ORDONANTA Nr.
20 din 13 august 2008
pentru modificarea si
completarea Ordonantei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul si recuperarea
fondurilor comunitare, precum si a fondurilor de cofinantare aferente utilizate
necorespunzator
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 613 din 20 august 2008
In temeiul art. 108 din Constituţia României,
republicată, şi al art. 1 pct. I.7 din Legea nr. 142/2008 privind abilitarea
Guvernului de a emite ordonanţe,
Guvernul României adoptă
prezenta ordonanţă.
Art. I. - Ordonanţa Guvernului nr. 79/2003 privind controlul şi recuperarea
fondurilor comunitare, precum şi a fondurilor de cofinanţare aferente utilizate
necorespunzător, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 622 din 30 august 2003, aprobată cu
modificări prin Legea nr. 529/2003, cu modificările şi completările ulterioare,
se modifică şi se completează după cum urmează:
1. Articolul 1 se modifică
şi va avea următorul cuprins:
„Art. 1. - Prezenta ordonanţă reglementează
activităţile de constatare şi de recuperare a sumelor plătite necuvenit din
asistenţa financiară nerambursabilă acordată României de Comunitatea Europeană
şi/sau din fondurile de cofinanţare aferente, ca urmare a unor nereguli."
2. La articolul 2, literele
a), d), e) şi f) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
,,a) neregula reprezintă
orice abatere de la legalitate, regularitate şi conformitate în raport cu
dispoziţiile legale naţionale şi/sau comunitare, precum şi cu prevederile
contractelor ori ale altor angajamente legale încheiate în baza acestor
dispoziţii, care prejudiciază bugetul general al Comunităţii Europene şi/sau bugetele
administrate de aceasta ori în numele ei, precum şi bugetele din care provine
cofinanţarea aferentă printr-o cheltuială necuvenită;
........................................................................................................................................................................ .........................................................
d) creanţele bugetare
rezultate din nereguli reprezintă sume de
recuperat la bugetul general al Comunităţii Europene şi/sau la bugetele
administrate de aceasta ori în numele ei, precum şi/sau la bugetele de
cofinanţare aferente, ca urmare a utilizării necorespunzătoare a fondurilor
comunitare şi a sumelor de cofinanţare aferente şi/sau ca urmare a obţinerii
necuvenite de sume în cadrul măsurilor care fac parte din sistemul de finanţare
integrală ori parţială a acestor fonduri;
e) autorităţile cu
competenţe în gestionarea fondurilor comunitare sunt
agenţiile de implementare în cadrul programelor PHARE şi ISPA, Agenţia de Plăţi
pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, Agenţia de Plaţi şi Intervenţie în
Agricultură, autorităţile de management în cadrul programelor operaţionale
finanţate din fonduri structurale şi de coeziune, autorităţile naţionale
responsabile de participarea României la alte programe finanţate din fonduri
comunitare, precum şi din fonduri aferente Instrumentului de asistenţă pentru
preaderare şi Instrumentului european de vecinătate şi parteneriat finanţate
din fonduri comunitare;
f) activitatea de
constatare a creanţelor bugetare rezultate din nereguli este activitatea prin care se verifică,
se stabileşte şi se individualizează obligaţia de plată sub forma unui titlu de
creanţă."
3. La articolul 3,
alineatul (3) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„(3) Creanţele bugetare rezultate din nereguli,
inclusiv accesoriile datorate conform contractelor sau altor angajamente legale
prin care se utilizează fondurile comunitare şi cofinantarea aferentă, înscrise
în titlul de creanţă specificat la alin. (2) lit. a), se stabilesc în moneda utilizată
pentru efectuarea plăţilor în cadrul contractului ori altor angajamente legale
sau acordului de finanţare şi în lei, utilizându-se cursul de referinţă
comunicat de Banca Naţională a României, valabil la data emiterii titlului de
creanţă."
4. La articolul 3, după
alineatul (5) se introduce un nou alineat, alineatul (6), cu următorul cuprins:
„(6) Impotriva titlului de creanţă debitorul poate
formula contestaţie la organul emitent, în condiţiile şi termenele stabilite de
Ordonanţa Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, aprobată
cu modificări şi completări prin Legea nr. 174/2004, republicată, cu
modificările şi completările ulterioare."
5. La articolul 4,
alineatul (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 4. - (1) Constituie obiect al recuperării creanţelor bugetare rezultate din nereguli sumele plătite
necuvenit din fonduri comunitare şi/sau din cofinantarea aferentă, costurile
bancare, inclusiv accesoriile acestora, precum şi alte sume stabilite de lege
în sarcina debitorului."
6. La articolul 5,
alineatul (2) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„(2) In cazul în care creanţa bugetară rezultată din
nereguli nu a fost achitată de către persoanele prevăzute la alin. (1), debitor
devine persoana juridică sau fizică prevăzută de Codul de procedură
fiscală."
