HOTARARE Nr.
882 din 18 august 2010
privind organizarea si
functionarea Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 612 din 30 august 2010
In temeiul art. 108 din Constituţia României,
republicată, şi al art. 28 alin. (1) din Ordonanţa Guvernului nr. 21/1992
privind protecţia consumatorilor, republicată, cu modificările şi completările
ulterioare,
Guvernul României adoptă
prezenta hotărâre.
Art. 1. - (1) Autoritatea Naţională pentru Protecţia
Consumatorilor, denumită în continuare Autoritate, este instituţie
publică şi funcţionează ca organ de specialitate al administraţiei publice
centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului şi în coordonarea
ministrului economiei, comerţului şi mediului de afaceri.
(2) Autoritatea are sediul în municipiul Bucureşti,
Bd. Aviatorilor nr. 72, sectorul 1.
(3) Finanţarea Autorităţii se realizează integral de la
bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de
Afaceri.
Art. 2. - (1) Autoritatea coordonează şi realizează
strategia şi politica Guvernului în domeniul protecţiei consumatorilor,
acţionează pentru prevenirea şi combaterea practicilor care dăunează vieţii,
sănătăţii, securităţii şi intereselor economice ale consumatorilor.
(2) Autoritatea are ca principale obiective:
a) asigurarea armonizării cadrului legislativ naţional
cu reglementările din Uniunea Europeană în domeniul protecţiei consumatorilor;
b) desfăşurarea activităţii de informare şi educare a
cetăţenilor privind drepturile pe care le au în calitate de consumatori;
c) evaluarea efectelor pe piaţă ale sistemelor de
supraveghere a produselor şi serviciilor destinate consumatorilor;
d) protejarea consumatorilor împotriva practicilor
comerciale incorecte;
e) efectuarea activităţii de analiză şi marcare a
metalelor preţioase şi de expertizare a acestora şi a pietrelor preţioase;
f) autorizarea persoanelor fizice şi juridice, în
condiţiile legii, să efectueze operaţiuni cu metale preţioase, aliaje ale
acestora şi pietre preţioase;
g) asigurarea, ca autoritate română desemnată, a
aplicării Programului de atestare a procesului Kimberley.
Art. 3. - (1) Autoritatea are următoarele atribuţii
principale:
a) participă, împreună cu alte organe ale
administraţiei publice centrale şi locale de specialitate cu atribuţii în
domeniu şi cu organismele neguvernamentale ale consumatorilor, la elaborarea
strategiei în domeniul protecţiei consumatorilor, asigurând corelarea acesteia
cu cea existentă în Uniunea Europeană;
b) asigură armonizarea cadrului legislativ naţional
cu reglementările din Uniunea Europeană în domeniul protecţiei consumatorilor;
c) propune Guvernului spre adoptare şi avizează proiecte
de acte normative în domeniul protecţiei consumatorilor cu privire la
fabricarea, ambalarea, etichetarea, conservarea, depozitarea, transportul,
importul, comercializarea produselor, prestarea de servicii, inclusiv servicii
financiare, precum şi interzicerea penalităţilor asimetrice dintre client şi
prestatorul de servicii publice şi alte servicii de interes general pentru
abaterile contractuale, astfel încât acestea să nu pună în pericol viaţa,
sănătatea sau securitatea consumatorilor ori să afecteze drepturile şi
interesele lor legitime;
d) elaborează, împreună cu alte organe de specialitate
ale administraţiei publice, proceduri privind obiectivele, condiţiile şi modul
de colaborare în desfăşurarea activităţii de protecţie a consumatorilor;
e) participă la realizarea programelor interne şi
internaţionale în domeniul protecţiei consumatorilor, colaborând cu organizaţii
şi instituţii din ţară şi din străinătate, conform competenţelor ce îi revin
potrivit dispoziţiilor legale în vigoare;
f) prezintă informări periodice Guvernului şi
organelor administraţiei publice centrale interesate, referitoare la
activitatea proprie privind respectarea drepturilor şi intereselor
consumatorilor;
g) evaluează efectele pe piaţă ale sistemelor de
supraveghere a produselor şi serviciilor destinate consumatorilor;
h) controlează respectarea dispoziţiilor legale privind
protecţia consumatorilor, referitoare la securitatea produselor şi serviciilor,
precum şi la apărarea drepturilor legitime ale consumatorilor, prin efectuarea
de controale pe piaţă la producători, importatori, distribuitori, vânzători,
prestatori de servicii, inclusiv servicii financiare, şi în unităţile vamale,
având acces la locurile în care se produc, se depozitează ori se
