diplomatice şi oficiile consulare
ale României în ţările terţe vecine cu care România a încheiat
acordurile prevăzute la art. 161, în condiţiile stabilite
prin aceste acorduri.
(2) Documentele prevăzute la alin. (1) se
eliberează într-un termen de până la 60 de zile de la data depunerii
cererii.
(3) In vederea aprobării cererilor pentru
acordarea permiselor de mic trafic de frontieră, misiunile diplomatice
şi oficiile consulare solicită avizul Oficiului Român pentru
Imigrări numai în cazurile stabilite prin protocol aprobat prin ordin
comun al ministrului afacerilor externe şi al ministrului
administraţiei şi internelor.
(4) Prin avizul Oficiului Român pentru Imigrări
prevăzut la alin. (3) se constată îndeplinirea condiţiilor
prevăzute la art. 6 alin. (1)lit. e), g) şi h).
(5) Oficiul Român pentru Imigrări emite avizul în
termen de până la 30 de zile de la data primirii solicitării de la
misiunile diplomatice şi oficiile consulare.
ARTICOLUL 163
Regimul permisului de mic trafic de frontieră
(1) Permisul de mic trafic de frontieră, eliberat
străinului în condiţiile prezentei ordonanţe de
urgenţă, reprezintă documentul care dă dreptul
rezidenţilor din zona de frontieră să treacă frontiera de
stat comună, în regim de mic trafic de frontieră, conform
Regulamentului (CE) nr. 1.931/2006 şi în baza acordurilor prevăzute la
art. 161.
(2) Titularul permisului de mic trafic de
frontieră are obligaţia de a avea în permanenţă asupra sa
documentul, de a nu-l înstrăina şi de a-l prezenta organelor
autorităţilor competente ori de câte ori i se solicită aceasta.
(3) Titularul permisului de mic trafic de
frontieră este obligat să anunţe organele poliţiei de
frontieră competente despre furtul, pierderea, deteriorarea sau
distrugerea permisului de mic trafic, în termen de cel mult 5 zile de la
constatarea vreuneia dintre aceste situaţii.
(4) Străinului i se eliberează de către
organele emitente prevăzute la art. 162 alin. (1) un nou permis
de mic trafic de frontieră în locul celui declarat furat, pierdut,
deteriorat sau distrus, după reluarea integrală a procedurii de
eliberare.
(5) Forma şi conţinutul permiselor de mic
trafic de frontieră se stabilesc prin hotărâre a Guvernului.
Ministerul Afacerilor Externe comunică Comisiei Europene şi
celorlalte state membre ale Uniunii Europene modelul de permis de trecere
locală a frontierei.
(6) In temeiul art. 12 alin. (2) din Regulamentul (CE)
nr. 1.931/2006, evidenţa permiselor de mic trafic de frontieră
solicitate, eliberate, anulate sau revocate se ţine la nivel naţional
într-un registru central, în format electronic, de către Oficiul Român
pentru Imigrări, care este desemnat si punct de contact naţional,
responsabil cu gestionarea şi furnizarea datelor cuprinse în acest
registru. Registrul central se alimentează şi se actualizează de
către toate autorităţile cu atribuţii în domeniul micului trafic
la frontieră.
ARTICOLUL 164
Anularea şi revocarea permiselor de mic trafic
de frontieră
(1) Permisul de mic trafic de frontieră poate fi
anulat sau revocat în străinătate de către misiunile diplomatice
sau oficiile consulare ale României, iar în ţară de către
organele poliţiei de frontieră, cu ocazia controlului pentru trecerea
frontierei de stat, sau de către Oficiul Român pentru Imigrări atunci
când străinii se află pe teritoriul statului român.
(2) Punerea în executare a măsurii anulării
sau revocării permisului de mic trafic de frontieră se face de
către organele poliţiei de frontieră ori, după caz, ale
Oficiului Român pentru Imigrări.
(3) Autorităţile prevăzute la alin. (1)
pot lua măsura anulării permisului de mic trafic de frontieră în
următoarele situaţii:
a) se constată ulterior că, la data
solicitării permisului de mic trafic de frontieră, străinii nu
îndeplineau condiţiile prevăzute de acordurile care
reglementează regimul juridic privind micul trafic la frontiera
comună;
b) străinii au obţinut permisul de mic
trafic de frontieră pe baza unor documente sau informaţii false;
c) străinii au introdus sau au încercat să
introducă ilegal în România alţi străini ori au înlesnit
transportul sau cazarea acestora;
d) străinii au încălcat reglementările
vamale sau cele privind frontiera de stat;
e) străinii au intrat în România în perioada de
interdicţie dispusă anterior.
