ORDONANTA URGENTA Nr. 149
din 4 noiembrie 2008
pentru modificarea si
completarea Ordonantei Guvernului nr. 46/2007 privind modul de alocare a
fondurilor externe nerambursabile si a contributiei nationale in bugetul
institutiilor implicate in gestionarea si utilizarea acestora, pentru
obiectivul „Cooperare teritoriala europeana"
ACT EMIS DE:
GUVERNUL ROMANIEI
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 787 din 25 noiembrie 2008
Având în vedere faptul că România, în calitate de stat
membru al Uniunii Europene, este beneficiar de fonduri externe nerambursabile
în cadrul obiectivului „Convergenţă" şi al obiectivului „Cooperare
teritorială europeană",
având în vedere faptul că Ministerul Dezvoltării,
Lucrărilor Publice şi Locuinţelor gestionează fondurile externe nerambursabile
aferente programelor obiectivului „Cooperare teritorială europeană" în
calitate de Autoritate de management/Autoritate comună de management/Autoritate
naţională pentru 11 programe finanţate din Fondul European de Dezvoltare
Regională, precum şi din fondurile aferente Instrumentului de Asistenţă pentru
Preaderare şi Instrumentului European de Vecinătate şi Parteneriat,
ţinând cont de faptul că 9 dintre cele 11 programe au
primit decizia de aprobare din partea Comisiei Europene, iar celelalte două
urmează să o primească până la sfârşitul anului curent,
având în vedere urgenţa privind
crearea cadrului legal de aplicare a Regulamentului Consiliului (CE) nr.
1.083/2006 din 11 iulie 2006 de stabilire a unor dispoziţii generale privind
Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de
coeziune şi de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1.260/1999, Regulamentului
(CE) nr. 1.080/2006 din 5 iulie 2006 al Parlamentului European şi al
Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regională şi de abrogare a
Regulamentului (CE) nr. 1.783/1999, Regulamentului (CE) nr. 1.828/2006 din 8
decembrie 2006 de stabilire a normelor de punere în aplicare a Regulamentului
Consiliului (CE) nr. 1.083/2006 de stabilire a unor dispoziţii generale privind
la Fondul European de Dezvoltare Regională, Fondul Social European şi Fondul de
coeziune şi Regulamentului (CE) nr. 1.080/2006 al Parlamentului European şi al
Consiliului privind Fondul European de Dezvoltare Regională, Regulamentului
(CE) nr. 1.638/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului din 24
octombrie 2006 de stabilire a dispoziţiilor generale privind instituirea unui
instrument european de vecinătate şi parteneriat, Regulamentului (CE) nr.
951/2007 al Comisiei din 9 august 2007 de stabilire a normelor de punere în
aplicare a programelor de cooperare transfrontalieră finanţate în cadrul
Regulamentului (CE) nr. 1.638/2006 al Parlamentului European şi al Consiliului
de stabilire a dispoziţiilor generale privind instituirea unui instrument
european de vecinătate şi parteneriat, Regulamentului (CE) nr. 1.085/2006 al
Consiliului din 17 iulie 2006 de instituire a unui instrument de asistenţă
pentru preaderare (IPA) şi Regulamentului (CE) nr. 718/2007 al Comisiei din 12
iunie 2007 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1.085/2006 al
Consiliului de instituire a unui instrument de asistenţă pentru preaderare
(IPA),
în scopul asigurării coerenţei fluxurilor financiare
aferente implementării programelor obiectivului „Cooperare teritorială
europeană" atât intern, cât şi în relaţia cu statele partenere în programe,
apreciind că neadoptarea prezentei ordonanţe de urgenţă
ar conduce la apariţia unor grave disfuncţionalităţi în implementarea
programelor obiectivului „Cooperare teritorială europeană" din punctul de
vedere al asigurării unei gestiuni financiare corecte şi echitabile pentru
toate statele partenere în programe,
în temeiul art. 115 alin. (4) din Constituţia României,
republicată,
Guvernul României adoptă
prezenta ordonanţă de urgenţă.