comercializează produsele sau în care se prestează serviciile, precum şi la
documentele referitoare la acestea, excepţie făcând controalele
igienico-sanitare şi sanitar-veterinare la producători, în cazul produselor
alimentare;
i) constată contravenţii şi dispune măsuri de limitare
a consecinţelor producerii, prestării, importului, comercializării sau oferirii
gratuite a unor produse alimentare ori nealimentare şi servicii, inclusiv
servicii financiare, care nu sunt în concordanţă cu dispoziţiile legale din
domeniile de activitate ale Autorităţii, prin aplicarea sancţiunilor
contravenţionale prevăzute de lege, sesizează organele de urmărire penală ori
de câte ori constată încălcări ale legii penale;
j) controlează dacă mijloacele de măsurare folosite pe
piaţă sunt însoţite de documentele prevăzute de lege care atestă verificarea
acestora din punct de vedere metrologic;
k) solicită organelor emitente suspendarea sau
retragerea autorizaţiei de funcţionare, a licenţei de fabricaţie ori a
certificatului de clasificare, în condiţiile legii;
l) coordonează schimbul rapid de informaţii cu
instituţiile şi organele competente, naţionale şi internaţionale, privind
produsele şi serviciile care reprezintă risc pentru sănătatea şi securitatea
consumatorilor;
m) sesizează factorii de decizie şi operatorii
implicaţi în sistemul de certificare a calităţii produselor şi serviciilor, în
baza constatărilor proprii şi a informaţiilor primite de la organismele
neguvernamentale şi de la consumatori, cu privire la neconformităţile
produselor şi serviciilor destinate consumului populaţiei în raport cu
documentele de certificare şi propune îmbunătăţirea sau elaborarea de
reglementări în domeniu;
n) efectuează trimestrial prin prelevări de probe la
produsele alimentare şi nealimentare analize şi încercări în laboratoare
acreditate conform legii sau în laboratoare proprii ori agreate;
o) efectuează sau finanţează studii, teste comparative
şi cercetări în domeniu cu privire la calitatea produselor şi serviciilor
destinate consumatorilor, pe care le aduce la cunoştinţa publicului;
p) stabileşte relaţii de colaborare cu institute de
cercetare, laboratoare de expertizare şi certificare, inclusiv din străinătate,
pentru realizarea de studii, cercetări şi teste comparative;
r) desfăşoară activităţi de informare, consiliere şi educare
a consumatorilor; editează publicaţii de specialitate în domeniul protecţiei
consumatorilor;
s) sprijină asociaţiile de consumatori în vederea
atingerii obiectivelor prevăzute de lege;
ş) sprijină asociaţiile de consumatori în acţiunea de
înfiinţare şi funcţionare a centrelor de consultanţă, informare şi educare a
consumatorilor;
t) susţine înfiinţarea unor organisme de mediere în
domeniul protecţiei consumatorilor;
ţ) informează permanent consumatorii asupra produselor
şi serviciilor care prezintă riscuri pentru sănătatea şi securitatea lor sau
care le pot afecta interesele economice;
u) primeşte şi rezolvă sau, după caz, transmite spre
soluţionare celor în drept, potrivit competenţelor, sesizările asociaţiilor
pentru protecţia consumatorilor, precum şi sesizările persoanelor fizice cu
privire la încălcarea drepturilor consumatorilor, în condiţiile legii;
v) desfăşoară activităţi de pregătire a specialiştilor
în domeniul protecţiei consumatorilor;
w) acordă consultanţă de specialitate în domeniul protecţiei
consumatorilor pentru operatorii economici;
x) stabileşte şi percepe taxe şi tarife pentru
efectuarea de analize, încercări, expertizări, certificări de laborator,
autorizări, consultanţă, cursuri de pregătire, specializare sau perfecţionare,
alte servicii prestate în condiţiile legii;
y) stabileşte şi percepe taxe şi tarife pentru
autorizarea persoanelor fizice şi juridice pentru efectuarea de operaţiuni cu
metale preţioase şi pietre preţioase, pentru activităţi de analiză, marcare şi
expertizare a metalelor preţioase şi a pietrelor preţioase;
z) fundamentează şi propune în proiectul de buget
resursele financiare în vederea realizării politicilor în domeniul său de
competenţă;
aa) urmăreşte, potrivit legii, legalitatea publicităţii
pentru produsele şi serviciile destinate consumatorilor;
bb) asigură aplicarea sistemului de certificare pentru
procesul Kimberley, ca autoritate desemnată;
cc) autorizează operaţiunile cu metale preţioase şi
pietre preţioase, potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.