(4) Măsura revocării permisului de mic
trafic de frontieră poate fi dispusă de către
autorităţile prevăzute la alin. (1) în următoarele
situaţii:
a) străinii nu mai îndeplinesc condiţiile
cerute la acordarea permisului de mic trafic de frontieră;
b) după acordarea permisului de mic trafic de
frontieră străinii au fost declaraţi indezirabili sau împotriva
lor a fost dispusă măsura interzicerii intrării în România;
c) străinii recidivează în
depăşirea zonei de frontieră prevăzută pentru micul
trafic.
(5) Decizia de anulare sau, după caz, de revocare
a permisului de mic trafic de frontieră, luată de autoritatea
competentă conform alin. (1), se comunică străinului, în scris,
împreună cu motivele care au stat la baza acesteia, de către:
a) misiunea diplomatică sau oficiul consular care
a eliberat permisul de mic trafic de frontieră, atunci când solicitantul
se află în străinătate;
b) de către organele poliţiei de
frontieră, atunci când acesta se află în punctul de trecere a
frontierei de stat;
c) de către Oficiul Român pentru Imigrări,
atunci când cel în cauză se află în România, prin decizia de
returnare prevăzută la art. 82 alin. (3) lit. a) pct. (ii), cu
excepţia cazurilor în care permisul de mic trafic de frontieră a fost
anulat potrivit alin. (3) lit. e) ori a fost revocat potrivit alin. (4) lit. b)
sau c), situaţii în care se va emite decizia de returnare sub escortă
prevăzută la art. 82 alin. (5).
(6) De la data comunicării, anularea produce
efecte retroactive, iar revocarea produce efecte numai pentru viitor.
ARTICOLUL 165
Contravenţii şi sancţiuni
(1) In situaţia în care titularul permisului de
mic trafic de frontieră depăşeşte perioada de şedere
stabilită prin acordul care reglementează regimul juridic privind
micul trafic la frontiera comună, împotriva acestuia se dispune
măsura sancţionării contravenţionale cu amendă de la
600 lei la 1.200 lei şi se emite decizia de returnare prevăzută
la art. 82 alin. (3) lit. a) pct. (i).
(2) In situaţia în care titularul permisului de
mic trafic de frontieră depăşeşte zona de frontieră
stabilită prin acordul care reglementează regimul juridic privind
micul trafic la frontiera comună, împotriva acestuia se dispune
măsura sancţionării contravenţionale cu amendă de la
600 lei la 1.200 lei şi se emite decizia de returnare prevăzută
la art. 82 alin. (3) lit. a) pct. (i).
(3) In situaţia în care titularul permisului de
mic trafic de frontieră nu respectă obligaţiile prevăzute
la art. 163 alin. (2), împotriva acestuia se dispune măsura
sancţionării contravenţionale cu amendă de la 100 lei la
500 lei.
(4) In situaţia în care titularul permisului de
mic trafic de frontieră nu respectă termenul de declarare a furtului,
pierderii, deteriorării sau distrugerii permisului de mic trafic de
frontieră, prevăzut la art. 163 alin. (3), împotriva
acestuia se dispune măsura sancţionării contravenţionale cu
amendă de la 100 lei la 500 lei.
(5) Impotriva titularului permisului de mic trafic de
frontieră va fi dispusă măsura interzicerii intrării în
România, după cum urmează:
a) pentru străinii prevăzuţi la alin.
(1):
(i) un an în cazul unei'şederi ilegale de la 30 de
zile la un an sau în cazul în care străinul nu a respectat decizia de
returnare;
(ii) 2 ani în cazul unei şederi ilegale de peste
un an;
b) 3 ani pentru străinii prevăzuţi la
art. 164 alin. (4) lit. c).
(6) Pentru străinii prevăzuţi la art. 164
alin. (3) lit. e) şi alin. (4) lit. b), interdicţia va fi egală
cu perioada de interdicţie dispusă anterior, dar nu mai mică de
5 ani.
(7) Interzicerea intrării se dispune în
condiţiile prevăzute la art. 105.
(8) In cazurile prevăzute la alin. (5) lit. a),
instituirea interdicţiei se face cu aplicarea prevederilor art. 106 alin.
(2).
(9) In temeiul art. 17 alin. (3) din Regulamentul (CE)
nr. 1.931/2006, evidenţa tuturor cazurilor de utilizare abuzivă a
regimului specific micului trafic de frontieră şi a sancţiunilor
aplicate se ţine la nivel naţional într-un registru special, în
format electronic, de către Oficiul Român pentru Imigrări, care este
responsabil cu gestionarea şi furnizarea datelor cuprinse în acest
registru. Registrul special se alimentează şi se actualizează de
către toate autorităţile cu atribuţii în domeniul micului
trafic la frontieră."
PRIM-MINISTRU
EMIL BOC
Contrasemnează:
Ministrul administraţiei şi internelor,
Vasile Blaga
p. Ministrul afacerilor externe,
Anton Niculescu,
secretar de stat
Ministrul finanţelor publice,
Sebastian Teodor Gheorghe Vlădescu