ORDONANTA   Nr. 42 din 29 august 1995

privind productia de produse alimentare destinate comercializarii

ACT EMIS DE: GUVERNUL ROMANIEI

ACT PUBLICAT IN: MONITORUL OFICIAL  NR. 203 din  1 septembrie 1995

    In temeiul art. 107 alin. (1) si (3) din Constitutie si al art. 1 lit. c) din Legea nr. 81/1995 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonante,

    Guvernul Romaniei emite prezenta ordonanta:

    CAP. 1
    Dispozitii generale

    Art. 1
    Productia de produse alimentare destinate comercializarii se desfasoara in conditiile prevazute de prezenta ordonanta, urmarind, in principal, protectia vietii, sanatatii populatiei si a mediului inconjurator, satisfacerea necesitatilor de consum ale tuturor categoriilor de consumatori si respectarea conditiilor de igiena si de mediu la fabricarea, manipularea, depozitarea si transportul produselor.
    Prevederile prezentei ordonante sunt obligatorii pentru toti agentii economici, persoane juridice, indiferent de forma de organizare si tipul de proprietate, asociatii familiale sau persoane fizice autorizate sa desfasoare o activitate economica independenta.
    Art. 2
    Agentii economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de produse alimentare destinate comercializarii au obligatia sa ia masurile necesare pentru a elimina riscul de contaminare sau degradare a produselor si transformarea acestora in produse improprii consumului uman.
    Art. 3
    Agentii economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de produse alimentare destinate comercializarii pot desfasura aceste activitati numai in baza unor licente de fabricatie.
    Acordarea licentelor de fabricatie a produselor alimentare destinate comercializarii se efectueaza de catre Ministerul Agriculturii si Alimentatiei.
    Art. 4
    In intelesul prezentei ordonante:
    a) produse alimentare sunt alimente, bauturi sau alte produse, obtinute prin prelucrarea unor materii prime alimentare, care sunt destinate consumului uman, cu exceptia produselor farmaceutice;
    b) aditiv alimentar este orice substanta care se adauga alimentelor pentru a se imbunatati valoarea nutritiva a acestora si, de asemenea, orice produs sau substanta care se adauga alimentelor pentru a influenta culoarea, consistenta, gustul sau aroma, termenul de valabilitate, sau de a da alimentelor orice alta proprietate specifica, daca substanta sau produsul de imbogatire nu sunt ele insele materii prime alimentare;
    c) substante straine sunt orice alte substante decat aditivii alimentari, care, daca sunt prezente peste limitele maxime admise de Ministerul Sanatatii, pot constitui un risc pentru protectia vietii, sanatatii consumatorilor sau altereaza compozitia normala sau calitatea produselor alimentare;
    d) eticheta este orice material scris, imprimat sau grafic, litografiat, gravat sau ilustrat, referitor la un produs alimentar, pe care il insoteste cand acesta este prezentat la vanzare pentru consumatori;
    e) ambalajul este materialul specific, ca executie si natura, destinat ambalarii produselor alimentare in vederea asigurarii protectiei si utilizat pentru transportul, manipularea, depozitarea sau desfacerea acestora;
    f) agent economic, producator de produse alimentare este orice persoana fizica, autorizata sa desfasoare o activitate economica independenta, sau persoana juridica, romana sau straina, indiferent de forma de organizare si tipul de proprietate, care desfasoara, in conditiile legii in Romania, o activitate de productie, prestari servicii ori operatiuni de import-export al produselor alimentare;
    g) falsificare sau substituire in domeniul calitatii constituie orice inselaciune sau tentativa de inselaciune privind natura, caracteristicile calitative, compozitia, continutul in substante utile, inlocuirea in componenta produsului a unor substante cu altele vatamatoare sanatatii, precum si folosirea de denumiri, descrieri sau alte declaratii false privind originea, cantitatea sau identitatea marfurilor sau serviciilor, care contribuie la stabilirea valorii produsului;
    h) laborator autorizat sau acreditat este laboratorul caruia o autoritate desemnata de Guvern i-a recunoscut competenta de a efectua incercari si analize pentru determinarea calitatii produselor alimentare;
    i) licenta de fabricatie a produselor alimentare este documentul care atesta ca agentul economic este capabil sa desfasoare activitati in domeniul productiei de produse alimentare, in conformitate cu legislatia interna in vigoare, la un nivel de calitate si siguranta care sa asigure protectia vietii si sanatatii consumatorilor.

