DECIZIE   Nr. 225 din 16 noiembrie 2000

referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 20 din Legea nr. 25/1969 privind regimul strainilor

ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA

ACT PUBLICAT IN:            MONITORUL OFICIAL  NR. 40 din 23 ianuarie 2001

    Lucian Mihai           - presedinte
    Costica Bulai          - judecator
    Constantin Doldur      - judecator
    Kozsokar Gabor         - judecator
    Ioan Muraru            - judecator
    Nicolae Popa           - judecator
    Lucian Stangu          - judecator
    Florin Bucur Vasilescu - judecator
    Romul Petru Vonica     - judecator
    Gabriela Ghita         - procuror
    Florentina Geangu      - magistrat-asistent

    Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 20 din Legea nr. 25/1969 privind regimul strainilor, exceptie ridicata de Matar Doureid in Dosarul nr. 299/2000 al Curtii Supreme de Justitie - Sectia de contencios administrativ.
    La apelul nominal a raspuns avocat Constantin Zarnescu pentru autorul exceptiei, lipsind celelalte parti fata de care procedura de citare a fost legal indeplinita, si anume: Ministerul de Interne si Directia generala de pasapoarte, straini si probleme de migrari.
    Cauza fiind in stare de judecata, avocatul autorului exceptiei arata ca dispozitiile art. 20 din Legea nr. 25/1969 contravin prevederilor constitutionale ale art. 19 alin. (3). De asemenea, sunt invocate prevederile art. 150 alin. (1) din Constitutie, apreciindu-se ca dispozitiile legale criticate sunt abrogate. In concluzie se solicita admiterea exceptiei de neconstitutionalitate.
    Reprezentantul Ministerului Public solicita admiterea exceptiei, deoarece considera ca art. 20 din Legea nr. 25/1969 este abrogat prin efectul art. 150 alin. (1) din Constitutie, fiind contrar prevederilor constitutionale ale art. 19 privind extradarea si expulzarea.

    CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
    Prin Incheierea din 5 mai 2000, pronuntata in Dosarul nr. 299/2000, Curtea Suprema de Justitie - Sectia de contencios administrativ a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 20 din Legea nr. 25/1969, exceptie ridicata de Matar Doureid.
    In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate se sustine ca prin art. 20 din Legea nr. 25/1969 este incalcat art. 19 alin. (3) din Constitutie, care prevede ca expulzarea sau extradarea se hotaraste de justitie. De aceea se considera ca dispozitiile art. 20 din Legea nr. 25/1969 sunt abrogate in temeiul art. 150 alin. (1) din Constitutie, abrogarea fiind rezultatul contrarietatii textului de lege criticat cu prevederile Legii fundamentale.
    Curtea Suprema de Justitie - Sectia de contencios administrativ, exprimandu-si opinia, apreciaza ca exceptia invocata este nefondata.
    Potrivit prevederilor art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicata, incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
    Guvernul, in punctul sau de vedere, apreciaza ca exceptia este intemeiata, deoarece dispozitiile legale criticate contravin prevederii constitutionale inscrise in art. 19 alin. (3), astfel incat, in raport cu dispozitiile art. 150 alin. (1) din Constitutie, ele trebuie considerate implicit abrogate.
    Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

    CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile autorului exceptiei, concluziile procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile Constitutiei, precum si dispozitiile Legii nr. 47/1992, retine urmatoarele:
    Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este competenta, potrivit dispozitiilor art. 144 lit. c) din Constitutie, ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 si 23 din Legea nr. 47/1992, republicata, sa solutioneze exceptia de neconstitutionalitate ridicata.
    Exceptia de neconstitutionalitate se refera la art. 20 din Legea nr. 25/1969 privind regimul strainilor (publicata in Buletinul Oficial, Partea I, nr. 146 din 17 decembrie 1969), text care prevede: "Ministrul afacerilor interne poate ridica sau limita dreptul de sedere in Romania strainului care a incalcat legea romana, precum si aceluia care prin atitudinea sau comportarea sa a adus prejudicii intereselor statului roman."
    Autorul exceptiei considera ca prin art. 20 din Legea nr. 25/1969 au fost incalcate dispozitiile art. 19 alin. (3) din Constitutie, potrivit carora "Expulzarea sau extradarea se hotaraste de justitie".
    Masura expulzarii presupune dreptul statului de a interzice unui strain continuarea sederii pe teritoriul national, obligandu-l sa paraseasca teritoriul statului in care isi are resedinta. In acest sens dreptul international impune anumite conditii de exercitare a dreptului statului de a expulza strainii. Astfel, de exemplu, art. 13 din Pactul international cu privire la drepturile civile si politice, ratificat de Romania prin Decretul nr. 212/1974, publicat in Buletinul Oficial, Partea I, nr. 146 din 20 noiembrie 1974, stabileste ca: "Un strain care se afla in mod legal pe teritoriul unui stat parte la prezentul pact nu poate fi expulzat decat in executarea unei decizii luate in conformitate cu legea si, daca ratiuni imperioase de securitate nationala nu se opun, el trebuie sa aiba posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaza impotriva expulzarii sale si de a obtine reexaminarea cazului sau de catre o autoritate competenta ori de catre una sau mai multe persoane special desemnate de aceasta autoritate, fiind reprezentat in acest scop."
    Desi in prevederile art. 20 din Legea nr. 25/1969 sunt folosite expresiile "ridicare" sau "limitare" a dreptului de sedere in Romania pentru strainul care a incalcat legea romana sau a adus prejudicii statului, iar nu expresia "expulzare", art. 21 alin. (3) din aceeasi lege permite totusi ministrului de interne sa dispuna "expulzarea" strainului atunci cand acesta nu se conformeaza ordinului de a parasi tara.
    Fata de aceasta situatie Curtea constata ca dispozitiile art. 20 din Legea nr. 25/1969, in temeiul carora ministrul de interne poate ridica sau limita dreptul de sedere in Romania a unui strain, pot avea ca efect expulzarea sa, ceea ce contravine dispozitiilor art. 19 alin. (3) din Constitutie, potrivit carora expulzarea se hotaraste de justitie.
    Intrucat dispozitiile art. 20 din Legea nr. 25/1969 (act normativ preconstitutional) sunt contrare prevederilor constitutionale, Curtea Constitutionala constata ca acestea sunt abrogate in temeiul art. 150 alin. (1) din Legea fundamentala, conform caruia "Legile si toate celelalte acte normative raman in vigoare, in masura in care ele nu contravin prezentei Constitutii".
    In consecinta, exceptia de neconstitutionalitate urmeaza sa fie admisa.

    Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 144 lit. c) si al art. 150 alin. (1) din Constitutie, precum si al art. 13 alin. (1) lit. A.c) si al art. 23 din Legea nr. 47/1992, republicata,

    CURTEA
    In numele legii
    DECIDE:

    Admite exceptia de neconstitutionalitate ridicata de Matar Doureid in Dosarul nr. 299/2000 al Curtii Supreme de Justitie - Sectia de contencios administrativ si constata ca dispozitiile art. 20 din Legea nr. 25/1969 privind regimul strainilor nu mai sunt in vigoare potrivit art. 150 alin. (1) din Constitutie.
    Definitiva si obligatorie.
    Decizia se comunica celor doua Camere ale Parlamentului si Guvernului.
    Pronuntata in sedinta publica din data de 16 noiembrie 2000.

            PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
                       LUCIAN MIHAI

                              Magistrat asistent,
                              Florentina Geangu