Art. I. - Ordonanţa Guvernului nr. 46/2007 privind modul de alocare a
fondurilor externe nerambursabile şi a contribuţiei naţionale în bugetul
instituţiilor implicate în gestionarea şi utilizarea acestora, pentru
obiectivul „Cooperare teritorială europeană", publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 603 din 31 august 2007, aprobată prin Legea nr. 379/2007, se modifică şi
se completează, după cum urmează:
1. In tot cuprinsul
ordonanţei, următoarele sintagme se înlocuiesc după cum urmează:
a) sintagma „contribuţie
naţională" se înlocuieşte cu sintagma „contribuţie publică
naţională";
b) sintagma „cheltuieli neeligibile" se
înlocuieşte cu sintagma „alte cheltuieli decât cele eligibile";
c) sintagmele „liderul de proiect/beneficiar",
respectiv „liderului de proiect/beneficiarului" se înlocuiesc cu
sintagmele „liderii de proiect/beneficiarii", respectiv „liderilor de
proiect/beneficiarilor".
2. La articolul 1
alineatul (2), literele m), r), t) şi u) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
,,m) unitate de plată - structura din cadrul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice
şi Locuinţelor, în situaţia în care acesta îndeplineşte rol de Autoritate de
management/Autoritate comună de management/Autoritate naţională pentru un
program de cooperare
teritorială europeană, care are responsabilitatea transferării către liderii de
proiect/beneficiari/parteneri a sumelor aferente plăţilor în avans, a
cofinanţării de la bugetul de stat şi a sumelor din asistenţa financiară
nerambursabilă de la Uniunea Europeană, aferente cheltuielilor eligibile
efectuate în cadrul proiectelor finanţate din fonduri externe nerambursabile în
cadrul programelor obiectivului «Cooperare teritorială europeană», precum şi
către contractori a sumelor aferente finanţării proiectelor de asistenţă
tehnică, după caz;
........................................................................................................................................................................ .........................................................
r) plată în avans - sumele transferate către liderii de proiect/beneficiari/parteneri
pentru a asigura resursele financiare necesare începerii derulării proiectelor
şi către Birourile Regionale pentru Cooperare Transfrontalieră în vederea
îndeplinirii atribuţiilor delegate de către Autoritatea de
management/Autoritatea comună de management/Autoritatea naţională pentru
implementarea programelor;
........................................................................................................................................................................ .........................................................
t) cheltuieli eligibile -
cheltuielile realizate de către liderii de proiect/beneficiari/parteneri,
aferente proiectelor finanţate în cadrul programelor aferente obiectivului
«Cooperare teritorială europeană», care pot fi finanţate atât din asistenţa
financiară nerambursabilă, cât şi din bugetul de stat şi/sau contribuţia proprie a liderilor de proiect/beneficiari/parteneri, conform reglementărilor legale comunitare şi naţionale în vigoare;
........................................................................................................................................................................ .........................................................
u) contribuţia naţională - totalul fondurilor publice cheltuite în cadrul implementării
programelor aferente obiectivului «Cooperare teritorială europeană», format din
cofinanţarea publică şi cheltuieli publice, altele decât cele eligibile;".
3. La articolul 1
alineatul (2), litera ţ) se abrogă.
4. La articolul 3,
alineatele (1) şi (2) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
„Art. 3. - (1) FEDR finanţează următoarele programe:
a) Programul de cooperare
transfrontalieră România- Bulgaria 2007-2013;
b) Programul de cooperare
transfrontalieră Ungaria- România 2007-2013;
c) Programul de cooperare
transnaţională «Sud-Estul Europei», denumit în continuare SEE;
d) Programul de cooperare
interregională INTERREG IVC, denumit în continuare INTERREG
IVC;
e) Programul pentru Reţeaua de
dezvoltare urbană URBACT II, denumit în continuare URBACTII;
f) Programul de cooperare interregională INTERACT2007-
2013, denumit în continuare INTERACT 2007-2013;
g) Programul ESPON 2013 -
Reţeaua europeană de observare a dezvoltării si coeziunii teritoriale, denumit
în continuare ESPON 2013. '
(2) Sumele aferente FEDR stabilite pentru Programul
operaţional de cooperare transfrontalieră România-Bulgaria 2007-2013, pentru
care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte
atribuţii de Autoritate de management, au caracter previzional şi se reflectă
în anexa la bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi
Locuinţelor, în anexa la bugetul unităţilor administrativ-teritoriale, al
organismelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes
local sau judeţean din România în calitate de lider de proiect/beneficiar/
partener, respectiv în bugetul Ministerului Economiei şi Finanţelor în calitate
de Autoritate de certificare şi plată."
