INSTRUCTIUNI    din  4 aprilie 1997

cu privire la definirea pietei relevante, in scopul stabilirii partii substantiale de piata*)

ACT EMIS DE: CONSILIUL CONCURENTEI

PUBLICATE IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 57 bis  din  4 aprilie 1997

    *) Instructiunile au fost aprobate de Plenul Consiliului Concurentei si au fost puse in aplicare prin Ordinul nr. 34/1997, publicat in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 49 din 21 martie 1997.

    Introducere
    Piata constituie o notiune de baza in analiza concurentei economice. Notiunea de piata relevanta este folosita in scopul de a identifica produsele si agentii economici care se afla in concurenta directa in afaceri. Piata relevanta este deci piata pe care se desfasoara concurenta.
    Aplicarea prevederilor Legii concurentei nr. 21/1996, denumita in continuare lege, nu ar fi posibila fara referire la piata pe care se desfasoara concurenta, fiind necesara deci definirea pietelor relevante in diversele cazuri care intra sub incidenta acestei legi.
    Intelegerile cele mai daunatoare, interzise prin art. 5 alin. (1) din lege, sunt cele dintre agentii economici concurenti, care activeaza pe aceeasi piata relevanta.
    Folosirea in mod abuziv a unei pozitii dominante, interzisa prin art. 6 din lege, poate avea loc in conditiile detinerii pozitiei dominante pe piata pe care activeaza agentii economici concurenti, deci pe piata relevanta, prin recurgerea la fapte anticoncurentiale.
    Pentru aplicarea prevederilor legii, referitoare la concentrarile economice, este, de asemenea, necesara definirea pietei relevante, respectiv a pietelor relevante, intrucat crearea sau consolidarea, prin concentrarea economica propusa, a unei pozitii dominante, interzisa prin art. 13 din lege, presupune restrangerea, inlaturarea sau denaturarea semnificativa a concurentei. Aprecierea compatibilitatii unei concentrari economice cu un mediu concurential normal, in baza art. 14 din lege, se face, de asemenea, pe baza definirii pietei relevante, acesta fiind mediul in care se apreciaza concurenta.
    Prezentele instructiuni vin in sprijinul agentilor economici la intocmirea cererilor pentru dispensa de la interdictia prevazuta la art. 5 alin. (1) din lege, a notificarilor pentru obtinerea beneficiului incadrarii in una dintre categoriile de intelegeri exceptate de la interdictia prevazuta la art. 5 alin. (1) din lege si la intocmirea notificarilor concentrarilor economice, in baza regulamentelor emise de Consiliul Concurentei, in cereri si, respectiv, in notificari fiind necesare definirea pietelor relevante si furnizarea informatiilor care stau la baza definirilor facute.
    1. Principii generale ale definirii pietei relevante
    O piata relevanta cuprinde un produs sau un grup de produse si aria geografica pe care acestea se produc si/sau se comercializeaza. Piata relevanta are deci doua componente: piata produsului si piata geografica.
    a) Piata relevanta a produsului cuprinde toate produsele care sunt considerate de cumparatori ca interschimbabile sau substituibile, datorita caracteristicilor, pretului si utilizarii date acestora. Aceste produse trebuie sa fie suficient de asemanatoare, astfel incat consumatorii sau beneficiarii sa le ia in considerare atunci cand iau deciziile de cumparare.
    Identificarea pietei relevante a produsului presupune efectuarea unei analize care sa stabileasca produsele care fac parte din piata respectiva, luand in considerare factori determinanti, cum ar fi: substituibilitatea, concurenta, preturile, elasticitatea cererii pentru un produs in functie de preturile altor produse etc.
    Doua produse nu trebuie sa fie identice din punct de vedere al caracteristicilor fizice si functionale, al calitatii sau al pretului, pentru a fi considerate ca substituibile sau interschimbabile din punctul de vedere al cumparatorilor. Determinant este faptul ca produsele sa aiba un grad suficient de substituibilitate in a satisface necesitatile si dorintele consumatorilor, in asa fel incat fiecare dintre aceste produse sa constituie o alternativa economica reala pentru celelalte produse; consumatorul poate alege atunci cand ia decizii de cumparare. Acestui set de produse, considerate substituibile de catre cumparatori si care formeaza piata produsului din punctul de vedere al cererii, i se adauga produsele care in mod curent nu sunt substituibile din punctul de vedere al cererii, ci din punctul de vedere al ofertei. Este cazul produselor pe care unii producatori pot sa le realizeze usor si acceptabil din punct de vedere economic, prin marirea capacitatilor lor de productie sau prin reconvertirea unor capacitati de productie, aceste produse putand deveni, intr-o perioada de timp rezonabila, inlocuitoare pentru produsele incluse deja in piata relevanta a produsului.
    Aceste principii se aplica si pentru definirea pietei relevante in cazul serviciilor; din motive de simplificare a terminologiei, in prezentele instructiuni este folosita notiunea de piata relevanta a produsului.
    b) Piata geografica relevanta cuprinde zona in care sunt localizati agentii economici implicati in livrarea produselor incluse in piata produsului, zona in care conditiile de concurenta sunt suficient de omogene si care poate fi diferentiata de arii geografice vecine datorita, in special, unor conditii de concurenta substantial diferite. In mod similar, notiunea de piata geografica se refera si la servicii.