    CAP. 2
    Calitatea produselor alimentare

    Art. 5
    Produsele alimentare realizate in tara sau cele importate, supuse unui proces tehnologic, trebuie sa aiba o asemenea compozitie si calitate, incat sa nu constituie un pericol pentru organismul uman, din punct de vedere fizic, chimic, microbiologic, toxicologic, parazitologic sau al nivelului de radioactivitate.
    Art. 6
    Agentii economici care produc produse alimentare sunt obligati ca, la fabricarea acestora, sa utilizeze numai materii prime si materiale care sa corespunda conditiilor de calitate prevazute in standarde, caiete de sarcini, specificatii tehnice, norme sanitare si sanitar-veterinare, precum si normelor de protectie a mediului, in vigoare.
    La receptia materiilor prime conditiile de calitate se verifica prin analize de laborator.
    Art. 7
    La fabricarea produselor alimentare se vor utiliza numai aditivi alimentari aprobati de catre organismele specializate ale Ministerului Sanatatii.
    Nivelul maxim admis de aditivi, de substante straine sau de incarcatura microbiana se stabileste pentru fiecare clasa de produse alimentare de catre Ministerul Sanatatii, impreuna cu Ministerul Agriculturii si Alimentatiei, cu organismele specializate ale administratiei publice centrale, precum si cu consultarea asociatiilor pentru protectia consumatorilor.

    CAP. 3
    Obligatii ale agentilor economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de produse alimentare

    Art. 8
    Produsele alimentare pot fi fabricate de catre agentii economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de bunuri alimentare, numai dupa avizarea acestora de catre Ministerul Sanatatii ca sunt apte pentru consum uman si cu respectarea conditiilor de calitate si tehnice prevazute in standarde, caiete de sarcini, specificatii tehnice, norme sanitare si sanitare veterinare, in vigoare.
    Art. 9
    Verificarea calitatii produselor alimentare, pe toate fazele de fabricatie, incepand cu materiile prime, pana la obtinerea produselor finite, cat si timpul depozitarii acestora, se realizeaza prin organele de control tehnic ale agentilor economici.
    In cadrul unitatilor producatoare se pot organiza laboratoare proprii autorizate.
    Art. 10
    La receptia materiilor prime, materialelor sau produselor alimentare din import se verifica, de catre organele imputernicite prin lege sau alte reglementari in vigoare, daca acestea au certificate de calitate si daca performantele prevazute in acestea sunt la nivelul parametrilor inscrisi in standarde sau alte norme de calitate.
    Verificarile se fac obligatoriu la receptie, in laboratoarele proprii ale agentilor economici, iar in cazul celor care nu dispun de dotarea specifica, in laboratoare neutre specializate, autorizate sau acreditate.
    Pentru produsele alimentare fabricate in Romania, raspunderea pentru calitatea acestora revine agentului economic sub a carui marca se comercializeaza acestea.
    In cazul produselor si materiilor prime alimentare provenite din import, raspunderea pentru calitatea acestora revine agentului economic care a efectuat importul.
    Art. 11
    Ambalajele folosite pentru produsele alimentare trebuie sa asigure mentinerea calitatii si cantitatii acestora, sa fie realizate din materiale reciclabile sau sa aiba asigurate conditiile de valorificare sau eliminare ecologica, conform prevederilor din standarde sau alte reglementari in vigoare. Materialele de ambalare si ambalajele utilizate pentru produsele alimentare trebuie sa fie avizate din punct de vedere sanitar de catre Ministerul Sanatatii.
    Art. 12
    La etichetarea si marcarea produselor alimentare se vor mentiona in mod obligatoriu elementele de identificare a produsului, cu precizarea tarii in care acesta a fost fabricat si ambalat.
    Art. 13
    Stabilirea termenului de valabilitate pentru produsele alimentare se face de catre producator, pe raspunderea acestuia, sau prin colaborare cu unitati de cercetare si laboratoare specializate, dupa experimentari prealabile.
    Art. 14
    Se interzice prelungirea termenului de valabilitate expirat, prin reetichetare sau reambalare, de catre producator.
    Art. 15
    Pe ambalajele produselor alimentare destinate persoanelor carora le sunt necesare diete speciale pentru varsta, boli sau alte motive, se vor mentiona, in plus fata de cele prevazute la art. 12, indicatiile si precautiile de folosire a acestora.
    Art. 16
    La manipularea, transportarea si depozitarea produselor alimentare se vor asigura fiecarui produs conditiile specifice de pastrare, conform prevederilor din standarde sau alte reglementari in vigoare.
    Art. 17
    Agentii economici care produc produse alimentare au obligatia executarii verificarilor metrologice impuse de legislatia in vigoare.