5. La articolul 4,
alineatele (1) şi (2) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
„Art. 4. - (1) IPA finanţează Programul IPAde cooperare
transfrontalieră România-Serbia.
(2) Sumele aferente IPA,
stabilite pentru Programul IPAde cooperare transfrontalieră România - Serbia,
pentru care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte
atribuţii de Autoritate de management, au caracter previzional şi se reflectă
în anexa la bugetul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi
Locuinţelor, în anexa la bugetul unităţilor administrativ-teritoriale, al
organismelor prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes
local sau judeţean din România în calitate de lider de proiect/
beneficiar/partener, respectiv în bugetul Ministerului Economiei şi Finanţelor
în calitate de Autoritate de certificare şi plată."
6. La articolul 5,
alineatele (1) şi (5) se modifică şi vor avea următorul cuprins:
„Art. 5. - (1) ENPI finanţează
următoarele programe operaţionale comune:
a) Programul operaţional comun
România-Ucraina- Republica Moldova 2007-2013;
b) Programul operaţional comun
de cooperare în bazinul Mării Negre 2007-2013;
c) Programul de cooperare
transfrontalieră Ungaria- Slovacia-România-Ucraina
2007-2013.
........................................................................................................................................................................ .........................................................
(5) Pentru programul de cooperare transfrontalieră
prevăzut la alin. (1) lit. c), pentru care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor
Publice şi Locuinţelor îndeplineşte atribuţii de Autoritate naţională,' sumele
provenite din ENPI sunt transferate beneficiarului din România de către
Autoritatea comună de management din cadrul statului partener, conform
procedurilor de implementare agreate la nivelul
programului."
7. La articolul 6
punctul 2, literele c), d), e) şi f) se modifică şi vor avea vor avea următorul
cuprins:
,,c) sumele necesare
cofinanţării axelor prioritare/priorităţilor din cadrul tuturor programelor, cu
excepţia axelor prioritare de asistenţă tehnică, atunci când Ministerul
Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor , în calitate de AM, este
beneficiar al asistenţei tehnice;
d) sumele necesare finanţării cheltuielilor eligibile
şi a altor cheltuieli decât cele eligibile, în cazul în care Ministerul
Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor are calitatea de beneficiar de
asistenţă tehnică;
e) sumele necesare finanţării cheltuielilor eligibile
efectuate de către alţi beneficiari din România ai axelor prioritare/
componentelor de asistenţă tehnică în cadrul programelor obiectivului
«Cooperare teritorială europeană» care nu sunt ordonatori principali/secundari
de credite;
f) sumele necesare plăţii creanţelor bugetare ale
bugetului Uniunii Europene şi/sau bugetului general consolidat ca urmare a unor
nereguli definite conform Ordonanţei Guvernului nr. 79/2003 privind controlul
şi recuperarea fondurilor comunitare, precum şi a fondurilor de cofinanţare
aferente utilizate necorespunzător, aprobată cu modificări prin Legea nr.
529/2003, cu modificările şi completările ulterioare, inclusiv a majorărilor de
întârziere ca urmare a nerecuperării la timp de la liderii de proiect/beneficiari/parteneri."
8. La articolul 6
punctul 2, după litera f) se introduce o nouă literă, litera g), cu următorul
cuprins:
,,g) sumele necesare acoperirii diferenţelor de curs
valutar pentru operaţiunile efectuate de către Ministerul Dezvoltării,
Lucrărilor Publice şi Locuinţelor în cadrul programelor aferente obiectivului
«Cooperare teritorială europeană»".
9. La articolul 6,
după punctul 3 se introduce un nou punct, punctul 4, cu următorul cuprins:
„4. Pentru sumele prevăzute în bugetul Ministerului
Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor, cu rol de Autoritate de
management, reprezentând finanţarea proiectelor aprobate în cadrul programelor
operaţionale, instituţiile publice cu rol de beneficiari ai axelor de asistenţă
tehnică pot avea calitatea de ordonator terţiar de credite."