190/2000 privind regimul metalelor preţioase şi pietrelor preţioase în România,
republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
dd) stabileşte şi aprobă mărcile de certificare, de
garanţie proprie şi de trasabilitate, pe bază de tarife proprii, potrivit
prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 190/2000, republicată, cu
modificările şi completările ulterioare;
ee) efectuează expertize ale metalelor preţioase şi ale
pietrelor preţioase, potrivit prevederilor Ordonanţei de urgenţă a Guvernului
nr. 190/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
ff) efectuează operaţiuni de marcare a bijuteriilor şi
obiectelor din metale preţioase, la cererea persoanelor fizice şi juridice
interesate;
gg) acordă consultanţă de specialitate şi sprijin în
vederea realizării de coduri de conduită, la solicitarea operatorilor
economici;
hh) instituie procedurile legale corespunzătoare pentru
încetarea practicilor comerciale incorecte;
ii) comunică Comisiei Europene măsurile legislative
adoptate în domeniile guvernate de directivele, regulamentele şi deciziile
comunitare transpuse, potrivit domeniilor sale de responsabilitate.
(2) Autoritatea îndeplineşte orice alte atribuţii
stabilite prin acte normative pentru domeniul său de activitate.
(3) Taxele şi tarifele percepute de Autoritate se fac
integral venit la bugetul de stat.
Art. 4. - (1) In exercitarea atribuţiilor ce îi revin,
Autoritatea colaborează cu ministerele, cu alte organe de specialitate ale
administraţiei publice centrale şi locale şi cu organismele neguvernamentale.
(2) Pentru îndeplinirea atribuţiilor stabilite prin
lege, Autoritatea are acces la informaţiile necesare, de la Oficiul Naţional al
Registrului Comerţului, Autoritatea Naţională a Vămilor, Agenţia Naţională de
Administrare Fiscală, Inspectoratul General al Poliţiei de Frontieră, în baza
unui protocol încheiat cu aceste instituţii, precum şi de la instituţiile
financiar-bancare, în condiţiile legii.
Art. 5. - (1) Autoritatea este condusă de un
preşedinte, ajutat de 2 vicepreşedinţi, numiţi prin decizie a
primuiui-ministru.
(2) Funcţiile de preşedinte şi vicepreşedinte sunt
asimilate cu funcţia de secretar de stat şi, respectiv, subsecretar de stat.
(3) Preşedintele Autorităţii are calitatea de
ordonator secundar de credite.
(4) Preşedintele Autorităţii conduce activitatea
acesteia şi o reprezintă în raporturile cu Guvernul, cu ministerele, cu
celelalte autorităţi ale administraţiei publice centrale şi locale, cu
instituţii naţionale şi internaţionale şi cu persoane juridice şi fizice române
şi străine.
(5) In exercitarea atribuţiilor sale, preşedintele
Autorităţii emite ordine şi instrucţiuni. Ordinele şi instrucţiunile cu
caracter normativ se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I, în
condiţiile legii.
(6) Vicepreşedinţii îndeplinesc atribuţiile şi
însărcinările delegate de preşedinte prin ordin.
Art. 6. - (1) Structura organizatorică a Autorităţii
este prevăzută în anexa nr. 1. In cadrul acesteia, prin ordin al preşedintelui,
se pot organiza şi alte servicii, compartimente, precum şi birouri şi colective
temporare, conform actelor normative în vigoare.
(2) Atribuţiile şi sarcinile direcţiilor,
serviciilor, compartimentelor şi unităţilor subordonate din aparatul
Autorităţii se stabilesc prin regulamentul de organizare şi funcţionare al
acesteia, care se aprobă prin ordin al preşedintelui.
(3) Numărul maxim de posturi în Autoritate este de
707, exclusiv demnitarii, din care pentru aparatul central 120, iar pentru
comisariatele judeţene pentru protecţia consumatorilor 587.
(4) Autoritatea are un secretar general, înalt
funcţionar public, numit în condiţiile legii, care îndeplineşte atribuţiile
stabilite prin regulamentul de organizare şi funcţionare, precum şi orice alte
atribuţii încredinţate de preşedinte, conform actelor normative în vigoare.
(5) In cazul în care preşedintele nu îşi poate
exercita atribuţiile curente, acestea sunt îndeplinite de către vicepreşedinte.