    CAP. 4
    Licentele de fabricatie a produselor alimentare

    Art. 18
    Licentele de fabricatie a produselor alimentare se acorda agentilor economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de produse alimentare, de catre Ministerul Agriculturii si Alimentatiei, conform regulamentului privind acordarea acestora, aprobat prin ordin al ministrului agriculturii si alimentatiei si publicat in termen de 30 de zile de la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante in Monitorul Oficial al Romaniei.
    Art. 19
    Activitatile pentru care se acorda licente de fabricatie sunt din domeniul productiei de lapte si produse lactate, carne si produse din carne, peste si produse piscicole, paine si produse de morarit si panificatie, zahar si produse zaharoase, uleiuri si grasimi vegetale alimentare, bauturi racoritoare, conserve din legume si fructe, vin, bere, spirt, bauturi alcoolice, drojdie de panificatie, prestari servicii si alte activitati in domeniul productiei de produse alimentare.
    Art. 20
    Licentele de fabricatie a produselor alimentare se acorda urmatoarelor categorii de producatori:
    a) agentilor economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de produse alimentare, persoane juridice, indiferent de forma de organizare si tipul de proprietate;
    b) asociatiilor familiale sau persoanelor fizice autorizate sa desfasoare o activitate economica independenta, care desfasoara activitati in domeniul productiei de bauturi alcoolice sau bauturi racoritoare.
    Asociatiile familiale fizice autorizate sa desfasoare o activitate economica independenta, cu exceptia celor prevazute la lit. b), pot desfasura activitati in domeniul productiei de produse alimentare, fara licente de fabricatie.
    Art. 21
    Activitatile in domeniul productiei de produse alimentare pentru care se acorda licente de fabricatie, competentele privind acordarea lor, documentatia necesara, procedurile privind acordarea, suspendarea, prelungirea sau anularea licentelor de fabricatie, precum si controlul privind modul de respectare a conditiilor ce au stat la baza acordarii licentelor de fabricatie, se stabilesc de catre Ministerul Agriculturii si Alimentatiei prin regulamentul prevazut la art. 18.
    Art. 22
    Acordarea licentei de fabricatie a produselor alimentare se solicita de catre agentul economic care desfasoara activitatea respectiva, la punerea in functie a fiecarei unitati.
    Agentii economici aflati in functiune la data intrarii in vigoare a prezentei ordonante sunt obligati sa solicite, in termen de 60 de zile, acordarea licentei de fabricatie a produselor alimentare.
    Licentele de fabricatie a produselor alimentare se elibereaza in termen de cel mult 120 de zile de la data inregistrarii cererii agentului economic si achitarii unei taxe de catre acesta. Taxa pentru eliberarea licentei de fabricatie a produselor alimentare este de 500.000 lei pentru agentii economici, persoane juridice, si de 250.000 lei pentru asociatiile familiale si agentii economici, persoane fizice autorizate, iar pentru prelungirea valabilitatii acesteia este de 250.000 lei pentru agentii economici, persoane juridice, si de 100.000 lei pentru asociatiile familiale si agentii economici, persoane fizice autorizate. Veniturile incasate de catre Ministerul Agriculturii si Alimentatiei se vireaza la bugetul de stat lunar, pana la data de 20 a lunii urmatoare.
    Modificarea conditiilor care au stat la baza acordarii licentei de fabricatie a produselor alimentare obliga agentul economic sa solicite in termen de 30 de zile o noua licenta de fabricatie.
    Licenta de fabricatie a produselor alimentare are valabilitate pentru o perioada de 5 ani de la data acordarii. Cu 90 de zile inainte de expirarea acestei perioade, se va solicita prelungirea valabilitatii licentei de fabricatie.
    Art. 23
    Licentele de fabricatie a produselor alimentare se acorda pentru fiecare produs alimentar si sunt netransmisibile.