7. Articolul 7 se modifică
şi va avea următorul cuprins:
„Art. 7. - (1) Recuperarea creanţelor bugetare
rezultate din nereguli, prin plata voluntară sau deducerea din plăţile
următoare pe care sunt îndreptăţite să le primească persoanele prevăzute la
art. 5 alin. (1), se efectuează în conturile indicate în titlul de creanţă, în
moneda stabilită în contractul/acordul de finanţare sau angajamentul legal.
(2) Recuperarea creanţelor bugetare rezultate din
nereguli, prin executare silită, se efectuează în lei, conform Codului de
procedură fiscală, în conturile indicate în titlul executoriu sau comunicate de
autorităţile prevăzute la art. 2 lit. e)."
8. După articolul 7 se
introduce un nou articol, articolul 71, cu următorul cuprins:
„Art. 71. - (1)
Pentru creanţele bugetare rezultate din nereguli termenul de plată se
stabileşte în funcţie de data comunicării titlului de creanţă în condiţiile
Codului de procedură fiscală sau potrivit legii, după caz.
(2) Pentru neachitarea la termen a obligaţiilor
prevăzute la art. 7 alin. (1) debitorul datorează după acest termen majorări de
întârziere, conform prevederilor legale în materie de colectare a creanţelor
fiscale."
9. La articolul 10,
alineatele (3) şi (4) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
„(3) In cazul în care creanţele bugetare rezultate din
nereguli nu pot fi recuperate prin plată voluntară sau deducere, autorităţile
competente în gestionarea fondurilor comunitare vor transmite titlurile
executorii prevăzute la alin. (1) şi (2) organelor teritoriale subordonate
Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală şi/sau organelor competente ale
celorlalţi creditori bugetari, care vor duce la îndeplinire măsurile
asigurătorii şi vor efectua procedura de executare silită pentru recuperarea
sumelor plătite necuvenit din fondurile comunitare şi/sau fondurile de cofinanţare pe
care le administrează, în conformitate cu prevederile Codului de
procedură fiscală.
(4) Sumele recuperate de organele competente stabilite
potrivit alin. (3) se virează în lei în conturile
indicate în titlul executoriu sau comunicate de autorităţile prevăzute la art.
2 lit. e)."
10. La articolul 10, după
alineatul (4) se introduce un nou alineat, alineatul (5), cu următorul cuprins:
„(5) Creanţele bugetare stabilite în euro se înscriu în
titlurile executorii prevăzute la alin. (1) şi (2) în lei, utilizându-se cursul
de referinţă comunicat de Banca Naţională a României, valabil la data emiterii
titlului de creanţă."
11. La articolul 11, după
alineatul (1)se introduce un nou alineat, alineatul (11), cu următorul cuprins:
„(11) Autorităţile
cu competenţe în gestionarea fondurilor comunitare în cadrul fondurilor
structurale şi de coeziune pot delega activitatea de constatare organismelor
intermediare, dar rămân în continuare răspunzătoare atât pentru constatarea
creanţelor bugetare rezultate din nereguli, cât şi pentru recuperarea
acestora."
12. La articolul 11, după
alineatul (2) se introduc două noi alineate, alineatele (21) şi (22), cu următorul cuprins:
„(21) Autorităţile
cu competenţe în gestionarea fondurilor comunitare au obligaţia de a iniţia
procedura de constatare a creanţelor bugetare rezultate din nereguli în interval
de 7 zile lucrătoare de la primirea sesizărilor menţionate la alin. (2).
(22) Autorităţile cu
competenţe în gestionarea fondurilor comunitare au obligaţia de a înscrie în
Registrul debitorilor creanţele bugetare rezultate din nereguli, în 3 zile
lucrătoare de la data emiterii titlului de creanţă."
13. La articolul 11,
alineatele (5) şi (6) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
„(5) Constatarea creanţelor bugetare rezultate din
nereguli se realizează de către Serviciul Inspecţia modului de constituire a
creanţelor bugetare rezultate din nereguli în utilizarea fondurilor europene
din cadrul Inspecţiei Generale - Ministerul Economiei şi Finanţelor, la
solicitarea expresă a autorităţilor cu competenţe în gestionarea fondurilor
comunitare enumerate la art. 2 lit. e), în situaţiile în care:
a) autoritatea cu competenţe
în gestionarea fondurilor comunitare are calitatea de beneficiar, cu excepţia
cazurilor în care aceste autorităţi sunt entităţi publice sau persoane juridice
române de interes strategic naţional, cum sunt cele din sectorul transporturi,
caz în care constatarea creanţelor bugetare se face de către structurile de
control din cadrul Ministerului Transporturilor;
b) persoanele din cadrul autorităţii cu competenţe în
gestionarea fondurilor comunitare, implicate în procesul de constatare a
creanţelor bugetare rezultate din nereguli, au un interes personal sau
patrimonial ce ar putea influenţa îndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor
ce le revin potrivit legii;
c) sunt necesare acţiuni de control complexe, cu
implicaţii interinstituţionale;
d) Comisia Europeană a stabilit debite ca urmare a
unor nereguli în cadrul programelor PHARE anterioare Programului PHARE 1998;
e) Comisia Europeană a stabilit, până la data intrării
în vigoare a prezentei ordonanţe, debite ca urmare a unei nereguli în cadrul
participării României la programele comunitare;
f) în cazul descoperirii unor indicii privind posibile
nereguli la nivelul Autorităţii de Certificare şi Plată din cadrul Ministerului
Economiei şi Finanţelor.