(6) Autoritatea îndrumă şi controlează activitatea
tuturor structurilor teritoriale şi desfăşoară acţiuni operative pe întregul
teritoriu al ţării, în baza sarcinilor şi atribuţiilor stabilite de preşedinte.
(7) Autoritatea, prin conducerea şi structurile sale,
urmăreşte modul de realizare a atribuţiilor încredinţate structurilor
teritoriale şi stabileşte toate măsurile operative pentru optimizarea
activităţii de supraveghere şi control.
Art. 7. - (1) Autoritatea are în subordine, ca entităţi
cu personalitate juridică, comisariatele judeţene pentru protecţia
consumatorilor, Comisariatul pentru Protecţia Consumatorilor al Municipiului
Bucureşti şi Centrul Naţional pentru Incercarea şi Expertizarea Produselor
„Larex" Bucureşti. Organizarea şi funcţionarea Centrului Naţional pentru
Incercarea şi Expertizarea Produselor „Larex" Bucureşti sunt reglementate
prin hotărâre a Guvernului. Entităţile cu personalitate juridică din subordinea
Autorităţii sunt prevăzute în anexa nr. 2.
(2) Comisariatele judeţene pentru protecţia
consumatorilor şi Comisariatul pentru Protecţia Consumatorilor al Municipiului
Bucureşti sunt organizate ca structuri teritoriale, cu competenţe limitate
teritorial, şi sunt conduse de comisari-şefi.
(3) Comisarii-şefi au calitatea de ordonatori terţiari
de credite şi îndeplinesc în această calitate toate atribuţiile legale care le
revin pentru comisariatul judeţean respectiv.
(4) Funcţiile publice de conducere de comisar-şef şi
comisar-şef adjunct sunt asimilate din punct de vedere salarial cu funcţia
publică de conducere de şef serviciu.
(5) In structura Comisariatului pentru Protecţia
Consumatorilor al Municipiului Bucureşti funcţionează Laboratorul pentru
analiza calităţii vinurilor şi băuturilor alcoolice.
(6) Structura organizatorică detaliată a Autorităţii,
a comisariatelor judeţene, normativele de personal, criteriile de constituire a
compartimentelor, statele de funcţii, precum şi atribuţiile acestora se
stabilesc prin ordin al preşedintelui Autorităţii, conform actelor normative în
vigoare.
Art. 8. - (1) Autoritatea are personal specializat
pentru supraveghere şi control, având calitatea de funcţionar public cu statut
specific, care poate lua măsuri de sancţionare, de suspendare/sistare a
activităţii ca urmare a constatării încălcării legislaţiei de protecţie a
consumatorilor şi a măsurilor stabilite prin procesele-verbale de constatare a
contravenţiei.
(2) In exercitarea atribuţiilor de serviciu,
personalul împuternicit al Autorităţii are dreptul să aplice sigilii sau semne
distinctive cu valoare de sigiliu, în condiţiile prevăzute de lege, şi este
învestit cu autoritatea publică a statului, pe timpul şi în legătură cu
îndeplinirea atribuţiilor, precum şi a obligaţiilor de serviciu.
(3) Personalul Autorităţii beneficiază de protecţia
legii şi este apărat de orice ingerinţă sau amestec în activitatea sa, de
natură să îi influenţeze libertatea de apreciere, de execuţie, de decizie sau
de control.
(4) Personalul Autorităţii se legitimează cu
legitimaţia al cărei model este aprobat prin ordin al preşedintelui.
Art. 9. - (1) Personalul Autorităţii împuternicit să
efectueze controale şi verificări este obligat să păstreze secretul profesional
în legătură cu aspectele tehnologice, economice şi comerciale de care ia
cunoştinţă în exercitarea atribuţiilor de serviciu, conform actelor normative
în vigoare.
(2) Procedura de control şi procedura de rezolvare a
reclamaţiilor consumatorilor se stabilesc prin ordin al preşedintelui.
Art. 10. - (1) Autoritatea are în dotare 103
autoturisme, cu un consum lunar normat de 180 litri/autoturism, din care 3
autoturisme în dotarea Direcţiei generale metale preţioase, pietre preţioase şi
proces Kimberley şi 95 de autoturisme pentru comisariatele judeţene pentru
protecţia consumatorilor, pentru desfăşurarea activităţilor specifice de
supraveghere şi control.
(2) Autoritatea poate avea în dotare şi o autospecială
blindată pentru transportul de valori, cu un consum normat lunar de 180 litri,
pentru Direcţia generală metale preţioase, pietre preţioase şi proces
Kimberley.