    CAP. 5
    Supravegherea si controlul desfasurarii activitatilor privind productia de produse alimentare

    Art. 24
    Produsele alimentare care nu indeplinesc conditiile prevazute in capitolele I - IV din prezenta ordonanta sunt interzise a fi livrate de producator.
    Art. 25
    Supravegherea si controlul agentilor economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de produse alimentare privind modul de respectare a reglementarilor din prezenta ordonanta se face de catre reprezentantii imputerniciti ai Ministerului Agriculturii si Alimentatiei.
    Art. 26
    Pentru activitatea de supraveghere si control si in scopul protectiei vietii, sanatatii sau mediului inconjurator, reprezentantii imputerniciti ai Ministerului Agriculturii si Alimentatiei si ai Ministerului Apelor, Padurilor si Protectiei Mediului au dreptul de acces in zone, cladiri, anexe sau alte spatii ale agentilor economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de produse alimentare si pot dispune analize tehnice sau preleva probe pentru expertizare in laboratoare specializate, autorizate sau acreditate.
    Agentii economici care desfasoara activitati in domeniul productiei de bunuri alimentare sunt obligati sa puna la dispozitia autoritatii de supraveghere si control, la cererea acesteia, informatiile si documentele care sa ateste legalitatea activitatii lor.

