DECIZIE Nr. 646 din 29
noiembrie 2005
referitoare la exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 63 alin.
2, art. 65 alin. 1 si art. 262 din Codul de procedura penala
ACT EMIS DE: CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL NR. 60 din 23 ianuarie 2006
Ioan Vida - presedinte
Nicolae Cochinescu - judecator
Aspazia Cojocaru - judecator
Constantin Doldur - judecator
Acsinte Gaspar - judecator
Kozsokar Gabor - judecator
Petre Ninosu - judecator
Ion Predescu - judecator
Serban Viorel Stanoiu - judecator
Marinela Minca - procuror
Afrodita Laura Tutunaru - magistrat-asistent
Pe rol se afla solutionarea exceptiei de neconstitutionalitate a
dispozitiilor art. 63 alin. 2, art. 65 alin. 1 si art. 262 din Codul de
procedura penala, exceptie ridicata de Mihaela Lupu in Dosarul nr. 9.123/2004
al Judecatoriei Sectorului 4 Bucuresti.
La apelul nominal se prezinta, personal, autoarea exceptiei si se constata
lipsa celeilalte parti, fata de care procedura de citare a fost legal
indeplinita.
Autoarea exceptiei solicita admiterea exceptiei de neconstitutionalitate,
sens in care depune concluzii scrise.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a exceptiei
ca neintemeiata, intrucat dispozitiile legale criticate nu vin in contradictie
cu prevederile din Legea fundamentala invocate.
CURTEA,
avand in vedere actele si lucrarile dosarului, constata urmatoarele:
Prin Incheierea din 3 iunie 2005, pronuntata in Dosarul nr. 9.123/2004,
Judecatoria Sectorului 4 Bucuresti a sesizat Curtea Constitutionala cu exceptia
de neconstitutionalitate a prevederilor art. 63 alin. 2, art. 65 alin. 1 si
art. 262 din Codul de procedura penala, exceptie ridicata de Mihaela Lupu in
dosarul de mai sus, avand ca obiect solutionarea unei cauze penale.
In motivarea exceptiei de neconstitutionalitate, autoarea acesteia sustine
ca dispozitiile art. 63 alin. 2 si ale art. 65 alin. 1 din Codul de procedura
penala contravin prevederilor constitutionale referitoare la dreptul la un
proces echitabil, precum si celor care reglementeaza activitatea Ministerului
Public, deoarece, in opinia sa, procurorul nu are calitatea de magistrat si, de
vreme ce este doar un organ exclusiv de urmarire penala care conduce si
supravegheaza activitatea de cercetare penala a politiei judiciare, nu poate
indeplini deopotriva functia de urmarire si de instructie penala prin
posibilitatea de a administra probe in procesul penal.
Autoarea exceptiei arata ca prevederile art. 262 din Codul de procedura
penala contravin dispozitiilor referitoare la garantarea dreptului la aparare,
deoarece ofera procurorului posibilitatea de a aprecia discretionar rezolvarea
unei cauze penale, atata timp cat in prezenta cauza i-a fost respinsa cererea
de probatorii formulata cu ocazia prezentarii materialului de urmarire penala.
Judecatoria Sectorului 4 Bucuresti opineaza ca exceptia de
neconstitutionalitate este neintemeiata, deoarece nici unul dintre principiile
constitutionale enuntate nu este incalcat de prevederile legale criticate.
Potrivit art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, incheierea de sesizare a fost
comunicata presedintilor celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului si
Avocatului Poporului, pentru a-si exprima punctele de vedere asupra exceptiei
de neconstitutionalitate.
Guvernul apreciaza ca exceptia de neconstitutionalitate este neintemeiata,
deoarece Ministerului Public, prin procurori, in calitate de reprezentant al
intereselor generale ale societatii si de aparator al ordinii de drept, al
drepturilor si libertatilor cetatenilor, ii revine sarcina sa lamureasca cauza
sub toate aspectele. Aprecierea probelor de catre procurori nu prejudeca
procesul penal, ci determina doar modul in care se finalizeaza urmarirea
penala. Instanta de judecata este cea care face aprecierea finala a probelor
administrate in cele doua faze ale procesului penal.
De altfel, prevederile articolelor mentionate, referitoare la dreptul la un
proces echitabil, nu impun o delimitare intre functiile de urmarire si
instructie, ci separarea stricta a acestora de functia de judecata, ceea ce
presupune ca persoana care are competenta de a hotari asupra temeiniciei
acuzatiilor de natura penala sa nu poata desfasura acte de urmarire penala in
aceeasi cauza.
