DECIZIE Nr.
544 din 13 mai 2008
referitoare la exceptia de
neconstitutionalitate a prevederilor art. 17 din Legea nr. 550/2002 privind
vanzarea spatiilor comerciale proprietate privata a statului si a celor de
prestari de servicii, aflate in administrarea consiliilor judetene sau a
consiliilor locale, precum si a celor aflate in patrimoniul regiilor autonome
de interes local
ACT EMIS DE:
CURTEA CONSTITUTIONALA
ACT PUBLICAT IN:
MONITORUL OFICIAL NR. 449 din 16 iunie 2008
Ioan Vida - preşedinte
Nicolae Cochinescu -judecător
Aspazia Cojocaru
-judecător
Acsinte Gaspar -judecător
Ion Predescu -judecător
Tudorel Toader -judecător
Augustin Zegrean -judecător
Simona Ricu - procuror
Mihaela lonescu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluţionarea excepţiei de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 17 din Legea nr. 550/2002 privind
vânzarea spaţiilor comerciale proprietate privată a statului şi a celor de
prestări de servicii, aflate în administrarea consiliilor judeţene sau a
consiliilor locale, precum şi a celor aflate în patrimoniul regiilor autonome
de interes local, excepţie ridicată de Societatea Comercială „Dura Bet
Construct" - S.A. din Brăila în Dosarul nr. 1.220/113/2007 al Tribunalului
Brăila - Secţia comercială şi contencios administrativ.
La apelul nominal lipsesc părţile, faţă de care
procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza este în stare de judecată.
Reprezentantul Ministerului
Public pune concluzii de respingere a excepţiei de neconstituţionalitate ca
neîntemeiată, întrucât nu au intervenit elemente noi, de natură să determine
reconsiderarea jurisprudenţei Curţii Constituţionale.
CURTEA,
având în vedere actele şi lucrările dosarului, constată
următoarele:
Prin Incheierea din 22 ianuarie 2008, pronunţată în
Dosarul nr. 1.220/113/2007, Tribunalul Brăila - Secţia comercială şi
contencios administrativ a sesizat Curtea Constituţională cu excepţia de
neconstituţionalitate a prevederilor art. 17 din Legea nr. 550/2002 privind
vânzarea spaţiilor comerciale proprietate privată a statului şi a celor de
prestări de servicii, aflate în administrarea consiliilor judeţene sau a
consiliilor locale, precum şi a celor aflate în patrimoniul regiilor autonome de interes local. Excepţia a fost ridicată de Societatea Comercială „Dura Bet
Construct" - S.A. din Brăila într-o cauză privind acţiunea în contencios
administrativ formulată de aceasta în contradictoriu cu pârâta Consiliul Local
al Municipiului Brăila, având ca obiect obligarea de a vinde, prin negociere directă,
spaţiul comercial situat în Str. Şcolilor nr. 1, etaj.
In motivarea excepţiei de neconstituţionalitate autorul acesteia susţine, în esenţă, că prevederile de lege
criticate „dezavantajează" comerciantul care a ocupat în mod legal spaţiul
şi l-a îngrijit faţă de un terţ străin de imobil. Arată că se îngrădeşte
dreptul comerciantului beneficiar al contractului de închiriere de a cumpăra
spaţiul prin negociere directă, acesta fiind nevoit să participe la licitaţie
publică cu strigare alături de alte persoane. De asemenea, susţine că este încălcat şi accesul
liber la justiţie.
Tribunalul Brăila - Secţia comercială şi contencios
administrativ apreciază că excepţia de
neconstituţionalitate este întemeiată, întrucât termenul de 30 de zile
îngrădeşte accesul chiriaşului, beneficiar al unui contract legal, la
cumpărarea spaţiului prin negociere directă.
Potrivit dispoziţiilor art. 30 alin. (1) din Legea nr.
47/1992, încheierea de sesizare a fost comunicată preşedinţilor celor două
Camere ale Parlamentului, Guvernului şi Avocatului Poporului, pentru a-şi
exprima punctele de vedere asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
Avocatul Poporului consideră
că prevederile art. 17 din Legea nr. 550/2002 sunt constituţionale. In acest
sens, făcând referire la decizia Curţii nr. 609/2006, publicată în Monitorul
Oficial al României, Partea I, nr. 889 din 1 noiembrie 2006, arată că acestea
nu contravin dispoziţiilor art. 16 din Constituţie, de vreme ce nu conţin
măsuri prin care să se instituie privilegii ori discriminări în privinţa unor
categorii de persoane aflate în situaţii identice. De asemenea, apreciază că
prevederile criticate nu încalcă sub niciun aspect liberul acces la justiţie.