10. La articolul 7,
după alineatul (1) se introduce un nou alineat, alineatul (11), cu următorul
cuprins:
„(11) In mod
excepţional, până la adoptarea măsurilor necesare pentru acceptarea
contribuţiei private drept cheltuială eligibilă, în cadrul Programului de
cooperare transfrontalieră Ungaria-România 2007-2013 şi a SEE, sumele alocate
de la bugetul de stat, reprezentând cofinanţarea, se acordă pentru proiectele
la care liderii de proiect/partenerii sunt organizaţii neguvernamentale -
persoane juridice de drept privat din România, în procent de maximum 15% din
cheltuielile eligibile ale acestora, stabilite în contractul de finanţare
încheiat cu Autoritatea de management."
11. La articolul 7,
alineatul (3) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„(3) Sumele alocate de la bugetul de stat, prevăzute la
alin. (1), sunt acordate conform regulilor specifice fiecărui program."
12. Articolul 8 se
modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 8. - Sumele aferente cofinanţării se transferă de
către unitatea de plată din
cadrul Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor către
liderii de proiect/beneficiari/ parteneri/birourile regionale pentru cooperare
transfrontalieră din România prin plăţi în lei sau euro, conform normelor
metodologice de aplicare a prezentei ordonanţe."
13. Articolul 10 se modifică
şi va avea următorul cuprins:
„Art. 10. - Pentru programele obiectivului «Cooperare teritorială europeană», pentru care Ministerul Dezvoltării,
Lucrărilor Publice şi Locuinţelor îndeplineşte rol de Autoritate de management, statele partenere pot transfera
cofinanţarea publică pentru axa prioritară de asistenţă tehnică într-un cont în
euro al Ministerului Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor."
14. Articolul 11 se
modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 11. - Alocarea în bugetul Ministerului
Dezvoltării, Lucrărilor
Publice şi Locuinţelor a sumelor prevăzute la art. 6 pct. 2 lit. f), pentru
plata creanţelor bugetare ale bugetului Uniunii Europene şi/sau bugetului
general consolidat ca urmare a unor nereguli definite conform Ordonanţei Guvernului
nr.79/2003, aprobată cu modificări prin Legea nr. 529/2003, cu modificările şi
completările ulterioare, inclusiv a majorărilor de întârziere ca urmare a
nerecuperării la timp de la liderii de proiect/beneficiari/parteneri, se
realizează potrivit prevederilor Legii nr. 500/2002 privind finanţele publice,
cu modificările ulterioare. Sumele alocate în acest scop nu pot fi realocate
pentru alte destinaţii."
15. Articolul 12 se modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 12. - Propunerile de credite bugetare necesare asigurării sumelor prevăzute la art. 6 pct. 3 se stabilesc pe baza
proiectelor aprobate şi/sau a estimării cuantumului proiectelor ce urmează a se
aproba pentru finanţare în cadrul programelor aferente obiectivului «Cooperare
teritorială europeană»."
16. Articolul 13 se
modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 13. - (1) In cazul programelor prevăzute la art.
3 alin. (1) lit. a) şi art. 4
alin. (1), pentru care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi
Locuinţelor este Autoritate de management, plata în avans se acordă din
cofinanţare numai liderilor de proiect/partenerilor/birourilor regionale pentru
cooperare transfrontalieră din România.
(2) In cazul programelor
prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. b)-g), pentru care Ministerul Dezvoltării,
Lucrărilor Publice şi Locuinţelor este Autoritate naţională, se acordă plăţi în
avans din cofinanţare numai birourilor regionale pentru cooperare
transfrontalieră din România.
(3) In cazul programelor prevăzute la art. 5 alin. (1),
pentru care Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice şi Locuinţelor este
Autoritate comună de management, se acordă plăţi în avans, din fondurile
externe nerambursabile, către beneficiarii din statele partenere şi către
birourile regionale pentru cooperare transfrontalieră.
(4) Modalitatea de acordare a
plăţilor în avans se detaliază în normele metodologice de aplicare a prezentei
ordonanţe."
17. Articolul 14 se
abrogă.