(6) In urma desfăşurării activităţii de constatare, în
limitele atribuţiilor ce le revin, toate autorităţile cu competente în
gestionarea fondurilor comunitare şi Serviciul Inspecţia modului de constituire
a creanţelor bugetare rezultate din nereguli în utilizarea fondurilor europene
din cadrul Inspecţiei Generale - Ministerul Economiei şi Finanţelor au obligaţia să sesizeze de
îndată Departamentul pentru Luptă Antifraudă - DLAF în cazul descoperirii unor
indicii privind posibile fraude."
14. La articolul 11, după
alineatul (6) se introduce un nou alineat, alineatul (7), cu următorul cuprins:
„(7) Drepturile şi obligaţiile autorităţilor cu
competenţe în gestionarea fondurilor comunitare prevăzute la art. 10 alin.
(8)-(11) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 49/2005 privind stabilirea
unor măsuri de reorganizare în cadrul administraţiei publice centrale, aprobată
cu modificări prin Legea nr. 411/2005, cu modificările şi completările
ulterioare, se aplică în mod corespunzător Serviciului Inspecţia modului de
constituire a creanţelor bugetare rezultate din nereguli în utilizarea
fondurilor europene din cadrul Inspecţiei Generale - Ministerul Economiei şi
Finanţelor."
15. La articolul 111, alineatele (2) şi (7) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
„(2) In vederea evaluării sistemelor de management şi
control privind modul de gestionare a fondurilor comunitare şi pentru
prevenirea şi/sau identificarea unor nereguli aşa cum sunt definite la art. 2,
Autoritatea de Audit, prin
structurile sale la nivel central şi regional, efectuează audit extern asupra
programelor PHARE, ISPA şi SAPARD, asupra programelor finanţate din fonduri
structurale şi de coeziune, din fonduri externe nerambursabile aferente
Instrumentului de Asistenţă pentru Preaderare şi Instrumentului European de
Vecinătate şi Parteneriat, Facilităţii Schengen, din Fondul European Agricol
pentru Dezvoltare Rurală şi din Fondul european pentru pescuit.
........................................................................................................................................................................ .......................................................
(7) Autorităţile cu competenţe în gestionarea
fondurilor comunitare, precum şi Serviciul Inspecţia modului de constituire a
creanţelor bugetare rezultate din nereguli în utilizarea fondurilor europene
din cadrul Inspecţiei Generale - Ministerul Economiei şi Finanţelor au
obligaţia de a comunica, în termen de 30 de zile de la data primirii solicitării Departamentului pentru
Lupta Antifraudă - DLAF, măsurile luate pentru remedierea aspectelor semnalate
prin actele de control ale departamentului, precum şi acţiunile întreprinse
pentru recuperarea eventualelor prejudicii."
16. La articolul 112, alineatul (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 112. - (1)
Dreptul de a stabili obligaţia de plată se prescrie în termen de 5 ani de la
data închiderii programului dacă normele comunitare nu prevăd un termen mai
mare."
17. La articolul 112, după alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (21), cu următorul cuprins:
„(21) Intreruperea
şi suspendarea termenului de prescripţie a dreptului de stabilire a obligaţiei
de plată pentru care normele comunitare prevăd un termen mai mare de 5 ani se
realizează în cazurile şi în condiţiile stabilite de normele comunitare
respective."
Art. II. -In termen de
30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe, Guvernul, la
propunerea Ministerului Economiei şi Finanţelor, va modifica şi va completa
Normele metodologice de aplicare a Ordonanţei Guvernului nr. 79/2003 privind
controlul şi recuperarea fondurilor comunitare, precum şi a fondurilor de
cofinanţare aferente utilizate necorespunzător, aprobate prin Hotărârea
Guvernului nr. 1.306/2007.
Art. III. - Ordonanţa Guvernului
nr. 79/2003 privind controlul şi recuperarea fondurilor comunitare, precum şi a
fondurilor de cofinanţare aferente utilizate necorespunzător, publicată în
Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 622 din 30 august 2003, aprobată cu modificări prin Legea nr.
529/2003, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi cu cele aduse
prin prezenta ordonanţă, după aprobarea prin lege a acesteia, se va republica,
dându-se textelor o nouă numerotare.
Art. IV. - Prezenta
ordonanţă intră în vigoare la 3 zile de la data publicării în Monitorul Oficial
al României, Partea I.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul economiei şi
finanţelor,
Varujan Vosganian