Art. 11. - Contravaloarea mărfurilor şi a eşantioanelor
prelevate în cadrul acţiunilor de control efectuate potrivit dispoziţiilor
prezentei hotărâri, precum şi a cheltuielilor ocazionate de încercarea şi
verificarea produselor în laboratoare se suportă de Autoritate, dacă în urma
controlului nu se constată vinovăţia operatorului economic. In caz contrar,
cheltuielile se suportă de operatorul economic.
Art. 12. -In scopul realizării rolului şi atribuţiilor
ce îi revin, Autoritatea poate beneficia de consultanţă şi asistenţă din ţară
sau din străinătate, precum şi de programe de formare şi perfecţionare
profesională a personalului său, în limita fondurilor bugetare acordate sau a
altor surse atrase din ţară ori din străinătate, potrivit legii.
Art. 13. - (1) Autoritatea se reorganizează în conformitate
cu prevederile prezentei hotărâri, în termen de 60 de zile de la data intrării
în vigoare a acesteia.
(2) Incadrarea în numărul maxim de posturi stabilit
potrivit art. 6 alin. (3) se face în termenele şi cu procedurile prevăzute de
lege pentru fiecare categorie de personal.
Art. 14. - (1) Personalul structurilor subordonate
Autorităţii se preia/se transferă, în limita posturilor aprobate, de către
comisariatele judeţene pentru protecţia consumatorilor şi Comisariatul pentru
Protecţia Consumatorilor al Municipiului Bucureşti.
(2) Comisariatele judeţene pentru protecţia
consumatorilor preiau de la comisariatele regionale pentru protecţia
consumatorilor desfiinţate, pe bază de protocol de predare-preluare, clădirile,
spaţiile şi terenurile aferente, precum şi toate celelalte bunuri aflate în
patrimoniu, necesare desfăşurării activităţii specifice, inclusiv fondurile
financiare, existente la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri.
Art. 15. -Anexele nr. 1 şi 2 fac parte integrantă din
prezenta hotărâre.
Art. 16. - Pe data intrării în vigoare a prezentei
hotărâri se abrogă:
a) Hotărârea Guvernului nr. 284/2009 privind
organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia
Consumatorilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 182
din 24 martie 2009, cu modificările ulterioare;
b) Hotărârea Guvernului nr. 633/2003 privind
înfiinţarea pe lângă Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor a
unei activităţi finanţate integral din venituri proprii, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I nr. 407 din 11 iunie 2003.
Art. 17. - In anexa nr. 2 la Hotărârea Guvernului nr.
1.634/2009 privind organizarea şi funcţionarea Ministerului Economiei,
Comerţului şi Mediului de Afaceri, publicată în Monitorul Oficial al României,
Partea I, nr. 3 din 4 ianuarie 2010, cu modificările ulterioare, punctul C se
modifică şi va avea următorul cuprins:
„C. Unităţi care funcţionează în coordonarea
ministrului economiei, comerţului şi mediului de afaceri, cu finanţare
integrală de la bugetul de stat, prin bugetul ministerului -Autoritatea
Naţională pentru Protecţia Consumatorilor - 707 posturi, exclusiv
demnitarii".
PRIM-MINISTRU
EMIL BOC
Contrasemnează:
Ministrul economiei, comerţului şi mediului de afaceri,
Adriean Videanu
Preşedintele Autorităţii Naţionale pentru Protecţia
Consumatorilor,
Constantin Cerbulescu
Ministrul muncii, familiei şi protecţiei sociale,
Mihai Constantin Şeitan
Ministrul finanţelor publice,
Sebastian Teodor Gheorghe Vlădescu
ANEXA Nr. 1*)
Număr total de posturi 120, exclusiv demnitarii
STRUCTURA ORGANIZATORICA
a Autorităţii Naţionale pentru Protecţia
Consumatorilor
*) Anexa nr. 1 este reprodusă în facsimil.
ANEXA Nr. 2
UNITĂŢILE
cu personalitate juridică ce funcţionează în
subordinea Autorităţii Naţionale pentru Protecţia Consumatorilor
I. Unităţi finanţate de la bugetul de stat:
- comisariatele judeţene pentru protecţia
consumatorilor şi Comisariatul pentru Protecţia Consumatorilor al Municipiului
Bucureşti
II. Unităţi finanţate din venituri proprii:
- Centrul Naţional pentru Incercarea şi Expertizarea
Produselor „Larex" Bucureşti.