18. La articolul 15,
alineatul (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 15. - (1) Sumele reprezentând plăţi în avans
acordate unui lider de proiect/beneficiar/partener şi/sau birourilor regionale
pentru cooperare transfrontalieră se vor deduce din cererile ulterioare de
rambursare/plată până la finalizarea proiectului şi din sursa din care au fost
acordate."
19. La articolul 15,
după alineatul (2) se introduce un nou alineat, alineatul (3), cu următorul
cuprins:
„(3) Scopul acordării plăţilor în avans este acela de a
asigura resursele financiare necesare începerii derulării contractelor; din aceste
sume se pot plăti inclusiv facturile de avans, conform prevederilor
legale."
20. La articolul 18,
alineatul (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 18. - (1) Autoritatea de
management/Autoritatea comună de management este responsabilă de recuperarea
sumelor plătite necuvenit ca urmare a unor nereguli sau neutilizarii conform
destinaţiei stabilite prin contract a fondurilor externe nerambursabile, a
plăţii în avans şi a cofinanţării alocate de la bugetul de stat proiectelor
finanţate în cadrul obiectivului «Cooperare teritorială europeană» de la
liderii de proiect/beneficiarii/partenerii din România."
21. La articolul 18,
după alineatul (2) se introduc trei noi alineate, alineatele (3)-(5), cu următorul cuprins:
„(3) Autoritatea de certificare şi plată din cadrul
Ministerului Economiei şi Finanţelor este responsabilă de recuperarea sumelor
pe care Comisia Europeană Ie-a diminuat din plăţile din fonduri externe
nerambursabile aferente programelor prevăzute la art. 3 alin. (1) lit. a) şi art.
4 alin. (1), efectuate către Autoritatea de certificare şi plată, ca urmare a
compensării acestora cu sumele necesare plăţii creanţelor bugetare ale
bugetului Uniunii Europene de către autorităţile române.
(4) Autoritatea de certificare şi plată recuperează
sumele compensate de Comisia Europeană de la autorităţile cu competenţe în
gestionarea fondurilor comunitare, aşa cum sunt definite în Ordonanţa
Guvernului nr.79/2003, aprobată cu modificări prin Legea nr. 529/2003, cu
modificările şi completările ulterioare.
(5) Proiectele derulate în
cadrul programelor obiectivului «Cooperare teritorială europeană» finanţate din
fonduri externe nerambursabile sunt considerate acţiuni multianuale."
22. Articolul 19 se
modifică şi va avea următorul cuprins:
„Art. 19. - Creditele bugetare aprobate potrivit art.12
şi neutilizate ca urmare a
neaprobării proiectelor se redistribuie, la propunerea ordonatorilor de credite
ai bugetului de stat, ai bugetului asigurărilor sociale de stat şi ai bugetului
asigurărilor pentru şomaj, primarilor şi conducătorilor organismelor
prestatoare de servicii publice şi de utilitate publică de interes local sau
judeţean, după caz, formulată în condiţiile legii, pe bază de justificări
temeinic fundamentate."
Art. II. -In termen de
60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă,
prin ordin comun al ministrului dezvoltării, lucrărilor publice şi locuinţelor
şi al ministrului economiei şi finanţelor se aprobă normele metodologice de
aplicare actualizate ale Ordonanţei Guvernului nr. 46/2007 privind modul de
alocare a fondurilor externe nerambursabile şi a contribuţiei naţionale în
bugetul instituţiilor implicate în gestionarea şi utilizarea acestora, pentru
obiectivul „Cooperare teritorială europeană".
Art. III. - După
aprobarea prin lege a prezentei ordonanţe de urgenţă, Ordonanţa Guvernului nr.
46/2007 privind modul de alocare a fondurilor externe nerambursabile şi a
contribuţiei naţionale în bugetul instituţiilor implicate în gestionarea şi
utilizarea acestora, pentru obiectivul „Cooperare teritorială europeană",
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 603 din 31 august 2007, cu modificările şi completările aduse
prin prezenta ordonanţă de urgenţă, se va republica, dându-se textelor o nouă
numerotare.
PRIM-MINISTRU
CĂLIN POPESCU-TĂRICEANU
Contrasemnează:
Ministrul dezvoltării, lucrărilor publice şi
locuinţelor,
Laszlo Borbely
Ministrul economiei şi finanţelor,
Varujan Vosganian