Preşedinţii celor două Camere ale Parlamentului şi
Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepţiei de neconstituţionalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al
Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziţiile de lege criticate, raportate la prevederile
Constituţiei, precum şi Legea nr. 47/1992, reţine următoarele:
Curtea Constituţională a fost legal sesizată şi este
competentă, potrivit dispoziţiilor art. 146 lit. d) din Constituţie, ale art. 1
alin. (2), ale art. 2,3, 10 şi 29 din Legea nr. 47/1992, să soluţioneze
excepţia de neconstituţionalitate.
Obiect al excepţiei de
neconstituţionalitate îl constituie prevederile art. 17 din Legea nr. 550/2002
privind vânzarea spaţiilor comerciale proprietate privată a statului şi a celor
de prestări de servicii, aflate în administrarea consiliilor judeţene sau a
consiliilor locale, precum şi a celor aflate în patrimoniul regiilor autonome
de interes local, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 803
din 5 noiembrie 2002, având următorul conţinut:
„(1) In termen de 30 de zile de la data intrării în
vigoare a prezentei legi persoanele prevăzute la art. 16 vor depune o
solicitare scrisă de cumpărare la sediul vânzătorului.
(2) După expirarea termenului prevăzut la alin. (1)
spaţiile comerciale pentru care nu s-a depus solicitarea de cumpărare se vor
vinde prin licitaţie publică cu strigare, în condiţiile prezentei legi."
Textele constituţionale invocate sunt cele ale art. 16
referitoare la egalitatea cetăţenilor în faţa legii şi a autorităţilor publice
şi ale art. 21 privind accesul liber la justiţie.
Examinând excepţia de
neconstituţionalitate, Curtea observă că, potrivit art. 17 din Legea nr.
550/2002, persoanele prevăzute la art. 16 din aceeaşi lege (comercianţii,
prestatorii de servicii persoane fizice sau juridice care folosesc spaţiul
comercial în baza unui contract de închiriere, concesiune, locaţie de gestiune,
asociere în participaţiune sau leasing, încheiat în condiţiile legii şi valabil
la data intrării în vigoare a legii) pot să cumpere, prin negociere directă,
spaţiul comercial, dacă au depus o solicitare scrisă de cumpărare la sediul
vânzătorului, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii.
Curtea reţine că alin. (2) al art. 17 din aceeaşi lege prevede că vânzarea spaţiilor
comerciale prin licitaţie publică cu strigare are loc numai în situaţia în care
nu s-a depus solicitare de cumpărare, prin negociere directă, în termenul
stabilit de alin. (1) al aceluiaşi articol.
Curtea constată că textele de lege criticate conţin
prevederi prin care statul îşi exercită dreptul de a hotărî în privinţa modului
de vânzare a bunurilor din proprietatea sa privată.
Aşa fiind, Curtea reţine că art. 17 din Legea nr.
550/2002 nu conţine măsuri prin care să se instituie privilegii ori discriminări
în privinţa unor categorii de persoane aflate în situaţii identice. Se are în
vedere că persoanele care pot cumpăra spaţiile comerciale prin negociere
directă nu sunt în aceeaşi situaţie juridică cu cele care le pot cumpăra prin
licitaţie publică cu strigare. In consecinţă, Curtea nu poate reţine încălcarea
prevederilor art. 16 alin. (1) din Constituţie.
De altfel, Curtea constată că prevederile art. 17 alin.
(2) au mai fost supuse controlului de constituţionalitate, prin raportare la
dispoziţiile art. 16 alin. (1) din Constituţie, prin Decizia nr. 417/2008,
publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 338 din 1 mai 2008,
reţinându-se că dispoziţiile legale criticate nu contravin principiului
egalităţii în drepturi a cetăţenilor.
In ceea ce priveşte invocarea dispoziţiilor art. 21 din
Constituţie, Curtea constată că acestea, referindu-se la accesul liber la
justiţie, nu au incidenţă în cauză.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit.
d) şi al art. 147 alin. (4) din Constituţie, precum şi al art. 1-3, al art. 11
alin. (1) lit. A.d) şi al art. 29 din Legea nr.
47/1992,
CURTEA CONSTITUŢIONALĂ
In numele legii
DECIDE:
Respinge excepţia de neconstituţionalitate a
prevederilor art. 17 din Legea nr. 550/2002 privind vânzarea spaţiilor
comerciale proprietate privată a statului şi a celor de prestări de servicii,
aflate în administrarea consiliilor judeţene sau a consiliilor locale, precum
şi a celor aflate în patrimoniul regiilor autonome de interes local, excepţie
ridicată de Societatea Comercială „Dura Bet Construct" - S.A. din Brăila
în Dosarul nr. 1.220/113/2007 al Tribunalului Brăila - Secţia comercială şi
contencios administrativ.
Definitivă şi general obligatorie.
Pronunţată în şedinţa publică din data de 13 mai 2008.
PREŞEDINTELE CURŢII CONSTITUŢIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Mihaela Ionescu