Referitor la critica formulata cu privire la art. 262 din Codul de
procedura penala, Guvernul apreciaza ca acestea nu contravin prevederilor art.
24 alin. (1) din Constitutie, ci, dimpotriva, raspund exigentelor
constitutionale, intrucat ii impun procurorului sa adopte o solutie de
finalizare a urmaririi penale numai atunci cand constata ca au fost respectate
dispozitiile legale care garanteaza aflarea adevarului si, respectiv, ca
urmarirea penala este completa, existand probele necesare si legal
administrate.
Imprejurarea ca in speta se invoca o atitudine discretionara a
procurorului, care a respins in mod nejustificat o cerere de completare a
probatoriului formulata cu ocazia prezentarii materialului de urmarire penala,
nu atrage neconstitutionalitatea art. 262 din Codul de procedura penala.
Aplicarea in concret a dispozitiilor legale mentionate nu poate face obiectul
controlului de constitutionalitate, excedand competentelor Curtii
Constitutionale, astfel cum sunt stabilite prin Legea nr. 47/1992, ele
constituind atributul exclusiv al instantei de judecata, care este obligata ca,
la prima infatisare, sa verifice regularitatea actului de sesizare, astfel cum
prevad dispozitiile art. 300 alin. 1 din Codul de procedura penala.
Avocatul Poporului considera ca exceptia de neconstitutionalitate este
neintemeiata, deoarece dispozitiile legale referitoare la aprecierea si
administrarea probelor nu opresc partile interesate de a se adresa justitiei
pentru apararea drepturilor, libertatilor si intereselor legitime, acestea
beneficiind de toate garantiile care conditioneaza procesul echitabil. De
asemenea, prerogativele privind aprecierea probelor in procesul penal,
incredintate de legiuitor procurorului, reprezinta o expresie a rolului
Ministerului Public, stabilit de art. 131 din Constitutie, si nu o incalcare a
acestor dispozitii.
Cat priveste critica de neconstitutionalitate a prevederilor art. 262 din
Codul de procedura penala, fata de art. 24 alin. (1) din Legea fundamentala,
Avocatul Poporului apreciaza ca acestea din urma nu au incidenta in cauza.
Presedintii celor doua Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele
lor de vedere asupra exceptiei de neconstitutionalitate.
CURTEA,
examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului si
Avocatului Poporului, raportul intocmit de judecatorul-raportor, concluziile
procurorului, dispozitiile legale criticate, raportate la prevederile
Constitutiei, precum si Legea nr. 47/1992, retine urmatoarele:
Curtea Constitutionala constata ca a fost legal sesizata si este
competenta, potrivit dispozitiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2, 3, 10 si 29 din Legea nr. 47/1992, sa solutioneze
exceptia de neconstitutionalitate.
Obiectul exceptiei de neconstitutionalitate il constituie dispozitiile art.
63 alin. 2, art. 65 alin. 1 si art. 262 din Codul de procedura penala, cu
urmatorul continut:
- Art. 63 alin. 2 - Probele si aprecierea lor:
"Probele nu au valoare mai dinainte stabilita. Aprecierea fiecarei
probe se face de organul de urmarire penala sau de instanta de judecata in urma
examinarii tuturor probelor administrate, in scopul aflarii adevarului.";
- Art. 65 alin. 1 - Sarcina administrarii probelor:
"Sarcina administrarii probelor in procesul penal revine organului de
urmarire penala si instantei de judecata.";
- Art. 262 - Rezolvarea cauzelor:
"Daca procurorul constata ca au fost respectate dispozitiile legale
care garanteaza aflarea adevarului, ca urmarirea penala este completa, existand
probele necesare si legal administrate, procedeaza, dupa caz, astfel:
1. cand din materialul de urmarire penala rezulta ca fapta exista, ca a
fost savarsita de invinuit sau de inculpat si ca acesta raspunde penal:
a) daca actiunea penala nu a fost pusa in miscare in cursul urmaririi
penale, da rechizitoriu prin care pune in miscare actiunea penala si dispune
trimiterea in judecata;
b) daca actiunea penala a fost pusa in miscare in cursul urmaririi penale,
da rechizitoriu prin care dispune trimiterea in judecata;
2. da ordonanta prin care:
a) claseaza, scoate de sub urmarire sau inceteaza urmarirea penala potrivit
dispozitiilor art. 11.