    Factorii care trebuie luati in considerare la definirea pietei geografice relevante includ tipul si caracteristicile produselor implicate, existenta unor bariere la intrare, preferintele consumatorilor, diferentele dintre cotele de piata ale agentilor economici in zone geografice invecinate, precum si diferentele substantiale dintre preturile produselor la furnizori si nivelul cheltuielilor de transport.
    In sensul factorilor luati in considerare se defineste aria geografica in care sunt localizati producatorii concurenti. Aceasta poate include si producatorii necunoscuti de cumparatori, dar care pot, usor si acceptabil din punct de vedere economic, sa-si aduca produsele din alte zone.
    Pentru a fi considerate pe aceeasi piata geografica relevanta, nu este necesar ca produsele sa fie fabricate in aceeasi localitate sau in localitati apropiate. Important este ca toate aceste produse sa fie accesibile acelorasi cumparatori, astfel incat fiecare dintre ele sa fie o alternativa economica reala pentru celelalte.
    Pentru unele produse sau servicii, piata geografica relevanta poate fi o parte dintr-o localitate, o localitate, un judet, o regiune sau o zona din Romania, pentru altele, intreaga tara.
    Progresele in domeniul transporturilor si comunicatiilor si tendintele de eliminare a barierelor si de liberalizare a comertului international pot modifica, in timp, limitele pietelor geografice relevante, depasind granitele unei tari.
    2. Definirea pietei relevante in cazurile de practici anticoncurentiale, reglementate de art. 5 si 6 din lege
    Principiile mentionate la pct. 1 vor fi avute in vedere de agentii economici la definirea pietei relevante in cererile pentru dispensa, respectiv in notificarile pentru obtinerea incadrarii in una dintre categoriile exceptate de la interdictia prevazuta la art. 5 alin. (1) din lege, conform regulamentelor emise de Consiliul Concurentei. Aceleasi principii vor fi folosite de Consiliul Concurentei si de Oficiul Concurentei in investigatiile intreprinse in cazurile de practici anticoncurentiale, respectiv de abuz de pozitie dominanta, pentru a determina care produse sunt afectate si care agenti economici (concurenti, clienti si/sau furnizori) sunt sau pot fi afectati.
    Pentru fiecare produs supus investigatiei se vor determina produsele care constituie inlocuitori sau substituenti, precum si producatorii acestora suficient de apropiati geografic, care sunt luati in considerare de catre cumparatori, atunci cand acestia iau deciziile de cumparare. Aceasta determinare a produsului supus investigatiei se face atat la preturile curente, cat si la preturile mai mici, care se estimeaza sa fie aplicate, daca practicile suspectate ca anticoncurentiale nu ar exista.
    Consiliul Concurentei si Oficiul Concurentei vor investiga daca substituentii disponibili la preturi curente exista numai ca rezultat al cresterilor de pret sau al altor practici anticoncurentiale suspectate.
    3. Definirea pietei relevante in cazurile de concentrare economica
    Primul pas intreprins in analiza concentrarilor economice este definirea pietei produsului si a pietei geografice afectate de concentrarea economica notificata.
    Piata produsului si piata geografica vor reprezenta contextul in care este evaluata puterea de piata a noii entitati economice rezultate din concentrare.
    In scopul definirii pietei relevante, in cazurile de concentrare economica, se va avea in vedere impactul operatiunii de concentrare propuse asupra concurentei, in dinamica acesteia, deci asupra pietei relevante in noua sa structura, care va rezulta dupa implementarea concentrarii. Din acest motiv se foloseste notiunea de piata afectata.
    Piata afectata reprezinta piata relevanta a produsului, in cadrul careia:
    a) doua sau mai multe dintre partile implicate in operatiunea de concentrare actioneaza pe aceeasi piata a produsului si, ca urmare a concentrarii, cota lor de piata depaseste 15 % (relatii pe orizontala);
    b) una sau mai multe dintre partile implicate actioneaza pe o piata a produsului situata in amontele sau in avalul oricarei alte piete pe care sunt prezente alte parti implicate si, in plus, cota lor de piata, individuala sau combinata, este de cel putin 25 %, indiferent daca exista sau nu o relatie de genul furnizor-client intre partile participante la concentrare (relatii pe verticala).
    In scopul definirii pietei relevante afectate de concentrarea economica propusa, se va porni de la identificarea produselor fabricate si/sau comercializate de agentii economici implicati in concentrarea economica. In continuare, se va determina care sunt produsele (si producatorii acestora) care sunt suficient de apropiate pentru a fi substituibile sau inlocuitorii pentru produsele fabricate si/sau comercializate de agentii economici implicati in concentrare, definindu-se astfel piata produsului sau, daca este cazul, pietele relevante ale produsului.
    Piata geografica este formata din producatorii produselor incluse in piata relevanta a produsului, situati in acele locuri pe care grupul de consumatori ai produselor respective le iau in considerare atunci cand iau deciziile de cumparare.
    O atentie deosebita se va acorda concentrarilor economice in care agentii economici implicati produc si/sau vand produse care se includ in aceeasi piata a produsului, o astfel de concentrare avand efecte directe si semnificative asupra pietei geografice afectate de concentrarea economica in cauza, daca agentii economici implicati in concentrare vand in mod curent produse pentru un grup semnificativ de cumparatori situati intr o anumita arie geografica.