    CAP. 6
    Sanctiuni

    Art. 27
    Incalcarea prevederilor din prezenta ordonanta atrage raspunderea civila, contraventionala sau penala, dupa caz.
    Art. 28
    Reprezentantii imputerniciti ai Ministerului Agriculturii si Alimentatiei pentru supravegherea si controlul activitatilor prevazute in prezenta ordonanta, in functie de constatarile facute, au urmatoarele atributii:
    (1) Interzic livrarea de catre producatori pentru comercializare a produselor alimentare care:
    a) pot periclita sanatatea sau viata consumatorilor, datorita deficientelor calitative, confirmate prin documente oficiale emise de organisme de specialitate;
    b) sunt interzise consumului prin reglementari legale;
    c) sunt confirmate ca falsificari sau substituiri;
    d) au termenul de valabilitate expirat.
    (2) Dispun oprirea temporara a fabricatiei sau a prestarii serviciului privind productia de produse alimentare, in cazurile in care:
    a) se produc in continuare produsele cu aceleasi deficiente care au determinat interzicerea comercializarii, potrivit pct. (1) lit. a), b), c) si d);
    b) se presteaza servicii care pun in pericol viata sau sanatatea consumatorilor.
    (3) Dispun oprirea temporara a livrarii pentru comercializare sau prestare de servicii privind productia de produse alimentare, daca:
    a) produsele nu au certificate de conformitate cu standardele nationale sau cu alte acte normative in vigoare;
    b) produsele sau serviciile nu indeplinesc caracteristicile calitative prescrise, dar nu pun in pericol sanatatea sau securitatea consumatorilor si nici nu constituie falsificari sau substituiri;
    c) produsele nu prezinta elementele de identificare si/sau documentele de insotire privind calitatea acestora, conform reglementarilor legale in vigoare;
    d) informatiile obligatorii referitoare la serviciile prestate lipsesc sau sunt neconforme cu prevederile din standarde, caiete de sarcini, specificatii tehnice, norme sanitare si sanitare veterinare in vigoare;
    e) produsele nu au fost remediate in termenul stabilit sau au fost remediate necorespunzator fata de deficientele constatate in timpul controlului.
    (4) Sesizeaza organele competente pentru retragerea autorizatiei de functionare a agentilor economici, data potrivit legii, cand acestia comit abateri repetate de la prevederile prezentei ordonante.
    Art. 29
    Constituie contraventii savarsirea urmatoarelor fapte, daca nu sunt comise in astfel de conditii incat, potrivit legii penale, sa fie considerate infractiuni:
    a) comercializarea unor produse alimentare a caror livrare a fost interzisa potrivit art. 28 pct. (1) lit. a) - d);
    b) comercializarea produselor alimentare pentru care s-a dispus oprirea temporara a livrarii potrivit art. 28 pct. (3) lit. a) - e);
    c) fabricarea, ambalarea, etichetarea, manipularea, transportarea si depozitarea produselor alimentare destinate comercializarii in conditiile in care nu se asigura stabilirea parametrilor calitativi si salubritatea acestor produse si se incalca prevederile art. 6 - 15;
    d) impiedicarea sub orice forma a exercitarii atributiilor autoritatii de supraveghere si control, in conformitate cu art. 26;
    e) desfasurarea activitatilor de productie a produselor alimentare fara licenta de fabricatie;
    f) nerespectarea conditiilor care au stat la baza acordarii licentei de fabricatie;
    g) nesolicitarea eliberarii unei noi licente de fabricatie, in cazul prevazut de art. 22 alin. 4.
    Art. 30
    Contraventiile prevazute la art. 29 se sanctioneaza cu amenda, dupa cum urmeaza:
    a) faptele prevazute la art. 29 lit. a), cu amenda de la 2.000.000 lei la 3.000.000 lei;
    b) faptele prevazute la art. 29 lit. b), cu amenda de la 1.500.000 lei la 2.500.000 lei;
    c) faptele prevazute la art. 29 lit. c), cu amenda de la 1.000.000 lei la 1.500.000 lei;
    d) faptele prevazute la art. 29 lit. d), cu amenda de la 500.000 lei la 1.000.000 lei;
    e) faptele prevazute la art. 29 lit. e), cu amenda de la 1.500.000 lei la 2.000.000 lei si sesizarea organelor competente pentru retragerea de functionare, data potrivit legii;
    f) faptele prevazute la art. 29 lit. f), cu amenda de la 1.000.000 lei la 1.500.000 lei si suspendarea licentei de fabricatie pana la indeplinirea conditiilor a caror nerespectare a fost constatata;
    g) faptele prevazute la art. 29 lit. g), cu amenda de la 500.000 lei la 1.000.000 lei.
    Art. 31
    Constatarea contraventiilor si aplicarea sanctiunilor pentru incalcarea dispozitiilor prezentei ordonante se face de catre personalul de specialitate anume imputernicit din Ministerul Agriculturii si Alimentatiei si din Ministerul Finantelor.
    Pentru faptele care aduc atingere protectiei mediului, competenta constatarii si aplicarii sanctiunilor contraventionale revine personalului de specialitate anume imputernicit din Ministerul Apelor, Padurilor si Protectiei Mediului.
    Art. 32
    Contraventiilor prevazute de prezenta ordonanta le sunt aplicabile prevederile Legii nr. 32/1968 privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor, cu exceptia art. 25 - 27.

    CAP. 7
    Dispozitii finale

    Art. 33
    Prezenta ordonanta intra in vigoare la 30 de zile de la data publicarii in Monitorul Oficial al Romaniei.
    La data intrarii in vigoare a prezentei ordonante, orice dispozitii contrare se abroga.

                 PRIM-MINISTRU
               NICOLAE VACAROIU

                       Contrasemneaza:
                       Ministrul agriculturii
                       si alimentatiei,
                       Valeriu Tabara

                       Ministru de stat,
                       ministrul finantelor,
                       Florin Georgescu

                       Ministrul sanatatii,
                       Iulian Mincu

                       Ministrul apelor, padurilor
                       si protectiei mediului,
                       Aurel Constantin Ilie