Daca procurorul dispune scoaterea de sub urmarire penala in temeiul art. 10
lit. b^1), face aplicarea art. 18^1 alin. 3 din Codul penal;
b) suspenda urmarirea penala, atunci cand constata existenta unei cauze de
suspendarea urmaririi."
Autorul exceptiei de neconstitutionalitate sustine ca prin dispozitiile
legale criticate sunt incalcate prevederile constitutionale ale art. 21 alin.
(1), (2) si (3) privind liberul acces la justitie, ale art. 24 alin. (1)
referitoare la garantarea dreptului la aparare, ale art. 131 alin. (1) si (3)
privind activitatea Ministerului Public, precum si ale art. 6 paragraful 1 din
Conventia pentru apararea drepturilor omului si a libertatilor fundamentale,
referitoare la dreptul la un proces echitabil.
Examinand exceptia de neconstitutionalitate, Curtea constata ca asupra
constitutionalitatii art. 63 alin. 2 si art. 65 alin. 1 din Codul de procedura
penala s-a mai pronuntat prin Decizia nr. 343 din 21 septembrie 2004, publicata
in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 980 din 25 octombrie 2004. Cu
acel prilej Curtea a constatat ca prerogativele incredintate procurorului de
catre legiuitor, privind administrarea si aprecierea probelor in cursul
urmaririi penale, reprezinta o expresie a rolului Ministerului Public, stabilit
de prevederile art. 131 din Constitutie, republicata, iar nu o incalcare a
acestor dispozitii constitutionale, asa cum neintemeiat sustine autoarea
exceptiei de neconstitutionalitate. Potrivit Constitutiei Romaniei, Ministerul
Public este o parte componenta a autoritatii judecatoresti, si nu a puterii
executive sau a administratiei publice. In calitatea sa de reprezentant al
intereselor generale ale societatii si de aparator al ordinii de drept, al
drepturilor si libertatilor cetatenilor, Ministerului Public, prin procurori,
ii revine sarcina ca in faza de urmarire penala sa caute, sa administreze si sa
aprecieze probele care servesc la constatarea existentei sau inexistentei
infractiunii, la identificarea persoanei care a savarsit-o si la cunoasterea
tuturor imprejurarilor pentru justa solutionare a cauzei.
Curtea a mai constatat ca nu poate retine nici critica dispozitiilor art.
63 alin. 2 si ale art. 65 alin. 1 din Codul de procedura penala, in raport de
prevederile constitutionale care consacra dreptul partii la un proces
echitabil, intrucat dreptul invinuitului sau inculpatului de a propune probe si
de a cere administrarea lor se pastreaza in tot cursul urmaririi penale, precum
si in cursul judecatii, cand acesta poate sa solicite respingerea probelor
cerute de procuror si de parti, ca o consecinta a dreptului sau la aparare.
Deoarece pana in prezent nu au intervenit elemente noi de natura sa
determine schimbarea acestei jurisprudente, considerentele deciziei mai sus
amintite isi pastreaza valabilitatea si in prezenta cauza.
Cat priveste critica referitoare la prevederile art. 262 din Codul de
procedura penala, Curtea constata ca nu se poate sustine ca acestea aduc
atingere dreptului la aparare, intrucat, in masura in care partea interesata
considera ca procurorul a pronuntat in mod discretionar una dintre solutiile
mentionate in textul legal criticat, aceasta are posibilitatea, in cazul
emiterii rechizitoriului, de a arata judecatorului in ce consta nelegalitatea
comisa, cat si, in cazul dispunerii unei solutii de scoatere de sub urmarire
penala sau de incetare a urmaririi penale, pe aceea de a formula, potrivit art.
278 si 278^1 din Codul de procedura penala, plangere contra actelor
procurorului la procurorul ierarhic superior ori la instanta de judecata, dupa
caz.
Pentru considerentele expuse, in temeiul art. 146 lit. d) si al art. 147
alin. (4) din Constitutie, precum si al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit.
A.d) si al art. 29 din Legea nr. 47/1992,
CURTEA CONSTITUTIONALA
In numele legii
DECIDE:
Respinge exceptia de neconstitutionalitate a dispozitiilor art. 63 alin. 2,
art. 65 alin. 1 si art. 262 din Codul de procedura penala, exceptie ridicata de
Mihaela Lupu in Dosarul nr. 9.123/2004 al Judecatoriei Sectorului 4 Bucuresti.
Definitiva si general obligatorie.
Pronuntata in sedinta publica din data de 29 noiembrie 2005.
PRESEDINTELE CURTII CONSTITUTIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Afrodita Laura Tutunaru